中國污染物性質(zhì)鑒定技術(shù)體系現(xiàn)狀及展望*

張 成 原 野 張 琴 吳超越 趙澤華# 張后虎 (.生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所,江蘇 南京 004;.河海大學法學院,江蘇 南京 00)

由于環(huán)境污染物的多樣性及其獨特的環(huán)境效應(yīng)，各類有毒有害物質(zhì)或污染物造成的環(huán)境污染事件屢見報端。但如何判斷涉案物是否構(gòu)成法律意義上的“固體廢物”“危險廢物”“有毒物質(zhì)”或“有害物質(zhì)”等，往往需要借助環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｉT的科學技術(shù)和知識進行鑒別和判斷，出具符合法律要求的“鑒定意見”。2018年，我國重金屬超標排放與非法排放、傾倒、處置危險廢物行為導致的“污染環(huán)境罪”比例合計達74.31%。同年度審結(jié)的954件污染環(huán)境刑事案件中，具有“鑒定意見”證據(jù)類型的案件數(shù)量占比為86.16%[1]。這也給我國的化學品、固體廢物及危險廢物管理，大氣、水、土壤等環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境監(jiān)管與污染防治帶來不小挑戰(zhàn)。

污染物性質(zhì)鑒定是隨著我國環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境資源訴訟發(fā)展而逐漸形成的一項鑒定活動，作為環(huán)境損害司法鑒定的主要內(nèi)容之一，主要包括危險廢物鑒定、有毒物質(zhì)鑒定以及污染物其他物理、化學等性質(zhì)的鑒定[2]。可以說，污染物性質(zhì)不僅決定著污染物的處置方式及處置費用，還關(guān)系到環(huán)境污染行為與損害之間的因果關(guān)系認定，決定了“污染環(huán)境罪”“非法處置進口的固體廢物罪”等相關(guān)罪名是否成立，直接影響到相關(guān)責任人的判罪量刑[3-4]。

近年來的相關(guān)研究多集中于污染環(huán)境罪[5]1,[6]、環(huán)境損害司法鑒定制度[7-9]、證據(jù)效力[10-14]、環(huán)境損害賠償制度[15-17]等管理層面或法律層面，技術(shù)層面的研究多集中于環(huán)境損害鑒定評估[18-20]、固體廢物鑒別[21]和危險廢物鑒別[22]及環(huán)境化學行為、生態(tài)毒理學、化學分析等自然科學基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，對于污染物性質(zhì)鑒定的制度框架、理論和實踐研究仍處于初級探索階段。我國目前對于污染環(huán)境案件中涉及的污染物性質(zhì)鑒定技術(shù)仍缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定，由此造成的多份鑒定意見不一致、鑒定難等問題嚴重影響到環(huán)境損害司法鑒定制度的應(yīng)用和發(fā)展，成為制約公正審判的瓶頸。因此，構(gòu)建清晰、科學、系統(tǒng)性的污染物性質(zhì)鑒定程序及鑒定技術(shù)標準體系，對于我國現(xiàn)代環(huán)境污染防治管理與損害賠償體系建設(shè)十分必要，是“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的直接體現(xiàn)。

1 污染物性質(zhì)鑒定技術(shù)現(xiàn)狀及發(fā)展

1997年，我國《刑法》修改之際，將《水污染防治法》《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律中涉及的環(huán)境刑事責任進行整合[5]2，新增設(shè)“破壞環(huán)境資源保護罪”，并對涉及環(huán)境污染犯罪客觀方面的行為對象進行了明確，但“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物”認定標準一直缺乏。

