RCEP對(duì)亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的影響——一個(gè)全球價(jià)值鏈視角的分析

倪月菊

(1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 102488；2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

2020年11月15日，歷時(shí)8年談判的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(以下簡(jiǎn)稱RCEP)落下帷幕。這一涵蓋亞太地區(qū)15個(gè)國(guó)家，GDP、貿(mào)易總額和人口均占全球約1/3的巨型自由貿(mào)易協(xié)定一旦付諸實(shí)施(1)2020年11月15日RCEP協(xié)定正式簽署，但生效實(shí)施尚需時(shí)日。根據(jù)RCEP的規(guī)定，協(xié)定生效需15個(gè)成員中至少9個(gè)成員批準(zhǔn)(至少包括6個(gè)東盟成員國(guó)和3個(gè)非東盟國(guó)家)。目前，RCEP各成員正各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序。，意味著迄今為止世界上最大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)正式啟航，其意義不容小覷。一旦RCEP正式實(shí)施，必將對(duì)亞太地區(qū)業(yè)已形成的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)巨大變化。RCEP 15國(guó)既是全球價(jià)值鏈(Global Value Chain，GVC)的參與者，也是亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。全球價(jià)值鏈加快重構(gòu)成為RCEP成功簽署的重要推動(dòng)因素，同時(shí)，RCEP成功簽署及全面實(shí)施也必將給全球和地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)新變化。本文將從全球價(jià)值鏈重塑的視角，探討RCEP對(duì)亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的影響。本文認(rèn)為，RCEP將加速全球價(jià)值鏈的“區(qū)域化”步伐，使亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)由原來(lái)以日本為首的雁型發(fā)展模式加速向以中國(guó)和日本兩國(guó)為頭雁的“雙雁陣”模式轉(zhuǎn)變。中國(guó)將依托RCEP這一新平臺(tái)，更深入?yún)⑴c到亞太地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中并發(fā)揮更重要的引領(lǐng)作用。這將對(duì)中國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響。

一、全球價(jià)值鏈重塑：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)全球價(jià)值鏈進(jìn)入重塑期

眾所周知，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，貿(mào)易和投資的快速發(fā)展是全球化深入推進(jìn)的重要表現(xiàn)之一。尤其自20世紀(jì)90年代起，全球化發(fā)展突飛猛進(jìn)，貿(mào)易壁壘的降低，交通、信息和通信領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步等，都為企業(yè)將生產(chǎn)流程延伸至國(guó)境之外提供了便利條件。于是，各國(guó)依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，深度參與到貿(mào)易、投資和全球產(chǎn)業(yè)分工之中。隨著全球產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化，全球價(jià)值鏈加速發(fā)展，國(guó)際貿(mào)易進(jìn)入全球價(jià)值鏈新時(shí)代。由于產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程被分布在不同國(guó)家或地區(qū)，參與全球價(jià)值鏈的不同企業(yè)只專注于特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)效率得到顯著提升，也推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展。全球價(jià)值鏈貿(mào)易在世界貿(mào)易總額中所占比重顯著增加。從圖1可以看出，1990—2007年間全球價(jià)值鏈貿(mào)易增長(zhǎng)最快：從行業(yè)上看，主要集中在機(jī)械、電子和交通等；從地區(qū)上看，主要集中在深度參與復(fù)雜全球價(jià)值鏈、提供先進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)并開展創(chuàng)新活動(dòng)的地區(qū)。

圖1 1970—2015年全球價(jià)值鏈貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重

隨著全球價(jià)值鏈的深入發(fā)展，20世紀(jì)后半期，逐漸在全球形成了以歐洲的德國(guó)、美洲的美國(guó)和亞太地區(qū)的日本為首的三足鼎立式全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。然而，以2008年全球金融危機(jī)為分水嶺，全球化步伐明顯放緩，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008—2017年間，全球貨物貿(mào)易出口增速由1998—2007年的年均增長(zhǎng)10.9%下降到3.2%，服務(wù)貿(mào)易出口也由10.8%下降至4.1%。同時(shí)，一些國(guó)家以維護(hù)“國(guó)家安全”為由限制投資，如美國(guó)、德國(guó)、日本和意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家先后修改了外國(guó)投資審查機(jī)制。全球金融活躍度明顯降低，跨境資本流動(dòng)規(guī)模下降，流向甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年跨國(guó)資本流動(dòng)規(guī)模與金融危機(jī)前相比，縮水近三分之二。跨國(guó)兼并和收購(gòu)節(jié)奏放緩，對(duì)外直接投資從2007年的1.9萬(wàn)億美元下降至2017年的1.4萬(wàn)億美元[1]。

國(guó)際貿(mào)易和投資增長(zhǎng)乏力，使全球價(jià)值鏈擴(kuò)張速度放緩。美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)空心化的弊端，開始“脫虛向?qū)崱保嗬^實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，采取各種手段吸引制造業(yè)跨國(guó)企業(yè)回流，對(duì)不同要素密集水平的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化和重構(gòu)，試圖重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工新格局。受此影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈回撤發(fā)達(dá)國(guó)家漸增。如圖2所示，自20世紀(jì)90年代起，隨著全球化的逐步深入，全球價(jià)值鏈上的國(guó)內(nèi)增加值部分呈明顯下降趨勢(shì)，無(wú)論是簡(jiǎn)單GVC還是復(fù)雜GVC都呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。然而，2008年金融危機(jī)后，在經(jīng)過(guò)短期的調(diào)整后，“喇叭口”逐步擴(kuò)大，全球價(jià)值鏈進(jìn)入重塑期。

圖2 2008年金融危機(jī)前后全球價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)

(二)特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”政策促資本和企業(yè)回流

特朗普上臺(tái)后，為迎合“鐵銹地帶”民眾的心理，在“美國(guó)優(yōu)先”政策下，加大了“再工業(yè)化”的政策力度。2017年美國(guó)稅制改革增加了推動(dòng)資本和企業(yè)回流條款，目標(biāo)指向全球價(jià)值鏈。采取的具體措施包括：

