高職院校內(nèi)部診改的困境與對(duì)策

柯昌梅

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高職院校內(nèi)部診改是職業(yè)教育評(píng)估深化的必然趨勢(shì)、推進(jìn)教育管辦評(píng)分離的應(yīng)然選擇、提升高職教育質(zhì)量的必然要求。當(dāng)前，高職院校診改存在制度指向不明，診改思路不清;推進(jìn)信心不足，診改能力不濟(jì);實(shí)踐案例不被認(rèn)同，診改動(dòng)力不夠的困境。因此，推進(jìn)內(nèi)部診改有三大緊迫任務(wù)：明確制度指向，厘清診改思路;強(qiáng)化診改信心，提升診改能力;提供多元案例，增強(qiáng)診改動(dòng)力。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;內(nèi)部診改;困境;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）04-0076-02

高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證診斷與改進(jìn)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“內(nèi)部診改”）是推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的制度安排和成果。[1]自2015年內(nèi)部診改工作啟動(dòng)以來，經(jīng)過近五年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、試點(diǎn)探索和初步實(shí)踐，各省各校圍繞高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案，紛紛因地因校制宜，探索不同的實(shí)踐模式。建立常態(tài)化、可持續(xù)的內(nèi)部診改工作機(jī)制在高職教育領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。

一、高職院校內(nèi)部診改的意義

（一）職業(yè)教育評(píng)估深化的必然趨勢(shì)

我國職業(yè)教育評(píng)估先后經(jīng)歷了對(duì)資格進(jìn)行審定的認(rèn)證評(píng)估、對(duì)評(píng)估結(jié)果區(qū)分等級(jí)的水平評(píng)估和對(duì)學(xué)校進(jìn)行間接評(píng)估的審核評(píng)估三大階段。高職院校內(nèi)部診改作為學(xué)校落實(shí)自主辦學(xué)責(zé)任、接受外部專家審核的制度安排，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化、結(jié)合職業(yè)教育自身發(fā)展實(shí)際、回應(yīng)外部環(huán)境關(guān)切的實(shí)然要求，是遵循職業(yè)教育規(guī)律，走向內(nèi)部與外部相互結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性相互補(bǔ)充、規(guī)模與常態(tài)相互支持的必然趨勢(shì)，其本質(zhì)是對(duì)職業(yè)教育評(píng)估的結(jié)構(gòu)化、體系化和深化。

（二）推進(jìn)教育管、辦、評(píng)分離的應(yīng)然選擇

推進(jìn)“政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與”是我國教育改革發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。[2]從制度設(shè)計(jì)看，高職院校內(nèi)部診改符合管、辦、評(píng)的政策方向和改革要求。其中，政府是“管”的主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)引導(dǎo)，不介入學(xué)校具體事務(wù)，僅對(duì)學(xué)校自主診改工作進(jìn)行抽樣復(fù)核，履行事中、事后監(jiān)管職能。學(xué)校是“辦”的主體，負(fù)責(zé)質(zhì)量保證體系的構(gòu)建與運(yùn)轉(zhuǎn)，自主保證質(zhì)量，履行質(zhì)量保證主體責(zé)任。社會(huì)第三方對(duì)教育的各方面事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，不同利益相關(guān)者的訴求得到受理對(duì)待。

（三）提升高職教育質(zhì)量的必然要求

高職教育作為職業(yè)教育的重要類型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育升級(jí)的需求日益迫切，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育更是呼喚具有時(shí)代特征的新舉措。高職院校內(nèi)部診改作為職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)然需求，著眼高職教育質(zhì)量生成要素、內(nèi)部質(zhì)量保證工作成效，是新形勢(shì)下促進(jìn)高職院校內(nèi)涵式發(fā)展、提高高職教育質(zhì)量的重大舉措，是管、辦、評(píng)改革在高職教育領(lǐng)域的制度創(chuàng)新、推進(jìn)高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。[3]

二、高職院校內(nèi)部診改的現(xiàn)狀與困境

2015年6月，在總結(jié)高職高專院校人才培養(yǎng)水平評(píng)估、人才培養(yǎng)工作評(píng)估經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號(hào)）明確，從秋季學(xué)期開始，逐步在全國職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度，全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。同年12月，教育部職成司印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》（教職成司函〔2015〕168號(hào)），全國高職院校迅速興起研究和建設(shè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系及其診斷與改進(jìn)制度的熱潮。