在20世紀80年代國際廢物大循環(huán)[23]的背景下，為防范進口固體廢物環(huán)境風險，我國于1990年3月簽署了《巴塞爾公約》，隨后發(fā)布的《危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別》(GB 5085.1—1996)、《危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩》(GB 5085.2—1996)、《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》(GB 5085.3—1996)和《國家危險廢物名錄》等技術(shù)文件，初步形成了我國危險廢物鑒別制度的雛形。在當時重大環(huán)境污染事故不斷發(fā)生的背景下，2006年7月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《環(huán)境污染犯罪司法解釋》)，對環(huán)境污染犯罪涉及的法律適用問題進行了明確規(guī)定。原國家環(huán)境保護總局于2006年4月聯(lián)合海關(guān)總署、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等五部門發(fā)布了《固體廢物鑒別導則(試行)》，成為固體廢物屬性鑒別的判斷依據(jù)，在打擊進口固體廢物犯罪中發(fā)揮了重要作用。之后發(fā)布或修訂的《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 298—2007)、《國家危險廢物名錄》及一系列危險廢物鑒別標準等，則借鑒美國和歐盟等發(fā)達地區(qū)危險廢物鑒別、國家危險廢物名錄制度和豁免管理的經(jīng)驗，形成我國危險廢物鑒別技術(shù)體系[24]，也成為我國近十年來涉危險廢物類物質(zhì)鑒別的重要技術(shù)依據(jù)。

2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》將1997年《刑法》第338條修改為“污染環(huán)境罪”，用“其他有害物質(zhì)”代替“其他危險廢物”，形成該條的兜底條款，將原《刑法》的打擊范圍進一步擴大[25]。至此構(gòu)成污染環(huán)境罪的要件之一須為“排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”，表1所示的法律法規(guī)、司法解釋及技術(shù)文件更是成為當前污染環(huán)境罪涉及的污染物性質(zhì)鑒定乃至危險特性鑒定的重要技術(shù)支撐來源。

根據(jù)我國現(xiàn)行《刑法》338條、339條涉及的入罪標準，污染物性質(zhì)鑒定對象主要有以下5類：放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)、固體廢物。最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院分別于2013、2016年先后修訂《環(huán)境污染犯罪司法解釋》，對“有毒物質(zhì)”進行了解釋說明和修改。2018年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯(lián)合召開座談會，以發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要》(以下簡稱《五部門會議紀要》)的形式對“有害物質(zhì)”的認定問題進行了說明，給出了滿足入罪條件的5大基本物質(zhì)類別，見表2。對于以上5大類鑒定對象而言，目前僅固體廢物及危險廢物形成了較為完整的鑒別技術(shù)體系，但該鑒別技術(shù)主要從生產(chǎn)活動產(chǎn)生的廢物鑒別發(fā)展而來，對于環(huán)境污染案件的辦理缺乏適用性，還遠遠不能滿足我國當前的環(huán)境資源審判證據(jù)要求，因此，如何準確認定放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)這4類對象則成為當前及未來確認涉案污染物“身份”必須考慮的問題。

表2 污染物性質(zhì)鑒定對象分類及相關(guān)法律政策依據(jù)

2 我國污染物性質(zhì)鑒定面臨的主要問題

2.1 鑒定對象法律定義界定不清

我國當前雖然建立了較為完整的環(huán)境污染防治法律體系，以不同環(huán)境介質(zhì)及污染載體分別設(shè)置單行法進行環(huán)境管理及法律責任劃分，但在具體內(nèi)容設(shè)置上，仍與我國《刑法》約束的鑒定對象間缺少相互銜接，導致無論學術(shù)界還是管理部門，對各對象的認識都存在不同程度的爭議。從我國已出臺的相關(guān)法律法規(guī)來看，目前僅“放射性廢物”“固體廢物”“危險廢物”“土壤污染”“水污染物”“水污染”“有毒污染物”給出了明確法律定義，但各定義與《刑法》338條所列鑒定對象尚未形成統(tǒng)一或?qū)?yīng)關(guān)系，由此在實踐中易引起鑒定難、入罪難或適用法律錯誤等問題。

