老年友好城市設(shè)計分析
——以杭州市為例

浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310012

2020年，世界衛(wèi)生組織公布了《2020—2030年健康老齡化行動十年》的提案，闡述了未來老齡化問題。根據(jù)杭州市發(fā)布的相關(guān)報告，早在2017年12月，老年人數(shù)量已占城市總?cè)丝诘?/5，因此盡早開展老年友好城市的設(shè)計具有重要的現(xiàn)實意義。

1 老年友好城市設(shè)計的基本要求

現(xiàn)有的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，杭州市老齡化程度最高的三個地區(qū)分別為上城區(qū)（30.41%）、西湖風(fēng)景名勝區(qū)（28.62%）、下城區(qū)（26.49%），且全市的失能老人數(shù)為3.25萬人，半失能老人數(shù)為7.51萬人，由此可見杭州市老年人口分布集中，并且失能與半失能老人壓力較大的問題突出。根據(jù)實際情況，在城市設(shè)計過程中，設(shè)計方案既要充分體現(xiàn)杭州市“旅游城市”的定位，又要兼顧老年友好城市的基本需求，應(yīng)盡可能地完善城市服務(wù)模式，從而提高老年友好城市水平，滿足未來老年人的生活需求，充分彰顯老年友好城市設(shè)計的優(yōu)勢。

2 未來老年友好城市的設(shè)計

2.1 醫(yī)療友好設(shè)計

根據(jù)杭州市老年人口現(xiàn)狀，失能老人與半失能老人所占比例較高，再加上老年人口的比例不斷提升，社會對醫(yī)療的需求量不斷增加。在醫(yī)療友好設(shè)計中，文章提出以下思路：

（1）以社區(qū)醫(yī)院為第一防線，在社區(qū)醫(yī)院增加病床數(shù)量，必要時社區(qū)醫(yī)護人員可深入老年人家中做隨訪，使老年人在家中就能享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（2）針對獨居老人、空巢老人，在其遇到突發(fā)疾病難以及時求助就醫(yī)時，可以安裝呼救應(yīng)急設(shè)備，確保醫(yī)療機構(gòu)能夠第一時間了解老年人的基本情況。

（3）杭州市內(nèi)有大量歷史街區(qū)，尤其是在上城區(qū)、西湖風(fēng)景區(qū)，這些街區(qū)存在道路狹窄等問題，難以滿足救護車順利通過的需求，因此采用院前急救系統(tǒng)來彌補不足。

（4）現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，老年人群體遭受傳染性疾病威脅的風(fēng)險更高，且約有4%的老年人因為傳染性疾病死亡，針對現(xiàn)階段杭州市醫(yī)療資源相對緊缺的情況，為避免老年人遭受各類傳染病的影響，可選擇社區(qū)醫(yī)院為基層單位，針對各類急性傳染病做好預(yù)案，避免傳染病發(fā)生。

2.2 生活空間的整合

針對老年人的日常生活需求，在老年友好城市的生活空間整合中，應(yīng)優(yōu)先滿足老年人的日常生活需求，因此文章提出以下設(shè)計方案：

（1）針對上城區(qū)等地區(qū)存在的活動空間缺乏、品質(zhì)差的問題，應(yīng)首先解決公共空間停放的車輛問題，利用街道現(xiàn)狀，形成個性化的小型活動空間，并在空間內(nèi)增設(shè)休息座椅，為老年人的社交提供空間。依托杭州市開展的封堵拆違政策，盡快解決街巷兩側(cè)的“僵尸車”等問題，充分利用杭州市的土地資源，對相關(guān)地區(qū)進行整改。例如，在杭州市的小河直街，借助院落合圍成半敞開的“凹”空間，并在周圍增設(shè)座椅，方便老年人交流與休息（見圖1）。

圖1 “凹”空間設(shè)計效果圖

（2）針對現(xiàn)階段部分公共區(qū)域被機動車停放占據(jù)了公共空間位置的問題，應(yīng)第一時間清理占地車輛，并根據(jù)老年人的活動特征安裝健身器材（見圖2）；而對于空間不足以擺放健身器材的位置，可結(jié)合地區(qū)的實際情況增設(shè)花箱、座椅等，盡可能地改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高城市空間的可觀賞性，滿足老年友好城市的設(shè)計要求。

圖2 安裝健身器材圖

2.3 完善無障礙環(huán)境，重視空間的銜接

目前杭州市的老年人口中，行動障礙人口約占總老年人口的30%，因此在老年友好城市設(shè)計中，優(yōu)化城市的無障礙環(huán)境應(yīng)該成為人們重點關(guān)注的內(nèi)容。設(shè)計前相關(guān)人員應(yīng)針對杭州市上城區(qū)、西湖風(fēng)景區(qū)等人口老齡化嚴(yán)重的區(qū)域進行調(diào)查，以社區(qū)為單位了解老年人及行動不便人群的情況，有針對性地開展坡道改造工作，擴大老年人的活動空間。在此方面，老年友好城市設(shè)計包括以下基本內(nèi)容：（1）對于行動能力正常的老年人，考慮其行走要求可將道路的坡度控制在5%左右，形成自然的斜坡，避免老年人在上下行走時感覺吃力。而且應(yīng)在斜坡上增加無反光、防滑的材料及設(shè)施，保證行走安全。（2）做好臺階改造，對于行動不便的老年人，將臺階改造為半坡道半臺階形式且加裝扶手欄桿，滿足其正常通行需求。

