河北省推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”模式的路徑與機(jī)制研究

杜婉音　毛紅燕　壽麗　王子賢　張倩

摘 要：通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展形勢(shì)、作用和條件，結(jié)合我省貧困村、縣的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行具體分析，闡明“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”的必要性和可行性，分析在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+精準(zhǔn)扶貧”中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上為我省提出具有科學(xué)性、可實(shí)施性地精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)業(yè);扶貧;河北省

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.009

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在脫貧致富中發(fā)揮的作用方面：PJ.P.Zurbier（2012）認(rèn)為發(fā)展電子商務(wù)技術(shù)，依托農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)勢(shì)，可以創(chuàng)建“生產(chǎn)地+超市”模式，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品直接與超市對(duì)接，快速的解決銷(xiāo)售困難的問(wèn)題，降低了流通的成本，從而提高了農(nóng)民的收益。Poole（2001）指出電子商務(wù)的發(fā)展，可以有效促進(jìn)信息要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，同時(shí)可以發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制，增加透明度，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品在交換過(guò)程中，有些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)因?yàn)槔缧畔⒉粚?duì)稱(chēng)、流通效率低下、交易不便利造成的。

1.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在創(chuàng)新扶貧機(jī)制研究中：林廣毅（2016）通過(guò)研究農(nóng)村電商在實(shí)現(xiàn)脫貧過(guò)程中的背后機(jī)理，提出了創(chuàng)建農(nóng)村電商發(fā)展機(jī)制。該機(jī)制無(wú)論對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)都是有促進(jìn)作用的，同時(shí)還能夠使農(nóng)民更及時(shí)的了解外部信息，從思想深處意識(shí)到自主脫貧的重要性，這才是解決貧困地區(qū)內(nèi)源式發(fā)展的有效途徑。馬楠（2016）通過(guò)分析民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，認(rèn)為建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，探索“企業(yè)托管”方式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)預(yù)警，降低產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的根本動(dòng)力。

將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)無(wú)論從生產(chǎn)實(shí)踐領(lǐng)域還是從理論研究的范疇都是處于初始階段的，中央以及各級(jí)政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”納入扶貧工作中，廣大科研工作者也對(duì)這個(gè)課題進(jìn)行了多角度、多層次，融合式的深入研究。本文根據(jù)我省貧困地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)、勞動(dòng)力素質(zhì)，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧模式，希望能夠?yàn)槲沂〉呢毨У貐^(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)民擺脫貧困提供一些有參考性的建議。

2 河北省貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019年，全國(guó)有635個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，其中河北省有39個(gè)。從貧困程度來(lái)看，近年來(lái)，隨著國(guó)家扶貧政策和力度的加大，欠發(fā)達(dá)和貧困地區(qū)的農(nóng)民生活水平得到了一定程度的改善，已經(jīng)投入的扶貧項(xiàng)目逐漸走上正規(guī)且達(dá)到規(guī)?；?jīng)營(yíng)，但是與周?chē)陌l(fā)到地區(qū)的農(nóng)民生活水平相比依然存在一些差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省15%的行政村，8.5%的鄉(xiāng)村人口仍然處于貧困狀態(tài)，一些連片貧困地區(qū)每年仍有1/4左右的脫貧人口致貧返貧。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來(lái)看，河北省的貧困地區(qū)仍然以農(nóng)業(yè)原始產(chǎn)品生產(chǎn)為主，而對(duì)其產(chǎn)生的附加值、效益并沒(méi)有給予太多的關(guān)注，導(dǎo)致本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏主導(dǎo)力量。同時(shí)也說(shuō)明河北省貧困地區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)落后的狀態(tài)，因此如果河北省貧困地區(qū)想通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，首先要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，借助“互聯(lián)網(wǎng)”的東風(fēng)，將產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸，將產(chǎn)品的價(jià)值鏈延伸，向農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”對(duì)精準(zhǔn)扶貧的積極作用

