關于中美戰(zhàn)略競爭時代的若干思考

基金項目：教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“國家安全戰(zhàn)略研究”（18JZD058）;上海市教委2019年度本科重點課程項目“新時代的中國與世界”。

門洪華，同濟大學政治與國際關系學院教授、院長，中國戰(zhàn)略研究院院長，同濟特聘教授。

①習近平：《堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面》，《人民日報》，2018年6月24日第1版。

②Kurt Campbell， “The Future of the Indo Pacific”， https：//policyexchange.org.uk/pxevents/the-future-of-the-indo-pacific，20201031.

③2021年1月29日，新加坡總理李顯龍在出席“2021年達沃斯議程”線上對話時表示，“中美雙方現(xiàn)在調(diào)整互動基調(diào)、避免沖突還為時不晚”。參見李顯龍：《調(diào)整中美兩國的互動基調(diào)，避免引發(fā)長期沖突還為時不晚》，https：//new.qq.com/rain/a/20210208A03UQG00，2021年2月8日。

對中國而言，冷戰(zhàn)結束以來處理中美關系的核心議題是如何避免被美國鎖定為戰(zhàn)略對手，實現(xiàn)中美關系穩(wěn)定發(fā)展，為中國崛起提供關鍵性外部條件。特朗普上臺執(zhí)政和中美貿(mào)易戰(zhàn)標志著中美戰(zhàn)略競爭時代的開始，中國的核心目標轉(zhuǎn)為避免中美關系滑向全面對抗和新冷戰(zhàn)。當前，拜登政府在全面調(diào)整美國內(nèi)外政策，致力于重塑美國領導地位、重回多邊主義傳統(tǒng)、重拾意識形態(tài)路線，保持強硬、回歸理性、實現(xiàn)奧巴馬與特朗普對華政策的創(chuàng)新組合是其對華戰(zhàn)略取向。拜登上臺為中美關系走向協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展提供了機遇。中國應做好自己的事情，確保持續(xù)崛起，推動與世界關系的良性互動，為應對中美戰(zhàn)略競爭提供堅實的國家基礎;秉持底線思維，積極應對“脫鉤”風險，實施“掛鉤”戰(zhàn)略;積極尋機推動中美合作的展開，通過雙邊合作與多邊合作重塑相互認知，加深相互理解，促進相互信任;推動構建以穩(wěn)健應對中美戰(zhàn)略博弈為焦點的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。

中美關系; 戰(zhàn)略競爭; 百年變局; 中國外交; 戰(zhàn)略研究

D822.371.2A002011

鎖定并聚焦于一個勢均力敵的對手（peer competitor）展開戰(zhàn)略布局，是美國護持霸權的慣性，將二戰(zhàn)之后的蘇聯(lián)和當前的中國先后作為對手均為美國的主動選擇。1991年蘇聯(lián)解體以來，美國一直在觀察、思考中國的戰(zhàn)略走向并做出主動應對，特朗普上臺之后鎖定中國為勢均力敵的對手，開啟中美戰(zhàn)略競爭時代。

中美戰(zhàn)略競爭時代的到來，是主客觀條件變化使然。中美關系已不可能回到過去，新上任的拜登政府表明了堅持對華強硬的立場，其戰(zhàn)略走向可能是奧巴馬與特朗普對華政策的創(chuàng)新組合。當前，世界進入百年未有之大變局，中美關系正處在十字路口，兩國依舊在相互觀望，新的戰(zhàn)略共識亟待塑造。有鑒于時代變遷和中國特色，中美關系不同于當年的蘇美爭霸關系。習近平指出：“當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調(diào)整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發(fā)展方向變化的世界。”①美國國家安全委員會“印太協(xié)調(diào)員”庫特·坎貝爾認為：“美中關系完全不同于美蘇之間的黑白分明，而是一種染上了多重色彩的多元架構，因此以冷戰(zhàn)的框架來思考美中關系是一種尤為糟糕的視角?！雹谠谑澜缣幱诖笞儎又H，中美關系必然存在可塑性，拜登上臺也被新加坡總理李顯龍視為“一個將中美關系引向更安全水域的機會”。③澳大利亞前總理陸克文撰文呼吁中美建立可控的戰(zhàn)略競爭關系（managed strategic competition），設立防止災難發(fā)生的“護欄”，避免戰(zhàn)爭。Kevin Rudd， “How to Keep U.S.-Chinese Confrontation from Ending in Calamity”， Foreign Affairs， March/April， 2021， https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/20210205/kevin-rudd-usa-chinese-confrontation-short-of-war，20210205.

有鑒于此，本文聚焦中美戰(zhàn)略競爭時代展開分析，探究中美戰(zhàn)略競爭時代如何到來及其基本特征、拜登政府可能的戰(zhàn)略走向以及中國應如何積極應對。

一、 中美戰(zhàn)略競爭時代的來臨

國際關系史就是一部國家競爭史。唐永勝主編：《國家競爭戰(zhàn)略》，時事出版社，2018年，第75頁。大國是國際關系的主角，大國關系是決定國際結構、左右國際進程、促進思想創(chuàng)新的主要力量。門洪華：《中國大國關系的歷史演進（1949—2009）》，《江蘇社會科學》，2009年第6期，第1117頁。大國競爭貫穿世界歷史進程，是推動世界歷史進程的核心動力。戰(zhàn)略競爭是大國競爭的高級表現(xiàn)形式，競爭大國圍繞不相容、獨特性的目標進行競爭，其競爭是實力之爭、模式之爭、文化之爭和地位之爭的結合，競爭帶來的影響超出雙邊范圍，對地區(qū)乃至全球格局和走向產(chǎn)生重大影響。Goertz Gary， Paul F. Diehl， “Enduring Rivalries： Theoretical Constructs and Empirical Patterns”， International Studies Quarterly， 1993， 37（2）， pp.147171;Hensel Paul R.， “An Evolutionary Approach to the Study of Interstate Rivalry”， Conflict Management and Peace Science， 1999， 17（2）， pp.175206;Niall Ferguson， The War of the World： Twentieth-Century Conflict and the Descent of the West， Penguin Books，2006;Michael P. Colaresi， Karen Rasler and William R. Thompson， Strategic Rivalries in World Politics， Cambridge University Press， 2008;門洪華：《百年變局與中國戰(zhàn)略機遇期的塑造》，《同濟大學學報》（社會科學版），2020年第2期，第3039頁。 大國競爭的形態(tài)隨著時代變遷而有所演變。邁克爾·馬扎爾（Michael J.Mazarr）指出，17世紀至20世紀初，大國競爭導致動蕩的世界格局和激變的秩序架構，各國偶爾就調(diào)節(jié)行為規(guī)范達成臨時協(xié)議，但在大多數(shù)情況下國際秩序機制非常薄弱，軍事因素起著決定性作用。Michael J. Mazarr， “The Once and Future Order： What Comes after Hegemony”， Foreign Affairs， 2017， 96（1）， pp.2532.隨著時間的推移，全球化改變了大國競爭的周期性格局，對包括超級大國在內(nèi)的所有行為者施加了新的限制。Robert G. Patman， Timothy G. Ferner， “Paul Kennedys Conception of Great Power Rivalry and US-China Relations in the Obama Era”， The Changing East Asian Security Landscape： Challenges， Actors and Governance， Stefan Frhlich， Howard Loewen ed.， Springer， 2018， pp.6182.當前，大國競爭以更全面、更激烈的形式卷土重來，宣告回歸。但正如哈爾·布蘭茲（Hal Brands）指出的，“大國競爭肯定會導致更加危險和無序的國際環(huán)境，但不一定會導致既有國際體系瓦解”。Hal Brands， “Six Propositions about Great-Power Competition and Revisionism in the 21st Century”， Future of the Global Order Colloquium， Philadelphia， PA. 2017.哈維爾·索拉納（Javier Solana）認為，與以往大國競爭不同的是，競爭各國利益相互交織，徹底擊敗競爭對手不再是終極目標，國際社會可以利用多邊主義來調(diào)和競爭烈度。Javier Solana， “Reconciling Great Power Competition with Multilateralism”， Journal of International Relations and Sustainable Development， 2016 （7）， pp.5865.

