影響甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)提升的瓶頸及對策研究＊

趙金惠，馬麗榮，余芳芳

（1.甘肅省科技館，甘肅蘭州 730700；2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅蘭州 730070）

1 甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀

1.1 甘肅省公民基本科學(xué)素質(zhì)發(fā)展比較研究

近年來，甘肅省各級政府推動、各部門聯(lián)動、社會參與的科普動員機(jī)制為公民素質(zhì)建設(shè)提供了根本性的推動力和制度保障。2015 年，甘肅省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為3.95%，比2010 年的1.27%提高了211%，為“十三五”全民科學(xué)素質(zhì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018 年甘肅省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例為5.16%，比2015 年的3.95%提高了1.21 個百分點(diǎn)、增幅達(dá)30.6%，比西部地區(qū)（6.49%）低1.33 個百分點(diǎn)。盡管如此，甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)與全國相比，還有很大差距。2018 年甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)僅高于云南、貴州、海南、青海、西藏五省。在西部地區(qū)居第8 位，居西北五省第4 位，僅高于青海，相較于全國及西部地區(qū)公民素質(zhì)發(fā)展水平，有待提高[1]。如圖1 所示。

圖1 甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)發(fā)展水平

1.2 建立《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施工作機(jī)制

目前，甘肅省成立了全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，14 個市（州）全部成立了全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣直相關(guān)部門主要責(zé)任人為成員，形成了市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、市科協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各成員單位積極配合的工作格局。明確了各單位工作職責(zé)，細(xì)化各單位工作任務(wù)，建立了全民科學(xué)素質(zhì)行動落實(shí)考評機(jī)制。建立了會議制度，定期召開會議研究部署相關(guān)工作。甘肅省出臺了《甘肅省全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020 年）》文件，市州政府均出臺《市（州）全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要實(shí)施方案（2016-2020 年）》。建立完善了工作機(jī)制。

1.3 采取多種形式積極開展科普活動

全省各市（州）圍繞“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)造”主題，組織開展了內(nèi)容豐富的科普活動，營造學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、愛科學(xué)、用科學(xué)的濃厚氛圍。認(rèn)真組織開展了“科技活動周”、“防災(zāi)減災(zāi)日”、“食品安全周”等主題科普宣傳教育活動，以及文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科普惠農(nóng)行動、反邪教警示教育宣傳、知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、科教進(jìn)社區(qū)活動，組織選拔普通高中學(xué)生參加高?？茖W(xué)營活動。甘肅省各級行政管理部門、科協(xié)、科技館、青少年活動中心等單位積極開展了青少年科普競賽、科技創(chuàng)新大賽、全國青少年機(jī)器人（甘肅賽區(qū)）競賽及青少年夏令營等多項(xiàng)有意義的活動，甘肅科技館也已建成并對外開放，這些科普行動的實(shí)施對激發(fā)青少年的科學(xué)興趣、求知欲望幫助很大[2]。

1.4 加速科普教育基地建設(shè)

為了加速科學(xué)知識的普及，提升全民科學(xué)素質(zhì)，目前甘肅省已建成的科普教育基地類型涉及各類科技館、科技類博物館、圖書館、文化館、氣象臺（站）、地震臺（站）等；多家高等院校和各科研機(jī)構(gòu)對外開放科普展覽室、實(shí)驗(yàn)室；國家及省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、國家及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。各級科協(xié)開展了科普大篷車進(jìn)校園工作；甘肅省科普教育基地（510 所）主動承擔(dān)起推廣普及航天科學(xué)知識的社會責(zé)任，讓更多航天科技成果惠及民生。

1.5 大眾傳媒科技傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)

以科普信息化建設(shè)為抓手，不斷豐富科普傳播載體。全省各地社區(qū)和鎮(zhèn)積極推進(jìn)科普e 站建設(shè)，切實(shí)解決科學(xué)傳播“最后一公里”問題，為普及科技知識、幫助群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對接互聯(lián)網(wǎng)拓展產(chǎn)品銷售提供實(shí)時、便捷的信息化支撐。

蘭州市在蘭州電視臺公共頻道和甘肅移動電視播出科普節(jié)目，在《蘭州日報(bào)》《蘭州廣播電視報(bào)》刊發(fā)科普知識。張掖市科協(xié)精心打造“科普張掖”微信公眾平臺，創(chuàng)新信息源，充實(shí)平臺專題專欄，擴(kuò)大宣傳覆蓋，增加群眾關(guān)注度。張掖市電視臺開辦了《科普張掖》電視欄目、張掖市電視臺公共頻道開設(shè)《科普之窗》 電視欄目；很多縣利用全縣調(diào)頻廣播“村村通”“社社通”的有利條件，在縣廣播電臺開設(shè)“每日科普”欄目，把科普知識傳送到全縣各社區(qū)、鎮(zhèn)、村、社，實(shí)現(xiàn)科普信息城鄉(xiāng)全覆蓋。白銀市精心打造《科普大篷車》電視欄目，每周在白銀電視臺公共衛(wèi)視播出?！抖ㄎ魅請?bào)》開辟“培育科普富民產(chǎn)業(yè)”專欄。慶陽市不斷改進(jìn) 《慶陽科普報(bào)》《慶陽科協(xié)網(wǎng)》、“科普慶陽”微信公眾號的編辦質(zhì)量和水平。