提高美國(guó)本土的投資吸引力。由于美國(guó)勞動(dòng)力成本和企業(yè)稅“雙高”，壓低了中低端制造業(yè)的利潤(rùn)空間，為此大量中低端制造業(yè)企業(yè)為追逐高額利潤(rùn)而在世界范圍內(nèi)尋找成本洼地，走出美國(guó)，投資“全球”，加速了美國(guó)產(chǎn)業(yè)的“空心化”。特朗普上臺(tái)后，為吸引企業(yè)回流或?qū)⑵髽I(yè)留在本土，采取系列措施增強(qiáng)美國(guó)本土吸引力。一方面，大幅降低本土企業(yè)稅負(fù)。企業(yè)所得稅率由之前15%—35%的累進(jìn)稅率降至21%的單一稅率。通過(guò)減稅，美國(guó)在全球189個(gè)國(guó)家和地區(qū)的綜合稅負(fù)水平(由高至低)從之前67位降至149位，在38個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的排名由16位下降至30位，有利于更多資金流向美國(guó)本土，以實(shí)現(xiàn)政府的重振制造業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的目標(biāo)，緩解產(chǎn)業(yè)“空心化”的困局。另一方面，降低個(gè)人所得稅。已婚人士合并申報(bào)后，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)升至2.4萬(wàn)美元，幾乎翻了一番；個(gè)稅稅率也由7檔減少至3檔，稅率分別為10%、25%和35%。關(guān)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施，使美國(guó)可以以低稅率吸引全球投資，成為較具競(jìng)爭(zhēng)力的低稅率國(guó)家。

打壓他國(guó)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的吸引力。自2018年起，美國(guó)先后加征鋼鐵鋁產(chǎn)品關(guān)稅、對(duì)進(jìn)口大型洗衣機(jī)實(shí)行進(jìn)口配額限制及加征高達(dá)20%和50%的關(guān)稅、分三次對(duì)中國(guó)出口至美國(guó)的2 500億美元產(chǎn)品加征10%—25%不等的關(guān)稅等。美國(guó)試圖通過(guò)加征關(guān)稅削弱他國(guó)企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力，促使部分美國(guó)跨國(guó)公司回流。如中國(guó)出口至美國(guó)的產(chǎn)品中，59%的產(chǎn)品來(lái)自美國(guó)跨國(guó)公司。美國(guó)政府不顧本國(guó)跨國(guó)企業(yè)在東道國(guó)的收益而執(zhí)意加征關(guān)稅，其倒逼企業(yè)回流的意圖就很明顯。此外，美國(guó)政府還通過(guò)提高跨國(guó)企業(yè)在他國(guó)的運(yùn)營(yíng)成本倒逼企業(yè)回流。如在重新簽署的“美墨加協(xié)議”中，規(guī)定了40%—45%的汽車配件必須由時(shí)薪16美元以上的工人生產(chǎn)。這就使得跨國(guó)企業(yè)在墨西哥的生產(chǎn)成本和美國(guó)本土的成本不相上下，也就降低了跨國(guó)企業(yè)對(duì)墨西哥的投資興趣，從而能起到倒逼企業(yè)回流的作用。

發(fā)布“實(shí)體清單”割裂全球價(jià)值鏈。自2018起，美國(guó)商務(wù)部不斷把中國(guó)企業(yè)列入“實(shí)體清單”，被制裁企業(yè)數(shù)量超過(guò)200家。僅華為及其關(guān)聯(lián)企業(yè)就至少分布在20多個(gè)國(guó)家。美方對(duì)中國(guó)企業(yè)打壓的真實(shí)目的是要遏制中國(guó)高新企業(yè)發(fā)展，把中國(guó)鎖定在價(jià)值鏈中低端。但美國(guó)此舉也在一定程度上擾亂了中國(guó)企業(yè)參與的全球供應(yīng)鏈，破壞了全球供應(yīng)鏈的合作和互信。中美之間的貿(mào)易沖突可能導(dǎo)致全球價(jià)值鏈的收縮或分裂。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)選擇與中國(guó)相關(guān)企業(yè)“脫鉤”或部分向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈的做法，從而加劇了全球價(jià)值鏈的重塑進(jìn)程，給全球乃至亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

(三)新冠肺炎疫情加速全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)向區(qū)域化和本土化

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)并快速擴(kuò)展至全球，使商品、服務(wù)、資金、技術(shù)、信息和人員等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng)受到沉重打擊。疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的影響主要是通過(guò)中間品貿(mào)易體現(xiàn)的。據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，21世紀(jì)以來(lái)，中間品貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重約為60%，在經(jīng)濟(jì)一體化程度最高的歐洲，該比重高達(dá)80%[2]。這意味著在全球價(jià)值鏈時(shí)代，一國(guó)發(fā)生嚴(yán)重疫情將影響向其他國(guó)家出口中間品，或從其他國(guó)家進(jìn)口中間品，顯著增加了全球價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。由于參與全球復(fù)雜GVC的中間品要多次跨境，全球復(fù)雜GVC所受沖擊要比簡(jiǎn)單GVC大得多。如電子通信、交通運(yùn)輸設(shè)備、精密儀器等價(jià)值鏈條較長(zhǎng)的技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品所受影響更大。從國(guó)別看，北美洲的美國(guó)、歐洲的德國(guó)和亞洲的中國(guó)及日本，由于處于價(jià)值鏈的核心地位，所受沖擊更大[3]。

疫情初期，作為全球價(jià)值鏈中心國(guó)之一的中國(guó)，全國(guó)一度近乎停工停產(chǎn)的狀態(tài)對(duì)處于相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游的外國(guó)企業(yè)影響很大，部分企業(yè)因擔(dān)心中國(guó)的供給中斷，甚至開始考慮將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至他國(guó)。隨著疫情在全球快速蔓延，更多國(guó)家和地區(qū)停工停產(chǎn)，使深度參與國(guó)際分工的企業(yè)均受到不同程度影響。即使中國(guó)率先走出疫情困境，復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)也由于上游產(chǎn)品供應(yīng)中斷而難以恢復(fù)正常生產(chǎn)。疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的嚴(yán)重沖擊，使價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。出于對(duì)價(jià)值鏈斷裂的憂慮，美國(guó)和日本等國(guó)相繼出臺(tái)了促進(jìn)價(jià)值鏈本土化和多元化的政策。以日本為例，日本內(nèi)閣府于2020年12月8日出臺(tái)了應(yīng)對(duì)疫情的綜合經(jīng)濟(jì)對(duì)策，指出新冠疫情影響使價(jià)值鏈的脆弱性顯現(xiàn)。為強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全，政府將提供一定補(bǔ)助金，以增加在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度較高以及與國(guó)民健康生活密切相關(guān)的重要產(chǎn)品及其零部件的能力[4]。