自立國以來，美國就在大國競爭中扮演著重要角色，1898年美西戰(zhàn)爭以來更是在大國競爭中發(fā)揮著核心作用。從美西戰(zhàn)爭至第二次世界大戰(zhàn)，美國積累了豐富的大國競爭和大國對抗經(jīng)驗。二戰(zhàn)之后，美國開始登上世界權力的巔峰，成為大國戰(zhàn)略競爭的主角，在繼承既有的霸權戰(zhàn)略、制衡戰(zhàn)略的同時，逐步形成了聯(lián)合地區(qū)二等強國對付一等強國、找尋勢均力敵的對手等新的戰(zhàn)略導向，并在與蘇聯(lián)的爭霸中取得了決定性勝利。美國一貫“眼觀六路，耳聽八方”，并不僅僅聚焦最核心的競爭對手，而是以霸權護持為核心目標應對各方競爭，曾先后把蘇聯(lián)、日本和歐盟鎖定為主要競爭對手，并聚焦于蘇聯(lián)及其主要繼承者俄羅斯進行戰(zhàn)略布局。1991年蘇聯(lián)解體之前，美國最大的經(jīng)濟競爭對手是日本，因此20世紀八九十年代美國與日本的經(jīng)濟競爭也頗為激烈，直至1993年雙方發(fā)表《關于日美新經(jīng)濟伙伴關系框架的共同聲明》，美國迫使日本幾乎接受了其提出的所有要求。

冷戰(zhàn)以東歐劇變、德國統(tǒng)一、蘇聯(lián)解體而告終，美國隨即尋找新的勢均力敵的對手，一開始就把中國作為主要候選者，并以帶頭制裁中國的方式終結了兩國共同對蘇的“準同盟關系”，導致中美戰(zhàn)略關系遭受嚴重沖擊。盡管老布什總統(tǒng)提出“超越遏制戰(zhàn)略”和建立世界新秩序的主張，試圖將對華制裁限定在軍事和社會交流范圍內(nèi)，但美國國會堅持全面對華制裁，使得中美矛盾沖突遍及經(jīng)貿(mào)、人權、臺灣、西藏和地區(qū)安全事務等諸多領域，并以1995年李登輝訪美為中美危機的頂點。牛軍：《輪回：中美關系與亞太秩序演變（1978—2018）》，《美國研究》，2018年第6期，第925頁。

此際，中國是否成為美國鎖定的戰(zhàn)略對手，成為世界的核心關注，也成為中國竭力避免的前景。1992年初鄧小平的“南方談話”成為中美關系破局的關鍵。自此，中國對外開放全面加速推進，隨即黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，中國發(fā)展?jié)摿M一步展現(xiàn)。這一改革新思維被美國解讀為契合其“和平演變”中國的預期。1993年上臺的克林頓政府提出“參與與擴展”戰(zhàn)略，致力于通過“接觸戰(zhàn)略”將中國拉進美國主導的國際體系，使中國成為體系內(nèi)的支持性力量，⑥達?。骸睹绹鴮θA戰(zhàn)略邏輯的演進與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第5期，第2137頁。以經(jīng)濟市場化帶動政治多元化，最終以西方民主和人權標準“演變”和“改造”中國。安剛、王一鳴、胡欣：《探索中美關系新范式及全球安全治理》，《國家安全研究》，2020年第2期，第2348頁。當然，20世紀90年代上半期，美國始終以俄羅斯和中國為主要防范對象，盡管在海灣戰(zhàn)爭、朝核問題上有求于中國，但在貿(mào)易最惠國待遇、“復關”等一系列經(jīng)濟問題上不斷為難中國。以1996年給予中國永久性正常貿(mào)易關系地位為標志，美國對華經(jīng)濟接觸政策正式確定下來，并以1999年雙方達成中國入世協(xié)議而定型，中美經(jīng)貿(mào)關系的“壓艙石”作用得以全面體現(xiàn)。李?。骸稄慕佑|到競爭：美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型》，《外交評論》，2019年第5期，第5480頁;張一飛：《改革開放以來中美關系“壓艙石”的演變進程、內(nèi)在動力與未來走向》，《國際經(jīng)濟評論》，2019年第2期，第7597頁。20世紀90年代中后期，美國主要把俄羅斯和歐盟視為競爭對手，中美一度確立“建設性戰(zhàn)略伙伴關系”框架，美國在臺灣問題上做出不支持“兩個中國”“一中一臺”的主張，并做出不支持臺灣“獨立”、不支持臺灣加入聯(lián)合國的表態(tài)。此時的美國可謂自信心滿滿，無意把中國界定為“挑戰(zhàn)者”。

進入21世紀，中美關系演變?yōu)獒绕鸫髧c守成霸權的關系，兩國關系的競爭性開始顯現(xiàn)。小布什上臺伊始，就把中國界定為“可與美國匹敵的戰(zhàn)略競爭者”，為中美戰(zhàn)略競爭拉響了引線。但隨后“9·11事件”帶來的反恐合作與經(jīng)貿(mào)合作并行，促使雙方克服了“炸館”“撞機”事件的沖擊，沿著建設性關系的軌道繼續(xù)前行。美國鎖定恐怖主義作為主要敵人達十年之久，無形中為中國迎來重要戰(zhàn)略機遇期提供了國際條件。從2001年的“反恐盟友”到2005年的“利益攸關方”（stakeholder），美國的對華定位有了新突破，美國學術界甚至出現(xiàn)了“兩國集團”（G2）的呼聲。韓召穎、黃釗龍：《從“戰(zhàn)略協(xié)調(diào)”到“戰(zhàn)略競爭”：中美關系的演進邏輯》，《國際觀察》，2020年第2期，第6691頁;陳文鑫：《戰(zhàn)略競爭與中美關系的未來》，《美國問題研究》，2020年第2輯，第7286頁。與此同時，美國戰(zhàn)略界對中國崛起的提防日重，“兩面下注”逐步成為美國政府對華戰(zhàn)略的方向。2006年公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》宣稱美國“尋求鼓勵中國做出正確的戰(zhàn)略選擇，同時也為其他可能性而兩面下注”，這代表著“接觸+防范”戰(zhàn)略在美國對華政策中逐步占據(jù)上風。⑥