3.1 加速農(nóng)副產(chǎn)品“最后一公里”的步伐

網(wǎng)絡(luò)是連接農(nóng)村與外界的橋梁，是生產(chǎn)活動(dòng)與外部世界的紐帶，而且農(nóng)民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解更多外部市場(chǎng)的信息，在供求關(guān)系的指導(dǎo)下決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的走向和產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量。農(nóng)戶(hù)根據(jù)自身實(shí)際情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)無(wú)時(shí)間、無(wú)空間限制的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效益和流通效率，保障自身收益?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧，為推動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，使農(nóng)民逐步擺脫貧困，增加農(nóng)民收入提供一種有效的路徑。

3.2 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，為貧困地區(qū)提供了新的“逆襲”通道

網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)產(chǎn)品加工、交換以及消費(fèi)納入一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化生存的空間里。在一定意義上擺脫了落后、交通不便利等空間不利因素的限制，減少了農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的不必要支出，包括在商品交易中的成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。特別是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以將該地區(qū)有機(jī)的、野生的、零污染的、稀有的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到城市里，縮減了流通環(huán)節(jié)，增加了農(nóng)民收入。特別是網(wǎng)絡(luò)在幫助貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，讓他們自然而然的產(chǎn)生了市場(chǎng)觀(guān)念、營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念、競(jìng)爭(zhēng)觀(guān)念，從而使整個(gè)貧困地區(qū)的農(nóng)民群體有了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的意識(shí)，從根本上幫助農(nóng)民擺脫貧困。

3.3 有助于走上跨越式脫貧的發(fā)展路徑

要考慮到我省不同貧困地區(qū)的區(qū)域特征，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)與當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，解決農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配等方面的難題，真正讓扶貧見(jiàn)成效，讓農(nóng)民自主的參與到脫貧工作中，扶貧與脫貧是相互結(jié)合的，不能是積極扶貧，消極脫貧，只有這樣才能使農(nóng)民真正的擺脫貧困，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的。

3.4 對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有深遠(yuǎn)意義

農(nóng)業(yè)是河北省的主要產(chǎn)業(yè)，但是長(zhǎng)期以來(lái)我省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多屬于粗放型，農(nóng)業(yè)信息傳遞接受方面并不能跟上市場(chǎng)化的步伐甚至稍有滯后，生產(chǎn)與銷(xiāo)售也并不能同步展開(kāi)，在這些因素的制約下農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)嚴(yán)重，銷(xiāo)售價(jià)格忽高忽低，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和收入水平?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”是將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品流通結(jié)合起來(lái)，利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞速度快，跨越空間、地理限制的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)產(chǎn)品弄通的區(qū)域由原來(lái)的縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)大到外市、外省，從而使農(nóng)產(chǎn)品信息交換透明了，中間環(huán)節(jié)減少了，交易成本降低了，農(nóng)民收入增加了。最后逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、脫貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

4 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧在房縣面臨的問(wèn)題

4.1 農(nóng)戶(hù)脫貧意識(shí)不強(qiáng)以及錯(cuò)誤脫貧意識(shí)滋生

扶貧是“授人以漁”而不是“授人以魚(yú)”通過(guò)減少貧困人口，幫助農(nóng)戶(hù)進(jìn)入小康社會(huì)，最終帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是從目前已有的現(xiàn)狀來(lái)看，在某些地區(qū)，在已經(jīng)建立起來(lái)的幫扶關(guān)系中存在一些情況：第一，在已經(jīng)建立起來(lái)的貧困戶(hù)與扶貧單位的關(guān)系上，體現(xiàn)出來(lái)的依賴(lài)程度比較嚴(yán)重，大部分困難戶(hù)的生活來(lái)源基本都是依靠各級(jí)財(cái)政的支持，定期從對(duì)口的支援單位取得物質(zhì)補(bǔ)貼，自身不用付出太多的努力就可以獲得物質(zhì)或金錢(qián)方面的支持，久而久之對(duì)政策，對(duì)對(duì)接的扶貧單位逐漸產(chǎn)生了不同程度的依賴(lài)心理。逐漸對(duì)脫貧失去了動(dòng)力。第二，在精神上形成對(duì)扶貧的依賴(lài)后，在貧窮戶(hù)之間會(huì)出現(xiàn)“比窮競(jìng)賽”。是否貧窮除了從經(jīng)濟(jì)收入角度去衡量以外，還有主觀(guān)人為的一種意識(shí)，因此某些貧困戶(hù)會(huì)通過(guò)對(duì)比的方式，凸顯自身更窮，更需要幫扶，需要更多的、更長(zhǎng)期的幫扶。有的把幫扶對(duì)象定期給自己的物質(zhì)支持也納入跟別人“比賽”的范圍。這種錯(cuò)誤意識(shí)的存在，是永遠(yuǎn)無(wú)法脫貧的。

