通渭縣人才流失問題研究

□文/梁珂馨

（河南財經(jīng)政法大學(xué) 河南·鄭州）

［提要］農(nóng)村勞動力向城市涌入的問題日趨明顯，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題的發(fā)展缺乏主體推動力。本文針對農(nóng)村人才流失問題，以甘肅省通渭縣為例，通過對該地區(qū)制度、文化、經(jīng)濟的研究，分析農(nóng)村向城市遷移的形成原因，農(nóng)村人才流失持續(xù)惡化的本質(zhì)是農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量嚴重不足，表現(xiàn)為人力資本因二元制度體制、基層組織薄弱、思想傳統(tǒng)和人才待遇等原因不斷流失，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展停滯，并提出相關(guān)建議。

一、引言

在我國正在經(jīng)歷現(xiàn)代化建設(shè)的今天，無論是城市還是農(nóng)村都認為農(nóng)民進城是大勢所趨。一方面大量的中國農(nóng)民因為各種因素放棄了自己的村莊，選擇了進城尋找工作；另一方面留在農(nóng)村的資源遭到了嚴重的破壞，在這種情況下，“三農(nóng)”實在是難以發(fā)展。中國農(nóng)村人才流失是20世紀90年代以來出現(xiàn)的新現(xiàn)象，這個新現(xiàn)象意味著中國大量農(nóng)村年輕優(yōu)秀勞動力選擇進城務(wù)工，優(yōu)質(zhì)勞動力的減少大大減少了對農(nóng)村的支持，導(dǎo)致農(nóng)村婦女、老人、兒童留守的問題變得日益嚴重。然而，農(nóng)村人口加速向城市遷移的一個重要后果是城市化進程的迅速加快，過快的進程導(dǎo)致農(nóng)村人口銳減，農(nóng)村社會發(fā)展停滯不前，從而造成不斷擴大的中國城鄉(xiāng)差距。農(nóng)村外出務(wù)工人員大量增多，農(nóng)村開始向城市轉(zhuǎn)移的人口在逐年攀升，而這些勞動力中有很多是農(nóng)村精英，身體強壯、專業(yè)技術(shù)過硬，他們在城市尋求發(fā)展機會，在城鄉(xiāng)差距擴大的過程中不斷流失人才。

梳理國內(nèi)外關(guān)于人才流失問題的相關(guān)文獻，發(fā)現(xiàn)各行業(yè)學(xué)者們對于人才流失的研究已經(jīng)有很多：宋林佳基于雙因素理論的角度分析，認為優(yōu)化員工人才激勵機制，提高員工在企業(yè)中的認同感，來打造出適合企業(yè)發(fā)展的人才隊伍。廖冰運用DPSIR-AHP模型結(jié)構(gòu)分析出高校人才受到當?shù)卣摺⑹袌鲲L(fēng)險和人才自身風(fēng)險的影響，并提出根據(jù)人才“引進-使用-留任”構(gòu)建起“風(fēng)險預(yù)警機制-跟蹤監(jiān)測機制-風(fēng)險緩沖機制”，這三道風(fēng)險機制形成完善的人才風(fēng)險防控機制。夏韡、于波分析了木材加工行業(yè)電子商務(wù)人才缺口問題，提出利用縣域平臺和高校教育培訓(xùn)人才。

在我國關(guān)于農(nóng)業(yè)人才的相關(guān)研究也有很多：馮薇、范欽臻認為農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才是構(gòu)建農(nóng)業(yè)國際間合作的保障，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)對于“三農(nóng)”發(fā)展不可或缺。黃彩英、郝麗琴對河北省一二三產(chǎn)業(yè)人員占比進行分析，認為如今勞動力大規(guī)模地進行轉(zhuǎn)移，現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民嚴重缺失，使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受到阻礙，并針對現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民提出相應(yīng)對策建議。孫紹年從糧食增收的角度分析農(nóng)村實用型人才，認為加強農(nóng)業(yè)相關(guān)職業(yè)教育的政策是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。鄭萬軍、王文彬基于人力資本視角分析農(nóng)村空心化，認為人力資本投資的不足和現(xiàn)如今的嚴重流失是農(nóng)村人口空心化的實質(zhì)，加強農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是治理農(nóng)村人口空心化的適宜路徑。李小棒、柳玉民對于農(nóng)村人才外流原因進行分析，認為我國近年來發(fā)布的惠農(nóng)政策并未改變?nèi)瞬帕魇КF(xiàn)狀，并針對人才外流原因提出相應(yīng)的解決措施。