2008年歐美債務危機引發(fā)的全球治理危機及其應對，凸顯了中國在全球事務中的建設性作用，也引發(fā)了美國對中國的戰(zhàn)略疑慮。門洪華：《應對全球治理危機與變革的中國方略》，《中國社會科學》，2017年第10期，第3646頁。自此，中美關系進入新的轉(zhuǎn)型時期。崔立如：《多極格局與中美關系的新平衡》，《國際關系研究》，2017年第4期，第313頁。面對中國的經(jīng)濟強勢和“海洋強國”等新戰(zhàn)略的部署，美國對華戰(zhàn)略基礎開始動搖。盡管出現(xiàn)了“戰(zhàn)略再保證”“共同演進論”“中美第四個公報”等新的協(xié)調(diào)構想，袁鵬：《把握新階段中美關系的特點和規(guī)律》，《現(xiàn)代國際關系》，2018年第6期，第13頁。但中國崛起已經(jīng)引起了美國的強烈不安，尤其是2010年中國GDP超過日本躍居世界第二位，“修昔底德陷阱”的說法開始不脛而走。2012年黨的十八大以來，中國實力增長突飛猛進，新的戰(zhàn)略構想迭出，復興了國家理想（中華民族偉大復興的“中國夢”）和世界理想（人類命運共同體），“中國制造2025”、亞投行、“一帶一路”等倡議付諸實踐，中國走向奮發(fā)有為的新時代，美國感受到了巨大的競爭壓力和潛在威脅。潘英麗、周兆平：《美國的全球化陷阱、貿(mào)易爭端訴求與中國的戰(zhàn)略應對》，《國際經(jīng)濟評論》，2018年第6期，第8597頁。以2010年對中國實行“咄咄逼人的外交政策”（assertive policy）的譴責為開端，美國對華戰(zhàn)略判斷出現(xiàn)了重大變化，隨后美國正式實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中美競斗急劇發(fā)酵。中美關系急轉(zhuǎn)直下，中國提出的新型大國關系框架始終無法得到奧巴馬政府的全面回應。與此同時，美國國內(nèi)進行了持續(xù)的對華政策辯論，這場辯論在2015年達到高潮，并一直延續(xù)到2017年底《美國國家安全戰(zhàn)略報告》的出臺。在辯論過程中，美國國內(nèi)越來越明顯的共識是，中國崛起給美國國家利益帶來了史無前例的巨大壓力和挑戰(zhàn)，中共十九大報告是中共未來“全球霸權統(tǒng)治”的計劃，中國謀求用自己的“新時代”取代美國的“舊時代”。以此誤判和歪曲為基準，美國對華戰(zhàn)略出現(xiàn)嚴重倒退，為其推動對華戰(zhàn)略競爭提供了輿論條件。門洪華：《新時代的中國對美方略》，《當代世界與社會主義》，2019年第1期，第1524頁。奧巴馬在第二任期內(nèi)將中國和俄羅斯均視為可能的競爭對手，與中、俄的關系先后走向緊張。

特朗普上臺執(zhí)政之際，對華強硬正在成為美國新的戰(zhàn)略共識，中美關系開始被視為世界上最具挑戰(zhàn)性的雙邊關系。特朗普對美國大戰(zhàn)略進行了天翻地覆的調(diào)整，提出“使美國再次偉大”的戰(zhàn)略目標，遵從“美國優(yōu)先”原則，推卸國際責任，推行平等貿(mào)易，調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)先順序，聚焦中國與亞太，明確把中國視為其首要的、全面的、全球性的戰(zhàn)略競爭者。2017年末2018年初，特朗普政府先后發(fā)布《美國國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》和《核態(tài)勢評估報告》三份安全文件，強調(diào)大國競爭時代的回歸，鎖定中國為“修正主義大國”、美國國家安全的首要挑戰(zhàn)和“戰(zhàn)略競爭對手”。The White House，National Security Strategy of The United States of America，December 2017; The Department of Defense，Summary of the 2018 National Defense Strategy of The United States of America，January 2018; Office of the Department of Defense，Nuclear Posture Review，F(xiàn)ebruary 2018;王新影：《美國對中國戰(zhàn)略角色認知的演變——基于對17 份〈美國國家安全戰(zhàn)略〉報告的比較分析》，《東北亞論壇》，2020年第5期，第3645頁。2018年3月開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)標志著美國對華經(jīng)濟接觸戰(zhàn)略的終結，構成中美關系轉(zhuǎn)折的重要分水嶺。以此為標志，中美戰(zhàn)略競爭時代的大幕被猛力拉開，美國從政治、經(jīng)濟、技術、軍事、人文交流等幾乎所有維度對中國進行圍堵和全面打壓。美國咄咄逼人，中國不甘示弱，中美關系進入激烈博弈期，并呈現(xiàn)全面博弈的態(tài)勢。

二、 中美戰(zhàn)略競爭時代的特征

冷戰(zhàn)結束后，尤其是進入21世紀以來，全球轉(zhuǎn)型與中國崛起相互促進、相互影響，推動世界進入“百年未有之大變局”。百年變局最根本的動力是科技產(chǎn)業(yè)革命與大國興衰的加速，最深刻的體現(xiàn)是世界充滿不確定性，最能動的因素是思想觀念激烈變革，最耀眼的表現(xiàn)莫過于中國從過去在世界舞臺的邊緣走進世界舞臺中心，成為最具影響的因素之一。門洪華：《外部環(huán)境演變與中國戰(zhàn)略應對》，《教學與研究》，2020年第10期，第5968頁。與之形成鮮明對照的是，美國相對衰落成為美國乃至世界的憂慮。