此外，在有毒有害物質(zhì)的識別與鑒定方面，僅《固體廢物污染環(huán)境防治法》中提出了鑒別的上位法要求，其他大氣、水、土壤、海洋、農(nóng)藥與化學品等領(lǐng)域仍缺少相關(guān)規(guī)定，至于除固體廢物及危險廢物外的物質(zhì)該如何進行“有毒物質(zhì)”及“有害物質(zhì)”認定，則往往無法可依。現(xiàn)行的《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》雖然分別針對大氣污染物、水污染物、土壤有毒有害物質(zhì)設(shè)計了名錄式管理模式，如《有毒有害大氣污染物名錄(2018年)》《有毒有害水污染物名錄(第一批)》等，但該規(guī)定似將“有毒”與“有害”物質(zhì)視作整體進行管理，如此一來，如何與《刑法》意義上的“有毒物質(zhì)”或“有害物質(zhì)”相呼應(yīng)，在配套支撐文件方面也仍需不斷完善。至于化學物質(zhì)，其概念則更加寬泛，具有商品屬性的化學品，在我國目前主要通過申報登記制度及中國嚴格限制的有毒化學品名錄、中國現(xiàn)有化學物質(zhì)名錄、優(yōu)先控制化學品名錄、危險化學品目錄等方式進行綜合管理，對于造成環(huán)境污染的此類物質(zhì)屬性判定卻缺少法律法規(guī)支撐，體現(xiàn)出從環(huán)境管理到責任追究的頂層設(shè)計統(tǒng)籌不足[26]，亟需基于物質(zhì)生命周期及其毒害性機理(見圖1)，以立法方式予以明確并進行整體考慮。

圖1 物質(zhì)生命周期管理Fig.1 Schematic diagram of substance life cycle management

2.2 鑒定程序尚不明確

鑒定程序是對鑒定活動的委托、受理、實施、鑒定意見出具等各環(huán)節(jié)的流程性和規(guī)則性約束，其科學性、客觀性、合法性往往是影響證據(jù)證明能力的關(guān)鍵因素，直接決定了證據(jù)是否可被采信[27]。在當前實踐中，由于相關(guān)規(guī)定缺失或人員專業(yè)知識局限而導致的鑒定形式或程序不符要求的現(xiàn)象時有發(fā)生，如認定結(jié)論混淆、鑒定主體不適格、未按標準實施等，具體見表3。自2015年12月起，污染物性質(zhì)鑒定與環(huán)境損害司法鑒定一起首次被納入司法鑒定管理，在鑒定程序上應(yīng)嚴格遵循《司法鑒定程序通則》要求，但該通則主要以3大訴訟法為基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)的法醫(yī)鑒定、物證鑒定和聲像資料鑒定等3大類鑒定發(fā)展而來，對環(huán)境污染案件涉及的污染物性質(zhì)鑒定在委托受理、現(xiàn)場踏勘采樣、結(jié)論判定等程序上缺少針對性要求，也使得當前案件實際辦理過程中仍存在取證不規(guī)范、溯源調(diào)查不足、調(diào)查證據(jù)難固定等問題[36-37]。

表3 現(xiàn)有鑒定程序及存在問題

目前，《刑法》338條和339條規(guī)定的5類待鑒定對象主要涉及到“廢物”“物質(zhì)”“污染物”等多種物質(zhì)狀態(tài)屬性，在這種列舉模式下，這幾個概念之間并沒有完全的從屬關(guān)系，也并未或無法形成嚴密的邏輯關(guān)系。在當前的法律法規(guī)及標準規(guī)范體系下，僅危險廢物鑒定程序中明確了固體廢物屬性判定的前置要求，至于“放射性的廢物”“含傳染病病原體的廢物”是否需要首先進行“廢物”認定，仍有待進一步明確。此外，對于危險廢物鑒定中跳過完整鑒定程序，僅開展腐蝕性和浸出毒性檢測，針對未超限值情形，即引申判斷鑒別對象為一般固體廢物或不是危險廢物等情形，存在不少批評甚至不被法庭采信。因此，對于鑒定人員而言，明確鑒定方向和程序，對最終準確出具鑒定意見具有重要影響。

2.3 鑒定標準與方法缺失

鑒定技術(shù)標準與方法是消除分歧、衡量鑒定意見作為證據(jù)可靠性和可信性的重要依據(jù)[38]。《環(huán)境污染犯罪司法解釋》中不同入罪標準對行為對象的認定提出不同要求。從鑒定方法來看，現(xiàn)有規(guī)定主要采取名錄(列表定義法)、超標比對、危險特性鑒別標準(危險特性鑒別法)以及專家判定相結(jié)合的方法進行污染物性質(zhì)判定，見表4。但基于污染物性質(zhì)鑒定活動的完整性來看，仍缺少鑒定程序和方法綱領(lǐng)性指導文件，多種認定方法之間明顯缺乏有效的程序銜接，表現(xiàn)出科學依據(jù)不足、邏輯矛盾的現(xiàn)象。

