資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以太原市國家森林城市創(chuàng)建為例

許 昌，高梓洋，孫 麗，韓文娟，李 媛

(國家林業(yè)和草原局 林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院，北京 100010)

資源型城市是借助自身自然資源如石油、煤礦、天然氣、木材等進(jìn)行挖掘、開發(fā)、再生產(chǎn)為主要生產(chǎn)活動的城市，由于社會需求層次變更、技術(shù)發(fā)展，資源消耗枯竭、加工產(chǎn)業(yè)衰落、城市空氣環(huán)境污染、生態(tài)遭到破壞等問題突出。太原市是以鐵、錳、銅等金屬礦和煤、硫磺、石膏等非金屬礦為主要資源的我國主要典型資源型城市，礦區(qū)土地面積1 368 km2，占全市土地總面積19.6%，礦物質(zhì)開采、煤炭加工等造成地面塌陷、滑坡、生態(tài)環(huán)境破壞等巨大影響，地質(zhì)地貌景觀急需修復(fù)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式已經(jīng)成為保障城市持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵措施。2018年2月國務(wù)院正式批復(fù)同意太原市以資源型城市轉(zhuǎn)型升級為主題建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)[1]，開辟了太原市綠色轉(zhuǎn)型道路。以生態(tài)文明建設(shè)理論體系為指導(dǎo)，以創(chuàng)建國家森林城市為契機，優(yōu)化實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級的條件、途徑、規(guī)劃設(shè)計、保障措施等值得分析研究。

1 太原市森林城市建設(shè)條件

1.1 自然地理與氣候

太原市是山西省省會，位于山西省中部地區(qū)[2]，境內(nèi)地貌形態(tài)復(fù)雜多樣，平原、山地、丘陵均有分布，地勢起伏較大，高差懸殊。氣候?qū)倥瘻貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冬季干冷漫長、夏季濕熱多雨、春季升溫急劇、秋季降溫迅速、春秋兩季短暫多風(fēng)、干濕季節(jié)分明[4]。

1.2 自然資源

太原市林地總面積41.01萬公頃，占太原市國土面積的59.4%。森林資源主要以純林、混交林和其他灌木林地為主，其中其他灌木林地的面積占林地面積的25.6%，比例最高；純林和混交林面積占林地面積的比例分別為19.7%和14.2%。林木覆蓋率39.46%，森林覆蓋率24.45%，林地利用率37.2%[5]。有蕨類、裸子、被子等維管植物138科583屬1111種，陸棲脊椎動物22目71科310種，國家一級保護(hù)動物共7種，國家二級保護(hù)動物共33種。

表1 太原市自然保護(hù)區(qū)概況

表2 太原市森林公園現(xiàn)狀

1.3 森林資源

目前，太原市全市林業(yè)用地面積總計為41.01萬公頃，林木覆蓋率39.46%，但灌木林比例較大，有林地面積僅為15.25萬公頃、森林覆蓋率僅為24.43%。綠地總面積11 032.19 hm2(不含區(qū)域綠地)，城區(qū)綠化覆蓋15 192 hm2、覆蓋率42.2%，城區(qū)500 m公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率85%，城區(qū)人均公園綠地面積12.18 m2，城區(qū)樹冠覆蓋率23.9%，城區(qū)林蔭道路率65%，綠地有機覆蓋率72%。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)

小店區(qū)玉露香梨、早黑寶葡萄，杏花嶺的櫻桃，萬柏林區(qū)的山楂、梨樹、柿子，婁煩縣的中藥材，古交市的榛子、沙棘、芍藥等均有一定面積的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；森林旅游等生態(tài)體驗項目，有各類田園綜合體、森林公園、自然風(fēng)景區(qū)等規(guī)劃建設(shè)；在休閑康養(yǎng)上，建設(shè)有各類森林康養(yǎng)基地、中醫(yī)藥康養(yǎng)文化小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、采摘園、生態(tài)園、文化園等；在食品深加工等方面，清徐縣的葡萄酒、醋產(chǎn)業(yè)也頗具規(guī)模。