經(jīng)過近五年的實(shí)踐探索，地方教育行政部門猶豫遲疑，試點(diǎn)院校推進(jìn)緩慢，高職院校困惑不解，專家解讀缺乏說服力。內(nèi)部診改可謂步履維艱、困難重重。

（一）制度指向不明，診改思路不清

自教育部發(fā)布職業(yè)院校教學(xué)診改通知以來，在有關(guān)文件中先后使用“教學(xué)診斷與改進(jìn)”“高職院校診斷與改進(jìn)”“教學(xué)工作診斷與改進(jìn)”和“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)”等不同名稱，名稱頻繁變化反映了上層制度指向?qū)ο蟮牟幻鞔_性，導(dǎo)致不少院校對(duì)制度眼花繚亂、無所適從。

診改專家委員會(huì)官方網(wǎng)站（職業(yè)教育診改網(wǎng)）的信息表明，在9個(gè)省遴選產(chǎn)生的27所試點(diǎn)院校中，經(jīng)三年試點(diǎn)期滿，尚有7所院校未能如期公布高職診改方案（至今仍有1所）。且各試點(diǎn)院校內(nèi)部診改工作實(shí)施方案完備性參差不齊，特色核心理念模糊，內(nèi)容上基于自身特色和個(gè)性化發(fā)展的豐富和創(chuàng)新程度不夠，普遍輕視了對(duì)質(zhì)量文化的嵌入及其功能的發(fā)揮。

（二）推進(jìn)信心不足，診改能力不濟(jì)

少數(shù)專家片面強(qiáng)調(diào)診改不同于評(píng)估，大多數(shù)人對(duì)診改與評(píng)估在思想認(rèn)識(shí)、組織架構(gòu)、流程設(shè)計(jì)等方面缺乏清晰的認(rèn)知，再加上受長(zhǎng)期評(píng)估的慣性思維影響，為數(shù)不少的領(lǐng)導(dǎo)干部和教師認(rèn)為，診改是過去評(píng)估的延續(xù)和再現(xiàn)，是強(qiáng)加在學(xué)校和教師頭上的“緊箍咒”，因而對(duì)診改缺少內(nèi)在的認(rèn)同、缺乏啟動(dòng)的熱情，部分人員甚至存在抵觸情緒。

診改的起點(diǎn)是打造“標(biāo)準(zhǔn)鏈”、做實(shí)“目標(biāo)鏈”，在此基礎(chǔ)上基于信息平臺(tái)收集、分析數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)問題，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。相當(dāng)多的學(xué)校打造“雙鏈”不知所措，對(duì)誰來打造、上下高低等問題主體、方向不明，“雙鏈”的剛性與彈性把握不足，基礎(chǔ)性和個(gè)性化的指標(biāo)界限不清，信息化建設(shè)的基礎(chǔ)差異更是導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)力不從心。

（三）實(shí)踐案例不被認(rèn)同，診改動(dòng)力不夠

診改作為學(xué)校落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任、不斷提升辦學(xué)質(zhì)量的一種新常態(tài)，診改工作的技術(shù)、方法、模式、途徑等都在摸索中前進(jìn)。自政策發(fā)布以來，全國診改專家委員會(huì)、各省行政部門紛紛發(fā)力，組織的診改培訓(xùn)鋪天蓋地，而給出的卻是少數(shù)示范、骨干院校案例，這些案例“高大上”，一般院校難以借鑒，試點(diǎn)院校的方案又處在不斷修改、完善中，效仿學(xué)校難以跟上其變化的步伐。

部分接受過培訓(xùn)、負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、教師認(rèn)為，“五縱五橫一平臺(tái)”“8字螺旋”等診改技術(shù)是花拳繡腿，將簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，難以從根本上減輕院校和師生的工作負(fù)擔(dān)、厘清診改對(duì)象的職責(zé)權(quán)利、解決推進(jìn)過程中的種種困境。且學(xué)界關(guān)于診改的各種爭(zhēng)議頻出，部分學(xué)者認(rèn)為診改是勞民傷財(cái)、性價(jià)比低下的質(zhì)量管理手段，導(dǎo)致部分院校診改工作開展的動(dòng)力不足，甚至望診改而卻步。

