建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理安全責(zé)任探討

趙建榮

（甘肅工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，甘肅蘭州 730030）

近年來(lái)，建筑行業(yè)受到各行各業(yè)人士的關(guān)注，從各大新聞中也不時(shí)出現(xiàn)某某建筑工地出現(xiàn)安全事故的新聞，一旦出現(xiàn)安全事故，經(jīng)濟(jì)損失是小事，極有可能對(duì)施工人員甚至業(yè)主的生命安全造成極大的威脅。所以，為了提高建筑工程施工作業(yè)的安全性，相關(guān)單位要對(duì)監(jiān)理部門提出更高的要求，加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的監(jiān)督與管理。每一個(gè)生產(chǎn)作業(yè)步驟都要嚴(yán)格按照施工單位的管理?xiàng)l例進(jìn)行，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要做好資金管控、質(zhì)量管控、合同管控、材料管控等的同時(shí)，也要對(duì)施工人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行把控，嚴(yán)格履行安全責(zé)任，以此促進(jìn)建筑工程的高效運(yùn)行。

1 簡(jiǎn)述工程建設(shè)中監(jiān)理安全責(zé)任的鑒定原理

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)法律法規(guī)也在不斷完善相關(guān)的明文規(guī)定，推進(jìn)監(jiān)理安全責(zé)任的管理機(jī)制。安全事故的發(fā)生原因各有不同，監(jiān)理單位所要承擔(dān)的責(zé)任大致可分為以下三類：第一，刑事責(zé)任；第二，民事責(zé)任；第三，行政責(zé)任。首先來(lái)看下第一類，刑事責(zé)任，監(jiān)理單位要承擔(dān)刑事責(zé)任時(shí)，必須滿足以下兩個(gè)條件，嚴(yán)重違反了國(guó)家的規(guī)定，降低了工程施工質(zhì)量，由此造成的重大安全事故；第二點(diǎn)就是因?yàn)槭毣蛘邽^職，造成重大安全事故。第二個(gè)責(zé)任類型則為民事責(zé)任，這部分的責(zé)任主要是監(jiān)理人員在監(jiān)督管理過(guò)程中，由于自身的失誤，對(duì)建設(shè)單位造成極大的影響，需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任[1]。民事責(zé)任主要是由于監(jiān)理人員自身的原因，導(dǎo)致建筑施工單位遭到經(jīng)濟(jì)損失等，其中造成此類現(xiàn)象的原因有：自身的不作為、失職或者瀆職、沒(méi)有做好相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任、該檢查的地方?jīng)]有檢查、通過(guò)不合法的行為獲取經(jīng)濟(jì)利益，“睜一只眼，閉一只眼”沒(méi)有嚴(yán)格按照監(jiān)理機(jī)制檢查工程，將不合格的工程簽字驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有提出，串通施工方，降低建筑質(zhì)量，工程質(zhì)量難以得到基本的保障。第三種責(zé)任類型即為行政責(zé)任，這類責(zé)任就是由于行政監(jiān)督單位與監(jiān)理單位相關(guān)工作人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，導(dǎo)致建筑方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失等，必須對(duì)此行為進(jìn)行處罰，避免安全事故的發(fā)生。如圖1 所示是建筑行業(yè)總產(chǎn)值趨勢(shì)圖，建筑行業(yè)趨勢(shì)圖告訴我們，建材行業(yè)總產(chǎn)值連年攀升，因此細(xì)化責(zé)任，很重要。

圖1 建筑行業(yè)總產(chǎn)值趨勢(shì)圖

2 對(duì)建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)的分析

監(jiān)理直白來(lái)講就是第三方，甲方通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇乙方來(lái)進(jìn)行此項(xiàng)目工程的施工與建設(shè)，那么為了確保施工單位能夠高效、快速的完成此項(xiàng)目，甲方公司就會(huì)聘請(qǐng)第三方監(jiān)理單位對(duì)乙方的施工進(jìn)行監(jiān)理，確保施工質(zhì)量，避免安全隱患的發(fā)生。那么在建筑工程建設(shè)中，施工方作為一個(gè)操作單位，受到監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，施工單位必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和建筑方的要求進(jìn)行建設(shè)[2]。監(jiān)理單位起到關(guān)鍵性的作用，能夠最大程度的提高施工單位的工作效率，提升建筑工程的質(zhì)量，提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，在施工過(guò)程中，建筑工程監(jiān)理的責(zé)任必須進(jìn)行明確的劃分，避免由于職責(zé)不清，導(dǎo)致后續(xù)問(wèn)題的出現(xiàn)。