全球價(jià)值鏈加速重構(gòu)，呈現(xiàn)出跨境鏈條縮短、向本區(qū)域和本土集中的趨勢(shì)。亞太地區(qū)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要牽引力，也是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的三大核心區(qū)之一。RCEP 15國(guó)整體在全球價(jià)值鏈和亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要角色。全球價(jià)值鏈本土化和區(qū)域化趨勢(shì)的加強(qiáng)，在給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇，成為催生RCEP成功簽署的重要因素。

二、亞太地區(qū)價(jià)值鏈形成及發(fā)展的事實(shí)特征

(一)要素稟賦差異是亞太地區(qū)價(jià)值鏈形成的重要因素

從參與全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)因素看，一國(guó)決定是否參與全球價(jià)值鏈，以什么方式參與，參與到什么程度，主要由要素稟賦、地理位置、市場(chǎng)規(guī)模、體制和政策等因素決定[5]。

圖3 全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)因素

按要素稟賦特征進(jìn)行國(guó)際分工是全球價(jià)值鏈形成的最重要的決定因素。由于RCEP各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦存在較大差異，在自然資源、人力資源、資本和技術(shù)等領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系。澳大利亞、新西蘭和文萊的自然資源稟賦具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，澳大利亞已成為世界第三大能源出口國(guó)。自然資源稟賦與全球價(jià)值鏈的前向參與具有很高的正相關(guān)性。也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家擁有的自然資源(比如石油、煤炭、銅、鐵礦石等)越多，參與全球價(jià)值鏈時(shí)該國(guó)國(guó)內(nèi)增加值占其貿(mào)易伙伴國(guó)出口總值的比例就越高。在一國(guó)參與全球價(jià)值鏈初期，低技能、低成本的勞動(dòng)力和外國(guó)資本是參與后向價(jià)值鏈的關(guān)鍵。因此，充足的低成本勞動(dòng)力往往是參與勞動(dòng)密集型制造業(yè)價(jià)值鏈的切入點(diǎn)。東盟國(guó)家的人力資源比較豐富，特別是馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、菲律賓、越南和柬埔寨等國(guó)更加突出，是勞動(dòng)密集型價(jià)值鏈的重要參與國(guó)。資本和技術(shù)稟賦具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，可以通過(guò)FDI提供資本和技術(shù)，促進(jìn)全球價(jià)值鏈的整合。新加坡、日本和韓國(guó)是能源資源匱乏的國(guó)家，但資本和技術(shù)水平領(lǐng)先，特別是在電子和汽車等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出，是高端全球價(jià)值鏈的主要參與國(guó)。中國(guó)既是能源生產(chǎn)大國(guó)，又是消費(fèi)大國(guó)，人力資源豐富且具有完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，資本和技術(shù)稟賦也不斷攀升，在全球價(jià)值鏈中占據(jù)著中低端的位置，且正邁入中高端。可見，資源稟賦的差異性對(duì)推動(dòng)RCEP 15國(guó)參與到全球價(jià)值鏈、亞太價(jià)值鏈，發(fā)揮著重要的作用。

(二)亞太區(qū)域價(jià)值鏈的韌性及其脆弱性

亞太地區(qū)價(jià)值鏈?zhǔn)窃趤喼奚a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來(lái)的。從歷史上看，隨著半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，亞洲國(guó)家逐步嵌入到多層次的動(dòng)態(tài)梯度分工體系中，形成了與北美、歐洲相比肩的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，搭建起亞洲地區(qū)的價(jià)值鏈。在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域價(jià)值鏈形成過(guò)程中，日本曾經(jīng)扮演了“領(lǐng)頭雁”的角色。20世紀(jì)60—70年代，隨著日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格也大幅攀升，日本開始將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊要素成本相對(duì)低廉的國(guó)家和地區(qū)。1985年“廣場(chǎng)協(xié)議”后，日元大幅升值，加速了日本產(chǎn)業(yè)外遷步伐。在日本帶動(dòng)下，亞洲各經(jīng)濟(jì)體逐漸被納入本地區(qū)的制造業(yè)供應(yīng)鏈上來(lái)，逐步形成了“日本→四小龍→四小虎→中國(guó)→東盟新4國(guó)”(2)“四小龍”指新加坡、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港，“四小虎”指泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓和印度尼西亞，“新東盟4國(guó)”指后加入東南亞聯(lián)盟(ASEAN)的越南(1995年)、老撾(1997年)、緬甸(1997年)和柬埔寨(1999年)等四國(guó)。的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化進(jìn)程，被稱為東亞“雁行模式”。其中，日本是領(lǐng)頭雁，“四小龍”首先承接其轉(zhuǎn)移的低端產(chǎn)能，接著是“四小虎”，中國(guó)和湄公河流域則是原材料來(lái)源地和低價(jià)制成品銷售地。

在產(chǎn)業(yè)鏈梯次發(fā)展過(guò)程中，亞洲地區(qū)的區(qū)域分工日益加深，逐漸形成以日本、“四小龍”和東盟為中間產(chǎn)品的主要供應(yīng)商和需求方，中國(guó)為主要生產(chǎn)基地的區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈，生產(chǎn)出的產(chǎn)品主要供給美國(guó)市場(chǎng)。區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展，使亞洲區(qū)域價(jià)值鏈日益成熟，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的大發(fā)展。以東亞地區(qū)為例，在1990—2004年間，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易額由55%提高到78%；在1986—2004年間，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比由35.4%提高到56%，已經(jīng)超過(guò)北美自由貿(mào)易區(qū)的52%。

隨著垂直分工模式的演變，亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出更強(qiáng)的完整性和不可分割性，且技術(shù)水平的銜接性在區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中扮演著重要角色[6]。即使在2008年全球金融危機(jī)后，貿(mào)易保護(hù)主義及發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”致使全球價(jià)值鏈進(jìn)入重塑期，東亞地區(qū)價(jià)值鏈的緊密度卻逆勢(shì)上升。從圖4可以看出，與2000年相比，2017年北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)參與GVC的程度(簡(jiǎn)單和復(fù)雜GVC的前向和后向)均呈下降趨勢(shì)，歐盟(EU)也僅是參與后向復(fù)雜GVC的程度稍有提高。與此相比，亞洲特別是東亞地區(qū)受全球價(jià)值鏈重塑的影響并不大，呈現(xiàn)出逆勢(shì)上漲的態(tài)勢(shì)。

