瀾湄合作五周年走向區(qū)域繁榮新征程

倪月菊

自2016年3月瀾湄合作機(jī)制正式啟動(dòng)以來(lái)，已歷時(shí)整整五年。五年來(lái)，在沿線六國(guó)的共同努力下，不僅創(chuàng)造出高效務(wù)實(shí)的瀾湄模式，還打造了“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、全方位覆蓋、各部門(mén)參與”的瀾湄格局，創(chuàng)造了“天天有進(jìn)展、月月有成果、年年上臺(tái)階”的瀾湄速度，培育了“平等相待、真誠(chéng)互助、親如一家”的瀾湄文化。瀾湄合作已當(dāng)之無(wú)愧地成為次區(qū)域最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ男聶C(jī)制之一。執(zhí)法安全合作作為瀾湄合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，合作模式日益多元化，為瀾湄合作的安全保駕護(hù)航，成為國(guó)際執(zhí)法安全合作的典范。

同飲一江水 命運(yùn)緊相連

瀾滄江-湄公河是亞洲最重要的一條國(guó)際河流，發(fā)源于中國(guó)青海省唐古拉山，由云南省南部出境，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等五個(gè)國(guó)家，于越南胡志明市附近入南中國(guó)海，全長(zhǎng)4880公里。其在中國(guó)境內(nèi)段被稱為瀾滄江，境外段稱為湄公河。這條母親河把瀾湄流域六國(guó)緊密聯(lián)系在一起，地緣優(yōu)勢(shì)十分明顯。

構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制的倡議始于2014年11月召開(kāi)的第17次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，與會(huì)各國(guó)同意在“10+1”框架下構(gòu)建瀾湄合作機(jī)制，推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作的深化。2015年11月12日，瀾湄合作的首次外長(zhǎng)會(huì)議在云南省西雙版納成功舉行，會(huì)議通過(guò)了《瀾湄合作概念文件》《首次外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》，確立了瀾湄合作目標(biāo)、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和機(jī)制框架等內(nèi)容。2016年3月，瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在中國(guó)海南三亞成功舉辦，標(biāo)志著瀾湄機(jī)制正式啟動(dòng)。瀾湄合作成為首個(gè)以水為名、流域六國(guó)共同創(chuàng)建的新型次區(qū)域合作機(jī)制。

瀾湄六國(guó)地緣相近、人緣相親、文緣相通，為其成為次區(qū)域合作示范區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。

交通網(wǎng)絡(luò)完備。瀾湄國(guó)家間的公路、高鐵、航空等快速交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，中越、中老、中緬等方向公路、鐵路、電網(wǎng)、油氣管道、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)推進(jìn)迅速。承載著老撾從“陸鎖國(guó)”到“陸聯(lián)國(guó)”轉(zhuǎn)變夢(mèng)想的中老鐵路，全長(zhǎng)近600公里，預(yù)計(jì)2021年可以實(shí)現(xiàn)全面通車。建成后，不僅將極大提高區(qū)域運(yùn)輸效率和水平，促進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還將北接中國(guó)，南至泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)，成為中南半島南北大動(dòng)脈的重要組成部分。昆曼經(jīng)濟(jì)走廊也直接連接中國(guó)、老撾、泰國(guó)，輻射東南亞其他國(guó)家，給流域地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了日新月異的變化。

傳統(tǒng)文化相近。一江水流經(jīng)之地，孕育著流域國(guó)家各具特色又相親相近的文化，形成了六國(guó)間歷史悠久且聯(lián)絡(luò)緊密的文化聯(lián)系。相近的文化底蘊(yùn)，為瀾湄地區(qū)國(guó)家間的深入合作提供了良好的人文基礎(chǔ)。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：“瀾滄江-湄公河就像一條天然的‘彩練，把我們緊緊聯(lián)系在一起?！?/p>