百年變局的突出表現(xiàn)是，全球政治經(jīng)濟秩序加速變革，多極化加速演變，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，西方國家主導國際事務的局面正在發(fā)生根本性改變，未來拉動世界經(jīng)濟增長的增量部分主要來自發(fā)展中國家群體，這是世界發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)變。張?zhí)N嶺：《對“百年之大變局”的分析與思考》，《山東大學學報》（哲學社會科學版），2019年第5期，第115頁。有鑒于此，單一國家獨霸世界、強權政治主宰世界、集團勢力割裂世界、多數(shù)國家被排除在外的歷史遠去，裘援平：《全球化的時代邏輯與中國》，http：//webplus.nju.edu.cn/_s598/b2/30/c32155a504368/page.psp， 2020年12月6日。這必然導致國際形勢加速深刻演變，不確定性不穩(wěn)定性凸顯。楊潔篪就此指出，“當前，單邊主義、保護主義持續(xù)上升，國際多邊秩序和全球治理體系遭到挑戰(zhàn)。世界面臨單邊與多邊、對抗與對話、封閉與開放的重大選擇，處于何去何從的關鍵十字路口”。楊潔篪：《倡導國際合作，維護多邊主義，推動構建人類命運共同體》，《國際問題研究》，2019年第2期，第16頁。在這一過程中，既有的歐美大國出現(xiàn)嚴重的逆全球化思潮，新冠肺炎疫情使得世界多邊體系更趨碎片化，英國脫歐、歐洲民粹主義、美國貿(mào)易保護主義彰顯，大國戰(zhàn)略競爭加劇，各種爭端與摩擦此起彼伏、相互交織，劉萬俠：《當前國際戰(zhàn)略形勢及中國的戰(zhàn)略選擇》，《前線》，2020年第4期，第1518頁。并推動資本主義與社會主義兩種制度展開深度博弈。李拓：《“百年未有之大變局”中的中國特色社會主義》，《科學社會主義》，2019年第3期，第2331頁。

在百年變局的背景之下，美國的相對衰落與中國的強勢崛起形成鮮明對照，大國力量對比進入質(zhì)變期。中國國家實力加速追趕美國，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過美國并位居世界首位，在新冠疫情沖擊的背景之下，中國GDP在2020年超過美國的70%。在國際體系變革面臨關鍵時刻、世界經(jīng)濟前行站在十字路口之際，面對各國出現(xiàn)的分歧、迷茫和憂慮，中國順應時代發(fā)展的潮流，積極推動構建人類命運共同體和新型國際關系，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，成為世界亂象中的中流砥柱。王毅：《2018中國外交：乘風破浪砥礪前行》，《國際問題研究》，2019年第1期，第110頁。新一輪技術革命給中國趕超帶來重大機遇，世界多極化發(fā)展和經(jīng)濟治理架構改革拓展了中國的發(fā)展空間，有利于其國際影響力的提升，中國正在崛起成為未來可能挑戰(zhàn)美國全球霸權的唯一國家。張宇燕：《當前中國面臨的國際戰(zhàn)略環(huán)境》，《新金融評論》，2017年第5期，第1828頁;隆國強等：《中國應對國際經(jīng)濟格局變化的戰(zhàn)略選擇》，《中國發(fā)展觀察》，2019年第2期，第912頁。國際關系演變處在“去美國霸權中心”的進程之中，崔立如：《多極格局與中美關系的新平衡》，《國際關系研究》，2017年第4期，第313頁?？v然美國依舊是世界上最強大的國家，但沒有其他國家的幫助也無法實現(xiàn)它想要的結局，在處理任何一個全球性問題上都無法只憑自身力量，而且美國地區(qū)獨霸的時代正在接近尾聲，其不再有能力單方面為地區(qū)做出安排。門洪華：《中國對美國的主流戰(zhàn)略認知》，《國際觀察》，2014年第1期，第1124頁;喬納森·波拉克：《理解中美關系的裂痕》，《中國社會主義學院學報》，2020年第1期，第59頁。由于內(nèi)在的焦慮或缺乏自信，美國對中國的一系列政策和倡議產(chǎn)生誤解誤判，想當然地認為中國的戰(zhàn)略另有圖謀，甚至認為中國要取代其全球領導地位。曾培炎：《積極應對外部環(huán)境深刻變化》，《全球化》，2019年第2期，第57頁。可以說，中國迅速崛起，美國相對衰落，是推動美國發(fā)起對華戰(zhàn)略競爭的深層次結構性因素。溫娟、李海東：《理性認識美國外交轉(zhuǎn)型與中美戰(zhàn)略競爭》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版），2021年第1期，第157163頁。

當前，戰(zhàn)略競爭已成為中美關系的突出特征。從橫向上看，這是世界百年未有之大變局背景下大國博弈的重要體現(xiàn);從縱向上看，這是中美關系發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。在縱橫交錯的時空背景下，美國大選等周期性因素與新冠疫情等突發(fā)性因素疊加影響，使中美戰(zhàn)略競爭更加凸顯。在特朗普執(zhí)政時期，中美戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)全面性、全局性特征。其中，政治和外交是中美戰(zhàn)略競爭最為短兵相接的領域，美國祭起意識形態(tài)大旗，對中國政治制度和中國共產(chǎn)黨直接開炮，時任國務卿蓬佩奧公然宣布“接觸中國政策”失敗，引發(fā)外交領域口水戰(zhàn)不斷;經(jīng)貿(mào)和科技是中美戰(zhàn)略競爭最激烈的領域，以貿(mào)易戰(zhàn)為開端的中美沖突迅速延伸到科技領域，“脫鉤中國論”不脛而走，美國在經(jīng)濟上對中國全面打壓，在貿(mào)易領域更是極限施壓，在科技領域的對華打擊堪稱不遺余力;安全是中美戰(zhàn)略競爭最危險的領域，美國提出并實施“印太戰(zhàn)略”，組織美日印澳四國同盟，著力打造將中國孤立在外的海洋秩序，聚焦臺海、東海以及中國周邊的幾個安全“火藥桶”，給中國制造麻煩，尤其在事關中國國家統(tǒng)一和主權的臺灣、香港、新疆、西藏問題上挑戰(zhàn)中國的底線;國際制度是中美戰(zhàn)略競爭最敏感的領域，在特朗普執(zhí)政時期美國不斷“退群”，迫使WTO爭端解決機制停擺，又在各主要國際組織不停責難中國;中美戰(zhàn)略競爭甚至延伸到人文教育領域，美國在人文交流上給中國多方設防，使得“中美脫鉤”有走向全面之虞。中美戰(zhàn)略競爭不僅體現(xiàn)在兩國之間，更體現(xiàn)在地區(qū)競爭的加劇上，不僅在東亞、亞太地區(qū)有深刻的表現(xiàn)，甚至還延伸到歐洲和非洲。尤其是，歐洲已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭的重要舞臺，特朗普試圖利用疫情挑動歐洲對中國的不滿，推進美歐協(xié)同制華，趙明昊：《新冠肺炎疫情與美國對華戰(zhàn)略競爭的深化》，《美國研究》，2020年第4期，第2043頁。新上臺的拜登則寄希望于與歐洲大國組建民主聯(lián)盟，共同對付中國。歐洲則對中美均有顧慮，不希望在中美之間選邊站，更希望推進戰(zhàn)略競合。綜上所述，當前的中美戰(zhàn)略競爭體現(xiàn)出全面性的特征，并將對國際格局演變和世界秩序塑造產(chǎn)生巨大的影響。