綜上可知，各行業(yè)對于人才的培養(yǎng)都非常看重，人才是一個區(qū)域發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是保證我國發(fā)展的第一資源。相對于非農(nóng)行業(yè)側(cè)重于建立完善的人才培養(yǎng)機制和平臺，農(nóng)業(yè)受于自身條件限制，研究方向更側(cè)重于利用政府的宏觀控制。鑒于此，甘肅省定西市通渭縣地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，具有地理環(huán)境復(fù)雜和深度貧困縣的特點，本文以該縣為研究對象，分析農(nóng)村人才流失的影響因素，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、人才流失影響因素

（一）政策制度因素。目前，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確中國對于新農(nóng)村建設(shè)的總方針。對于新農(nóng)村建設(shè)有沒有可能達到預(yù)期效果，在很大程度上取決于在建設(shè)中提到的政策和措施在農(nóng)村基層的落實情況。這些政策和措施的落實，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的進步，最終要取決于中國農(nóng)村基層的創(chuàng)造力。自從改革開放以來，中國的農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，但是無論是從速度和質(zhì)量上，還是從程度上，這些變化都無法與城市的發(fā)展相比。長期以來的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和重工輕農(nóng)的指導(dǎo)體制，造成了中國舊有城鄉(xiāng)體制的“城鄉(xiāng)差別”。它表現(xiàn)為對農(nóng)村農(nóng)民一套政策和對城市居民的另一套政策完全不同。比如，城鄉(xiāng)居民的公共產(chǎn)品供給存在差異，包括城鄉(xiāng)不同的公民制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等，城市和農(nóng)村的待遇不同，使他們有受到城市居民歧視的傾向。這種城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的主要表現(xiàn)在城市，對城市、產(chǎn)業(yè)和城市居民過度關(guān)注和保護，其實質(zhì)是將社會的效益和財富大幅度地從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，利用農(nóng)村反哺城市，促進發(fā)展城市，但這種對于農(nóng)村很大的犧牲行為卻不被城市居民認可。對于這種城鄉(xiāng)政策的差異所帶來的結(jié)果，最直觀的研究方法是比較城鄉(xiāng)收入。

根據(jù)通渭縣2016～2019年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報可以看出，雖然城鄉(xiāng)居民每年的人均可支配收入增長率相差并不大，但兩者之間的收入差距巨大。如圖1所示，2016年通渭縣城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的可支配收入相差13，995元，到了2019年，城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入的3.34倍，城鄉(xiāng)居民可支配收入相差了17，326元，城鄉(xiāng)居民可支配收入的差距依舊在緩慢拉開?，F(xiàn)如今大學(xué)生畢業(yè)中農(nóng)村出身也越來越多，但畢業(yè)后回到農(nóng)村的學(xué)生卻很少，其原因就是外出打工的收入遠遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，所以畢業(yè)后愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寥寥無幾。收入的差距使得農(nóng)村人才為了自身或者家庭，不得不考慮向回報率更高的城市遷移，而這種人才遷移使得遷出地要面臨“人才遷出-遷出地增長緩慢-人才遷出”的惡性循環(huán)。（圖1）

（二）文化思想因素。我國的鄉(xiāng)土意識很強，對于農(nóng)民來說，他們會在同一片土地干到老，干到死。小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足，在經(jīng)過了幾百年的發(fā)展之后，如今在廣大農(nóng)村地區(qū)仍然存在，這也說明了農(nóng)民思想的頑固性。而農(nóng)民的文化思想從兩個方面阻礙了農(nóng)村人才的發(fā)展：一是農(nóng)民文化意識淡薄，文化生活方式單一，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化中寶貴的部分被拋棄。這就阻礙了農(nóng)民發(fā)揮積極創(chuàng)造性，使得農(nóng)民相對保守的思想觀念阻礙了他們對獲取農(nóng)業(yè)知識的主觀能動性，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識得不到提高，農(nóng)村也無法培養(yǎng)專業(yè)的人才。二是隨著城市文明向農(nóng)村的廣泛滲透，人們的心態(tài)已經(jīng)從過去“父母在，不遠游”的封閉觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛲妥非笞陨戆l(fā)展，向往城市生活。而農(nóng)民對孩子的教育變得更加重視，他們堅信農(nóng)耕生活是逃不掉的，唯一的出路就是離開農(nóng)村。農(nóng)村青少年大多數(shù)都會因為受父母的這種觀念和社會的影響，認為從事農(nóng)業(yè)不如直接進城打工謀求未來，這也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的空心化，使得懂管理、會研發(fā)的高素質(zhì)人才匱乏，使“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展陷入困境。