1）建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任。在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理的安全責(zé)任可以大致分為以下幾點(diǎn)“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，這些都必須同時(shí)考慮到。近年來(lái)，在建筑工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全故障頻發(fā)，越來(lái)越多的呼聲要求監(jiān)理單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為了提高建筑行業(yè)的發(fā)展，避免安全事故的發(fā)生，我國(guó)相關(guān)法律在規(guī)定監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任之外，也在不斷的規(guī)定其他的法律責(zé)任，但是，目前的法律都是以實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題作為依據(jù)，企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，法律也在不斷進(jìn)行更新，不斷加強(qiáng)監(jiān)理安全責(zé)任的解釋和認(rèn)知。當(dāng)甲方聘請(qǐng)監(jiān)理單位時(shí)，其中安全監(jiān)理作為合同的一部分，用來(lái)約束監(jiān)理人員的行為和責(zé)任，并且相應(yīng)的，也會(huì)賦予監(jiān)理人員相應(yīng)的權(quán)力，能夠起到一定的震懾作用。監(jiān)理人員需要足夠的責(zé)任心以及正義感，這是因?yàn)楸O(jiān)理人員面對(duì)的誘惑要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他施工人員，監(jiān)理人員要對(duì)施工質(zhì)量、施工材料進(jìn)行監(jiān)督，督促施工單位高效作業(yè)，確保施工質(zhì)量，只有監(jiān)理人員驗(yàn)收簽字，工作才算完成，那么有些施工單位的施工質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，為了節(jié)省效益，避免返工，施工單位常常通過(guò)不法手段買通監(jiān)理人員，串通其進(jìn)行簽字驗(yàn)收。除此之外，監(jiān)理人員還要對(duì)施工材料進(jìn)行監(jiān)督，材料在施工中占據(jù)著重要的作用，監(jiān)理人員要選擇合格的材料，提升施工質(zhì)量。所以，監(jiān)理人員必須有用足夠的責(zé)任心，并且要對(duì)施工人員進(jìn)行安全交底作業(yè)，及時(shí)制止施工單位人的不安全行為[3]。由此可知，監(jiān)理人員能夠有效的督促施工單位的安全施工，避免安全事故的發(fā)生，提升施工效率，確保施工質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

2）施工單位與建設(shè)工程監(jiān)理的安全責(zé)任存在不同。工程監(jiān)理作為施工建設(shè)過(guò)程中的主體單位，必須對(duì)施工過(guò)程中的質(zhì)量以及施工的安全性進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)施工安全進(jìn)行全面的責(zé)任管理，施工單位必須嚴(yán)格服從監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，確保建設(shè)中的安全性。由此可知，建設(shè)工程的實(shí)體是進(jìn)行安全管理，是由施工單位來(lái)進(jìn)行。在建筑工程施工中，監(jiān)理單位不參與施工生產(chǎn)，只是對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，屬于監(jiān)督和管理的服務(wù)者。因此，監(jiān)理單位要承擔(dān)主要的安全責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范施工單位，督促生產(chǎn)，避免安全隱患，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)施工單位出現(xiàn)不安全的施工作業(yè)時(shí)，監(jiān)理需要及時(shí)制止，并提出科學(xué)建議，不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)不安全的因素，需要找出負(fù)責(zé)人，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，避免此類事件的再次發(fā)生。在監(jiān)理單位執(zhí)行自身職責(zé)時(shí)，業(yè)主不應(yīng)過(guò)多干涉，以免影響監(jiān)理單位的正常工作運(yùn)行，業(yè)主應(yīng)該賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)力，確保其監(jiān)督管理能夠起到?jīng)Q定性作用，真正有效的保證施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

3）建筑工程監(jiān)理單位與安全中介機(jī)構(gòu)本質(zhì)上存在區(qū)別。受施工方或者材料供應(yīng)商委托的屬于安全機(jī)構(gòu)，為其進(jìn)行相應(yīng)的安全技術(shù)服務(wù)，而監(jiān)理單位則是直接服務(wù)于業(yè)主，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是建筑監(jiān)理單位和安全中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象不同。除去服務(wù)對(duì)象不同之外，兩者之間的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)的職責(zé)也有本質(zhì)的區(qū)別[4]。安全中介機(jī)構(gòu)主要是為施工方或者材料供應(yīng)商提供安全檢測(cè)、認(rèn)證、評(píng)價(jià)等方面的工作，而監(jiān)理單位要對(duì)整個(gè)建筑工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保施工質(zhì)量，要對(duì)施工方案、施工人員、施工材料等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃與了解，優(yōu)化施工方案，節(jié)約成本，提高施工質(zhì)量，降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保工期的順利完成。監(jiān)理單位的工作內(nèi)容更加的復(fù)雜和多樣化，服務(wù)的時(shí)間也更長(zhǎng)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)的也就更大。