另一方面，中美戰(zhàn)略競爭并未徹底改變競爭與合作并存的態(tài)勢，中國也保持了必要的戰(zhàn)略審慎。正如基辛格指出的：“美國和中國之所以認為彼此需要，是因為兩國都太大，不可能被別人主導;太特殊，不可能被轉(zhuǎn)化;太相互依賴，承受不起彼此孤立?！被粮瘢骸墩撝袊罚行懦霭嫔?，2012年，第477頁。有美國學者認為，中美關系的復雜性體現(xiàn)為：“美國在某些問題上需要與中國緊密合作，但同時又需要在其他領域與中國相抗衡。所以，對于美國而言，中國同時是合作伙伴、競爭對手和挑戰(zhàn)者?！盌avid Dollar， Ryan Hass， “Getting the China Challenge Right”， https：//www.guancha.cn/dudawei/2021_02_17_581397.shtml， 20210217.有中國學者指出：“中美在雙邊和多邊層面的共同利益并未消失，為維護和促進這些共同利益而開展合作的必要性依然存在?！眳切牟骸墩撝忻缿?zhàn)略競爭》，《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第5期，第96130頁。盡管中美戰(zhàn)略競爭的形勢嚴峻，但百年變局和新冠疫情使得中美合作的機會有所增加。與此同時，盡管來自美國的戰(zhàn)略壓力不斷上升，中國深知制衡不是可行的戰(zhàn)略選擇，更未考慮通過與東亞自助國家結盟甚至是提供安全保護的方式化解壓力，即使自2018 年以來美國的對華政策對抗性逐步增強，中國仍然反復強調(diào)要理性應對，不隨之起舞，盡力避免中美戰(zhàn)略對抗。劉若楠、孫學峰：《局部等級視角下的東亞安全秩序與中美戰(zhàn)略競爭》，《東北亞論壇》，2021年第1期，第4361頁。

中美戰(zhàn)略競爭所涉主題重大、目標宏遠，對世界影響巨大。當前，面對國際變局，世界各國普遍遭遇困頓與迷茫，發(fā)展道路與發(fā)展模式的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為國際競爭的核心。誰能在發(fā)展道路和發(fā)展模式上取得突破和領先，誰就能在未來的國際競爭中占據(jù)主動地位。唐永勝、李薇、沈志雄：《因勢利導 把握中美競爭的戰(zhàn)略主動權》，《國際觀察》，2019年第3期，第2241頁。有鑒于此，中美戰(zhàn)略競爭必然是長期的。與此同時，邁入21世紀第三個十年，三個“百年”深刻交集，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇前所未有，同時中國面臨的挑戰(zhàn)與風險也前所未有，中國發(fā)展需要前瞻謀劃、冷靜思考、長遠布局。在第一個“百年”目標全面建成小康社會實現(xiàn)之際，如何積極應對“百年未有之大變局”，積極塑造戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)第二個“百年”奮斗目標打下堅實的基礎，是中國必須深入思考的重大戰(zhàn)略議題。不容否認的是，中美戰(zhàn)略競爭是中國實現(xiàn)“兩個一百年”目標必須邁過的難坎，需要我們慎重對待。

三、 美國對華競爭戰(zhàn)略的取向

冷戰(zhàn)結束以來，“接觸”被視為美國對華政策的核心。就接觸政策的內(nèi)在邏輯而言，接觸的同時也進行制衡與防范。劉舒天：《美國對華接觸政策為何曾長期延續(xù)？》，《外交評論》，2019年第3期，第82119頁。小布什政府加大了對華防范的力度，推行“接觸+遏制”政策。告別接觸政策、探索新的對華戰(zhàn)略框架則始自奧巴馬執(zhí)政時期?；趯H形勢變遷和美國國家利益的判斷，持續(xù)進行地緣戰(zhàn)略再平衡是冷戰(zhàn)結束以來美國戰(zhàn)略調(diào)整的主線，而調(diào)整最巨者莫過于奧巴馬政府積極推行的從歐洲到亞太的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。門洪華：《中國對美國的主流戰(zhàn)略認知》，《國際觀察》，2014年第1期，第1124頁。中美關系下行始于2009年底，在中美關系的合作面大幅擴展的同時，奧巴馬政府對華戰(zhàn)略中的消極面也明顯增大。達?。骸睹绹鴮θA戰(zhàn)略邏輯的演進與“特朗普沖擊”》，《世界經(jīng)濟與政治》，2017年第5期，第2137頁。2009年11月，奧巴馬在日本東京發(fā)表演講時稱自己是“首位太平洋總統(tǒng)”，表示美國將增強并持續(xù)保持在這一世界上極其重要的地區(qū)的主導地位。Barack Hussein Obama， “Remarks by President Obama on Issues Affecting Asia-Pacific Nations”， http：//blog.renren.com/share/230330321/1219718996，20091114.2010年，美國開始落實亞太再平衡戰(zhàn)略，時任國務卿希拉里·克林頓宣布，“未來十年美國最重要的任務是加大在亞太地區(qū)的外交、經(jīng)濟和戰(zhàn)略投入”Hillary R. Clinton， “Americas Pacific Century”， Foreign Policy， 2011 （189）， pp.5673.。在奧巴馬第一任期內(nèi)，希拉里將“加強雙邊安全同盟”置于推行美國亞太戰(zhàn)略的六條行動路線之首，推行軍事領域“再平衡”的色彩頗為濃厚。在奧巴馬第二任期，由于國務卿希拉里、國防部長羅伯特·蓋茨（Robert Gates）等亞太再平衡戰(zhàn)略的主要支持者去職，其戰(zhàn)略側(cè)重點從軍事領域轉(zhuǎn)向經(jīng)濟領域，標志就是TPP的談判和簽署。

在特朗普上臺之前，美國對華競爭并未體現(xiàn)出全面性。特朗普以極端和激進的方式開啟了中美戰(zhàn)略競爭時代。特朗普以“使美國再次偉大”為施政目標，在對外政策上主張“美國優(yōu)先”，開啟國際制度“退群”模式，推動美國國家安全戰(zhàn)略從聚焦反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，以此為基礎推動對華競爭全方位展開。特朗普謀求在高新技術和國防產(chǎn)業(yè)鏈上與中國脫鉤，對中國機構和個人在美國的活動施加越來越嚴格的限制，在經(jīng)濟、安全、外交等領域?qū)θA施壓，吳心伯：《競爭導向的美國對華政策與中美關系轉(zhuǎn)型》，《國際問題研究》，2019年第3期，第720頁。使得中美之間的結構性矛盾、進程性沖突和觀念性對立全面突出。與此同時，特朗普政府在中國周邊頻頻出手，力圖組建施壓中國、孤立中國的“包圍圈”，毒化中國周邊環(huán)境。特朗普政府宣布亞太再平衡戰(zhàn)略正式結束，出臺印太戰(zhàn)略，組建美日印澳四國聯(lián)盟，提升臺灣地區(qū)在其安全戰(zhàn)略中的地位，多次派遣航母編隊進入中國南海島礁區(qū)域宣示航行自由權，肆意挑撥中國與周邊鄰國的關系，充分展現(xiàn)了衰落強權霸權國家的焦慮、危險與難掩的窘境。