經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。在過(guò)去20多年里，瀾湄流域六國(guó)的務(wù)實(shí)合作得到全面深化，特別是中國(guó)與東盟建成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)后，極大地促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的發(fā)展。目前，中國(guó)已成為柬埔寨、緬甸、泰國(guó)、越南第一大貿(mào)易伙伴，老撾的第二大貿(mào)易伙伴。柬埔寨、老撾、緬甸三國(guó)外資的第一大來(lái)源地。盡管新冠肺炎疫情肆虐，2020年上半年中國(guó)對(duì)瀾湄流域國(guó)家的貿(mào)易和投資卻逆勢(shì)上揚(yáng)，分別增長(zhǎng)8.7%和33.5%，湄公河國(guó)家對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)21.2%。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的加強(qiáng)，為改善湄公河流域國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸納居民就業(yè)和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

成果豐碩 亮點(diǎn)紛呈

瀾湄機(jī)制成立五年來(lái)，合作從快速拓展期進(jìn)入全面發(fā)展期。合作機(jī)制建設(shè)日益完善，合作領(lǐng)域持續(xù)拓展，內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，機(jī)制建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資金支持、務(wù)實(shí)合作均取得顯著進(jìn)展，為地區(qū)發(fā)展注入了新的“源頭活水”，給各國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。

合作機(jī)制引方向。瀾湄合作建立了包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、高官會(huì)和各領(lǐng)域工作組會(huì)等在內(nèi)的多層次、立體化的合作架構(gòu)，六國(guó)外交部均成立了瀾湄合作國(guó)家秘書(shū)處或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);確立了“3+5+X”的合作框架，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文三大支柱，互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源以及農(nóng)業(yè)和減貧五大優(yōu)先領(lǐng)域及其他領(lǐng)域;五大優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合工作組已經(jīng)建立，水資源合作中心、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心已投入運(yùn)作。在2020年2月召開(kāi)的瀾湄合作第五次外長(zhǎng)會(huì)上，各方梳理匯總了前階段會(huì)議成果落實(shí)情況和各領(lǐng)域合作進(jìn)展，規(guī)劃了下一步合作方向和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)瀾湄經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)、公共衛(wèi)生、水資源、農(nóng)業(yè)、民生、非傳統(tǒng)安全、次區(qū)域機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展等七大領(lǐng)域合作。多層次、寬領(lǐng)域的合作機(jī)制為瀾湄沿線國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)合作提供了強(qiáng)有力的支撐。

各領(lǐng)域合作步入快車道。中方通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作專項(xiàng)貸款，以及援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸等，支持多個(gè)重大項(xiàng)目;中國(guó)企業(yè)積極參與西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、羅勇工業(yè)園區(qū)、賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量稅收和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏;水資源、環(huán)境合作中心和全球湄公河研究中心高效運(yùn)行，中方直接向湄公河五國(guó)提供瀾滄江汛期水文資料，提前通報(bào)上游流量變化信息，克服困難增加旱季出境水量，幫助下游國(guó)家緩解旱情。各領(lǐng)域合作的快速推進(jìn)，有力拉動(dòng)了沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

大項(xiàng)目合作展效果。2016年3月在三亞召開(kāi)的第一次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出的45個(gè)早期收獲項(xiàng)目（涉及水資源、衛(wèi)生、教育、減貧、互聯(lián)互通、人文交流等多個(gè)領(lǐng)域）和第二次外長(zhǎng)會(huì)中方提出的13個(gè)倡議已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，中老鐵路、中泰鐵路相繼開(kāi)工，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？偼顿Y額17億美元的越南永新火電站一期工程建成投產(chǎn)，并榮獲越南建設(shè)工程領(lǐng)域工程建設(shè)質(zhì)量成就最高榮譽(yù)——“國(guó)家優(yōu)質(zhì)建筑工程質(zhì)量獎(jiǎng)”。老撾南歐江流域梯級(jí)水電站項(xiàng)目一、二期工程全部完工，并投入使用。七座電站，猶如七顆璀璨明珠，鑲嵌在南歐江上，保障了老撾12%的電力供應(yīng)，成為中老兩國(guó)產(chǎn)能合作的典范之作，為中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展注入新動(dòng)力。柬埔寨暹粒新機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)2023年完工，建成后年旅客吞吐量將達(dá)500萬(wàn)人次。還有不少項(xiàng)目和倡議正在穩(wěn)步推進(jìn)，合作成果顯著，為流域國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