表4 現(xiàn)有鑒定方法與標準

對于固體廢物及危險廢物等已有鑒定技術(shù)標準的對象而言，仍需結(jié)合環(huán)境污染案件辦理實踐完善標準適用。雖然2013、2016年修訂的《環(huán)境污染犯罪司法解釋》分別對“有毒物質(zhì)”的范圍作出了專門規(guī)定并作出了進一步完善，將“危險廢物”納入“有毒物質(zhì)”范疇，但根據(jù)危險廢物鑒別程序分析后“未超限值”的對象屬性如何，并未作出明確規(guī)定。另外，危險廢物鑒別中否定性結(jié)論的得出，是否需要經(jīng)過危險廢物鑒別標準的完整性鑒別才可得出，仍待明確。

此外，針對“放射性的廢物”“含傳染病病原體的廢物”“《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)”“含重金屬的污染物”及“其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)”等對象，均缺乏相應(yīng)分領(lǐng)域的鑒定技術(shù)標準，在實踐中也存在多方意見不統(tǒng)一、自由把握等情況，無疑會使最終的鑒定意見偏離司法鑒定的合法合規(guī)、科學合理等原則，影響審判公正性。

3 我國污染物性質(zhì)鑒定標準體系構(gòu)建思路

通過環(huán)境損害司法鑒定活動確定污染物性質(zhì)，既要在技術(shù)層面借助現(xiàn)場快速檢測、實驗室儀器檢測和化學分析技術(shù)對污染物進行定性和定量分析，也要兼顧法律法規(guī)對污染物屬性的規(guī)定，進行綜合判定。其技術(shù)標準體系的建立應(yīng)綜合考慮法律約束性、理論基礎(chǔ)統(tǒng)一性、鑒定程序科學性和鑒定方法標準化4方面。

3.1 完善法律支撐，明確銜接管理規(guī)定

在有毒有害物質(zhì)及污染物管理方面，國際社會及各國政府為應(yīng)對環(huán)境及健康問題，制定了一系列公約及優(yōu)先性風險管理政策法規(guī)和有毒有害物質(zhì)清單等，以限定其使用和生產(chǎn)[39-40]，并通過環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放(控制)標準等明確這些物質(zhì)的限值要求。美國早在20世紀70年代就頒布了《清潔空氣法》和《清潔水法》，對常規(guī)污染物進行控制與管理，至于區(qū)別于常規(guī)污染物的有毒物質(zhì)及其他“危險”污染物的管理，則在其特殊條款中進行說明。此外，美國另設(shè)《資源保護和恢復法》和《綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責任法》著眼于設(shè)施產(chǎn)生的危險廢物的妥善處理和清理被危險物質(zhì)污染的土地，并以《有毒物質(zhì)控制法》作為兜底的法律管理所有不受其他聯(lián)邦法律規(guī)定的有毒物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用[41-43]。

環(huán)境污染防控的本質(zhì)與核心，就是控制產(chǎn)生源的有毒有害物質(zhì)含量及其傳輸路徑和末端暴露情況?；诨瘜W物質(zhì)源頭管理或控制法律的缺失的考慮，建議立足我國國情，盡早將有毒有害物質(zhì)控制法列入立法規(guī)劃，涵蓋除常規(guī)污染物、固體廢物與危險廢物外的現(xiàn)有化學物質(zhì)及新化學物質(zhì)的生產(chǎn)、儲存、使用、運輸、廢棄等全生命周期的各個環(huán)節(jié)，在物質(zhì)識別與鑒定環(huán)節(jié)、環(huán)境污染事件應(yīng)對與應(yīng)急、法律責任等方面與我國當前環(huán)境單行法及《刑法》《民法典》形成有效銜接，以完善我國現(xiàn)有有毒有害物質(zhì)與污染物管理體系，見圖2。

圖2 我國有毒有害物質(zhì)與污染物管理體系Fig.2 Toxic and hazardous substances and pollutants management system in China

