由美國總統(tǒng)大選談美國的三權(quán)分立制

王網(wǎng)鎖

美國大選，四年一度。2020年，拜登和特朗普耗費巨資，通過廣告大戰(zhàn)、競選演說、公開辯論等競選總統(tǒng)。最終，拜登以306票比232票大勝特朗普，成為美國第46任總統(tǒng)。那么，你知道美國聯(lián)邦制共和政體的由來嗎？美國憲法又是通過什么原則來達到權(quán)力的平衡呢？

眾所周知，美國在1776年宣布獨立后不久，大陸會議就著手起草全國憲法——《邦聯(lián)條例》。這個條例于1777年11月15日由第二屆大陸會議通過，1781年開始實施。但是此時的美國在很大程度上儼然是13個獨立國家的松散聯(lián)盟，這種松散的狀態(tài)盡管在獨立戰(zhàn)爭中發(fā)揮過重大作用，但無法形成強有力的中央政府來穩(wěn)定統(tǒng)治秩序、保衛(wèi)國家利益和主權(quán)。1787年5月25日至9月17日，華盛頓在費城主持召開了制憲會議。經(jīng)過反復(fù)討論，制憲會議最終制定了一部新憲法，即“1787年憲法”。它使美國從一個松散的邦聯(lián)過渡為聯(lián)邦制國家，標(biāo)志著美國的聯(lián)邦制及共和政體開始確立。1787年憲法把美國的國家職權(quán)分為立法、司法和行政三個部門，分別由國會、最高法院和總統(tǒng)掌管。三種權(quán)力各自獨立又相互制約，體現(xiàn)了分權(quán)制衡的思想。美國是最早采用聯(lián)邦制共和政體的國家。美國采用三權(quán)分立，有利于防止專制獨裁，保障資產(chǎn)階級民主，對后來的資本主義國家起到了示范作用。

三權(quán)分立的思想最早可以追溯到亞里士多德時代。后來英國的洛克提出分權(quán)理論，法國的孟德斯鳩繼承和發(fā)展了洛克的分權(quán)學(xué)說，提出三權(quán)分立理論。孟德斯鳩的著作《論法的精神》中對此有具體的闡述。這一學(xué)說基于的理論前提是：絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，所以，國家權(quán)力應(yīng)該分立、互相制衡。資產(chǎn)階級的思想家們希望據(jù)此建立一個民主、法治的國家。英法資產(chǎn)階級革命和美國獨立戰(zhàn)爭以后，三權(quán)分立成為資產(chǎn)階級建立國家制度的根本原則。在當(dāng)代，盡管西方國家的政治制度發(fā)生了很大變化，但三權(quán)分立仍然是它們的一個根本特點。對于這種制度，西方的政治家和思想家非常推崇，認為只有實行三權(quán)分立，才是民主和法治的標(biāo)志;不實行三權(quán)分立，就是專制。后來，美國獨立戰(zhàn)爭時期杰出的政治家杰斐遜等人發(fā)展并首次運用了這個思想。

所謂三權(quán)分立，是指把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機構(gòu)來分別行使這些權(quán)力，同時三個權(quán)力機關(guān)又相互制衡的權(quán)力體制。三權(quán)分立制度首先在美國實行，后為絕大多數(shù)的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關(guān)組織與活動的基本制度。它因各國國情不同而有不同的形式。在美國，聯(lián)邦政府和各個州政府都實行三權(quán)分立政治體制。三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則。①“分權(quán)”：美國的中央政府機構(gòu)由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關(guān)組成。立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責(zé)立法，總統(tǒng)負責(zé)實施法律，法院負責(zé)審查法律。②“制衡”：立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約;行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約;司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。這樣，通過相互制約，確保了權(quán)力平衡。

美國是總統(tǒng)制的國家。美國總統(tǒng)的職權(quán)依美國憲法第二條規(guī)定。在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。他可以發(fā)出對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令，有權(quán)選任所有行政部、院、署、局等機關(guān)首長（須經(jīng)參議院認可），以及其他數(shù)百名聯(lián)邦政府高級官員?？偨y(tǒng)是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛(wèi)隊為聯(lián)邦服務(wù)。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有2/3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員。他可提名任命聯(lián)邦法官，包括最高法院法官在內(nèi)，但須獲得參議院的認可?？偨y(tǒng)還可以對任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負責(zé)處理對外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認可），接見外國大使及公務(wù)人員。由此可見，美國總統(tǒng)擁有很大的權(quán)力。今年春節(jié)前后，新冠肺炎疫情席卷全世界，形成了世界性的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，中國人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城，采取了封城、隔離等一系列措施，很快將疫情控制下來，抗疫成效舉世稱贊。此次抗擊新冠肺炎疫情是對國家制度和治理體系的一次“大考”。美國之所以控制不住疫情，很大程度上是由美國的制度和美國人民的價值觀決定的。

美國國會擁有立法權(quán)，制定法律。國會分參眾兩院，所有法律都要通過兩院的投票批準(zhǔn)才能通過，然后送交總統(tǒng)簽字。國會有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，批準(zhǔn)總統(tǒng)對外締結(jié)的條約，建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對其所屬行政官員的任命，通過彈劾案撤換總統(tǒng)，有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對聯(lián)邦最高法院法官的任命，宣告懲治叛國罪，彈劾審判最高法院法官等，并且總統(tǒng)無權(quán)解散國會。如美國要攻打某個國家，需要國會授權(quán)才行。在美國，總統(tǒng)可以對國會通過的法案采取“擱置否決權(quán)”等形式限制國會的權(quán)力。

美國司法權(quán)屬于美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)。國會議員或者總統(tǒng)如果違法聯(lián)邦憲法或法律都要受到起訴和制裁。例如特朗普2017年1月簽署的暫停中東七國移民入境的行政命令（“禁穆令”），被聯(lián)邦法院法官裁定為違反憲法，立即暫停執(zhí)行。這一過程體現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)的制衡。

美國的三權(quán)分立制度，優(yōu)勢在于能夠防止任何一個權(quán)力機構(gòu)出現(xiàn)專制和獨裁，防止出現(xiàn)權(quán)力的過分集中，能夠保證法律、政策的科學(xué)性、民主性等。但其弊端也正是體現(xiàn)在分權(quán)與制衡導(dǎo)致的效率低下和相互扯皮之中。這種立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)的相互博弈，必將引發(fā)人們對分權(quán)制度的進一步認識與思考。