高職院校實施1+X證書制度要點與保障

李艷秋 喬奇?zhèn)? 王曉東

[摘? ? ? ? ? ?要]? 1+X 證書制度是我國職業(yè)教育制度設計的重大創(chuàng)新。高職院校是落實1+X證書試點的重要力量，從1+X 證書制度的內(nèi)涵和高素質(zhì)人才的培養(yǎng)需求角度論述了高職院校推行1+X 證書制度的重要性。在證書實施過程中要嚴把證書質(zhì)量關，通過調(diào)整人才培養(yǎng)方案、加強教師培訓隊伍建設、落實學歷教育與技能證書培訓的職責。學校和專業(yè)（群）要多方位提供保障，為1+X證書制度的推進創(chuàng)造條件。

[關? ? 鍵? ?詞]? 1+X 證書制度;高職院校;人才培養(yǎng)

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）04-0214-02

2019年2月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱方案），《方案》中提出從2019年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點工作[1]。同年4月，教育部等國家四部委聯(lián)合印發(fā)了《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》，部署啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。前兩批確定了16個職業(yè)技能等級證書、5266個試點。其中，首批1+X證書制度試點已覆蓋學生累計約20多萬人。至2020年1月，第三批77個等級證書也已推出，可以預見，后續(xù)會有越來越多的證書推出。1+X證書制度是職業(yè)教育領域的一次重大改革，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，積極獲得職業(yè)資格證書和職業(yè)技能等級證書，更加全面體現(xiàn)學生的個人能力。高職院校在推行1+X制度時，首先需要明確其內(nèi)涵和意義，結(jié)合現(xiàn)有的課程體系和人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮學校、評價組織、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)動性，為1+X證書制度的落地提供氛圍和保障。

一、1+X證書制度的內(nèi)涵和意義

（一）1+X證書制度的內(nèi)涵

在1+X證書制度中，“1”指的是學歷證書，學歷證書反映了對該階段學生完成規(guī)定學習任務的認可?！癤”指的是若干個職業(yè)技能等級證書，該證書按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準，通過職業(yè)教育培訓評價組織考核認定，反映個人綜合技能和能力?！斗桨浮分赋觥奥殬I(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。這從根本上改變了職業(yè)教育的定位，對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新的時代要求，明確了職業(yè)教育具有自己的人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標，需要有與之相適應的評價制度，那么在新的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系中，學生通過必要課程考核獲取畢業(yè)證書的1是基礎，全面體現(xiàn)學生個人能力的證書X是核心，兩者的銜接融通是1+X制度的精髓[2]。

1+X制度把以專業(yè)知識儲備為基礎的個人學習和以行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為基礎的個性化學習有力地結(jié)合在一起，實現(xiàn)人才培養(yǎng)全面性、系統(tǒng)性與針對性、靈活性的統(tǒng)一，為深化新型產(chǎn)教融合、校企合作奠定基礎，提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（二）高職院校推行1+X證書制度的現(xiàn)實意義

十三屆全國人大三次會議中，高技能人才培養(yǎng)成為重要話題之一，據(jù)統(tǒng)計，目前我國技能勞動者總量1.65億人，約占就業(yè)人群的21%，其中高技能人才4971萬人，僅占就業(yè)人群的6%。根據(jù)教育部2019年6月公布的數(shù)據(jù)，全國共有高職高專院校1423所，校均規(guī)模7776人。可以看出，職業(yè)院校每年輸出大量畢業(yè)生，但是畢業(yè)生與崗位技術要求匹配度不高，高等職業(yè)教育還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，導致我國高技能人才的就業(yè)結(jié)構性供需矛盾突出。一方面畢業(yè)生年年面臨“最困難就業(yè)季”;另一方面企業(yè)開出高薪卻難以招到合適的員工。解決該矛盾的重點是大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，促使技能人才增量和存量迅速增加，職業(yè)技能水平有效提升;而職業(yè)技能培訓的難點在于如何增加培訓的含金量，加強培訓與產(chǎn)業(yè)需求的契合度。1+X證書制度是由國務院教育行政部門負責整體規(guī)劃，培訓評價組織依據(jù)相關產(chǎn)業(yè)需求建設，學校依據(jù)人才培養(yǎng)標準有效融合實施的多主體聯(lián)動，為建設新時代技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，進一步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