在此背景下上臺的拜登政府面臨著全面調(diào)整的戰(zhàn)略難題。2020年，拜登在《外交事務》雜志撰文強調(diào)回歸以規(guī)則和制度為基礎的國際秩序，重返《巴黎氣候協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，修補聯(lián)盟體系，體現(xiàn)了其主要的政策傾向。Joseph R. Biden， Jr.， “Why America Must Lead again？ Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump”， Foreign Affairs， 2020， 99 （2）， pp.6476.在對華關系上，拜登在維持既有強硬立場的同時，必然會回歸理性，為中美關系穩(wěn)定和一定條件下合作的開展提供窗口。拜登面臨的主要難題還是在美國國內(nèi)，應對新冠疫情、重振美國經(jīng)濟、克服政治割據(jù)、彌合社會分裂等都面臨著巨大的困難，國際上特朗普橫行霸道導致的盟國關系緊張、氣候變化問題都讓拜登頭疼不已。美國國內(nèi)近期民調(diào)顯示，民主黨認為對美國國家利益存在威脅的前五位因素分別為新冠病毒流行、氣候變化、國內(nèi)種族不平等、外國干預選舉以及國內(nèi)經(jīng)濟失衡。金燦榮、劉丹陽：《拜登勝選后的中美關系走向》，《前線》，2021年第1期，第4043頁。拜登對美國面臨的危機有著清醒的認識，其對外政策的重點體現(xiàn)在：第一，以“讓美國重新領導世界”為目標，以恢復與盟國關系為抓手，重塑美國領導地位;第二，重回多邊主義路線，努力恢復美國在聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等多邊機構的領導地位;第三，重拾意識形態(tài)路線，把價值觀置于美國外交的中心，延續(xù)重視民主、人權等問題的民主黨傳統(tǒng)，致力于建立更加緊密的所謂“民主國家聯(lián)合體”，通過舉辦民主峰會等形式積極應對全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的“民主衰退”，維系全球秩序和美國的主導地位;第四，繼續(xù)視中國為競爭對手，同時在氣候變化、新能源等領域與中國進行有條件的協(xié)調(diào)合作，組建對華遏制的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線應為拜登政府第一年的對華政策核心目標。Kevin Rudd， “How to Keep U.S.-Chinese Confrontation from Ending in Calamity”， Foreign Affairs， March/April， 2021， https：//www.foreignaffairs.com/articles/united-states/20210205/kevin-rudd-usa-chinese-confrontation-short-of-war;倪峰、傅夢孜、唐永勝、王勇：《拜登時期中美關系前瞻》，《國際經(jīng)濟評論》，2021年第1期，第102115頁;馮紹雷：《從特朗普到拜登：美俄關系新變化》，《當代世界》，2021年第2期，第1217頁。

拜登對華政策的戰(zhàn)略考慮是，繼續(xù)進行戰(zhàn)略競爭，更加注重中美競爭的長期性、戰(zhàn)略性和手段的多元性，致力于避免與中國的短兵相接，更加強調(diào)以組建民主國家同盟的方式形成一致的對華政策。2021年2月4日，拜登在美國國務院發(fā)表了就任以來的首次外交政策演講，將中國定義為“美國最嚴峻的競爭對手”（the most serious competitor），聲言將直面經(jīng)濟、人權和知識產(chǎn)權等領域的“中國挑戰(zhàn)”，同時提出在符合美國利益的情況下與中國開展合作。2月10日，拜登在美國國防部宣布組建中國問題特別工作組，在4個月時間內(nèi)就美國對華軍事戰(zhàn)略、技術、軍力結構和軍力態(tài)勢、與北京的聯(lián)盟和雙邊防務關系進行評估。2月11日中國農(nóng)歷除夕上午，中美兩國元首通過電話就雙邊關系和重大國際地區(qū)問題交換意見。2月19日，拜登在慕尼黑安全會議上發(fā)表講話，宣稱“美國回來了”，呼吁共同應對“中國挑戰(zhàn)”。上述舉動表明，拜登深刻認識到對華戰(zhàn)略競爭不是當前處理對外關系最緊迫的選項，與盟友關系的改善、重回多邊主義和美國退出的國際組織才是首要選項。拜登遵循民主黨的傳統(tǒng)，倡導民主同盟，針對中國的意味濃厚。其目的在于致力推進聯(lián)手制華的局面，在涉臺、涉疆、涉港、涉海、人權等問題上共同向中國施加壓力，達?。骸栋莸巧先魏笾袊鴮γ缿?zhàn)略面臨的三個挑戰(zhàn)》，《現(xiàn)代國際關系》，2020年第12期，第2224頁。使得中美戰(zhàn)略競爭的局面更趨復雜和廣泛。與此同時，拜登政府不會輕易放棄特朗普對華極限施壓的既得成果，而是在回歸理性的基礎上推動形成新的對華競爭戰(zhàn)略，對中國進行組合式制衡。宋靜、司樂如：《美國智庫因素影響下的拜登政府對華政策走向》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2021年第1期，第5679頁。另一方面，拜登不會采取特朗普式的激進措施，其在臺灣地區(qū)等涉及中國核心利益的問題上更了解中國，已體現(xiàn)出相對溫和的立場。這一政策轉(zhuǎn)向為中美關系的可預期性和可控性提供了重要條件，降低了中美直接沖突的威脅。拜登及國務卿布林肯提出的“正向競爭”模式符合世界主要國家的期望，也為中美合作提供了一定的可行性。達巍、周武華：《回到未來：2020年美國大選與中美關系的機遇》，《美國研究》，2020年第6期，第3244頁。應該說，在應對氣候變化、全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)上，中美之間比較容易展開合作探討;在朝核問題、伊核問題等方面，中美之間存在合作的可能與必要;在國際組織改革和全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等方面，中美之間存在著協(xié)調(diào)空間。另一方面，中美之間的核心主題是戰(zhàn)略競爭，雙方在價值理念、發(fā)展模式、國際規(guī)則等方面的競爭可能更加激烈，雙邊關系的穩(wěn)定、改善和發(fā)展有著相當大的局限。

四、 應對美國戰(zhàn)略調(diào)整的中國方略

經(jīng)過四年戰(zhàn)略競爭的淬煉，中國的對美政策更趨穩(wěn)健成熟。中國與世界的互動關系進入深刻調(diào)整期，在加速走進世界舞臺中央的同時，中國也加速接近國際斗爭舞臺的中心，成為全球關注的核心力量。中美戰(zhàn)略競爭是中國崛起和百年變局的產(chǎn)物，有一定的歷史必然性，中美戰(zhàn)略競爭將是中國大國關系的新常態(tài)。拜登上臺無疑為中美關系的調(diào)整、走向協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展提供了機遇，當前中美雙方正處在戰(zhàn)略觀望期，為中國延續(xù)和塑造新的戰(zhàn)略機遇期提供了重要的外在條件。

