高校財務管理常見問題

□文/婁熙多

（沈陽化工大學 遼寧·沈陽）

［提要］近年來，高校財務管理因引入政府會計制度而發(fā)生巨大變化。而新的會計制度不會一蹴而就，在具體實施過程中必然會伴隨著一些問題。只有結合高校財務管理的特點，根據(jù)問題的不同特點，針對性地提出對策，才能使高校財務制度趨于完備，財務管理更加科學高效。

一、引言

高校的財務管理是在創(chuàng)新中不斷發(fā)展的。高校在社會生活中有著不同于企業(yè)的特殊地位；同樣的，相較于企業(yè)的財務管理，高校的財務管理也更為特殊。在財務管理領域內，高校的財務管理具有其獨有的特點，而其中一些特點在2019年1月1日實施政府會計制度管理之后變得更加突出。

高校實施政府會計制度在落實后，對高校的財務管理產生了一定程度影響，其中既包含積極的影響也帶來許多困難。積極的影響主要體現(xiàn)為：為體現(xiàn)預算的管理功能，預算會計以收付實現(xiàn)制為基礎；能夠全面反映預算收支，降低財務風險，避免虛列預算收支，更加準確、真實地反映高校的預算執(zhí)行情況等。其困難主要體現(xiàn)在：新舊會計制度的銜接不良、高校財務人員素質跟不上新制度建設要求、傳統(tǒng)財務系統(tǒng)信息化不完善等。

結合高校在財務管理中的特點與上述可能產生的影響，探尋并嘗試針對性的解決措施，必將有利于增強積極影響和消除各種困難，使高校財務管理得到長足的發(fā)展。

二、高校財務管理的特點

高校既區(qū)別于普通企業(yè)，又區(qū)別于政府機關，其財務管理存在最為顯著的三大特點：

（一）受政策影響大。高校，就其性質而言屬于行政事業(yè)性單位。而對于此種非營利性的事業(yè)單位而言，政策的變化帶來的影響往往是巨大的。我國的高校會計制度自1950年財政部頒布《各級人民政府暫行單位預算會計制度》至2019年實施的政府會計制度，經歷過許多變更。事實上，正是不同的時期有不同的客觀條件，而不同的條件則需要不同的政策要求來加以規(guī)范和指導，才導致我國高校的財務管理變化。關于我國高校的會計制度在不同時期的變化詳見表1。（表1）

此外，由于高校每年會收到國家財政的專項撥款，因此會直接或間接受到國家財政的宏觀政策影響。

（二）涉及范圍廣。高校與其他企業(yè)、機關單位甚至其他等級學校的不同之處還在于大學校園內各種活動的多樣性?；诨顒拥亩鄻有?，高校財務管理也需要覆蓋到其中的方方面面，諸如科研教學、基礎建設、校辦企業(yè)與后勤服務等。這就意味著高校的財務管理存在經費投入大、資產價值高、資產類型豐富、基建業(yè)務多等特點。

上述特點往往會迫使財務部門的工作量激增，財務制度也需要更加精細完備。人們常常形容大學校園為微型的“小社會”，正如將財務工作覆蓋到社會上每一家、每一戶是極困難的一樣，要使得高校財務管理能夠處理好學校中的各方事務也是一項挑戰(zhàn)。

（三）收入性質特殊。高校作為以培養(yǎng)人才為目的的非營利性單位，其資金主要來源于國家的財政教育撥款。教育改革的深化同樣使得高校的資金來源渠道更加豐富，諸如學期初繳納的學費、多種方式的融資、校企合作的盈利分紅以及社會各界捐款等?？梢姡咝５氖杖爰炔煌谄髽I(yè)的經濟活動收入，也不同于政府財稅及其他收入。

收入的特殊性往往會為資金管理帶來挑戰(zhàn)，因為納入政府全面績效管理，就必須要運用全面預算來為各種活動分配合適的管理資金，將績效責任分解落實到具體單位、明確到責任人，確保每一筆資金得到安全、高效的利用。