我國職教領域從2006年開始逐步推行學歷證書同職業(yè)資格證書相結(jié)合的“雙證書”制度，對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)有明顯促進作用，但是在施行過程中也顯現(xiàn)出一些不足。首先，“雙證書”制度的證書參與主體職責劃分不夠清晰，導致行業(yè)、企業(yè)、院校在證書落實時不到位，企業(yè)參與度和積極性不高。其次，每個專業(yè)的人才培養(yǎng)方案會按照其對應的產(chǎn)業(yè)指定職業(yè)資格證書，學生沒有選擇自由，無法滿足個人的個性化發(fā)展需求。最后，部分職業(yè)資格證書含金量不足，考核內(nèi)容不匹配社會需求，行業(yè)與企業(yè)認可度不高，“雙證書”流于形式[3]。1+X證書制度是對“雙證書”制度的突破與超越，“職業(yè)資格證書”強調(diào)行業(yè)準入，而新的“職業(yè)技能等級證書”是培訓評價組織聯(lián)合行業(yè)和企業(yè)在充分調(diào)研的基礎上設置的，可以反映個人職業(yè)技能水平與崗位新技術、新工藝、新要求的契合度，滿足了復合型高素質(zhì)人才的培養(yǎng)與選用需求。證書分為初、中、高三級，學生可依據(jù)個人需求獲取若干個不同崗位的證書，在證書獲取過程中學生對相關崗位任務會有更準確的認識，有利于其個人職業(yè)生涯規(guī)劃與職業(yè)選擇。

二、高職院校1+X證書制度實施要點

（一）調(diào)整人才培養(yǎng)方案，重構專業(yè)課程體系

專業(yè)人才培養(yǎng)方案包含人才培養(yǎng)目標、課程體系設置、實施及考核辦法等，是專業(yè)開展教學活動的依據(jù)和規(guī)范。要想做好1+X證書制度的書證融通，首先應實現(xiàn)技能等級證書與專業(yè)培養(yǎng)方案的融合。（1）將職業(yè)技能標準與課程標準并軌，專業(yè)帶頭人、骨干教師和企業(yè)骨干在專業(yè)培養(yǎng)目標基礎上，引入職業(yè)能力評價要求，明確能力規(guī)格，將這兩個標準協(xié)調(diào)統(tǒng)一，制訂新的人才培養(yǎng)方案。（2）通過對比技能等級證書與課程標準，分析哪些能力可通過學習已有課程達到;哪些已有課程沒有涉及或是沒有完全達到。學歷教育能完全涵蓋X證書的課程不再單獨設培訓;對于沒有涉及的課程，要補充證書培訓課;對于沒有完全達到的課程，要進一步剖析知識點并分類，注意知識內(nèi)容的遞進與前后鋪墊銜接，避免課程與課程間的重復設置，以及課程與證書培訓課的無關疊加。課程可嘗試采用模塊化的行動導向教學，每個模塊明確考核要求，便于基本教學要求和證書的融通。（3）改革教學實施過程，技能等級證書的培訓教育是學校針對學歷證書的專業(yè)教育補充、強化與拓展，需注意做好時間的安排與資源調(diào)配。課程能融通互認是1+X證書制度有效實施的條件，否則，“1”和“X”將成為“兩張皮”[4]。

（二）健全培訓師資隊伍

1+X證書制度長期規(guī)模性的開展，離不開師資力量的支撐?！斗桨浮分刑岬剑魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和試點院校要加強專兼結(jié)合的師資隊伍建設，并將有關師資培訓納入教師素質(zhì)提升計劃項目。可見，職業(yè)院校的教師將是1+X證書制度主要的師資來源[5]，教師的崗位技術能力與參與積極性直接影響證書試點的工作成效，需要設立新的激勵與考評機制。（1）教師對培訓工作要有深刻的了解，在初期可引進培訓組織人員到學校做兼職教師，鼓勵專業(yè)帶頭人和骨干教師深度參與培訓，充分了解相關證書的培訓目的、內(nèi)容、考核要點。（2）提高教師的參與積極性，在績效或津貼中體現(xiàn)教師在1+X證書試點上所付出的努力，并形成教師成長評價長效機制。（3）高職院?？膳c多家行業(yè)認可度高的企業(yè)建立教師培訓基地，落實輪訓機制，切實提高教師實踐能力。因為學校實訓條件與技術的更新幾乎不可能與企業(yè)同步，想要滿足1+X證書制度中更高的實踐技能要求，不教落伍的不符合企業(yè)實際需求的內(nèi)容，就要長期緊密對接企業(yè)。