3.2 深化綜合管理，建立理論基礎(chǔ)統(tǒng)一

從國內(nèi)外環(huán)境綜合管理的歷史進程來看，20世紀50年代提出的健康風險評定安全系數(shù)法[44]，為有毒有害物質(zhì)的風險管理奠定了重要基礎(chǔ)。從動物毒性模擬實驗到數(shù)字模型，人們對化學物質(zhì)危害評價逐步由定性評定轉(zhuǎn)向定量評定。1983年，美國國家科學院和國家研究委員會提出了人類健康風險評估的4步法：危害識別、劑量—反應(yīng)評估(毒性評估)、暴露評估和風險表征[45]，隨后，美國國家研究委員會對人類健康風險評估規(guī)范進行了修改，并應(yīng)用于生態(tài)風險評估[46]。當前該方法已廣泛應(yīng)用于我國化學品管理[47]、危險廢物管理、有毒有害大氣或水污染管理[48-49]、土壤風險管理等方面的健康風險評定。前文所述的有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學品等名錄，以及《國家危險廢物名錄》的動態(tài)更新[50]，也都是根據(jù)風險評估的方法，確定該種物質(zhì)是否納入名錄進行優(yōu)先管控。

因此，建議在借鑒國外經(jīng)驗完善有毒有害物質(zhì)控制法的同時，還需加強環(huán)境污染各場景下的風險管理技術(shù)研究，統(tǒng)籌我國當前已有生態(tài)環(huán)境健康風險評估、化學物質(zhì)環(huán)境與健康風險評估、土壤污染風險評估等技術(shù)，設(shè)立完善污染環(huán)境罪中相關(guān)的有毒物質(zhì)清單或有害物質(zhì)清單[51]，進一步明確各鑒定對象的物質(zhì)范圍，補充污染現(xiàn)場的危害表征及暴露評估獲取內(nèi)容及數(shù)據(jù)庫建設(shè)要求，構(gòu)建化學物質(zhì)在不同環(huán)境介質(zhì)及流通暴露情景下的風險評估標準方法體系。最后，根據(jù)定性或定量結(jié)果描述“化學品”“廢物”或“污染物”不良影響發(fā)生的可能性大小及其不確定性，以給出鑒定對象毒害性分級的評估結(jié)論，對有毒有害物質(zhì)的屬性予以判斷。

3.3 明確鑒定程序，引導科學分析判斷

從鑒定程序上，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)要求，應(yīng)首先基于溯源情況明確物質(zhì)分類及確認方法。其次，根據(jù)司法取證要求，明確委托與受理、資料收集與分析、現(xiàn)場踏勘與人員訪談、樣品采集與檢測、質(zhì)量控制與保證、數(shù)據(jù)分析和結(jié)果判斷、意見出具等各環(huán)節(jié)的工作原則和要求。

其中，第一階段以溯源調(diào)查為重點，通過資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談，對鑒定對象的污染特性進行識別與分析，確定來源或相關(guān)產(chǎn)生工藝。對于可通過名錄比對方式確認鑒定對象屬性的，可直接給出判定結(jié)論。對于鑒定對象無法判定時，進入以采樣分析為主的第二階段調(diào)查，確定特征污染因子，為鑒定對象的有毒有害特性或危險特性分析提供數(shù)據(jù)支撐。當檢測因子無法確認時，結(jié)合現(xiàn)場踏勘所見鑒定對象的外觀、氣味、顏色等物理特性以及現(xiàn)場環(huán)境特征等，采集鑒定對象或其次生污染物的典型性、代表性樣品，進行全成分元素分析，以確定鑒定對象物理、化學及生物結(jié)構(gòu)特征或組成。最后，根據(jù)檢測分析結(jié)果，結(jié)合不同鑒定對象結(jié)論判定規(guī)則與溯源調(diào)查情況，得出鑒定結(jié)論。需要說明的是，針對判定規(guī)則缺乏的鑒定對象或不在標準內(nèi)的特征因子，應(yīng)根據(jù)檢測結(jié)果進行相應(yīng)的環(huán)境污染或健康風險分析，以確定其毒害特性。對于物質(zhì)流動形態(tài)會發(fā)生變化及具備擴散遷移特性的，例如固態(tài)物質(zhì)，還可通過其滲濾液或浸出液等二次污染物進行綜合分析判斷。