總之，瀾湄合作機(jī)制為促進(jìn)瀾湄地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作、打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶提供了新的契機(jī)和良好的政策環(huán)境及制度保障。

《三亞宣言》布局執(zhí)法合作安全網(wǎng)

瀾滄江-湄公河是亞洲最重要的跨國(guó)水系，也是沿岸各國(guó)人民商貿(mào)交流、友好往來(lái)的“黃金水道”。“黃金水道”的安全環(huán)境，不僅直接關(guān)系到沿岸各國(guó)人民和過(guò)往商旅的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系到沿岸地區(qū)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及瀾湄合作的實(shí)施效果。然而，瀾湄地區(qū)的安全環(huán)境一直不容樂(lè)觀。隨著世界格局的深刻變化及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的開(kāi)啟，恐怖主義、毒品犯罪、人口販賣、武器走私和非接觸性的網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗，瀾湄流域國(guó)家面臨著空前復(fù)雜多元的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

恐怖主義活動(dòng)是該地區(qū)最突出安全問(wèn)題。2014年中國(guó)昆明火車站恐襲事件、2016年泰國(guó)曼谷四面佛爆炸及2019年斯里蘭卡首都發(fā)生的多起連環(huán)爆炸事件等都是典型事例。“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織有從中東轉(zhuǎn)向該流域地區(qū)的趨勢(shì)，可能進(jìn)一步加快恐怖活動(dòng)在瀾湄國(guó)家的滲透速度。

制毒販毒屢禁不止。湄公河流域各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植罌粟、制造毒品猖獗。近年來(lái)，該地區(qū)的毒品市場(chǎng)也發(fā)生了深刻變革，冰毒生產(chǎn)規(guī)?？焖倥噬铣啥酒芬殉蔀槭袌?chǎng)主流且屢禁不止，六國(guó)冰毒的繳獲量占東亞、東南亞國(guó)家冰毒總繳獲量的85%以上，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

人口販賣日益猖獗。由于流域內(nèi)國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，導(dǎo)致貧困國(guó)家人口有強(qiáng)烈的遷出欲望。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)繁榮國(guó)家對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力、性產(chǎn)業(yè)服務(wù)提供者有著旺盛的需求，這就使得人口販賣者有機(jī)會(huì)以介紹跨境婚姻或外出勞務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)販運(yùn)。

互聯(lián)網(wǎng)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，從事詐騙、洗錢(qián)等新型犯罪案件多發(fā)。犯罪分子往往通過(guò)在緬甸、柬埔寨等國(guó)設(shè)立通信基站，實(shí)施跨境電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等經(jīng)濟(jì)犯罪。

沒(méi)有穩(wěn)定安全的環(huán)境保駕護(hù)航，瀾湄國(guó)家間的各項(xiàng)合作的開(kāi)展必然困難重重。為此，瀾湄機(jī)制創(chuàng)建伊始，便把安全問(wèn)題放在首位。2016年3月發(fā)布的《三亞宣言》，明確了瀾湄合作的三大支柱，即政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文。在政治安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全合作是重要內(nèi)容，宣言倡議各國(guó)“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)恐怖主義、跨國(guó)犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅的合作”，并將瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心建設(shè)正式納入《三亞宣言》和早期收獲項(xiàng)目。為落實(shí)宣言精神，各方合意制定了《瀾滄江-湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022）》，明確“各國(guó)應(yīng)共同加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全事務(wù)合作，如打擊販毒、恐怖主義、有組織偷越國(guó)境、販賣人口、走私販運(yùn)槍支彈藥、網(wǎng)絡(luò)犯罪及其他跨國(guó)犯罪”。此后，流域各國(guó)以《關(guān)于建立瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心諒解備忘錄》為依據(jù)，在尊重主權(quán)與國(guó)內(nèi)法的基礎(chǔ)上，合作供給安全公共產(chǎn)品，推進(jìn)“平安瀾湄”走廊建設(shè)。