3 簡(jiǎn)述建筑工程監(jiān)理安全責(zé)任的主要措施

1）明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)理人員的責(zé)任。無(wú)論是施工前還是施工中，首先要明確安全管理責(zé)任，實(shí)施責(zé)任到人的監(jiān)督管理政策，有利于監(jiān)理人員樹(shù)立一個(gè)清晰的認(rèn)知，能夠細(xì)化責(zé)任，具體實(shí)施。監(jiān)理人員需要具備強(qiáng)大的心理，具備極強(qiáng)的責(zé)任感，將個(gè)人利益拋擲腦后，監(jiān)理單位要明確單位的職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員要學(xué)習(xí)相關(guān)法律，加強(qiáng)自身文化的支持，尤其是監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定，要爛熟于心，在與業(yè)主簽訂的合同中，明確監(jiān)理人員的自身職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)力，進(jìn)而才能夠更好的將其落地。其中監(jiān)理人員的職責(zé)有：審查施工方案，對(duì)施工內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理、檢查施工材料是否符合要求、注意安全隱患，嚴(yán)格按照國(guó)家法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范。除此之外，還應(yīng)該不斷壯大監(jiān)理人員的隊(duì)伍，做到安全管理職責(zé)的第一主體，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，提升管理人員自身管理技能，培養(yǎng)技術(shù)能力，加強(qiáng)國(guó)家法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)行全面的監(jiān)督管理職責(zé)。

2）做好施工前的安全管理工作。在施工單位正式施工作業(yè)之前，監(jiān)理單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地的考察，準(zhǔn)備階段要對(duì)施工單位的相關(guān)文件審核，確保施工單位能夠?qū)踩芾淼囊笕谌氲矫恳粋€(gè)施工作業(yè)中來(lái)。審查工作主要包括：審查施工單位組織建設(shè)施工安全和質(zhì)量管理的措施，施工現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)做好相應(yīng)的安全措施，避免安全事故的發(fā)生。監(jiān)理單位要細(xì)致的對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。尤其是大型作業(yè)二，高危作業(yè)，更應(yīng)該列入重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，要對(duì)高危作業(yè)中可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行推敲，對(duì)高危作業(yè)人員進(jìn)行安全交底作業(yè)，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并定期進(jìn)行職能技術(shù)培訓(xùn)，將安全注意事項(xiàng)落到實(shí)處。并且要對(duì)施工單位的資質(zhì)以及安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查，檢查是否與投標(biāo)時(shí)提供的文件是否一致[5]。總而言之，施工前的準(zhǔn)備階段是非常重要、非常具有意義的階段，能夠?qū)φ麄€(gè)施工階段的安全隱患進(jìn)行預(yù)防，這就需要從技術(shù)、人員、材料等多個(gè)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

3）做好施工階段的安全管理工作。在施工過(guò)程中，安全監(jiān)理起到關(guān)鍵性作用，這就需要監(jiān)理人員對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)人員進(jìn)行監(jiān)督和巡視。尤其是在施工過(guò)程中，監(jiān)理單位必須指派相應(yīng)的工作人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督，通過(guò)質(zhì)量檢查來(lái)保障工程質(zhì)量[6]。在巡視過(guò)程中，有一項(xiàng)重要的工作就是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的塔吊、施工電梯、腳手架、安全措施等進(jìn)行詳細(xì)的檢查，確保危險(xiǎn)性較大機(jī)械設(shè)備的安全運(yùn)行。并且，要確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理措施符合標(biāo)準(zhǔn)，例如安全帽的佩戴，安全網(wǎng)、安全標(biāo)識(shí)等。

4 總結(jié)

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的崛起，監(jiān)理單位在監(jiān)督管理中，首先要明確自身的職責(zé)，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心及正義感，將安全責(zé)任細(xì)分，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)，最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高作業(yè)安全性，確保施工質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)建筑企業(yè)的發(fā)展。