雙高建設背景下高職院校提升治理水平的實踐研究

湯曉偉

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職業(yè)院校治理水平提升包含學校治理體系完善和學校治理能力提高兩個方面。提高高職院校治理水平可從多角度出發(fā)，堅持問題導向，把握關鍵領域，抓住關鍵環(huán)節(jié)，攻克關鍵難題;深化內部改革，激發(fā)二級學院的辦學活力與動力，推動產教融合、校企合作，構建多元辦學機制，全面提升學校人才培養(yǎng)質量。

[關? ? 鍵? ?詞]? 雙高建設;高職院校;治理水平

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2021）04-0070-02

一、推進高職院校提升治理水平的意義

（一）高職院校提升治理水平是適應新時代發(fā)展的要求

黨的十九大報告中明確指出，新時代中國特色社會主義思想明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化;明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。高等職業(yè)教育作為中國高等教育的重要組成部分，發(fā)展水平直接影響著技術技能型人才的培養(yǎng)質量與水平，因此，推進高職院校治理水平的提升適應新時代的發(fā)展要求，也是必然趨勢。

（二）高職院校提升治理水平是落實國家政策的要求

黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向。對于高職院校而言，同樣要推進自身治理體系和治理能力現代化建設，這具有深遠的意義。

（三）高職院校提升治理水平是適應職教改革的需要

國家一系列政策相繼出臺，對職業(yè)教育發(fā)展做出重大戰(zhàn)略調整，高職院校應在辦學體制機制、產教融合、專業(yè)建設、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、社會服務等方面全面轉型升級，營造“人人皆可成才”“人人盡展其才”的環(huán)境，實現高職教育高質量發(fā)展。

（四）高職院校提升治理水平是適應信息化發(fā)展的需要

新科技催生新業(yè)態(tài)，對高職院校專業(yè)升級提出新要求。大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等顛覆了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，新模式、新組織、新平臺、新業(yè)態(tài)對職業(yè)教育產生重大影響，高職院校應通過技術賦能，推進專業(yè)升級改造，促進專業(yè)群匹配產業(yè)發(fā)展形態(tài)，適應經濟新常態(tài)的要求。

二、當前高職院校治理水平分析

當前高職院校面臨諸多治理水平提升的現實困境，阻礙了高職院校的改革與發(fā)展。

（一）層級制管理模式的束縛

當前高職院校還處在政府管理的體制機制內，運行的方式也按照層級制模式進行，這對高職院校而言無疑就是一個“緊箍咒”，這就導致了有的政策無法落地實施，有的政策在落地實施的過程中會遇到很多“磨難”，最終政策被束之高閣，這也就導致高職院校自身難以有效應對復雜環(huán)境的變化，面對市場、行業(yè)、企業(yè)的變化，反而顯得束手無策。

（二）內部動力、活力激發(fā)不夠

當前大多數高職院校的管理模式還沿用傳統(tǒng)的行政管理模式，內部活力與動力沒有得到充分挖掘，例如二級學院的辦學活力缺乏，教師的工作動力缺乏，沒有形成一個成體系的權力下放與工作激勵機制，業(yè)務部門與二級學院之間的權力界限沒有明確劃分，還存在權力大包大攬的現象，在思想觀念上沒有明確自身的實際位置，存在管理“越位”“越界”，指導服務“蜻蜓點水”的現象。同時對于高職院校的教師而言，工作缺乏動力與積極性，擔子沒有真正挑起來，教改沒有真正改下來，“雙師”要求沒有真正落下來，培養(yǎng)模式沒有真正動起來。這些阻礙不破除，治理水平就很難上新高度。

（三）指揮棒導向作用不明顯

從目標管理的角度考慮，高職院校的治理也需要遵從目標導向原則，因此，指揮棒的導向作用非常重要。當前部分高職院校已經開始進行質量診改與績效考核工作，但還基本處于初步探索階段，成效還不是很明顯。部分院校的績效考核工作只注重考核過程，對考核結果的運用反而不明顯，指揮棒沒有發(fā)揮作用。還有部分院校的績效考核工作沒有真正考在核心、中心工作上，對核心、中心工作的促進作用不明顯。

（四）信息化水平不高

當前信息化技術更新越來越快，這對高職院校的信息化發(fā)展也提出了更高的要求。然而，當前高職院校的信息化水平相比本科院校來說還有很大差距，很多基礎性的工作還處于人工操作階段，缺乏基礎數據的積累，信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在用一個建一個、想到一個建一個的現象，“信息孤島”現象嚴重，數據只是單純的數據，沒有發(fā)揮為決策提供依據的真正作用。

（五）內部組織機構職能發(fā)揮不充分

高職院校的內部組織機構多類多樣，職能分工也相對比較清晰。當前高職院校的部分機構職能的發(fā)揮還不是很充分，例如教代會、工會的作用發(fā)揮還不是很明顯，這就或多或少影響了民主管理與監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（六）社會力量參與辦學積極性不高

當前絕大多數高職院校也都在探索校企合作的工作模式與工作機制。然而，現在出現了校企合作“一頭熱”的現象，企業(yè)對校企合作的興趣并不高，吸引力并不強，這也就導致了校企合作的深度不夠，形式不多樣，合作往往只是停留在表面上。