三、當前高校財務管理常見問題

（一）對政策的學習理解不夠深入。正因為高校財務管理具有“受政策影響大”的特點，高校內負責財務工作的部門及人員就一定要及時學習最新的相關政策。對新政策、新要求的把握不準確、認知不到位、學習理解不夠深入，往往是造成其他問題的源頭。一方面習慣了預算會計核算的財務人員短時間內難以及時轉變財務管理思想，對財務會計的了解不夠深入，導致核算的效率不高；另一方面培訓活動落后于改革步伐，雖然在改革措施落實之前高校都對財務人員進行了專業(yè)的培訓，但培訓的內容更側重于理論上，會計實踐和具體賬務處理方面的培訓相對較少，使財務人員對實操中暴露出問題束手無策。最后，近幾年，隨著高校建設速度的加快，資金投入數(shù)量的增多，財務人員的票據(jù)審核和賬務處理等工作量不斷增多，接受新知識的時間有限，無暇提高自身專業(yè)能力。

表1 我國高校會計制度發(fā)展歷程一覽表

當前，我國高校財務部門工作人員有限，而越來越多的日常工作涉及到財務部門，使得財務工作人員沒有充足的時間對新政府會計制度進行深入的學習。再加上新的核算體系進一步加大了財務人員的工作難度，“雙基礎、雙分錄、雙報告”，平行記賬模式對經濟活動的核算要求更高，過程更復雜。新政府會計制度的實施，給高校財務人員提出了更高的要求。

（二）事前的預算不夠精細。在同樣享受政府財政撥款的條件下，事業(yè)單位的預算管理總會比政府部門多出難點。而同為事業(yè)單位，高校的預算管理又尤為困難。探究困難的原因，要以其特點為切入點。

高校財務管理涉及范圍廣泛，校內的服務、資產極其多樣，財務支出需要面面俱到，“預則立，不預則廢”是以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎的政府會計制度在高校財務工作中的常態(tài)。出于保守考慮，高校會在預算環(huán)節(jié)過度追求剛性控制，造成經費用不出去或者后期頻繁追加預算等現(xiàn)象。而且正因為高校的財務開支多樣，更為預算績效考核增加了難度。預算績效考核復雜就導致考核指標更加偏向于財務指標，很少能夠真正起到監(jiān)督預算執(zhí)行的作用。

（三）執(zhí)行的監(jiān)督不夠嚴格。對政策的學習理解不夠深入、預算的績效考核粗糙都會導致預算的執(zhí)行過程中缺乏大力度的監(jiān)督。相對應的，預算執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)管，績效激勵的約束作用不強，再加上一些高校無法將預算績效考評的結果充分利用，導致預算績效管理無法發(fā)揮真正作用。進而會給執(zhí)行的監(jiān)督留下松懈的空間。若放任這種問題存在，會使高校的財務管理陷入惡性循環(huán)。

（四）新舊會計制度銜接問題。一是往來款的核實和確認問題。因新政府會計制度引進了“壞賬準備”等減值概念，這就要求高校加強往來款的核實和確認，區(qū)別對待。我國高校普遍歷史久遠，部分往來款的掛賬時間較長，涉及的項目很多，可能包括大到基建項目、設備采購、科研項目，小到印刷費、租賃費等，為保障資產負債的真實性，必須針對每一筆往來款進行充分的分析，對于賬齡過長，確實很難清理的往來款賬務就要做好壞賬處理準備。二是會計科目期初金額的確定較為困難。新政府會計制度要求高校的會計科目由收付實現(xiàn)制下的五要素調整為“5+3要素”，這就需要對以往所有的結余科目涉及的經濟事項進行分析，逐筆核實，以此進行科目的調整轉換，使得會計科目期初余額確定難度增大。

四、對策建議

（一）定期組織學習。對政策的學習理解不夠深入，財務人員就很難準確把握最新的要求，導致財務管理效率低、質量差。要解決上述問題，就必須提高財務工作人員的整體素質。高校完全可以利用自身的優(yōu)勢，定期組織財務部門甚至其他有關部門的工作人員通過各種方法學習研究新的政策、規(guī)章。首先，高校應組織安排財務人員專項培訓，認真學習新政府會計制度中要求的在同一會計核算系統(tǒng)中進行預算會計和財務會計的平行記賬，同時編制預算會計報告和財務會計報告，使用更加復雜的會計核算方法。在充分理解文件政策的前提下，還要組織實踐培訓，全面提升財務人員政策解讀、財務管理及信息系統(tǒng)操作等各方面綜合素質。其次，加強與其他高校進行交流，針對高校在制度實施過程中存在的共性問題進行研討，學習其他院校的成功經驗，更好地適應新政府會計制度要求。最后，財務人員應轉變思想，創(chuàng)新工作思路，面對實施新政府會計制度過程中產生的新情況、新問題，財務人員應不斷學習，積極面對，努力尋找解決路徑。實踐證明，系統(tǒng)的培訓學習、有效的溝通交流能夠使財務工作人員及時更新自己的知識體系，掌握最實用的財務技能，在實際管理過程中更好地運用新政策、新制度。