4.2 電子商務(wù)人才缺乏

教育部2001年首次批準(zhǔn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、北京郵電大學(xué)、北京交通大學(xué)、浙江大學(xué)、西安交大、華中師大、廈門(mén)大學(xué)、南京審計(jì)學(xué)院等13所高校開(kāi)始電子商務(wù)本科專(zhuān)業(yè)的招生。近20年的時(shí)間，國(guó)家培養(yǎng)出大批的電商商務(wù)專(zhuān)業(yè)學(xué)生，根據(jù)《2019年電子商務(wù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)全國(guó)電子商務(wù)從業(yè)人員達(dá)到5125萬(wàn)。在地域分布上，2019年各地網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，在東部地區(qū)，廣東省、浙江省和上海市網(wǎng)絡(luò)零售額排名前三，占比分別為23.76%、16.54%、11.63%，合計(jì)達(dá)51.93%。其中，實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額占比依次為26.28%、15.85%、11.61%。雖然在從業(yè)人數(shù)和網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模上逐年都呈上升趨勢(shì)，但是可以發(fā)現(xiàn)人才在地域分布上呈現(xiàn)出嚴(yán)重不平衡的特征。依照目前貧困地區(qū)各方面的情況來(lái)看，一方面，由于貧困地區(qū)多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且交通不便利地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展生活水平都無(wú)法跟大城市相比，因此無(wú)法吸引與留住人才。另一方面，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，經(jīng)濟(jì)收入不高，很多家庭在使用網(wǎng)絡(luò)方面并不是很便利，真正懂得電子商務(wù)的人才更是少之又少。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品流通效率低下

貧困地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)目的不夠明確，特別是當(dāng)面臨市場(chǎng)供求信息不及時(shí)、準(zhǔn)確性有待辨識(shí)的情況下，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)使農(nóng)產(chǎn)品在供銷(xiāo)關(guān)系、供求關(guān)系方面與以往都發(fā)生了很大的變化。但現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、消費(fèi)需求增長(zhǎng)的要求還有不相適應(yīng)的方面。例如時(shí)間成本、交通成本、物流成本等，從生產(chǎn)源頭到最終消費(fèi)者中間經(jīng)歷了分銷(xiāo)商、批發(fā)商、零售商等中間環(huán)節(jié)，因此無(wú)論從價(jià)格上，還是流通效率上都會(huì)受到影響。而且運(yùn)輸費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、保鮮這些都包含在流通成本當(dāng)中，如果不能有效降低這些成本，一方面涉及從事商品流通中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)民的實(shí)際收入都可能降低;另一方面，為這些成本買(mǎi)單的還是最終的消費(fèi)者，不僅支付了高昂的價(jià)格，而且還會(huì)逐漸降低對(duì)該產(chǎn)品的需求，最終影響到農(nóng)民自身的利益。

5 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準(zhǔn)扶貧在房縣的優(yōu)化發(fā)展策略

