土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案研究

□文/楊 鋒 張娟娟 潘傳姣 魯春陽 李 艷 宋自影

（河南城建學院 河南·平頂山）

［提要］本文以河南城建學院土地資源管理專業(yè)為例，從培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、課程體系、實踐環(huán)節(jié)等方面對該專業(yè)現(xiàn)行19版人才培養(yǎng)方案進行分析，研究其合理性以及在運行中存在的不足，并結(jié)合新時代行業(yè)發(fā)展變化對新版專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提出建議。

1998年教育部將原經(jīng)濟學科中的“土地管理”和工學中的“土地規(guī)劃與利用”合并成“土地資源管理”（學科代碼110304，2019年變更為120404），作為二級學科隸屬于管理學門類公共管理一級學科，可授管理學或工學學位。自此全國土地資源管理專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)迅速發(fā)展，眾多高校相繼形成了獨具特色的專業(yè)人才培養(yǎng)體系。河南城建學院屬理工類院校，該校土地資源管理專業(yè)是在1998年設(shè)立的測量與土地管理?？茖I(yè)的基礎(chǔ)上于2007年設(shè)立招生，畢業(yè)生授工學學位。該專業(yè)現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案于2018年底啟動編制，經(jīng)過調(diào)研論證于2019年8月編制完成通過專家評審并于當年使用，相比上一版方案變動較大，運行近兩年來效果良好，但也存在一些不足，特別是自然資源部的成立標志著行業(yè)發(fā)展步入新時代，對土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)提出了更高要求，因此急需對現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案進行總結(jié)分析，以期為新一版專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提供參考。

一、現(xiàn)行專業(yè)人才培養(yǎng)方案合理性分析

（一）培養(yǎng)目標順應(yīng)時代發(fā)展。隨著國家部門及行業(yè)形勢的變化發(fā)展，結(jié)合我校應(yīng)用技術(shù)型大學的辦學定位和人才培養(yǎng)目標的現(xiàn)實需求，經(jīng)過多次企業(yè)走訪、行業(yè)專家座談以及畢業(yè)生調(diào)查等綜合論證后，將土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標定位為：培養(yǎng)適應(yīng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，德智體美勞全面發(fā)展，掌握土地資源管理基礎(chǔ)理論知識，熟悉測量學、地理信息科學、資源學等學科的相關(guān)理論知識，了解土地學科發(fā)展前沿，具備測繪、國土規(guī)劃、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等能力，能在規(guī)劃、城建、測繪、交通、農(nóng)業(yè)、地產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域，勝任國土資源調(diào)查與評價、國土空間規(guī)劃、土地整治工程設(shè)計、不動產(chǎn)登記及評估、土地征收及儲備、信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，具備較強實踐能力和創(chuàng)新意識的高級應(yīng)用技術(shù)型人才。

（二）健全人才培養(yǎng)模式。按照教育部公布的數(shù)據(jù)，我國每年培養(yǎng)的土地資源管理類人才很少，人才缺口巨大。根據(jù)本專業(yè)具有“前沿性”的重要特征，理論體系隨計算機等學科的發(fā)展而快速發(fā)展，知識內(nèi)容更新快，要求學生必須具有一定的自主學習能力與獨立分析問題、解決問題的能力，因此我們提出“應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式”。該模式采取“以學生為中心”的課堂授課模式，充分發(fā)揮第二課堂的有益補充，開放式的辦學理念，不定期與國內(nèi)相關(guān)高校交流，派出專業(yè)課老師進行國際交流，以賽促學、以賽促教，邀請企業(yè)工程師入校講學，鼓勵學生頂崗實習等一系列具體、有效的措施，并加強完善保障機制，從而保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）課程體系設(shè)置更加合理。相比上一版，本方案在第一學期增加《土地科學導(dǎo)論》課程以培養(yǎng)學生專業(yè)興趣；《CAD基礎(chǔ)》調(diào)整為第二學期，作為《大學計算機基礎(chǔ)》的后續(xù)課程學習軟件、將測量學和數(shù)字化測圖兩門課合并為《數(shù)字地形測量學》，并增加學時和學分；取消第三學期的《管理學原理》；將《地籍管理》課程提前至第三學期；《地圖制圖學》作為《土地信息系統(tǒng)》的前導(dǎo)課程，放在第三學期；將《空間定位技術(shù)》提前至第四學期，并改為《衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)》；《土地信息系統(tǒng)》課程增加設(shè)計周數(shù)；增加《遙感概論》課和《GIS空間分析》課程，深入學習軟件應(yīng)用；取消第七學期的《專業(yè)英語》《土地政策學》和《經(jīng)濟地理學》；在第八學期增設(shè)《學科前沿專題講座》為學生的考研就業(yè)提供參考。這樣可以保證第二至第七學期每學期至少學習一門包含實驗和實踐的課程，或語言開發(fā)，或軟件應(yīng)用，或儀器操作，提高學生的動手和制圖能力，現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案詳細的課程體系如表1所示。（表1）