（三）正確處理1和X的關系

在實施1+X制度過程中，處理好1和X的關系，學歷證書是基礎，是學生順利畢業(yè)和升學深造的基本條件。技能等級證書是補充，幫助學生提升實踐能力和就業(yè)本領，不可過度重視X而忽視1。

三、高職院校1+X證書制度實施保障

（一）組織保障

高職院校在開展證書試點時，可成立“學院1+X證書試點工作領導小組”，主要負責1+X證書制度試點工作重要制度措施的制定、協(xié)調(diào)、決策，清晰劃分各個部門的責任和義務，簡化辦事流程。全面領導1+X證書制度試點工作的組織實施。領導小組辦公室可設在教務處，主要負責學校1+X證書制度試點工作具體實施方案和配套政策的擬定、組織和協(xié)調(diào)，并督促試點工作的具體實施，保證1+X證書制度試點工作順利開展。

1+X證書制度試點專業(yè)或?qū)I(yè)群所在二級學院要成立以二級學院院長為負責人的“1+X證書制度試點工作領導小組”，負責1+X證書制度試點專業(yè)教育教學改革及試點工作的規(guī)劃、指導、檢查以及培訓評價組織的溝通，組織開展校內(nèi)外人才培養(yǎng)和學員培訓工作。

（二）制度與經(jīng)費保障

學校教務處、人事處、繼續(xù)教育學院要修訂完善現(xiàn)有文件制度，深化現(xiàn)有績效分配機制改革，將培訓收入部分或不納入績效工資總量，建立培訓工作量和教學工作量的兌換機制，對培訓工作業(yè)績突出的教師在職稱評審和評優(yōu)推先中優(yōu)先考慮，增強教師開展X證書培訓的積極性和獲得感。在年度預算中統(tǒng)籌師資隊伍、實訓建設、學生獎勵等項目經(jīng)費，用于1+X證書制度試點工作中師資培訓、培訓考核站點建設、設備采購經(jīng)費支出、學生X證書考核通過后的獎勵支出、家庭困難學生的考核費用支出等。

（三）質(zhì)量保障

X證書的根本目的是提升學生職業(yè)技能，促進高質(zhì)量就業(yè)。因此證書的含金量至關重要。在國家尚未建立職業(yè)技能等級證書目錄時，高職院校應當把好證書入校第一關，杜絕行業(yè)認可度低、收費高的證書進入學校。專業(yè)建設指導委員會對將入校的證書要逐一論證，對于通過的證書學院學術委員會可成立專門小組，建立證書跟蹤機制，及時收集學生、企業(yè)的反饋信息。高職院校作為證書制度的施行者，要與培訓評價組織充分合作，規(guī)范培訓方式，探索改進培訓內(nèi)容，共同做好考核監(jiān)督工作，防止出現(xiàn)為了收費而導致的考試放水現(xiàn)象。此外，在鼓勵學生獲取高含金量X證書時，不放松畢業(yè)要求，不降低畢業(yè)證書含金量。

參考文獻：

[1]國務院.關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[EB/OL].[2019-02-13]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]唐以志.1+X證書制度：新時代職業(yè)教育制度設計的創(chuàng)新[J].中國職業(yè)技術教育，2019（16）：5-11.

[3]孔帥.高職院?！半p證書”教育的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2016（3）：38-40.

[4]杜怡萍.1+X證書制度實施的要件、挑戰(zhàn)及策略[J].教育學術月刊，2020（4）：35-41.

[5]程舒通.1+X證書制度試點工作：訴求、解析與誤區(qū)的防范[J].教育與職業(yè)，2019（15）：19-24.

編輯 魯翠紅