三、高職院校內(nèi)部診改的對(duì)策

（一）明確制度指向，厘清診改思路

制度是一個(gè)社會(huì)組織或團(tuán)體中要求其他成員共同遵守并按必須程序辦事的規(guī)程，是用來規(guī)范和約束人們思想行為的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。[4]“沒有規(guī)矩，不成方圓”，科學(xué)、有效的制度是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保證。行政部門要明確制度指向，厘清配套政策之間的相互邏輯及遞進(jìn)關(guān)系，精簡(jiǎn)、聚焦目標(biāo)任務(wù)。高職院校要系統(tǒng)梳理質(zhì)量管理制度，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)方案，優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行路徑、監(jiān)控反饋、信息管理平臺(tái)，增強(qiáng)實(shí)施方案的科學(xué)性;高度重視質(zhì)量文化建設(shè)，充分激發(fā)質(zhì)量文化的引領(lǐng)功能，探索質(zhì)量文化的適當(dāng)介質(zhì)和呈現(xiàn)形式;充分體現(xiàn)體系的差異性，鼓勵(lì)不同院校深入探索符合自身實(shí)際、具有自身特色，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同層次、不同水平的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，從而增強(qiáng)診改的實(shí)效性和可行性。

（二）強(qiáng)化診改信心，提升診改能力

認(rèn)知是個(gè)體認(rèn)識(shí)客觀世界的信息加工活動(dòng)，是個(gè)體通過概念、知覺、判斷或想象等心理活動(dòng)獲取知識(shí)，以獲得對(duì)世界基本理解的過程。[5]正確、清晰的認(rèn)知有助于厘清事物的概念、層次、架構(gòu)、邏輯和技術(shù)，減小認(rèn)識(shí)的阻力、增強(qiáng)內(nèi)在的認(rèn)同。高職院校作為診改的實(shí)施主體，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)、掌握政策文件精神，更新質(zhì)量管理理念，提升對(duì)診改的理解與認(rèn)同。二是要多元參與、共同治理。充分發(fā)揮管理者與被管理者、服務(wù)者與被服務(wù)者、教師與學(xué)生等利益相關(guān)者在決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的重要作用，使其價(jià)值、權(quán)力和利益訴求得到體現(xiàn)。三是要落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)培訓(xùn)。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政職能部門、二級(jí)學(xué)院（部）、教師和學(xué)生的責(zé)任，建立責(zé)任清單、強(qiáng)化責(zé)任追究，加強(qiáng)中層以上干部的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平。

（三）提供多元案例，增強(qiáng)診改動(dòng)力

示范即做出某種可供大家學(xué)習(xí)的典范，意味著立標(biāo)桿、樹榜樣，起著讓別人學(xué)習(xí)、仿效的作用。[6]試點(diǎn)院校的示范案例是新理念、新方法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的展示，對(duì)全國其他院校起著榜樣和表率作用，并使其從中受到教育、啟迪和鼓舞。過于統(tǒng)一的案例既不能適應(yīng)實(shí)施診改的需要，更不能滿足高職院校自身的需求，提倡多樣性、提供多元案例是診改持續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力和活力所在。此外，動(dòng)力即一切力量來源。重視質(zhì)量文化建設(shè)是增強(qiáng)高職院校診改動(dòng)力的關(guān)鍵。在系統(tǒng)梳理、建設(shè)、深化質(zhì)量保證制度的同時(shí)，通過塑造質(zhì)量文化，強(qiáng)化廣大教師的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)建立診改制度對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展的意義，從而激發(fā)全員投身質(zhì)量活動(dòng)的動(dòng)力。同時(shí)，要強(qiáng)化監(jiān)督、實(shí)施激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)診改工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，協(xié)同發(fā)揮行政部門、教學(xué)單位、專家委員會(huì)和社會(huì)第三方的監(jiān)督作用;建立激勵(lì)機(jī)制，加大政策和經(jīng)費(fèi)支持力度，將診改與績(jī)效工資分配、崗位聘任、職稱評(píng)定、職級(jí)晉升、先進(jìn)表彰、進(jìn)修深造等相關(guān)聯(lián)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李孟瑞，易晶怡.管辦評(píng)分離視域下高職院校教學(xué)診斷與改進(jìn)制度的問題及對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2020（2）：36.

[2]楊院.我國高校辦學(xué)質(zhì)量分類管理的推進(jìn)與選擇[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017（6）：15.

[3]林玥茹，石偉平.高職院校教學(xué)診斷與改進(jìn)的必要性、難點(diǎn)及對(duì)策[J].教育與職業(yè)，2018（4）：50.

[4]陳忠強(qiáng).加強(qiáng)制度建設(shè)的必要性[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2015（8）.

[5]羅玉林.中小學(xué)教師教學(xué)認(rèn)知能力發(fā)展研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2017.

[6]趙行.道德榜樣教育研究[D].蕪湖：安徽師范大學(xué)，2016.

編輯 馬燕萍