圖4 金融危機(jī)前后世界主要地區(qū)GVC發(fā)展?fàn)顩r

可見，以“雁行模式”發(fā)展起來(lái)的亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，其區(qū)域價(jià)值鏈的緊密度和黏性高于其他地區(qū)。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年，歐洲、亞洲和北美區(qū)域價(jià)值鏈的中間品貿(mào)易占世界貿(mào)易份額之比分別為39.9%、26.1%和22.2%，到了2017年，這一比例發(fā)生了明顯的變化，歐洲和北美的占比分別下降至36.3%和14.6%，亞洲的占比則提高到32.8%，已十分接近歐洲。RCEP也是如此，中間品貿(mào)易占世界貿(mào)易份額之比由2000年的22.4%上升至2017年的接近30%。研究還發(fā)現(xiàn)，RCEP經(jīng)濟(jì)體的制造業(yè)國(guó)內(nèi)增加值主要來(lái)源于RCEP內(nèi)部，占比高達(dá)70%左右。這說(shuō)明RCEP出口增加值高度集中在區(qū)域內(nèi)部，制造業(yè)的發(fā)展高度依賴區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)向化趨勢(shì)明顯[7]，這為RCEP區(qū)域價(jià)值鏈抵御全球價(jià)值鏈重塑的沖擊提供了保障。

但這并不意味在全球價(jià)值鏈重塑進(jìn)程中，亞洲區(qū)域價(jià)值鏈就可以高枕無(wú)憂了。這是因?yàn)樵趤喼蕖把阈心Ｊ健鄙a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成和發(fā)展進(jìn)程中，由于區(qū)域內(nèi)最終產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)相對(duì)有限(除日本外，多數(shù)國(guó)家只能吸納低端制成品且數(shù)量有限)，導(dǎo)致亞洲價(jià)值鏈對(duì)區(qū)域外歐美市場(chǎng)的高度依賴，從而形成了與“雁行模式”并行的“三角貿(mào)易模式”，即在雁陣形態(tài)下，主要由日本向東亞后發(fā)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行直接投資和出口資本品，組裝產(chǎn)品銷往美歐市場(chǎng)，三者之間形成的是一種后發(fā)國(guó)家(地區(qū))對(duì)美貿(mào)易順差彌補(bǔ)對(duì)日逆差的三角關(guān)系[8]。這種在出口導(dǎo)向政策下形成的三角貿(mào)易分工模式，具有極大的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性。因?yàn)橐坏┬枨髠?cè)出現(xiàn)意外的話，供給側(cè)很難獨(dú)善其身，從新冠肺炎對(duì)全球價(jià)值鏈的影響上可窺見一斑。與歐美國(guó)家相比，亞洲國(guó)家和地區(qū)或率先控制住疫情，或疫情相對(duì)較輕。但歐美各國(guó)市場(chǎng)需求的大幅減少，迅速通過(guò)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈傳導(dǎo)到在亞洲地區(qū)的供給側(cè)，形成連鎖反應(yīng)，致使亞洲各國(guó)的出口急劇下降。2020年，除中國(guó)外，亞洲其他主要經(jīng)濟(jì)體的外貿(mào)均呈下降趨勢(shì)。

因此，如何在進(jìn)一步穩(wěn)固亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)逐漸擺脫對(duì)區(qū)域外市場(chǎng)的依賴，降低需求側(cè)風(fēng)險(xiǎn)是RCEP成員國(guó)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

(三)全球價(jià)值鏈重塑向亞太區(qū)域價(jià)值鏈的傳導(dǎo)機(jī)制

2008年全球金融危機(jī)后，在貿(mào)易保護(hù)主義、特朗普“美國(guó)優(yōu)先”政策及新冠疫情等多重因素沖擊下，全球價(jià)值鏈加速重塑，不可避免地傳導(dǎo)至亞太區(qū)域價(jià)值鏈。我們知道，隨著全球價(jià)值鏈的形成，以最終品為主的世界貿(mào)易模式發(fā)生了深刻變化，中間品貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重越來(lái)越大。目前，中間品貿(mào)易占到世界貿(mào)易總額的約60%，全球價(jià)值鏈重塑對(duì)區(qū)域價(jià)值鏈的傳導(dǎo)主要是通過(guò)中間品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)的。以中美貿(mào)易摩擦為例，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或價(jià)格彈性較高的產(chǎn)品出口受到影響，以美國(guó)為主要出口市場(chǎng)的制成品和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，可能會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品銷售受阻而減少生產(chǎn)甚至倒閉，這必然導(dǎo)致中國(guó)對(duì)價(jià)值鏈上游產(chǎn)品(原材料和中間品)的進(jìn)口需求下降，而這些產(chǎn)品主要來(lái)自于亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。從跨國(guó)公司角度看，所受沖擊也很大。例如，被美國(guó)加征關(guān)稅的產(chǎn)品，一半以上由在華跨國(guó)公司生產(chǎn)。目前，在華經(jīng)營(yíng)的日本企業(yè)數(shù)量超過(guò)3.2萬(wàn)家，韓國(guó)企業(yè)數(shù)量也接近3萬(wàn)家，這些日韓在華企業(yè)必然受到不同程度的沖擊。從國(guó)別角度看，全球價(jià)值鏈重塑對(duì)處于價(jià)值鏈中心的國(guó)家沖擊更大。中國(guó)和日本是亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心國(guó)家，因此，中國(guó)和日本也是受全球價(jià)值鏈重塑影響較大的國(guó)家。

全球貿(mào)易和投資增速的放緩、全球價(jià)值鏈的重構(gòu)對(duì)亞太區(qū)域分工產(chǎn)生了一定影響，使該地區(qū)的價(jià)值鏈發(fā)展模式不得不做出一定程度調(diào)整，因?yàn)槲磥?lái)出口嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)的亞洲價(jià)值鏈很難獲得更快的出口增長(zhǎng)。同時(shí)，世界上三足鼎立的北美價(jià)值鏈、歐洲價(jià)值鏈和亞洲價(jià)值鏈之間的緊密度不斷下降，北美、東亞和歐洲價(jià)值鏈逐步脫鉤的可能性逐步增加。

變化了的外部貿(mào)易環(huán)境，使得亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的參與者更加充分意識(shí)到彼此經(jīng)濟(jì)的高度依賴性。只有進(jìn)一步減免關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘、暢通貿(mào)易，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)投資，壓縮企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、擴(kuò)大貿(mào)易投資，才能減少全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面沖擊。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫、多邊貿(mào)易體制發(fā)揮作用有限的情況下，加強(qiáng)區(qū)域合作成為RCEP各國(guó)最現(xiàn)實(shí)的選擇。