（三）農(nóng)村基層組織薄弱。農(nóng)村人才作為中國鄉(xiāng)村建設(shè)強有力的主體，因為人才流失而嚴重缺乏，可農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展最終仍要靠農(nóng)村基層組織為農(nóng)民提供工作，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村一線一切活動和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。但村里的人才精英因為城鄉(xiāng)收入反差大等因素而不愿意留在農(nóng)村當村干部，愿意在農(nóng)村發(fā)展的人才寥寥無幾，這導(dǎo)致農(nóng)村的基層組織非常薄弱。目前，在一些農(nóng)村，年輕黨員中35歲以下的占比很少，大部分村干部的年齡都在50歲以上，基數(shù)是由少數(shù)原黨員干部組成?，F(xiàn)有的基層干部的思想素質(zhì)和工作能力有待提高。有的干部在其位而不謀其政，大搞形式主義，應(yīng)付了事。由于人才流失，農(nóng)村管理人員正面臨著現(xiàn)有的人才素質(zhì)不高、并且很可能會后繼無人的問題，農(nóng)村基層組織總體處于半癱瘓的弱化狀態(tài)，這嚴重影響了“三農(nóng)”建設(shè)。

（四）人才待遇較低。隨著國家如今對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)越來越少，完全一體化的雙層經(jīng)營體制也將面臨著新的挑戰(zhàn)，這也就要求國家對于解決農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種問題需要承擔(dān)更多的責(zé)任。目前，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的工資和福利待遇都比較低，農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)重、挑戰(zhàn)性大，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的事業(yè)單位少、職業(yè)道路窄、難度大，人才很難被吸引或留住。對于農(nóng)村青年，特別是農(nóng)村優(yōu)秀青年人才來說，待遇非常重要，縮小城鄉(xiāng)之間的人才待遇問題是留住人才的關(guān)鍵。在村干部和管理人員的福利和薪酬中，如果沒有和城鎮(zhèn)同等的人才待遇，那么他們一定不會選擇在農(nóng)村工作。而農(nóng)村精英的流失，會導(dǎo)致進入農(nóng)村工作的人都是受教育程度低和素質(zhì)較差的人，降低農(nóng)村人才建設(shè)的整體水平。

圖1 通渭縣城鄉(xiāng)人均可支配收入圖

三、相關(guān)對策建議

（一）改革二元制度。由于受城鄉(xiāng)二元對立思想的影響，一些地方部委制定了歧視性政策，這在無形中阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。首先，要打破城鄉(xiāng)二元對立的頑疾，構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系以及生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的機制和體制，打破對農(nóng)民的身份歧視，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)和新生代農(nóng)民留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建議在制度層面進行相關(guān)的改革推進，只要制度立的好，對于城鄉(xiāng)所有人來說都會是一個好的方向桿。消除城鄉(xiāng)制度差異，將城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療、教育、信息安全、就業(yè)和社會保障制度進行統(tǒng)一，農(nóng)村留守人口“幼有所育、壯有所用、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所?！钡靡哉嬲龑崿F(xiàn)。

（二）加大輿論宣傳。發(fā)揮“三農(nóng)”宣傳輿論工作中的主導(dǎo)作用，營造正確的輿論導(dǎo)向。對于“三農(nóng)”要客觀解釋、主動報道，發(fā)出權(quán)威聲音，捕捉正確的輿論，敢于觸及“三農(nóng)”的難點、熱點、重點問題，正確引導(dǎo)中國輿論，反映群眾的呼聲，宣傳中央政策，努力解決問題，不斷提高“三農(nóng)”輿論導(dǎo)向的時效性、權(quán)威性和影響力。讓農(nóng)民不再因為身份而受到歧視，鼓勵農(nóng)民選擇回村或留村，各司其職，充分發(fā)揮自己的能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入很低，這意味著他們自己可能會把種地看成是一種沒有收入、沒有舒適前途、吃力不討好的活動。因此，改變農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的心態(tài)極為重要。通過廣播、微信等網(wǎng)絡(luò)工具進行輿論宣傳，將相關(guān)政策及時、全面地輸送給村民，讓人們認識到在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)村實用技術(shù)的重要作用，讓他們意識到、感受到如今黨和政治對于人才的重視、保護和關(guān)懷，讓他們愿意留在農(nóng)村，充分發(fā)揮自己的能力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造佳績。