（四）實踐教學比重增加。本方案中，實踐教學的學分占比為32.86%，相比上一版增加了10%，充分體現(xiàn)了培養(yǎng)較強實踐能力和創(chuàng)新意識的高級應(yīng)用技術(shù)型人才的目標。該專業(yè)實踐類課程主要有：數(shù)字地形測量學實習、地籍測量實習、不動產(chǎn)估價實習、土地整治實習、土地復(fù)墾實習、衛(wèi)星導(dǎo)航定位實習、土地信息系統(tǒng)課程設(shè)計、土地利用規(guī)劃實習、遙感概論實習、GIS空間分析實習等。同時，對每個實習課程要求和內(nèi)容作了規(guī)定，制定了實踐教學大綱。

學院擁有測繪與地理信息工程省級實驗教學示范中心，以及測繪與地理信息數(shù)據(jù)處理軟件、大型彩色繪圖儀、便攜圖形工作站等設(shè)施，為后續(xù)的課程教學、學生實習和科研活動提供了有力的保障，有利于加強學生動手能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。

二、現(xiàn)行方案運行中存在的不足

（一）部分課程內(nèi)容有疊加，需進一步細化教學大綱。在教學執(zhí)行中，部分教學內(nèi)容存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象，如“城鎮(zhèn)和農(nóng)用地的分等定級”等內(nèi)容在《地籍管理》和《土地資源調(diào)查與評價》中都有涉及，但在兩門課中的教學要求及學習層次不一樣，這不僅需要在理論教學大綱中明確，更需要任課教師嚴格按照教學大綱執(zhí)行教學任務(wù)。

在新版方案中需進一步細化教學大綱，教研室任課教師充分討論，明確各課程的主要講解內(nèi)容，分清掌握、熟悉、了解等層次，在授課中嚴格執(zhí)行。

（二）課程開設(shè)順序不盡合理，需進一步優(yōu)化課程體系。在授課過程中發(fā)現(xiàn)學生的某些前導(dǎo)課程知識不足，如土地規(guī)劃、土地估價等專業(yè)知識欠缺，因為土地信息系統(tǒng)是針對某一具體的土地管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開發(fā)的，因此該課程排在專業(yè)主干類以及軟件開發(fā)類課程之后，效果會更好。

另外，根據(jù)學校要求，需要設(shè)置選修課的門數(shù)為應(yīng)選課程1.5倍以上，這在上一版方案中沒有達到要求，應(yīng)本著個性化教育的理念，增加若干選修課，加大對相關(guān)技術(shù)理論的引導(dǎo)與傳授，如《數(shù)據(jù)庫建設(shè)及管理》《大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用》《空間數(shù)據(jù)挖掘》等，滿足學生個性化需求。