RCEP包含了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等廣泛的內(nèi)容，是世界上較高水平的巨型自貿(mào)協(xié)定，是一項(xiàng)將有助于開放市場(chǎng)和強(qiáng)化供應(yīng)鏈的“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇工具”。RCEP簽署后，亞太區(qū)域價(jià)值鏈將實(shí)現(xiàn)制度性突破，RCEP生效后將對(duì)擴(kuò)大15國(guó)的貿(mào)易、投資，以及促進(jìn)形成強(qiáng)韌的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有積極推動(dòng)意義。

三、RCEP可以通過(guò)深度一體化發(fā)揮穩(wěn)鏈和強(qiáng)鏈作用

如果說(shuō)資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模和地理位置是一國(guó)判斷是否參與全球價(jià)值鏈、以什么方式參與、參與到何種程度的重要決策因素，那么政策則可以確保一國(guó)有能力參與全球價(jià)值鏈。特別是深度一體化協(xié)議，可以促進(jìn)參與國(guó)在體制和政策上進(jìn)行系列改革，從而為構(gòu)建穩(wěn)固的價(jià)值鏈提供體制和政策的支持。因?yàn)橥ㄟ^(guò)降低關(guān)稅和非關(guān)稅措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資自由化，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)各國(guó)市場(chǎng)連接，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。

(一)區(qū)域深度一體化的快速發(fā)展

在全球價(jià)值鏈重塑時(shí)代，為了保護(hù)全球化的成果不被過(guò)度侵蝕，為了避免全球價(jià)值鏈“回撤”加劇，為了保障生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的安全和穩(wěn)定，有必要選擇一條更自由、更安全、更開放的全球化發(fā)展路徑。于是，區(qū)域深度一體化帶來(lái)的優(yōu)惠政策措施，日益受到各國(guó)關(guān)注。

從經(jīng)濟(jì)效率角度看，全球貿(mào)易體系至關(guān)重要。世界貿(mào)易組織(WTO)搭建的規(guī)則與制度框架對(duì)推動(dòng)全球貿(mào)易和投資自由化發(fā)揮了巨大作用。然而，自2001年WTO多哈回合啟動(dòng)以來(lái)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間訴求的巨大差異，在商品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、非關(guān)稅壁壘、農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持等問(wèn)題上陷入僵局，使多邊貿(mào)易體系很難在貿(mào)易和投資自由化上進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。于是，自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreement，F(xiàn)TA)日益受到青睞，在多邊貿(mào)易體系之外獲得大發(fā)展。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2021年1月份，世界上已生效的FTA多達(dá)357個(gè)，較2019年12月增加了37個(gè)[9]。

圖5 世界FTA生效件數(shù)

從圖5可以看出，1995年以后FTA進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。這是因?yàn)閃TO成立后，始終沒(méi)有達(dá)成像GATT那樣的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，成員國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體系的信任度明顯下降。而FTA的核心目標(biāo)與多邊貿(mào)易體系一致，即減少成員國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，尤其是關(guān)稅壁壘。與多邊貿(mào)易體系下眾多成員國(guó)難以就相關(guān)問(wèn)題達(dá)成一致的情況相比，作為世貿(mào)組織的一項(xiàng)基本原則——最惠國(guó)待遇規(guī)則(GATT第1條)的例外而建立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定顯現(xiàn)出明顯的靈活性和高效率。FTA獲得快速發(fā)展成為全球現(xiàn)象。實(shí)踐證明，區(qū)域貿(mào)易安排是在多邊議程之外加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的更大基石[10]。

(二)區(qū)域深度一體化是穩(wěn)鏈和強(qiáng)鏈的基石

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為更自由、更穩(wěn)固的貿(mào)易鋪平了道路。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定激增的情況下，任何國(guó)家都不想被排除在外，亞洲和太平洋地區(qū)的國(guó)家也是如此。目前，亞太地區(qū)已簽署了多項(xiàng)雙邊、多邊和區(qū)域間協(xié)議，還有更多協(xié)議正在談判之中。從表1可以看出，澳大利亞、韓國(guó)、新西蘭和東盟的FTA參與度較高，貿(mào)易覆蓋率均超過(guò)60%，其中澳大利亞最高，高達(dá)75.4%，其次是韓國(guó)，覆蓋率也接近70%。除日本外(日歐FTA的貿(mào)易覆蓋率為12%)，其他國(guó)家/地區(qū)排名前三位的FTA締約國(guó)均在亞太地區(qū)。

表1 RCEP成員國(guó)已生效FTA的貿(mào)易覆蓋率*

盡管區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以降低貿(mào)易成本，促進(jìn)成員國(guó)間的貿(mào)易和投資發(fā)展，但是大量重疊的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定及復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則也給貿(mào)易帶來(lái)了巨大成本。以東盟為例，中、日、韓、澳大利亞和新西蘭除了均與東盟簽署了“10+1”協(xié)定外，東盟10國(guó)還分別與不同國(guó)家簽署了兩國(guó)(區(qū)域)間的雙邊貿(mào)易協(xié)定。如新加坡與上述5國(guó)均有雙邊FTA。此外，RCEP的7個(gè)國(guó)家還是TPP 11國(guó)的成員國(guó)。這些自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則主要是以中國(guó)—東盟FTA的原產(chǎn)地規(guī)則為模板，區(qū)域價(jià)值含量標(biāo)準(zhǔn)為40%左右，但累積方式有對(duì)角累積法和雙邊累積法之分。同一國(guó)家的產(chǎn)品需要滿足不同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，才能享受到不同區(qū)域的優(yōu)惠待遇[11]。在這種復(fù)雜的情況下，需要通過(guò)更廣泛的區(qū)域主義鞏固這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成果，即用覆蓋面更大的協(xié)定將這些零散的小規(guī)模協(xié)定整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)更深度的一體化，以化解“面條碗”效應(yīng)對(duì)FTA實(shí)施效果的負(fù)面影響。RCEP作為一個(gè)巨型FTA可以發(fā)揮整合作用。

此外，深度特惠貿(mào)易協(xié)定(Preferential Trade Agreements，PTAs)包括更自由和便利的投資和市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、更優(yōu)惠的關(guān)稅措施、更少的非關(guān)稅壁壘、更便利的通關(guān)程序、更規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則和制度化的法律和監(jiān)管框架等。簽署高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，不僅可以增加成員國(guó)全球價(jià)值鏈的參與度，也可以通過(guò)制度約束，提高成員國(guó)間價(jià)值鏈的黏度，從而在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)保障價(jià)值鏈的穩(wěn)定性，減少價(jià)值鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，RCEP這一巨型FTA一旦實(shí)施，成員國(guó)將在更優(yōu)惠的區(qū)域一體化安排中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)合理配置要素資源，有效增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的韌性，強(qiáng)化區(qū)域價(jià)值鏈的穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，降低對(duì)區(qū)域外市場(chǎng)的依賴程度。