（三）教育培養(yǎng)人才。培養(yǎng)人才從根本上說要靠教育。位處黃土高原貧困地區(qū)的通渭縣農(nóng)民工大多文化程度低，沒有專業(yè)技能，只能從事建筑、運輸、餐飲服務(wù)等工作。因此，要從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)入手，加大對本地人才的職業(yè)技能教學(xué)，通過學(xué)校教育、函授、培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、組織傳播等方式，使農(nóng)村教育形成結(jié)合了“農(nóng)業(yè)教育”與“成人職業(yè)教育”的完整良性運行機制和立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造新的“綠領(lǐng)”人才。優(yōu)化農(nóng)村培訓(xùn)教育機制，搭建知識和技術(shù)人員培訓(xùn)平臺。在政府主導(dǎo)下，整合各級各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)渠道，合理利用、引導(dǎo)、規(guī)范和控制不同的培訓(xùn)行為和內(nèi)容。既能有效解決公共資金不足、培訓(xùn)覆蓋面窄、培訓(xùn)內(nèi)容單一等問題，又能充分發(fā)揮社會資源的協(xié)同作用，加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的投入?？梢蚤_展社會調(diào)研，及時、生動地發(fā)現(xiàn)社會需求，汲取社會和市場信息，捕捉和總結(jié)新技術(shù)、新技能。政府還可以充分利用社會資源，加大農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度。要本著實用、可管理、高效的原則，學(xué)會靈活運用網(wǎng)絡(luò)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場答疑、技術(shù)交流、視頻會議等基礎(chǔ)性、社區(qū)性培訓(xùn)方式。此外，還要深化農(nóng)村職業(yè)教育改革，創(chuàng)新學(xué)校管理，優(yōu)化師資隊伍，不斷提高教學(xué)的針對性和實效性，通過培養(yǎng)實用型、合格型的人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出貢獻。

（四）建立規(guī)范的組織和產(chǎn)業(yè)。在中國積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏觀背景下，要有效解決農(nóng)村人才供需矛盾，必須從外部和內(nèi)部進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)，在服務(wù)和平臺建設(shè)上為人才回流創(chuàng)造條件，以農(nóng)村人才“回流生根”為導(dǎo)向目標，形成人才、資源、產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和鄉(xiāng)村匯聚的螺旋上升態(tài)勢。以富民增收為目標，注重引進與建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才崗位相結(jié)合。努力形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才陣地為網(wǎng)絡(luò)，以市、縣兩級人才市場為龍頭的農(nóng)村人才市場運行實踐框架，優(yōu)化和發(fā)展企業(yè)人才庫，構(gòu)建農(nóng)村人才發(fā)展的規(guī)范化組織基礎(chǔ)，積極引進優(yōu)秀人才和優(yōu)勢技術(shù)人才，把管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，真正做到市場上有一域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才工作要與服務(wù)定位相匹配，在留住現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，吸引一批具有較高技能和能力的人才，及時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民提供多樣化的信息服務(wù)、技術(shù)和人才，做好全方位、多角度的服務(wù)。通渭縣發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，不僅可以鼓勵人們留在農(nóng)村，促進通渭縣當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，而且可以有效利用土地，減少土地資源的浪費。產(chǎn)業(yè)是依附人才的根本，人才會被產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的強大“虹吸效應(yīng)”所吸引，只有這樣才能吸引和留住人才。最后，要注重搭建平臺，完善和細化對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)人才奠定資金和技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為他們投身農(nóng)村建設(shè)提供平臺，如在通渭縣建立一個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，在通渭縣的每個村設(shè)立一到兩個推廣員，并將農(nóng)業(yè)推廣員納入財政資金。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)納入財政支持范圍。讓他們在農(nóng)村找到與城市一樣的就業(yè)機會和發(fā)展前景。推動支柱產(chǎn)業(yè)、低成本產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快傳統(tǒng)低成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進文化旅游、生物醫(yī)藥、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高人才容納能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四、結(jié)論

城市的擴張與農(nóng)村經(jīng)濟的止步不前加劇了社會的不平衡發(fā)展，我國由于自身的制度和人力資本差距，地區(qū)間人力資本進行轉(zhuǎn)移可能帶來雙贏的概念在我國并未成立，使得農(nóng)村作為流出地的人力資本積累影響負面。本文對通渭縣的研究發(fā)現(xiàn)，通渭縣人才流失是受二元制度、文化思想、基層薄弱和人才待遇四大因素影響。農(nóng)村人才的外流導(dǎo)致農(nóng)村的凋敝，嚴重阻礙“三農(nóng)”發(fā)展。隨后提出了改革二元制度、加大輿論宣傳、教育培養(yǎng)人才和建立規(guī)范的組織和產(chǎn)業(yè)四大對策。期望本研究會為后來學(xué)者研究農(nóng)村人才流失提供相應(yīng)的理論經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興的人才振興提供有益的參考。