5.1 針對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展電商教育培訓(xùn)課程

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，如果想通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，農(nóng)戶(hù)就必須掌握操作互聯(lián)網(wǎng)的基本知識(shí)，因此定期開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)課程是必要手段之一，讓有意向從事網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)的農(nóng)戶(hù)從意識(shí)到技術(shù)上具備基本的素質(zhì)。在培訓(xùn)過(guò)程中，可以借用“5W1H”的方法，要明確培訓(xùn)誰(shuí)（who），要考慮參與培訓(xùn)的農(nóng)戶(hù)特點(diǎn)例如年齡，學(xué)歷等特點(diǎn)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容（what），在哪里培訓(xùn)（where）以及培訓(xùn)模式與培訓(xùn)費(fèi)用（how），針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)內(nèi)容和選擇不同的培訓(xùn)模式，可以有組織的去當(dāng)?shù)氐母咝Ｅc科研機(jī)構(gòu)參加定期培訓(xùn)，也可以將專(zhuān)業(yè)人員請(qǐng)到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行短期培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，有效地將培訓(xùn)知識(shí)與技能落到實(shí)處，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，讓農(nóng)民能真正地轉(zhuǎn)化培訓(xùn)知識(shí)為生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的力量。

5.2 建立多層次的農(nóng)村電商培訓(xùn)機(jī)制

由于大城市人力資源的“虹吸”效應(yīng)，電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的人才往往都集中在了大城市，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才比較少，即使是從農(nóng)村走出來(lái)的學(xué)生，畢業(yè)之后也不愿回到家鄉(xiāng)。因此對(duì)該地區(qū)剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)就至關(guān)重要。根據(jù)不同的培訓(xùn)對(duì)象，以及培訓(xùn)需求，可以劃分出來(lái)不同的層次，例如，針對(duì)企業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)普及性知識(shí)培訓(xùn);針對(duì)電商創(chuàng)業(yè)者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、公益性培訓(xùn)、市場(chǎng)化增值培訓(xùn);對(duì)已經(jīng)從事過(guò)一段時(shí)間電子商務(wù)的勞動(dòng)力可以選擇相對(duì)層次高一點(diǎn)的綜合培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)培訓(xùn)。

另外，對(duì)于培訓(xùn)費(fèi)用的情況，政策當(dāng)中要有相關(guān)體現(xiàn)。通常以政府采購(gòu)服務(wù)的形式進(jìn)行培訓(xùn)，比如，全國(guó)電子商務(wù)示范縣中的補(bǔ)貼資金的運(yùn)用中就包含：用于支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。

5.3 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系

為推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品+互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，從國(guó)家層面就出臺(tái)了相關(guān)的措施：第一，大力支持與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)主體與各種電商平臺(tái)的合作，鼓勵(lì)各類(lèi)電子商務(wù)平臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置專(zhuān)區(qū)，例如，興農(nóng)產(chǎn)品，扶貧推廣等，同時(shí)對(duì)于入駐電商平臺(tái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體要盡可能的降低入駐費(fèi)用或者提供其他的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。第二，對(duì)于能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)盡量通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如，將傳統(tǒng)線(xiàn)下進(jìn)行的批發(fā)和零售活動(dòng)轉(zhuǎn)移到線(xiàn)上，讓實(shí)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同步開(kāi)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開(kāi)展網(wǎng)上批發(fā)交易。第三，幫助農(nóng)產(chǎn)品各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體建立與城市生活超市或者居民小區(qū)的對(duì)接關(guān)系，開(kāi)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。第四，重點(diǎn)關(guān)注已經(jīng)形成規(guī)模的生產(chǎn)基地，包括各類(lèi)批發(fā)商和分銷(xiāo)商，借助互聯(lián)網(wǎng)或者手機(jī)終端的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要基地和銷(xiāo)售地聯(lián)系起來(lái)，形成“無(wú)縫對(duì)接”。目前，商務(wù)部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系的建設(shè)，特別是對(duì)產(chǎn)地集配的建設(shè)，例如，檢測(cè)能力、分選標(biāo)準(zhǔn)、加工和冷藏設(shè)備等基本功能設(shè)施的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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