三、雙高建設背景下高職院校提升治理水平的實踐探索

（一）堅持黨的全面領導

高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，肩負著重要的使命與職責，要對黨的事業(yè)負責，對人民負責，因此，高職院校必須堅持社會主義辦學方向，堅持黨的全面領導，辦人民滿意的高職教育。

（二）堅持黨委領導下的校長負責制

加強黨對學校的全面領導，正確處理黨委領導和校長負責的關系，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善協(xié)調運行的工作機制，提升學校的資源整合、科學決策和戰(zhàn)略規(guī)劃能力。

（三）打造以章程為統(tǒng)領的制度體系

章程是依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。學校要以章程為依據，制定內部管理制度及規(guī)范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。以章程為準繩，建立學校規(guī)章制度的動態(tài)梳理和調整機制，形成系統(tǒng)化制度標準和流程，保障學校高質量發(fā)展。

（四）確保教授治學、治教權力

教授作為學術科研、專業(yè)建設領域的領軍人物，具有很強的治學、治教能力，應建立健全以學術委員會、專業(yè)建設指導委員會和教學指導委員會為核心的學術管理體系與組織架構和教學管理體系與組織架構，保障學術組織與教學運行管理組織依照章程行使職權，充分發(fā)揮其在專業(yè)建設、學術評價、學術發(fā)展和學風建設等方面的重要作用，積極探索教授治學的有效途徑。

（五）完善民主管理與監(jiān)督

充分發(fā)揮教職工代表大會、學代會、團代會、工會等群團組織的民主監(jiān)督管理作用，完善教代會提案制度，健全信息公開制度，積極搭建信息暢通渠道，讓師生能“發(fā)聲”，有渠道“發(fā)聲”，鼓勵師生“發(fā)聲”，積極營造“人人愛校、以校為家”的良好和諧校園環(huán)境。

（六）深化推進兩級管理改革

堅持簡政放權、重心下移，堅持目標導向、分級管理，堅持責、權、利一致，提高管理效能，在人、財、物等方面賦予二級學院相應的管理權，積極推進管理重心下移，明確學校與二級學院各自的管理權限與職責，按責分權，強化二級學院的管理職能與主體作用，擴大二級學院的用人自主權，激發(fā)和調動學院、二級學院兩個層面的辦學積極性，充分發(fā)揮教職員工的創(chuàng)造力，最終使二級學院成為充滿活力的辦學實體，全面提高辦學質量。

（七）以質量診改和績效考核為治理杠桿

完善內部質量保證體系診改工作，逐步推進實施專業(yè)、課程、教師、學生和學校五個層面的質量診改工作;建設質量保證平臺，補充引進和建設各類業(yè)務系統(tǒng)，豐富質量保證平臺數據支撐，使平臺平穩(wěn)運行并為質量診改發(fā)揮數據支撐作用;最終形成質量診改工作良性運行機制。完善績效考核評價激勵工作機制，提高管理效能和辦學質量，圍繞學校中心、核心工作開展績效考核，充分運用績效考核結果，形成良好結果導向，發(fā)揮指揮棒的真正作用，調動工作積極性，最終形成良性工作競爭與激勵機制。

（八）積極構建校企利益共同體

完善校企合作機制，發(fā)揮集團化辦學優(yōu)勢，打造全新體制的產業(yè)學院，跨專業(yè)建設專業(yè)群，使人才培養(yǎng)工作與產業(yè)、行業(yè)、企業(yè)真正對接，使專業(yè)群真正對接產業(yè)群，找到企業(yè)感興趣的利益點，吸引企業(yè)參與辦學和教學，最終形成“你中有我、我中有你”的校企利益共同體。

（九）以信息化手段為治理載體

加強信息化建設的頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升信息化建設水平，增強信息數據的存儲與積累意識，避免“信息孤島”現象的出現，充分利用信息化技術手段，改進工作方法，提高管理效能，強化數據挖掘，開展數據治理，建立數據預警機制，發(fā)揮數據價值，為決策工作提供可靠依據，最終以信息化手段提高治理水平。

四、結束語

高職院校提升治理水平既要從整體推進的全局性高度來謀劃重點改革舉措，又要從具體實施的可操作性角度來設計實施路徑，要在正本清源上下更大功夫，使職業(yè)教育真正成為一種有廣泛需求、具有特定功能的類型教育，它與其他教育之間并無等次優(yōu)劣之分;要在守正創(chuàng)新上下更大功夫，既時刻牢記應該堅持和鞏固什么，又深入探究應該完善和發(fā)展什么，使中國特色職業(yè)教育體系充分展示出強大的自我完善能力和更為旺盛的生機活力;要在力求實效上下更大功夫，通過更好地統(tǒng)籌頂層設計和分層對接、統(tǒng)籌制度改革和制度運行，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，有效引導我國職業(yè)教育步入高質量發(fā)展軌道。

總之，健全治理體系，提升治理能力，就要刀口向內，找問題、找不足，自我革新和自我重塑。

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編輯 馬燕萍