3.4 加強標準建設(shè)，統(tǒng)一鑒定方法適用

《司法鑒定程序通則》第23條明確指出，“司法鑒定人進行鑒定應(yīng)當依下列順序遵守和采用該專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法：(1)國家標準；(2)行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范；(3)該專業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專家認可的技術(shù)方法”[52]。當前污染物性質(zhì)鑒定標準體系建設(shè)應(yīng)主要圍繞以下3方面內(nèi)容開展研究：(1)研究建立污染物性質(zhì)技術(shù)規(guī)范綱領(lǐng)性文件；(2)針對“放射性廢物”“含傳染病病原體的廢物”“除固體廢物及危險廢物外的有毒物質(zhì)”及“有害物質(zhì)”，建立細分領(lǐng)域鑒定技術(shù)標準；(3)針對固體廢物、危險廢物及化學品等領(lǐng)域已有鑒定技術(shù)標準，結(jié)合環(huán)境污染實踐完善方法適用，如完善樣品采集方式和份樣數(shù)的原則及規(guī)定，新增表征技術(shù)、風險評估、毒性分級和結(jié)論判定等內(nèi)容。

根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境污染犯罪司法解釋》對重金屬污染物超標排放程度上的區(qū)分，其設(shè)計思路本質(zhì)反映出以“毒性分級”區(qū)別對待的管理邏輯，對于《刑法》規(guī)制的危險廢物、有毒有害物質(zhì)也可借鑒該思路進行分類分級系統(tǒng)性規(guī)定，可參考《化學品分類和危險性公示 通則》(GB 13690—2009)、《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》等的分類標準及試驗方法，結(jié)合已有毒性數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外文獻資料或毒性試驗等，分析待鑒定物質(zhì)對環(huán)境及人體健康的毒害效應(yīng)，研究分類分級標準。最后針對不同來源的鑒定對象，分別形成標準比較、名錄比對、檢測鑒別、損害后果、風險評估等一種或多種方式結(jié)合的鑒定方法路徑，見圖3。

圖3 基于溯源分析的鑒定方法路徑Fig.3 Identification method path based on traceability analysis

4 結(jié)論與建議

綜合環(huán)境管理與環(huán)境司法審判的實踐需要，可以看出，確定污染物性質(zhì)實質(zhì)是對物質(zhì)自然科學特點及其管理屬性與法律屬性進行綜合判別的證據(jù)形成活動，其核心在于分析物質(zhì)的物理、化學、生物特性或毒理學機理，判斷它們是否滿足相應(yīng)的管理要求或法律要求。目前，污染物性質(zhì)鑒定程序、鑒定技術(shù)標準及方法的缺失與不足成為制約公正審判的重要限制因素。針對當前鑒定實踐，提出以下幾點建議：

(1) 完善頂層設(shè)計，推進有毒有害物質(zhì)綜合管理的立法進程?；谖镔|(zhì)生命周期，統(tǒng)一法律定義和管理方式，實現(xiàn)有毒有害物質(zhì)及環(huán)境污染物“有法可依、有效銜接、高效管理”。

(2) 加強人員培訓，提高科學人員或相關(guān)鑒定人員的法律與技術(shù)綜合能力。建立對環(huán)境及相關(guān)法律問題的全面認識，掌握法律適用原則及證據(jù)基礎(chǔ)理論，加強環(huán)境科學、環(huán)境工程、分析化學、毒理學、生態(tài)學等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員定期技術(shù)交流，實現(xiàn)污染物性質(zhì)鑒定“合法合規(guī)、科學合理、客觀公正”實施。

(3) 研究制定污染物性質(zhì)鑒定程序和鑒定技術(shù)標準與方法。在當前法律法規(guī)體系下，確定各類鑒定對象法律規(guī)制范圍，區(qū)分適用技術(shù)方法，以物質(zhì)組成及其危害特性為基礎(chǔ)進行毒性分類分級，并設(shè)計判定規(guī)則。通過“溯源檢測分析為主，損害后果或風險評估為輔”的方式，綜合法律與管理要求，進行全面、科學、合理地分析判定，以消除鑒定技術(shù)隨意分散、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，形成完整有效的證據(jù)鏈，為未來構(gòu)建系統(tǒng)的有毒有害物質(zhì)法律法規(guī)體系提供基本技術(shù)保障。