聯(lián)合執(zhí)法為瀾湄合作保駕護(hù)航

2017年12月，瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心正式運(yùn)行。瀾湄執(zhí)法中心的建立在流域執(zhí)法安全合作上具有里程碑式意義，是各國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的智慧結(jié)晶。

瀾滄江-湄公河綜合執(zhí)法安全合作中心是瀾湄流域第一個(gè)綜合性的執(zhí)法安全合作類政府間國(guó)際組織。流域執(zhí)法安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議是該中心的決策機(jī)構(gòu)，秘書(shū)處負(fù)責(zé)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署。中心下設(shè)聯(lián)合巡邏執(zhí)法指揮部、情報(bào)融合與案件協(xié)查部、聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)部、執(zhí)法能力建設(shè)部和綜合保障部等五大部門(mén)，分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)次區(qū)域各方開(kāi)展“聯(lián)合巡邏”“信息共享與協(xié)查”“聯(lián)合行動(dòng)”和“培訓(xùn)交流”等工作。各成員國(guó)借助瀾湄執(zhí)法中心平臺(tái)協(xié)調(diào)開(kāi)展打擊流域內(nèi)嚴(yán)重的刑事犯罪、詐騙、拐賣人口、武器走私、毒品販運(yùn)、恐怖主義等各方面合作。

自該中心成立以來(lái)，流域各國(guó)的聯(lián)合執(zhí)法形式日趨多元化，合作領(lǐng)域從聯(lián)合搜救、聯(lián)合掃毒發(fā)展到聯(lián)合打擊恐怖主義、限制非法出入境、打擊拐賣人口和網(wǎng)絡(luò)犯罪等諸多合作領(lǐng)域，取得了顯著的成績(jī)。

首先，在執(zhí)法手段上，瀾湄執(zhí)法中心應(yīng)用先進(jìn)的“虛擬機(jī)+VPN云服務(wù)”網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)，搭建了“四橫兩縱”流域警務(wù)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立了相應(yīng)的跨國(guó)案件協(xié)查與情報(bào)信息管理系統(tǒng)，為案件協(xié)查提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。中心還搭建了720P高清加密視頻會(huì)商系統(tǒng)，為流域國(guó)家及時(shí)開(kāi)展面對(duì)面交流提供快捷清晰的聯(lián)通方式。

其次，在合作方式上，除了推動(dòng)個(gè)案合作，組織聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)外，還多次舉辦各類執(zhí)法合作研討會(huì)，提出聯(lián)合打擊各類犯罪的行動(dòng)倡議，凝聚合作共識(shí)，鎖定重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

最后，在執(zhí)法能力建設(shè)上，為了提升流域各國(guó)聯(lián)合防務(wù)和救援的綜合執(zhí)法能力，多次舉辦各類培訓(xùn)班。培訓(xùn)班課程采用理論聯(lián)系實(shí)際、案例分析等方式，激發(fā)了學(xué)員的參訓(xùn)熱情。如舉辦的瀾湄流域沿岸基層警察局長(zhǎng)研修班，科學(xué)安排研修課程，內(nèi)容覆蓋瀾湄流域反恐形勢(shì)和毒品犯罪、毒情分析、社區(qū)警務(wù)、打拐、聯(lián)合辦案經(jīng)驗(yàn)分享等。由于適用性強(qiáng)，參與國(guó)反響熱烈。

瀾湄合作機(jī)制啟動(dòng)五年來(lái)，各項(xiàng)合作領(lǐng)域均取得了豐碩的成果，而聯(lián)合執(zhí)法合作在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用，為瀾湄合作起到了保駕護(hù)航的作用。相信在流域六國(guó)的共同努力下，在“一帶一路”建設(shè)的合力推動(dòng)下，瀾湄合作的明天會(huì)更好！■

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所

世界經(jīng)濟(jì)史研究中心副主任、研究員）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）