表3 太原市城區(qū)綠地現(xiàn)狀

2 森林城市建設(shè)面臨的主要問題

造林綠化呈現(xiàn)林木覆蓋面積較大，但喬木總量較少，森林資源總量在全市內(nèi)分布不均，造林潛力較大。51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中街道綠化率達(dá)到70%的有43個，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑公園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為15個；755個村莊中村莊林木綠化率達(dá)到30%的有305個，有鄉(xiāng)村休閑綠地的村莊有126個。鄉(xiāng)村綠化工作是未來國家森林城市規(guī)劃建設(shè)中的一個重點。地表水源地主要為婁煩縣的汾河水庫，目前汾河水庫水源地周邊適宜綠化的陸域總面積為7 078.64 hm2，其中森林(有林地)總面積為2 867.45 hm2，森林覆蓋率為40.51%，水源地綠化有待提升。

表4 太原市各縣、市、區(qū)林地構(gòu)成 單位：hm2

重造林、輕管理撫育現(xiàn)象較為突出。森林質(zhì)量不高，山林林相單一，幼齡林和中齡林比例較高，低效林面積較大，人工林多為純林，易發(fā)生病蟲害，森林質(zhì)量提升工作任務(wù)較重，森林可持續(xù)經(jīng)營不充分，與太原市民對健康優(yōu)質(zhì)高效森林的需求存在較大差距。

中心城區(qū)綠化與郊區(qū)縣市綠化不平衡，中心城區(qū)基本均達(dá)到國家森林城市評價指標(biāo)的要求，郊區(qū)縣市部分城區(qū)綠化指標(biāo)有待加強。

生態(tài)科普教育依托現(xiàn)有的生態(tài)場所如太原市現(xiàn)有天龍山、凌井溝、汾河上游、云頂山4個省級自然保護(hù)區(qū)，需要結(jié)合太原市實際情況和發(fā)展規(guī)劃，開展生態(tài)科普教育主題場所建設(shè)。

3 森林城市建設(shè)目標(biāo)

依托太原自然山水格局和城市森林現(xiàn)狀，明確太原市國家森林城市建設(shè)意義與定位，將提高城市森林品質(zhì)作為森林城市建設(shè)重心，以“核心城區(qū)建花園，園林景觀處處現(xiàn)；東西北山鑲綠帶，森林公園錦繡連；遠(yuǎn)郊縣區(qū)筑屏障，生態(tài)旅游功能全。全域產(chǎn)業(yè)多元化，鄉(xiāng)村振興富夢圓”為太原市國家森林城市愿景目標(biāo)，不斷提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，使全體市民共享森林生態(tài)福利。

4 森林城市建設(shè)策略

創(chuàng)建國家森林城市以生態(tài)文明建設(shè)為主導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以綠色管理為保障，發(fā)展模式向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡，人、自然、社會和諧發(fā)展[7]。

4.1 構(gòu)建“大規(guī)劃”做好頂層設(shè)計

做好全局謀劃、全域規(guī)劃、全盤設(shè)計，是統(tǒng)領(lǐng)資源型城市發(fā)展的首要工作。把握太原市在華北地區(qū)的重要生態(tài)定位，將太原市森林城市創(chuàng)建與國土空間規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相融合，與交通、水利、市政專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)[9]，構(gòu)建全流域布局、按山系治理、整區(qū)域推進(jìn)的工作格局，做到“一張圖”布局、“一盤棋”推進(jìn)。

圖1 總體建設(shè)布局圖

4.2 打造“大公園”建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村

促進(jìn)資源型城市發(fā)展，從基礎(chǔ)做起，全力抓好鄉(xiāng)村綠化和公園建設(shè)，大力推進(jìn)“兩環(huán)一縱”綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，筑牢百萬畝遠(yuǎn)郊綠色生態(tài)屏障，做好資源型城市綠化工作，讓城市融入森林，讓綠色生態(tài)輻射鄉(xiāng)村，讓花草鋪滿大地，讓美景遍布全域，做到城有城味、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)韻，著力打造城在綠中、村在林中、人在景中的生態(tài)宜居美麗家園，建設(shè)“大公園”格局。