在道路的無障礙設(shè)計中，相關(guān)人員應(yīng)開展以下設(shè)計。

（1）在緣石坡道的設(shè)計中應(yīng)注意以下內(nèi)容：①在人行橫道設(shè)計中，各種路口都應(yīng)設(shè)置緣石坡道，且緣石坡道應(yīng)在人行道范圍內(nèi)，并與人行橫道對應(yīng)；②保障緣石坡道的表面平整、粗糙，提高路面摩擦力；③緣石坡道的下口位置高出車行道地面的高度應(yīng)≤20mm。

（2）在人行天橋等道路設(shè)計中，為滿足老年人的行走需求，可考慮增設(shè)垂直升降的電梯，降低老年人通過的難度。同時，可在兩側(cè)設(shè)置扶手，其設(shè)計要點如下：①坡道坡度應(yīng)≤1∶12，而對于需要輪椅行進的位置，坡度應(yīng)≤1∶8；②坡道每增加1.5m，要設(shè)置一個深度≥2m的中間平臺做過渡；③應(yīng)保證坡道平面的粗糙度。

2.4 打造養(yǎng)老驛站，在社區(qū)內(nèi)解決各種需求

與其他地區(qū)相比，杭州市在養(yǎng)老保障上處于我國先進水平，依托當(dāng)前杭州市的良好養(yǎng)老基礎(chǔ)，可積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)功能向下延伸，進一步彰顯老年友好城市的特征。同時根據(jù)杭州市老年人分布情況和社區(qū)管理的特點，可考慮以社區(qū)為單位增設(shè)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)站、理發(fā)店、生鮮超市等服務(wù)場所，充分提高老年人的生活質(zhì)量。結(jié)合杭州市的實際情況，文章提出了以下設(shè)計思路：

（1）考慮到老年人行動不便的特點，可在社區(qū)內(nèi)設(shè)置1處養(yǎng)老驛站，采用“主體服務(wù)區(qū)＋加盟服務(wù)點”的模式，主體服務(wù)面積＞200m2，以提供老年人日常生活所需的食品服務(wù)，包括米面油、蔬菜水果、家禽魚肉等。在條件允許的情況下，養(yǎng)老驛站配備1～2名送貨人員提供送貨上門服務(wù)，使行動不便的老年人可享受送貨上門服務(wù)。

（2）完善補充性場所。老年友好城市將老年人的個性化需求作為城市設(shè)計的重要組成部分，為了實現(xiàn)這一功能，杭州市可在老年驛站的基礎(chǔ)上開設(shè)個性化服務(wù)功能，包括文教娛樂、健康指導(dǎo)、日間照料服務(wù)等。并且，在老年驛站建設(shè)中，可根據(jù)老年人對顏色的辨識度，選擇木色的窗戶外框、暖色門牌等，盡量與杭州市的地域文化特色融合在一起。

2.5 完善停車管理，優(yōu)化老年人的活動空間設(shè)計

杭州市的車輛較多，相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2020年6月，杭州市的機動車保有量已經(jīng)超過200萬輛，車與人“搶地”的情況時有發(fā)生。在嚴(yán)峻的停車壓力下，通過加強停車管理來保障老年人的活動空間已經(jīng)成為老年友好城市設(shè)計的重要組成部分。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，建議杭州市在城市空間設(shè)計中將道路空間分為車行空間、步行空間與停車空間三種，其中停車空間設(shè)計采用單側(cè)停放的方法，保障道路至少有一側(cè)為步行空間。建議在城市空間設(shè)計中引入共享單車，減少機動車輛在老年人聚集區(qū)域的活動，這樣有助于減少停車數(shù)量，使老年人有更多的活動空間。

在老年人活動空間設(shè)計中，考慮到許多老年人將步行既作為鍛煉又作為消遣，因此在設(shè)計過程中應(yīng)保障老年人活動空間平曲線、豎曲線蜿蜒并富于變化，但道路取向及位置應(yīng)容易辨認(rèn)，并在道路轉(zhuǎn)折處、出入口處安排有明顯特征且有吸引力的物體。在空間變化過程中應(yīng)合理搭配高低變化，減少臺階的設(shè)置，并做好防滑設(shè)計；在適當(dāng)?shù)牟课辉鲈O(shè)休息區(qū)域，為老年人提供休息場所。

3 結(jié)束語

在老年友好城市設(shè)計的大背景下，杭州市在城市設(shè)計中應(yīng)該充分考慮老年人口現(xiàn)狀，通過發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，完善城市規(guī)劃路徑，依托完善的城市規(guī)劃路徑，從多方面滿足老年人的日常生活需求，這樣有助于進一步提高老年人對城市設(shè)計的滿意度，符合“以人為本”的老年友好城市設(shè)計要求。