四、RCEP時(shí)代亞太區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展新趨勢(shì)

RCEP是當(dāng)前覆蓋世界人口最多、貿(mào)易規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。其亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在關(guān)稅方面，RCEP成員國(guó)承諾在未來(lái)十年內(nèi)逐步將 95%產(chǎn)品的關(guān)稅降為零；在原產(chǎn)地規(guī)則方面，RCEP 的最大亮點(diǎn)是在本地區(qū)使用區(qū)域累積原則，即產(chǎn)品原產(chǎn)地價(jià)值可在十五個(gè)成員國(guó)內(nèi)累積計(jì)算，這將顯著提高優(yōu)惠稅率的利用率；在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，采用負(fù)面清單做出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，大大提升了投資政策透明度；高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)章節(jié)的設(shè)置，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的需要。此外，RCEP的最大亮點(diǎn)，是在原有5個(gè)“10+1”的基礎(chǔ)上，新增了中日、日韓兩對(duì)重要國(guó)家間的自由貿(mào)易關(guān)系。中日韓作為亞洲最具活力的三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)歐盟，占RCEP 15個(gè)國(guó)家總量的80%以上，占全球GDP的約20%。RCEP實(shí)施后，三國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作將實(shí)現(xiàn)制度性突破，對(duì)擴(kuò)大三方的貿(mào)易、投資，以及促進(jìn)形成更強(qiáng)韌的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈有積極推動(dòng)意義。

毫無(wú)疑問(wèn)，優(yōu)惠的關(guān)稅安排和靈活的原產(chǎn)地規(guī)則，將進(jìn)一步降低成員國(guó)制造業(yè)的成本，提高制造業(yè)的市場(chǎng)空間，助力亞太地區(qū)價(jià)值鏈從中低端向中高端發(fā)展。那么，在疫情蔓延、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢的背景下，RCEP的正式簽署將對(duì)亞太價(jià)值鏈格局產(chǎn)生怎樣的影響？在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，RCEP對(duì)于中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作又將帶來(lái)哪些影響？

(一)RCEP平臺(tái)將加速亞太地區(qū)“雙頭雁陣”價(jià)值鏈的形成

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要提出的“雁行形態(tài)”理論，被其學(xué)生小島清進(jìn)一步精細(xì)化和理論化，成為解釋亞洲地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)及亞洲價(jià)值鏈形成的重要理論依據(jù)。按照這一理論，日本首先發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，當(dāng)技術(shù)成熟、生產(chǎn)要素產(chǎn)生變化時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)在日本的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)弱，日本開始向亞洲其他地區(qū)(“四小龍”)轉(zhuǎn)移并發(fā)展此產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)到另一個(gè)新層次。當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)在亞洲四小龍發(fā)展成熟后，又轉(zhuǎn)移到相對(duì)更落后的其他國(guó)家(“四小虎”)發(fā)展。亞洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)升級(jí)，呈現(xiàn)出有先后順序的“雁行發(fā)展”。

日本作為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)航者，被視為亞洲雁陣中的頭雁。參與到雁陣發(fā)展中的后進(jìn)亞洲國(guó)家，可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家跨國(guó)公司的投資、產(chǎn)品和技術(shù)，在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中逐漸建立自己的生產(chǎn)能力，不斷提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，追隨乃至追趕“頭雁”的地位。也就是說(shuō)，新興工業(yè)化國(guó)家要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)趕超就是遵循要素比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)入國(guó)際分工體系，在發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)再到價(jià)值鏈的梯度升級(jí)。隨著“雁行模式”的延續(xù)和擴(kuò)張，特別是新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，世界、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)多極化趨勢(shì)愈益明顯，“多極雁行”產(chǎn)業(yè)格局正在世界上悄然興起，新興經(jīng)濟(jì)體在全球制造業(yè)中的位置不斷接近或居于“雁陣”前列。

中國(guó)作為新興經(jīng)濟(jì)體典型代表，在20世紀(jì)90年代后快速融入亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中。特別是在2001年中國(guó)“入世”后，這一進(jìn)程進(jìn)一步加快，在亞洲區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中逐漸占據(jù)出口基地和樞紐地位，不斷上升到上游供應(yīng)者的位置，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位。目前全球制造業(yè)出口的19%份額來(lái)自中國(guó)，已形成明顯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；結(jié)構(gòu)逐步改善；產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸完備；產(chǎn)品的技術(shù)含量、技術(shù)水平持續(xù)提升。中國(guó)依托自身的綜合優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)、德國(guó)一同成為世界制造業(yè)的三大中心，奠定了中國(guó)在全球價(jià)值鏈和亞太區(qū)域價(jià)值鏈的重要地位。中國(guó)逐漸超過(guò)日本，成為東亞區(qū)域?qū)γ莱隹谧疃嗟膰?guó)家，同時(shí)成為東亞區(qū)域國(guó)家的主要出口對(duì)象，處于凈進(jìn)口地位，中國(guó)在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的地位發(fā)生了徹底改變[12]，由最初的原材料提供者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾陌胫瞥善泛土悴考峁┱?。以東盟為例，來(lái)自中國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品比重由2000年的將近70%下降到2016年的不足40%。

2015年，中國(guó)已取代日本，成為亞洲地區(qū)主要中間品的提供者，以中國(guó)為中心的RCEP市場(chǎng)體系逐漸形成。圖6和圖7顯示，中國(guó)已成為日本和韓國(guó)在亞洲地區(qū)的中間品主要提供者。以韓國(guó)為例，2000年，美國(guó)和日本是其中間品最大的市場(chǎng)，所占份額分別為23.9%和23.2%。但到了2017年，該份額分別大幅下降至8.8%和9.4%，而同期中國(guó)成為吸收韓國(guó)最終制成品的最大市場(chǎng)，占比由同期的8.4%上升至28%。以中國(guó)為中心的RCEP制造業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已逐步形成[7]，中國(guó)在亞洲價(jià)值鏈中的地位也由跟隨者逐漸向主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變。