4.3 注重“大濕地”涵養(yǎng)生態(tài)水源

水源是制約資源型城市發(fā)展的重要因素，按照“生態(tài)水源、綠色河道、景觀庫區(qū)、和諧水系”的要求，把濕地保護(hù)修復(fù)與治山、治水、治氣、治城完美融合，著力推進(jìn)濕地公園、濕地小區(qū)建設(shè)，逐步擴大濕地面積，讓城市內(nèi)部生態(tài)水系同外部河湖濕地互聯(lián)互通，構(gòu)建完整生態(tài)水系網(wǎng)絡(luò)，形成“大濕地”格局。

4.4 建設(shè)“大林網(wǎng)”生態(tài)林業(yè)格局

建設(shè)資源型城市綠色林網(wǎng)，將生態(tài)屏障、城市建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等“創(chuàng)森工程”與太原市林業(yè)建設(shè)的三大生態(tài)圈綠化布局相結(jié)合，以林業(yè)生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)為抓手，以國有林場深化改革為動力，建設(shè)“大林網(wǎng)”格局。

4.5 創(chuàng)新“大景觀”創(chuàng)新修復(fù)模式

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，按照“喬木點綴、花灌增色、草地覆蓋、立體修復(fù)”原則，科學(xué)修復(fù)受損棄置地，加快礦山植被恢復(fù)，抓好道路沿線破壞山體植被恢復(fù)，達(dá)到黃土不露，彰顯林草景觀，構(gòu)建喬灌結(jié)合、林草融合、花草搭配的綠化美化模式，形成“大景觀”格局。

4.6 推進(jìn)“大課堂”強化科普教育

按照“森林濕地建設(shè)生態(tài)課堂、城邊林邊建設(shè)生態(tài)場館”的要求，以建設(shè)好國家級“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地和保護(hù)好古樹名木為重點，推進(jìn)野生動物保護(hù)等各類生態(tài)科普教育基地建設(shè)，讓人們在享受自然中感悟生活，在走近科學(xué)中提高素養(yǎng)，形成“大課堂”格局。

4.7 創(chuàng)建“大品牌”實現(xiàn)綠色發(fā)展

通過建設(shè)、完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、生態(tài)旅游項目、特色小鎮(zhèn)等，形成綠色產(chǎn)品與服務(wù)核心支撐體系，推動林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全完善生態(tài)旅游經(jīng)營管理、服務(wù)體系和旅游產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)旅游快速發(fā)展。

5 森林城市規(guī)劃實施主要途徑

5.1 注重森林營造質(zhì)量，全面提升城市綠量

根據(jù)太原市森林總量不高，分布不均，低效林面積較大，發(fā)展?jié)摿^高等特點，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上突出景觀林業(yè)特色，實現(xiàn)增綠、增色、增景一體化，由自然林業(yè)向景觀林業(yè)、由綠色太原向彩色太原轉(zhuǎn)變。主要進(jìn)行東西山生態(tài)綠化，百萬畝森林生態(tài)屏項目，通過升級造林、荒山荒地造林、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和水源地造林等工程，提升林網(wǎng)質(zhì)量。

圖2 水系綠化建設(shè)工程規(guī)劃圖

5.2 完善城區(qū)綠化工程，營造多彩龍城景觀

兼顧城市風(fēng)貌、市民需求，注重喬、灌、草合理搭配，鄉(xiāng)土與外來、落葉與常綠、觀花與觀果并重；將歷史文化元素適當(dāng)融入公園景點和標(biāo)識、游憩等設(shè)施中，體現(xiàn)城市精神內(nèi)涵；靈活劃分公園功能區(qū)域，保證市民有適當(dāng)?shù)幕顒涌臻g和較豐富的活動內(nèi)容。完善中心城區(qū)綠地系統(tǒng)，堅持“拆圍建綠、拆墻透綠、見縫插綠、應(yīng)綠盡綠”原則，建立分布均勻、重點突出、特色鮮明的城市公園。公園綠地樹種以鄉(xiāng)土樹種為主，注意喬灌木種植比例，形成融山、水、林、園、城為一體的城市綠地系統(tǒng)。

