政 策

國辦印發(fā)《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》

據報道，近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》明確，要加大紓困資金支持力度，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策，用好小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金。進一步推進減稅降費，制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納2021年第4季度部分稅費，研究適時出臺部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費。靈活精準運用多種金融政策工具，用好新增3 000億元支小再貸款額度，加大信用貸款投放，對于受新冠肺炎疫情、洪澇災害及原材料價格上漲等影響嚴重的小微企業(yè)，加強流動資金貸款支持。

《通知》強調，要加強用電保障，科學實施有序用電，合理安排錯峰用電，保障產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠?！锻ㄖ芬?，各有關部門、各地區(qū)要幫助中小企業(yè)應對困難，推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。（國際商報）

“十四五”國家知識產權規(guī)劃印發(fā)

據報道，國務院日前印發(fā)《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。《規(guī)劃》明確了“十四五”時期開展知識產權工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和實施保障措施，對未來5年的知識產權工作進行了全面部署。

《規(guī)劃》提出知識產權保護邁上新臺階、知識產權運用取得新成效、知識產權服務達到新水平、知識產權國際合作取得新突破等4個主要目標，設立“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”等8個主要預期性指標。

《規(guī)劃》圍繞5個方面部署了重點任務，一是全面加強知識產權保護激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，完善知識產權法律政策體系，加強知識產權司法保護、行政保護、協(xié)同保護和源頭保護。二是提高知識產權轉移轉化成效支撐實體經濟創(chuàng)新發(fā)展，完善知識產權轉移轉化體制機制，提升知識產權轉移轉化效益。三是構建便民利民知識產權服務體系促進創(chuàng)新成果更好惠及人民，提高知識產權公共服務能力，促進知識產權服務業(yè)健康發(fā)展。四是推進知識產權國際合作服務開放型經濟發(fā)展，主動參與知識產權全球治理，提升知識產權國際合作水平，加強知識產權保護國際合作。五是推進知識產權人才和文化建設夯實事業(yè)發(fā)展基礎。圍繞5大任務，《規(guī)劃》還設立了商業(yè)秘密保護工程等15個專項工程。（中國化工報）

10部門發(fā)布“十四五”全國清潔生產推行方案

據報道，11月9日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門發(fā)布《“十四五”全國清潔生產推行方案》（以下簡稱“《方案》”），在突出抓好工業(yè)清潔生產、加快推行農業(yè)清潔生產、積極推動其他領域清潔生產、加強清潔生產科技創(chuàng)新和產業(yè)培育、深化清潔生產推行模式創(chuàng)新5個方面共提出15條細則?！斗桨浮诽岢觯繕说?025年，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業(yè)不斷壯大。

《方案》提出，目標到2025年，清潔生產推行制度體系基本建立，工業(yè)領域清潔生產全面推行，農業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業(yè)主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業(yè)不斷壯大。

《方案》提出，大力推進重點行業(yè)清潔低碳改造。全面開展清潔生產審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造。在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，支持有條件的重點行業(yè)二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業(yè)選擇100家企業(yè)實施清潔生產改造工程建設，推動一批重點企業(yè)達到國際清潔生產領先水平。

《方案》提出，加強交通運輸領域清潔生產。推進智慧交通發(fā)展，推廣低碳出行方式。加大新能源和清潔能源在交通運輸領域的應用力度，加快內河船舶綠色升級，以飲用水水源地周邊水域為重點，推動使用液化天然氣動力、純電動等新能源和清潔能源船舶。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保技術和產品。

此外，《方案》還明確，將強化政策激勵。各級財政積極探索有效方式，支持清潔生產工作。依法落實和完善節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策，強化綠色金融支持，引導企業(yè)擴大清潔生產投資。加強清潔生產審核和評價認證結果應用，將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據。建立健全清潔生產激勵制度，按照國家有關規(guī)定對工作成效突出的單位和個人依法給予表彰和獎勵。（證券時報）

國家發(fā)改委等印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》

據報道，10月18日，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數據中心節(jié)能降碳及綠色低碳轉型提出明確目標任務。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，隨著我國經濟步入高質量發(fā)展階段，內外環(huán)境、要素條件、供需結構等新變化，對重點領域用能提出了新要求。通過能效約束推動節(jié)能降碳和綠色轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，既有助于廣大企業(yè)從源頭減碳，也將為實現(xiàn)“雙碳”目標如期實現(xiàn)提供有力保障。

《意見》明確指出，到2025年，上述重點行業(yè)及數據中心達到標桿水平的產能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。

能效標準是否科學合理，直接關系到重點行業(yè)節(jié)能降碳成效，因此需要不斷優(yōu)化、動態(tài)調整。一方面，要對標國內外生產企業(yè)先進能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標桿水平；另一方面，要參考國家現(xiàn)行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產裝置整體能效水平等，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。

