美國重壓“中間國家”策略難持久（觀察家）

張家棟

應(yīng)國務(wù)委員兼外長王毅邀請，波蘭外長拉烏、塞爾維亞外長塞拉科維奇、愛爾蘭外交與國防部長科文尼、匈牙利外交與對外經(jīng)濟部部長西雅爾多于5月29日至31日對中國進行訪問。由于不久前歐洲議會通過投票決定暫時凍結(jié)中歐投資協(xié)定，立陶宛外長宣布退出中國-中東歐“17+1”合作機制，給中國與歐洲的關(guān)系蒙上了些許陰影，所以此次歐洲四國外長來華訪問格外受到關(guān)注。

美國拜登政府的對華政策尚在形成之中，但競爭、合作、對抗三大要素共存的政策格局已經(jīng)基本顯現(xiàn)。這一政策既不同于之前美蘇相互孤立、隔離的冷戰(zhàn)，也不同于一戰(zhàn)和二戰(zhàn)時的熱戰(zhàn)。這一方面要求美國對華維持一定壓力，但又謀求不破局；另一方面，美國要與中國適當(dāng)摩擦，但又要努力管控、不發(fā)生直接沖突。通過價值觀攻擊、外交孤立、科技封鎖和經(jīng)貿(mào)障礙設(shè)置，美國企圖全方位增加中國發(fā)展的成本，拖慢中國的發(fā)展速度，為美國和西方世界贏得更多的時間。

在這一方針的指導(dǎo)下，美國一方面努力鞏固同盟體系，同時也在努力爭奪“中間國家”的支持。中間國家不僅指沒有與美國結(jié)盟的國家，還包括一些雖然是美國盟國、但同時又與中國保持密切經(jīng)濟和外交關(guān)系的國家。畢竟，很多國家雖然是美國的盟國，但與美國結(jié)盟的目標(biāo)，并非為了應(yīng)對中國?，F(xiàn)在，拜登當(dāng)局積極與盟國接觸，放下身段，努力修補特朗普執(zhí)政期間對美國同盟體系的破壞。同時，拜登當(dāng)局也在積極拉攏一些中間國家，包括歐洲國家、韓國和新西蘭等在內(nèi)，逼迫這些國家在一些涉華議題上表態(tài)。

例如，新西蘭外交部長馬胡塔日前在接受媒體采訪時稱，“新西蘭可能會迎來與中國關(guān)系冷卻的那一天。新西蘭可能會處于中國‘憤怒風(fēng)暴的中心”。新西蘭此前對華態(tài)度基本保持在理性、務(wù)實的軌道上，該國外長何出此言？西方媒體的分析認為，馬胡塔的言論體現(xiàn)了新西蘭政府當(dāng)前正面臨越來越大的“站隊”壓力，美西方一再要求該國對所謂“中國侵犯和鎮(zhèn)壓人權(quán)的行為”采取更強硬立場。而盡管新西蘭已經(jīng)就新疆和香港問題表示“嚴重關(guān)切”，但這些聲明顯然要比“五眼聯(lián)盟”其他成員發(fā)表的聲明更為溫和。

另一方面，為了更有效地拉攏中間國家，美國還積極籌劃生產(chǎn)鏈條重組，增強與中國以外國家的經(jīng)濟聯(lián)系。新冠疫苗就是美國極力推動生產(chǎn)鏈條“去中國化”的一個嘗試。在美日印澳“四方安全對話機制”首次峰會上，美國就牽頭發(fā)起了一個“疫苗伙伴計劃”，建立了一個由美國負責(zé)研發(fā)、日本負責(zé)資助、澳大利亞負責(zé)支持、印度負責(zé)生產(chǎn)的疫苗生產(chǎn)鏈，并宣稱要幫助印度成為“世界上出口疫苗最多的國家”，與中國打“疫苗外交戰(zhàn)”。與此同時，美國還利用自己的盟友體系和疫苗研發(fā)、生產(chǎn)資源，向中間國家施加更大壓力。

客觀而言，絕大多數(shù)中間國家并不愿意在中美之間選邊站。多邊平衡外交，在維持外交獨立的前提下與各大國同時交往，是中間國家的最佳對外戰(zhàn)略選擇。這種戰(zhàn)略，一方面可以避免被大國戰(zhàn)略競爭所波及，減少國際政治風(fēng)險；另一方面，又可以使自己處于被多個大國同時拉攏的局面，有利于實現(xiàn)本國國家利益的最大化。因此，中間國家的心態(tài)是非常矛盾的：如果中美不競爭、不斗爭，大國就不會拉攏，中間國家的話語權(quán)和地位就會下降，國際政治收益就會減少；如果中美戰(zhàn)略競爭加劇，對中間國家的拉攏變成施壓的話，中間國家則又可能受到大國競爭的壓力，不僅不能在大國競爭中受益，反而可能受損。

現(xiàn)在，中美戰(zhàn)略博弈加劇，兩國都在拓展、鞏固自己的影響范圍和戰(zhàn)略空間，導(dǎo)致中間國家的戰(zhàn)略自由度下降。在這種情況下，避險動機會超過謀利動機，成為一些中間國家對外政策的首要邏輯起點。現(xiàn)實中，美國目前仍然有力量優(yōu)勢，并與一些中間國家有價值觀共識，這些中間國家的政治精英也會較為傾向于美國，從而體現(xiàn)出一種“親美離中”的態(tài)勢。但與此同時，出于同樣的避險動機，中間國家在迎合美國的同時，也會盡可能少地觸怒中國。

更重要的是，美國雖然擁有力量優(yōu)勢，但是拜登當(dāng)局的對外戰(zhàn)略中，國家安全和經(jīng)濟利益并重，沒有像冷戰(zhàn)時期那樣，為了對抗蘇聯(lián)而向盟國和伙伴國家輸出經(jīng)濟利益。這一方面給中間國家留下一定的決策空間，另一方面也減少了中間國家從美國獲益的可能性。在這種情況下，中國仍然有很多戰(zhàn)略機會，通過一些積極的行動，來對沖美國壓力、爭取中間國家的理解和支持。

筆者認為，當(dāng)前階段下，中國可采取“三管齊下”的方式來爭取中間國家。

一是要繼續(xù)擴大開放，通過自己龐大市場所產(chǎn)生的經(jīng)濟利益拉住那些搖擺的中間國家。中國最強大的力量就是自身巨大的消費市場，就是自己對世界經(jīng)濟的重大貢獻。

二是要在推動構(gòu)建人類命運共同體的理想燭照之下，在“以人為本”的外交方針之下，求同存異，彌合中國與中間國家在價值觀方面的差異。中國傳統(tǒng)文化的核心理念之一是“和”，強調(diào)對不同文化理念和新的認識采取包容的思維。而這種思維，有利于我們與中間國家通過包括雙邊與多邊溝通在內(nèi)的各種方式，找到更多的共同點。

三是在捍衛(wèi)國家核心利益、守住底線紅線的基礎(chǔ)上，給對外互動留有彈性空間，通過各種渠道和靈活的方式，來降低和消除中間國家對中國的擔(dān)憂。我們的目的是反擊一些人對中國國際形象的抹黑，維護中國的國家利益，實現(xiàn)中國的對外政策目標(biāo)。在這個大宗旨下，該強硬的時候強硬，該放下身段的時候靈活應(yīng)對。我們始終堅信得道者多助，失道者寡助。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）