5.3 保護(hù)水岸林地資源，實現(xiàn)山水林田融合

目前太原市水體岸線總長2 515.96 km，其中自然水岸總長為2 087.20 km，水體岸線自然化率82.96%；可綠化岸線總長973.90 km，適宜綠化的水岸林木綠化率85.38%，水岸綠化應(yīng)因地制宜，宜樹則樹，宜草則草，在水流較急、易沖刷塌陷地帶，著重考慮防護(hù)效能，以營造護(hù)岸林為主，形成體現(xiàn)城市獨特風(fēng)貌的景觀生態(tài)廊帶。

5.4 解決生態(tài)修復(fù)問題，打造礦山生態(tài)復(fù)綠

種植適生植物，治理、恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境和植被，修復(fù)受損棄置地，切斷市域內(nèi)重要水與大氣污染源，增加環(huán)境容量和生態(tài)功能。

5.5 做精林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林基地，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營管理；引進(jìn)優(yōu)良品種，采取嫁接等措施改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林品種，提高產(chǎn)量、品質(zhì)和收益；建立以特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品為主題，集觀光、休閑旅游于一體的精致生態(tài)休閑觀光產(chǎn)業(yè)園。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，重點在中南部平原、三縣一市丘陵地區(qū)開展名優(yōu)特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。完善產(chǎn)品集散及深加工基地，科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，連接經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，形成優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，研判研究經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品發(fā)展方向，讓經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品走高品質(zhì)、多樣化道路。

5.6 提供生態(tài)旅游產(chǎn)品，營造生態(tài)文明氛圍

加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將自然風(fēng)光與太原市獨特的人文、歷史景觀相結(jié)合，以自然公園為主體，打造融合森林、濕地、歷史、文化、民俗、紅色等主題特色的生態(tài)體驗休閑景觀帶，構(gòu)建具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品，健全完善生態(tài)旅游經(jīng)營管理及服務(wù)體系，促進(jìn)太原市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5.7 支撐生態(tài)文化發(fā)展，實現(xiàn)錦繡太原愿景

以太原深厚歷史文化資源為支撐， 整合活化各類資源，提高生態(tài)文化展示教育線路、主題景區(qū)的文化表現(xiàn)力和多樣性。以愛國主義教育、林業(yè)觀光體驗、生態(tài)修復(fù)治理、森林生態(tài)康養(yǎng)、地域特色產(chǎn)業(yè)等為主題的參與體驗式生態(tài)科普教育場所，構(gòu)建融合綠色生態(tài)、承載人文歷史、傳承三晉文化的科普宣教體系，結(jié)合學(xué)生生態(tài)文明教育活動、中小學(xué)校系列環(huán)保主題教育活動、文明實踐科學(xué)普及振興宣傳活動等，采用生態(tài)課堂等形式開展生態(tài)科普教育。

圖3 生態(tài)旅游建設(shè)工程規(guī)劃圖

圖4 生態(tài)科普教育場所建設(shè)工程規(guī)劃圖

表6 太原市生態(tài)科普教育主題特色基地規(guī)劃

6 結(jié)語

太原市國家級森林城市的創(chuàng)建是改善資源型城市的重要途徑，通過建立完善森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化、組織支撐五大體系，共建有形的綠——依托自然山水格局，營造天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)空間，讓市民共享生態(tài)福利，實現(xiàn)森林惠民；播下無形的綠——通過生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)文明教育，使愛綠植綠護(hù)綠的全民綠化意識深入人心，展示和弘揚太原市獨具魅力的自然生態(tài)文化，實現(xiàn)“綠水青山，森林太原”的建設(shè)愿景。