圖6 日本進(jìn)口中間品的亞洲來(lái)源地

圖7 韓國(guó)進(jìn)口中間品的亞洲來(lái)源地

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的快速崛起，日本在亞洲價(jià)值鏈中一騎絕塵、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的局面已不再。但日本在技術(shù)上仍具優(yōu)勢(shì)，中日之間的互補(bǔ)性依然很強(qiáng)，中國(guó)在短期內(nèi)還難以完全取代日本成為亞洲價(jià)值鏈中的唯一頭雁。同時(shí)，在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)與周邊國(guó)家，特別是東盟十國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)水平方面的差距逐步拉開，產(chǎn)業(yè)垂直分工領(lǐng)域越來(lái)越多，中國(guó)不僅是東南亞國(guó)家重要的中間品出口市場(chǎng)，也逐步成為東南亞國(guó)家最終品的出口市場(chǎng)，促進(jìn)了亞洲“雙頭雁陣”模式的形成。

RCEP平臺(tái)的搭建為中國(guó)在亞洲價(jià)值鏈中的地位加速轉(zhuǎn)換提供了新契機(jī)。中國(guó)可以充分利用RCEP提供的新機(jī)遇，在全球價(jià)值鏈重構(gòu)的背景下，順應(yīng)全球“多極雁行”的發(fā)展新趨勢(shì)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和向高質(zhì)量發(fā)展，使中國(guó)逐漸從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上的“大雁”變成價(jià)值鏈條上名副其實(shí)的“頭雁”。在今后15—20年時(shí)間里，中國(guó)的“頭雁”地位將更加突出，對(duì)亞洲價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用將更加明顯。

(二)RCEP將成為國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展格局的重要實(shí)驗(yàn)田

RCEP 自貿(mào)區(qū)的建成作為我國(guó)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略取得的重大進(jìn)展，是我國(guó)構(gòu)建全面開放經(jīng)濟(jì)新體制的重要里程碑。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這在中國(guó)已成為全球價(jià)值鏈重要環(huán)節(jié)的今天，具有特殊的歷史意義。因?yàn)镽CEP是中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機(jī)制性合作平臺(tái)，它的成功簽署，無(wú)論對(duì)外循環(huán)還是內(nèi)循環(huán)都將發(fā)揮較大促進(jìn)作用。

從國(guó)際循環(huán)角度看，首先，RCEP深度一體化協(xié)議的出臺(tái)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資壁壘的削減，將擴(kuò)大外循環(huán)的空間、降低制度成本，對(duì)做大國(guó)際循環(huán)的規(guī)模和提升跨境效率具有積極的促進(jìn)作用，為我國(guó)構(gòu)建新時(shí)期的開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供新動(dòng)力。其次，RCEP 平臺(tái)的搭建還將拓展區(qū)域內(nèi)部的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的大循環(huán)。任何一個(gè)“走進(jìn)”RCEP成員國(guó)的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)，均可以在東道國(guó)享受國(guó)民待遇，方便、自由、無(wú)成本或低成本地從母國(guó)或其他成員國(guó)獲取生產(chǎn)所需的原材料、中間品和相關(guān)的上下游服務(wù)，中國(guó)的資本、技術(shù)和產(chǎn)能在成員國(guó)間的流動(dòng)自然就會(huì)順暢很多，這將極大促進(jìn)中國(guó)在“一帶一路”倡議下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作乃至產(chǎn)能合作，消費(fèi)者則可以以更便宜的價(jià)格購(gòu)買高端消費(fèi)品和他國(guó)的特色產(chǎn)品。再次，15 個(gè)成員國(guó)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦差異較大。經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性及更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建立，有助于在RCEP內(nèi)加快形成擴(kuò)大版的“世界工廠”，使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的集聚效應(yīng)進(jìn)一步放大。這樣，任何時(shí)候、任何人提起與中國(guó)“脫鉤”的想法時(shí)都必須反復(fù)思量，因?yàn)椤懊撱^”想法將越來(lái)越失去價(jià)值和可操作性，從而起到穩(wěn)定該地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)的韌性和安全性的重要作用。最后，RCEP的成功簽署為推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判提速以及申請(qǐng)加入CPTPP談判打下了良好基礎(chǔ)。我國(guó)將以此為契機(jī)，構(gòu)建更多、含金量更高的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

從國(guó)內(nèi)循環(huán)的角度看，隨著RCEP的簽署并實(shí)施，中國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局也就有了更好的平臺(tái)、更大的空間。一是可以更好地倚重外部市場(chǎng)和資源，優(yōu)化和提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起雙循環(huán)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，使雙循環(huán)的銜接更加順暢。二是可以更高效率地配置資源，促進(jìn)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)更充分地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的能力。三是以擴(kuò)大開放倒逼國(guó)內(nèi)改革和制度性開放。RCEP談判實(shí)際上是調(diào)整國(guó)內(nèi)法規(guī)規(guī)則、適應(yīng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程。我國(guó)首次在自貿(mào)協(xié)定下以負(fù)面清單形式對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行承諾，這對(duì)于完善負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇外商投資管理制度，擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入具有重要意義。RCEP實(shí)施后，中國(guó)將對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，不斷加快制度型開放的步伐，進(jìn)一步提高我國(guó)的規(guī)則和管理水平，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)造更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。四是在開放中，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以鞏固并不斷提升我國(guó)在區(qū)域價(jià)值鏈中的地位。

五、以RCEP為契機(jī)強(qiáng)化亞太區(qū)域價(jià)值鏈的路徑選擇

全球價(jià)值鏈重塑給RCEP區(qū)域價(jià)值鏈帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。一是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日漸趨同的挑戰(zhàn)。盡管前面我們提到RCEP成員國(guó)資源稟賦的巨大差異是密切該地區(qū)價(jià)值鏈的必要條件。但隨著區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。在高技術(shù)領(lǐng)域，如電子產(chǎn)品、芯片技術(shù)及機(jī)械制造領(lǐng)域，日韓兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性越來(lái)越大。中國(guó)作為追趕者，在某些制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平提升很快，大有趕超日韓之勢(shì)。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于多數(shù)RCEP國(guó)家被鎖定在全球價(jià)值鏈的中低端，在紡織服裝、食品、金屬等領(lǐng)域也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)性。競(jìng)爭(zhēng)性的加大，可能使RCEP協(xié)定的執(zhí)行效果受到一定影響。二是區(qū)域外干擾因素會(huì)不斷加大。東盟先后超越美國(guó)和歐盟，成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，使歐美在亞洲經(jīng)濟(jì)中影響力有所下降。一旦RCEP正式實(shí)施，對(duì)歐美國(guó)家的擠壓可能進(jìn)一步加大。因此，為重返亞太，在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)中保持舉足輕重的位置，美國(guó)可能利用CPTPP平衡RCEP的影響力，使RCEP不能有效發(fā)揮作用。為使RCEP能夠最大限度地在全球價(jià)值鏈重塑進(jìn)程中發(fā)揮其穩(wěn)鏈和強(qiáng)鏈的作用，使亞太區(qū)域價(jià)值鏈獲得穩(wěn)定發(fā)展，我們建議：