中國特色大國外交思想對處理中美關系有著重要的指引作用。習近平深刻指出，當今世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)增多，《習近平在中央軍委軍事工作會議上強調(diào) 在新的起點上做好軍事斗爭準備工作 堅決完成黨和人民賦予的使命任務》，《人民日報》，2019年1月5日第1版。我們要從各種亂象中看清實質(zhì)，從歷史的維度中把握規(guī)律，經(jīng)濟全球化的大勢不可逆轉(zhuǎn)，合作共贏才是人間正道。《習近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報》，2019年4月27日第4版。習近平高度關注中美關系，尤其是分歧和敏感問題的處理，指出要始終強調(diào)把握雙方戰(zhàn)略意圖的重要性。他強調(diào)，要以建設性方式管控分歧和敏感問題，推動中美關系始終沿著正確軌道向前發(fā)展是中國的期望和目標?！读暯酵绹偨y(tǒng)奧巴馬舉行會談》，《人民日報》，2015年9月26日第1版。2016年6月6日，習近平出席第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式并致辭指出，中美雙方存在一些分歧是正常的，雙方要努力解決或以務實和建設性的態(tài)度加以管控，寬廣的太平洋不應該成為各國博弈的競技場，而應該成為大家包容合作的大平臺。習近平：《為構建中美新型大國關系而不懈努力——在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話和第七輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式上的講話》，《人民日報》，2016年6月7日第2版。2017年1月17日，習近平出席達沃斯峰會并會見時任美國副總統(tǒng)拜登，指出“兩國人民和世界人民的根本利益需要中美兩國共同努力，構建長期穩(wěn)定的合作關系”《習近平會見美國副總統(tǒng)拜登》，《人民日報》，2017年1月18日第2版。。中美戰(zhàn)略競爭的啟動是中國不愿意看到的。2019年2月15日，習近平在會見來華磋商的美國貿(mào)易代表萊特希澤和時任財政部部長姆努欽時指出：“中美兩國誰也離不開誰，合則兩利，斗則俱傷，合作是最好的選擇。對于雙方經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦問題，我們愿意采取合作的方式加以解決，推動達成雙方都能接受的協(xié)議。” 2019年11月22日，習近平會見美國前國務卿基辛格時指出，中美雙方應該就戰(zhàn)略性問題加強溝通，避免誤解誤判，增進相互了解?；粮癖硎荆骸懊乐嘘P系的重要性更加突出，雙方應該加強戰(zhàn)略溝通，努力找到妥善解決分歧的辦法，繼續(xù)開展各領域交流與合作，這對兩國和世界都至關重要。” 《習近平會見美國前國務卿基辛格》，《人民日報》，2019年11月23日第1版。2020 年11 月25 日，習近平致電祝賀拜登當選美國總統(tǒng)，他指出：“希望雙方秉持不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國和國際社會攜手推進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)?！薄读暯街码娮ＹR拜登當選美國總統(tǒng)》，《人民日報》，2020年11月26日第1版。2021年2月11日，習近平同美國總統(tǒng)拜登通電話時建議：“兩國外交部門可就雙邊關系中的廣泛問題以及重大國際和地區(qū)問題深入溝通，兩國經(jīng)濟、金融、執(zhí)法、軍隊等部門也可以多開展一些接觸;中美雙方應該重新建立各種對話機制，準確了解彼此的政策意圖，避免誤解誤判。要分清哪些是分歧，要很好管控，哪些有合作意義，共同推動走上合作軌道;臺灣、涉港、涉疆等問題是中國內(nèi)政，事關中國主權和領土完整，美方應該尊重中國的核心利益，慎重行事?！薄读暯酵莸浅ν娫挕?，《人民日報》（海外版）， 2021年2月18日第 1 版。習近平對中美關系的認識和分析為我們應對中國戰(zhàn)略競爭提供了思想指引和戰(zhàn)略方向。

中美關系尚處于十字路口，搭建新的戰(zhàn)略框架，梳理制定關于中美合作、對話、管控分歧的清單，國務委員兼外長王毅2020年8月5日接受新華社專訪時建議，可以梳理制定關于中美合作、對話、管控分歧的三個清單，并為下一步交流確定路線圖。重建尊重、信任和正常關系，中國駐美大使崔天凱2021年1月27日參加“中美接觸42年：過去的成就，未來的調(diào)整”在線對話會并發(fā)表主旨演講指出：“中美兩國必須緊密相連，重建尊重、信任和正常關系，……希望正直、坦誠、尊重和遠見能夠回歸美國對華政策?！眳⒁奾ttp：//www.china-embassy.org/chn/zmgx/zxxx/t1849082.htm。推動雙邊關系回到健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道，《楊潔篪同美中關系全國委員會舉行視頻對話》，《人民日報》，2021年2月3日第3版。需要智慧、耐心與努力。中美關系需要面向未來和創(chuàng)建未來，需要回到對話、協(xié)商、交流的軌道上。為此，中國應秉持的戰(zhàn)略方向是：

首先，中國要做好自己的事情，確保持續(xù)崛起，推動中國與世界關系的良性互動，為應對中美戰(zhàn)略競爭提供堅實的國家基礎。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“四個自信”，將壓力變成動力，以“我”為主，進一步改革開放，致力于激發(fā)中國特色社會主義的活力。袁征：《中美博弈影響下的中國戰(zhàn)略機遇期》，《人民論壇》，2019年第17期，第23頁。面對美國的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和策略制約，中國首要的解決思路還是要有巨大的戰(zhàn)略定力，繼續(xù)埋頭苦干、發(fā)展經(jīng)濟，深入推進改革開放，構建中國特色的自主創(chuàng)新體系，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，從而全力打造維持中國經(jīng)濟中高速增長的內(nèi)生動力，張杰：《中美經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略內(nèi)涵、多重博弈特征與應對策略》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2018年第3期，第122頁。立足國內(nèi)，磨礪自身，以不變應萬變。賈文山、趙立敏：《美國特朗普政府的亞太戰(zhàn)略走向及中國的應對之策》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版），2017年第6期，第4854頁。當前，中國正在全面落實構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，在深化國內(nèi)改革、繁榮國內(nèi)市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的同時進一步推動全面開放，積極推進國際循環(huán)，在國際改革中發(fā)揮先鋒作用和引領性影響，通過全面參與多邊合作帶動中國與世界關系的良性循環(huán)。