專家表示，《意見》要求充分整合科研院所、協(xié)會和企業(yè)力量，發(fā)揮科研創(chuàng)新優(yōu)勢，通過開展技術裝備攻關、加快成果轉化，激發(fā)全產業(yè)鏈綠色技術需求，將綠色技術研發(fā)、綠色裝備制造打造成為未來高新技術產業(yè)的“藍?！?，助力我國制造業(yè)高質量發(fā)展。

據介紹，《意見》科學界定了重點領域，聚焦了一批能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業(yè)，引導企業(yè)開展節(jié)能降碳技術改造?！氨热纾兑庖姟愤x取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等，都是單位產品能耗強度高、行業(yè)能耗總量大的行業(yè)，應該說抓住了我國工業(yè)領域節(jié)能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面?！庇嘘P人士表示。（經濟日報）

5部門發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》

據報道，為指導各地科學有序做好高耗能行業(yè)節(jié)能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，經商有關方面，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局、國家能源局發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》要求分類推動項目提效達標：

對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術改造，提高生產運行能效，堅決依法依規(guī)淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場。

《通知》還要求，依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰：

對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規(guī)定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。

堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

《通知》提出，整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調節(jié)和督促落實力度。推動金融機構向節(jié)能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節(jié)能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。

《通知》特別強調，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和經濟社會平穩(wěn)運行。（新民晚報）

《福建省“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》發(fā)布

據報道，福建省政府辦公廳日前發(fā)布《福建省“十四五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，該規(guī)劃透露，未來5年，福建省聚焦新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新7大重點領域，前瞻布局未來產業(yè)，打造具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

在新一代信息技術產業(yè)方面，福建省將深化新時代“數字福建”建設，聚焦高性能集成電路、超高清視頻顯示、光電等電子核心產業(yè)，擴大下一代信息網絡及高端信息服務多元優(yōu)質供給，將福建省打造成為國內領先的新一代信息技術產業(yè)高地。到2025年，新一代信息技術產業(yè)增加值力爭達到3 500億元，年均增長10.9%。電子核心產業(yè)方面，福建省將建成高性能集成電路。聚焦存儲器、光通信芯片、多媒體芯片、車規(guī)級芯片、第3代半導體芯片等領域，布局建設較大規(guī)模特色工藝制程生產線和先進工藝制程生產線，積極發(fā)展先進封裝測試，加快推進芯片設計平臺（EDA平臺）及配套知識產權庫（IP庫）的國產化，推動設計、制造、封測、材料、設備產業(yè)鏈一體化跨越發(fā)展。發(fā)揮海峽兩岸集成電路產業(yè)合作試驗區(qū)的示范帶動作用，形成以廈門、泉州為輻射高地的“一帶雙核多園”集聚發(fā)展格局。（東南快報）

湖北打造萬億級現(xiàn)代化工及能源產業(yè)

據報道，11月19日，湖北印發(fā)《制造業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》提出，力爭到2025年，湖北省現(xiàn)代化工及能源產業(yè)營業(yè)收入達到1萬億元。

石油化工方面，重點推進乙烯、丙烯、環(huán)氧乙（丙）烷、碳五、碳九、芳烴產業(yè)鏈向“一新兩高”延伸；布局煉油與烯烴、芳烴一體化，建設中部地區(qū)高檔潤滑油基礎油及綠色環(huán)保特種油蠟基地。

磷化工方面，著力推進宜荊荊現(xiàn)代磷化工產業(yè)集群；重點發(fā)展精細磷化工、磷系新材料及新型肥料品種，推廣半水—二水濕法磷酸生產技術、濕法磷酸凈化技術、水溶性磷肥應用技術；按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原則，實現(xiàn)磷石膏產消平衡。

煤化工方面，積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等，開展現(xiàn)代煤化工生產技術和產品應用試點示范，推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程示范項目建設，引進發(fā)展大型煤制合成氨及新型煤化工項目；延伸發(fā)展高性能聚烯烴、工程塑料、合成橡膠、合成纖維及其復合材料等。

鹽化工方面，推動鹽化工向一體化、基地化、循環(huán)化發(fā)展。加快燒堿、純堿、氫、氯氣等產業(yè)鏈發(fā)展，形成“鹵—鹽—兩堿—精細化工—鹽化工新材料”產業(yè)鏈。

精細化工方面，積極發(fā)展高性能、專用性、綠色環(huán)保的精細化工產品。鞏固在農藥、涂料、染料及中間體、精細磷酸鹽等細分領域的優(yōu)勢地位，重點發(fā)展電子化學品、水處理劑、食品添加劑、膠黏劑、塑料助劑等。

化工新材料方面，推進磷酸鐵鋰、高端聚烯烴、工程塑料、聚氨酯、氟硅材料、特種合成橡膠、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品等快速發(fā)展。

能源產業(yè)方面，該省將積極推進地熱能、氫能等開發(fā)利用，健全可再生能源消納保障機制、市場化推進機制。（中國化工報）