一是加快構(gòu)筑以中日為雙領(lǐng)頭雁的亞洲價(jià)值鏈新模式。東盟已成為我國(guó)最大貿(mào)易伙伴，未來(lái)仍有較大發(fā)展空間。2008年全球金融危機(jī)后，作為“世界工廠”的中國(guó)憑借著巨大的市場(chǎng)規(guī)模、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和不斷提升的技術(shù)水平，日益成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心。未來(lái)我們應(yīng)適應(yīng)全球、區(qū)域價(jià)值鏈重塑的腳步，利用RCEP搭建的區(qū)域貿(mào)易便利化和自由化新平臺(tái)，加快構(gòu)筑以中日兩國(guó)為領(lǐng)頭雁的亞洲價(jià)值鏈新模式，以更高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

二是在國(guó)內(nèi)循環(huán)上，構(gòu)筑以珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀“三頭雁”為首的國(guó)內(nèi)雁型發(fā)展新模式，推進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)在區(qū)域價(jià)值鏈上的均衡發(fā)展。我國(guó)地區(qū)貿(mào)易依然沒(méi)有改變東強(qiáng)西弱的格局。珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀是中國(guó)最重要的三大經(jīng)濟(jì)圈，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中發(fā)揮了巨大作用，是中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，更是中國(guó)企業(yè)“走出去”的橋頭堡。由于外部風(fēng)險(xiǎn)日益提高，未來(lái)中國(guó)這三大經(jīng)濟(jì)圈除了要在國(guó)際循環(huán)中發(fā)揮重要作用外，更應(yīng)該把著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)循環(huán)上。即以三大經(jīng)濟(jì)圈為中心，加大力度將產(chǎn)業(yè)鏈向三大經(jīng)濟(jì)圈的周邊、東北和中西部轉(zhuǎn)移、延伸、擴(kuò)散，使中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)且均衡發(fā)展，以帶動(dòng)國(guó)內(nèi)供給和需求的共同發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際生產(chǎn)能力和要素在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易更均衡地發(fā)展。

三是要加快區(qū)域自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)布局。在貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化潮流沖擊下，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為各國(guó)尋求國(guó)際合作的重要路徑。為防止美歐等國(guó)以CPTPP及TTIP等巨型 FTA壓制RCEP，壓縮RCEP的實(shí)際效果，我國(guó)應(yīng)考慮盡早加入CPTPP談判，以自由貿(mào)易協(xié)定的制度約束，為我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步升級(jí)和調(diào)整保駕護(hù)航。加入CPTPP不僅與中國(guó)的發(fā)展方向相輔相成，而且可以起到“以開放促改革”的作用，拓展我國(guó)與亞太國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要機(jī)遇。雖然此前許多人擔(dān)憂其標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，但近年來(lái)深化改革開放的內(nèi)生力量正在使中國(guó)向CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)逐步靠近。在積極加入CPTPP的同時(shí)，應(yīng)同步繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的實(shí)施以及中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定等多邊貿(mào)易協(xié)定，全面推動(dòng)亞洲區(qū)域一體化發(fā)展，促進(jìn)與亞太地區(qū)價(jià)值鏈穩(wěn)定發(fā)展。

四是在瀾湄次區(qū)域合作框架內(nèi)，促進(jìn)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化，為穩(wěn)定亞太地區(qū)價(jià)值鏈保駕護(hù)航。瀾湄合作是瀾滄江—湄公河沿岸六國(guó)共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制。瀾湄合作啟動(dòng)以來(lái)，已成為本地區(qū)最有活力、最有成果的機(jī)制之一。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步暢通瀾湄國(guó)家貿(mào)易通道，調(diào)動(dòng)中國(guó)西部、西南部以及東盟其他國(guó)家力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)湄公河國(guó)家的更大投入，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，維護(hù)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，延伸價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈到境外，推動(dòng)瀾湄國(guó)家協(xié)同發(fā)展。

五是全力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)長(zhǎng)期采取以國(guó)際循環(huán)為主的發(fā)展模式，加工貿(mào)易一直在我國(guó)外貿(mào)發(fā)展中扮演著重要角色。兩頭在外、大進(jìn)大出的外貿(mào)發(fā)展方式，不僅惡化了國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，也使我國(guó)長(zhǎng)期被鎖定在價(jià)值鏈中低端，核心技術(shù)很大程度上掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，極易在危機(jī)時(shí)刻被“卡脖子”，從而打斷中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。因此，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別在芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、精密機(jī)床等受政治因素影響非常大，并且與國(guó)家安全密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在國(guó)內(nèi)布局相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，要特別注意一些重要產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料的布局。

六是加強(qiáng)RCEP成員國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作?？箵粢咔槠陂g，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重要的不可替代的作用，保障了價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行，展示了其增長(zhǎng)潛力和廣闊的應(yīng)用前景，使人們?cè)谖C(jī)中捕捉到了新的發(fā)展機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。在疫情防控中，無(wú)人配送、在線消費(fèi)、在線教育、協(xié)同辦公、智能制造、智能醫(yī)療機(jī)器人等新興業(yè)態(tài)和服務(wù)方式發(fā)揮了非常重要的作用，取得了快速發(fā)展，展示了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大魅力。RCEP成員國(guó)都非常重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的空間極大。RCEP成員國(guó)應(yīng)率先制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)和國(guó)際規(guī)則，以規(guī)范數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)數(shù)字化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，彌合數(shù)字鴻溝，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展與穩(wěn)固亞太區(qū)域價(jià)值鏈中發(fā)揮應(yīng)有作用。

通過(guò)成員國(guó)共同努力，RCEP一體化大市場(chǎng)的形成將釋放巨大市場(chǎng)潛力，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將惠及更多國(guó)家和地區(qū)。未來(lái)，RCEP各國(guó)將以RCEP成功簽署為契機(jī)，在全球價(jià)值鏈重塑的背景下，進(jìn)一步深化亞太地區(qū)價(jià)值鏈的合作，為成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。