其次，秉持底線思維，積極應對“脫鉤”風險，實施“掛鉤”戰(zhàn)略。特朗普以野蠻方式挑起中美戰(zhàn)略競爭，肆意挑戰(zhàn)中國戰(zhàn)略底線。有鑒于此，必須為中美關系的未來劃定底線。2021年2月2日，楊潔篪與美中關系全國委員會舉行視頻對話時指出，美方應停止插手香港、西藏、新疆等涉及中國主權和領土完整的問題，停止試圖通過干涉中國內(nèi)政來牽制阻撓中國發(fā)展，并警告其“觸及中國人民族感情的議題碰不得”?！稐顫嶓乐嘘P系全國委員會舉行視頻對話》，《人民日報》，2021年2月3日第3版。 同時，我們還要看到美國在科技、經(jīng)貿(mào)等領域與中國脫鉤的長期風險，善于以掛鉤戰(zhàn)略來應對脫鉤圖謀。與蘇美關系不同，中美兩國在全球供應鏈和價值鏈上已經(jīng)深度交融和相互依賴，并且已經(jīng)形成了廣泛的社會聯(lián)系，即使未來中美之間的競爭屬性進一步增強，兩個超級經(jīng)濟體要想完全脫鉤是極為困難的。陳小工：《對中美戰(zhàn)略競爭的幾點看法》，《現(xiàn)代國際關系》，2020年第1期，第1011頁。中美學術界都認識到脫鉤風險的存在，并提出了諸多考慮。如基辛格提出，中美應致力構建共同進化的關系，即“兩國都注重國內(nèi)必須做的事情，在可能的領域開展合作，調(diào)整關系，減少沖突。任何一方都不完全贊同對方的目標，也不假定利益完全一致，但雙方都努力尋找和發(fā)展相互補充的利益”。基辛格：《論中國》，中信出版社，2012年，第515517頁。唐永勝提出，中國應謀求在更廣闊的國際體系中運籌對美戰(zhàn)略競爭，積極發(fā)現(xiàn)和充分利用國際變局中能夠約束中美結構性矛盾的有利條件，因勢利導，通過不斷積累和拓展對美戰(zhàn)略競爭的主動性，推動兩國在良性競爭中共同實現(xiàn)戰(zhàn)略進化。唐永勝：《在國際變局中引導中美戰(zhàn)略競爭發(fā)展方向》，《東北亞學刊》，2019年第3期，第812頁。我們認為，要積極運用中國在應對氣候變化、疫情等全球性問題和提供全球公共產(chǎn)品上的優(yōu)勢，深化與各大國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作并以此平衡、制衡美國的對沖戰(zhàn)略，在諸多低政治領域繼續(xù)深化合作，將不同領域的戰(zhàn)略關系進行創(chuàng)新組合，致力于推動中美關系走向穩(wěn)定和可預期。

其三，積極尋機推動中美合作的展開。近年來，中美關系盡管遇到種種困難，但各領域的交流合作仍持續(xù)推進，2020年中美新增友好城市4對，雙邊經(jīng)貿(mào)合作逆勢增長，對中美合作的愿望有了更多表達。約瑟夫·奈（Joseph Nye， Jr.）2018年11月7日發(fā)表題為《美中關系的合作競爭》的文章指出，中美面臨的跨國挑戰(zhàn)不可能在沒有對方的情況下解決。他強調(diào)，氣候變化和海平面變化遵循的是物理學規(guī)律而不是政治規(guī)律，非法毒品、傳染病、恐怖主義使得各種問題的界限越來越容易滲透，兩國將不得不合作應對這些威脅。美國前總統(tǒng)吉米·卡特2018年12月31日在《華盛頓郵報》撰文指出，兩國可在朝鮮半島核問題、打擊恐怖主義和極端主義、應對氣候變化，尤其是促進非洲發(fā)展等全球問題上開展合作。中國外交部副部長樂玉成2021年1月28日在中國日報社“新時代大講堂”上的視頻致辭中指出：“疫情防控、經(jīng)濟復蘇、氣候變化可以成為下階段中美合作的重點。氣候變化攸關人類未來，中方愿同美方再度攜手，加大清潔能源、低碳技術、環(huán)境保護等領域務實合作，更好保護地球家園?！庇需b于此，中美合作內(nèi)容豐富，關鍵在于戰(zhàn)略取舍。我們要積極推動中美關系在戰(zhàn)略競爭中尋求新的平衡點與合作方向，通過雙邊合作與多邊合作改變相互認知，加深相互理解，促進相互信任。

第四，推動構建以穩(wěn)健應對中美戰(zhàn)略博弈為焦點的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們要做好與美國打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準備，深刻認識到廣交朋友的重要性。在經(jīng)濟貿(mào)易領域，中國致力于構建以共同發(fā)展為導向、以合作共贏為核心的國際發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，推動中國100多對伙伴關系發(fā)揮正向作用，形成更具滲透性的合作網(wǎng)絡;在地區(qū)安全問題上，深刻理解所涉各國的種種顧慮，避免美國組建針對中國的議題聯(lián)盟，團結一切可以團結的力量制衡美國，抓住契機采取各個擊破的策略;在事關氣候變化、應對新冠疫情、保持全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定等眾多全球性問題上，推動建立全球性合作框架，主動將美國納入合作框架之中，推動在全球性議題上的中美戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，實現(xiàn)中美關系的新突破，共同促成全球化的回潮;抓住拜登政策調(diào)整的機遇，加強與美國國內(nèi)理性力量的對話交流，力爭形成有利于中美關系大局穩(wěn)定的新戰(zhàn)略框架。

The Era of Sino-US Strategic Competition： Thoughts and Policies

MEN Honghua

School of Political Science & International Relations， Tongji University，

Shanghai 200092， China

For China， the core issue in dealing with Sino-US relationship since the end of the Cold War was how to avoid being treated by the US as a peer competitor and strategic rival， realize the stable development of Sino-US relations， and provide critical external conditions for Chinas rise. The Sino-US trade war undertaken by the Trump Administration marked the beginning of a strategic competition era between the two countries， with Chinas core goal shifting to avoid all-out confrontation and a new Cold War. At present， the Biden Administration is comprehensively adjusting both domestic and foreign policies， and is committed to restoring US leadership in the world and multilateralism， and picking up the ideological line again. The Biden Administrations strategic orientation towards China is to combine Obamas and Trumps policies， remain tough but recover rationality. The paper renders that Biden Administration provides an opportunity for coordinated and stable Sino-US relations. The author suggests that China should focus on its own development and ensure its continuous rise， promote its beneficial interaction with the international community， and provide a solid national foundation for dealing with the Sino-US strategic competition. China should actively repond to the risks of “decoupling” and implement the strategy of “coupling”. Opportunities to promote Sino-US cooperation are supposed to be actively sought to reshape and deepen mutual understanding and mutual trust. Apart from these， the buildup of international united front focusing on how to actively respond to the Sino-US strategic competition needs to be promoted.

Sino-US relationship; strategic competition; the once-in-a-century changes; Chinas diplomacy; strategic analysis