（三）時代發(fā)展變化迅速，急需調(diào)整教學內(nèi)容。每一版人才培養(yǎng)方案的制訂都具有一定的時代局限性，在新時代行業(yè)發(fā)展大變革的背景下，特別是中共中央國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)［2019］18號）》、自然資源部《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知（自然資發(fā)［2019］85號）》、自然資源部辦公廳《關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知（自資辦發(fā)［2019］35號）》等一系列文件的下發(fā)，各地掀起了國土空間規(guī)劃編制的熱潮，新名詞、新文件、新標準、新規(guī)范層出不窮，行業(yè)發(fā)展日新月異，這對高校專業(yè)人才培養(yǎng)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

目前，部分課程存在知識老舊，急需更新的問題，特別是在新教材尚未出版、新體系尚未健全的階段，應(yīng)及時調(diào)整教學內(nèi)容，如《土地利用規(guī)劃學》或《城鄉(xiāng)規(guī)劃》中加入“雙評價”、“劃定三條控制線”等最新內(nèi)容；《土地信息系統(tǒng)》應(yīng)增加“GIS在規(guī)劃中的應(yīng)用”等實踐類課程；《土地整治學》或《土地復(fù)墾學》中增設(shè)“生態(tài)整治與修復(fù)”等內(nèi)容。

三、對新版人才培養(yǎng)方案的建議

（一）對應(yīng)時代發(fā)展需求，加強登記確權(quán)等方面的教學。自然資源部成立以來，大力推動自然資源確權(quán)登記以及國土空間規(guī)劃體系建立兩大工作，專業(yè)院校應(yīng)結(jié)合行業(yè)需求，積極調(diào)整人才培養(yǎng)方案。已有院校成立了自然資源登記與管理專業(yè)，填補了國內(nèi)自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記領(lǐng)域?qū)ｉT型人才培養(yǎng)的專業(yè)空白，我們目前開設(shè)新專業(yè)條件不足，但完全可以先積累基礎(chǔ)，如開設(shè)一些不動產(chǎn)測繪、資源環(huán)境、管理系統(tǒng)、自然資源產(chǎn)權(quán)界定與登記、自然資源調(diào)查監(jiān)測、多維地籍信息化等方面的課程。

（二）打破院系壁壘，集中優(yōu)勢力量辦專業(yè)。近兩年，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢，國家教育部和自然資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織國內(nèi)幾大規(guī)劃類高校于2020年11月在南京召開了“國土空間規(guī)劃人才培養(yǎng)高校座談會”，參會高校積極對接生態(tài)文明建設(shè)新需求，推進國土空間規(guī)劃學科專業(yè)和人才培養(yǎng)，國土空間規(guī)劃專業(yè)呼之欲出。

表1 河南城建學院土地資源管理專業(yè)現(xiàn)行人才培養(yǎng)大綱課程體系（專業(yè)課部分）一覽表

河南城建學院是一個以城建為特色的工科院校，城建類專業(yè)設(shè)置齊全，上一版人才培養(yǎng)方案已設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃類課程作為選修課，在現(xiàn)行方案中，已將其設(shè)為主干課，在新一版方案中，更應(yīng)準確識變、科學應(yīng)變、主動求變，打破學院專業(yè)壁壘，準確把握學科發(fā)展方向，加大相關(guān)學科知識的融合創(chuàng)新。

（三）深入挖掘?qū)I(yè)特色，繼續(xù)提高實踐類課程比重。高等院校本科專業(yè)的教育是一個專業(yè)基礎(chǔ)教育或入門教育，在此階段應(yīng)該讓學生了解專業(yè)的多個方向，為學生在考研和就業(yè)時提供其感興趣的方向，所以如何處理好通才和專才的關(guān)系是一個大課題。

河南城建學院土地資源管理專業(yè)作為“管理學科工科化”的改革試點，更需進一步凝練專業(yè)特色，降低管理、社科類課程比重，增加工程技術(shù)類、系統(tǒng)開發(fā)類、軟件應(yīng)用類的課程比重，切實提高學生動手能力。