（二）提高預算管理能力。提高預算管理能力就要求高校提高預算績效管理認知，完善預算績效體系建設；強化專項資金授權審批，完善預算項目庫管理；細化預算績效考核指標，健全預算績效評價體系。首先，必須完善預算績效指標，利用完善合理的績效指標展開預算績效管理。進而明確預算績效管理的主要對象，通過制定績效管理指標，完善績效評價內容，有效開展預算績效評價。其次，在預算會計方面，新政府會計制度下的預算會計功能得到了完善，設立了或有債務，債務預算收入、債務還本支出、投資支出等科目。將其他應收賬款、受托代理資產和負債不納入預算核算范圍，避免了預算收支的虛列，更全面準確地反映高校預算執(zhí)行情況?？傊?，提高預算管理能力的關鍵就是必須要從預算績效體系的建設入手，認真的執(zhí)行預算績效考核。針對預算績效的考核指標，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，使預算績效考核體系不斷完善，趨于完備。

（三）完善財務監(jiān)管制度。僅僅依靠政府財政的一套預算績效考核體系并不能使高校的資金在執(zhí)行預算過程中妥善利用，而且不同的學校之間各有差異，不同學校的財務部門之間也存在差異。上述情況使不同的學校必須依據(jù)本校實際情況，健全內控機制，完善監(jiān)管制度。

盡管高校有別于普通企業(yè)，但是在建立合理的內控機制方面仍然可以借鑒企業(yè)的方法。通常而言，企業(yè)的內控體現(xiàn)在內部審計、信息溝通與交流、風險控制等方面。內部審計工作作為企業(yè)內部管理監(jiān)督職能的重要組成部分，同時也是控制行為的再控制；溝通與交流是確保會計信息質量的先決條件和關鍵步驟。財務管理會計數(shù)據(jù)信息作為一個企業(yè)的完整系統(tǒng)，如果在活動中缺乏與學生的溝通和交流，財務會計人員信息的真實性和有效性就將難以得到保證；加強風險管控，就是將會計信息質量放在風險管控的第一位。

在高校的物資采購、教學研究、后勤服務等各個方面，都可以專門定制和實施詳細具體的內控制度，作為預算績效考核的細化和補充。高校在制定內控制度、完善內控機制時要體現(xiàn)內部控制對資金和物資方面各類風險、缺陷和問題的防范與規(guī)避作用，真正做好管理制度建設、內控體系建設、人員素質提高工作，加速數(shù)字化和信息化轉型。

（四）積極推進新舊會計制度銜接工作。高校應針對新政府會計制度制訂專項實施方案，確定牽頭部門及各個部門的職責。首先，開展資產清查工作，全面核查各類資產的價值、使用年限，合理劃分各類資產，根據(jù)固定資產、無形資產的不同性質，采用不同的折舊、攤銷方法，使財務信息更能真實地反映資產數(shù)量及狀態(tài)。其次，對往來款項開展全面核查和賬齡分析工作，根據(jù)核查結果，做好壞賬準備計提工作。最后，根據(jù)新政府會計制度新舊銜接的相關規(guī)定，合理設置會計科目對照轉換，確保期初金額的準確性，做好新政府會計制度改革的第一步。

五、結論

任何制度都是隨著時代的變遷而變遷，如今應用政府會計制度來核算的高校財務管理也是如此；任何制度都不能做到十全十美，毫無紕漏，當今的高校財務管理工作亦是如此。在制度的實施過程中，需要不斷地討論、研究、指出問題、修訂和完善，才能趨于健全。

細致研究當今高校財務管理會發(fā)現(xiàn)其存在的問題，諸如預算管理不夠細致、監(jiān)管制度不夠完善等。而提高預算管理能力、完善財務監(jiān)管制度等方法可以針對性地解決這些問題。高校的財務管理需要而且一定值得研究、察勘，也一定能夠在不斷的研究、察勘進程中逐步完善起來。