1.6 凝聚具有較高科學(xué)素質(zhì)榜樣的力量，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)

樹立一批具有較高科學(xué)素質(zhì)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提倡科學(xué)態(tài)度、講究科學(xué)方法的典型，將會對提高公民科學(xué)素質(zhì)起到積極作用。一是學(xué)習(xí)宣傳“時代楷?！?。并在全社會集中宣傳，用榜樣的力量推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)。二是大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神。在全社會營造尊重知識、關(guān)愛人才的良好輿論氛圍，我省多位科學(xué)家獲得全國CCTV 年度科技人物、何梁何利獎、中國科學(xué)院青年科學(xué)家獎等。全省各市（州）每年都組織評選表彰優(yōu)秀科技工作者，制作先進(jìn)事跡專欄節(jié)目，進(jìn)行集中展示。三是集中展示重大成就。舉辦“偉大的變革——慶祝改革開放40 周年大型展覽”，綜合運(yùn)用圖片、音視頻、模型等多種形式，全面宣傳展示改革開放以來取得的偉大成就。通過先進(jìn)事跡宣傳，日積月累、潛移默化地提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

2 影響甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)提升的瓶頸因素分析

2.1 甘肅省公民基本科學(xué)素質(zhì)發(fā)展不平衡

甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及基礎(chǔ)水平低等因素限制，低于全國發(fā)展水平，與東中部地區(qū)仍有較大差距。從各地州市人口數(shù)量分布看，蘭州市、天水市、定西市和隴南市人口數(shù)量比較多，人口數(shù)量262.31～372.96 萬，占全省總?cè)丝诘谋壤謩e為14.20%、12.72%、10.70%、9.99%。慶陽、平?jīng)?、臨夏、武威、白銀5 個市州人口數(shù)量次之，人口數(shù)量172.93～225.66 萬，占全省總?cè)丝诘谋壤?.59%～8.59%。張掖、酒泉、甘南、金昌和嘉峪關(guān)人口數(shù)量較少，在24.98～122.93 萬人，占全省人口比例0.95%～4.68%。

從甘肅各市州人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平看，城鎮(zhèn)化率在各地區(qū)存在較大差距，2017 年嘉峪關(guān)市、蘭州市、金昌市城鎮(zhèn)化率水平較高，分別為93.43%、81.02%、70.10%，隴南市城鎮(zhèn)化率最低，為32.48%。嘉峪關(guān)市、蘭州市、金昌市、酒泉市城鎮(zhèn)人口比重高于農(nóng)村人口。甘肅全省人口城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)不平衡性，城鎮(zhèn)化水平有待提高。農(nóng)村地區(qū)尤其是老少邊群地區(qū)群眾的科學(xué)素質(zhì)整體較低，面向這類群體科學(xué)素質(zhì)提升的工作亟待加強(qiáng)。

2.2 科普投入資金不足，來源單一

近年來，甘肅省各級政府通過各種渠道逐年增加科普投入，但經(jīng)費(fèi)支持力度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。2018 年，全國人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.45 元，比2017 年的4.51 元減少0.06 元，出現(xiàn)小幅下降。北京市人均科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)54.32 元，河北省1.19 元，甘肅省人均科普經(jīng)費(fèi)不足1 元，科普投入居全國倒數(shù)，科普經(jīng)費(fèi)不足制約了我省科普事業(yè)的快速發(fā)展。其次，我省科普經(jīng)費(fèi)來源主要依靠政府財(cái)政的支持，來源較為單一，同時由于部分市州進(jìn)入償還政府債務(wù)的高峰期，進(jìn)一步壓縮科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，科普基礎(chǔ)設(shè)施不足

2017 年我省14 個市（州）人均生產(chǎn)總值嘉峪關(guān)市最高，為84677 元，其次是蘭州市，為67269 元，第三是酒泉市，為49200 元，第四是金昌市，為47177元。隴南市、定西市、臨夏市處于較低水準(zhǔn)，分別為13113 元、11693 元、11411 元[3]。城市化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，嘉峪關(guān)市、蘭州市城市化水平高于全省平均水平，具有明顯的優(yōu)勢，對于公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的推動作用明顯。而甘肅省經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，沒有科技館，科普大篷車少，科普場館建設(shè)難以滿足群眾接受科普宣傳教育的需要。

2.4 科普人才隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)有待提高

甘肅省目前基層科普人力不足、人員素質(zhì)低，專業(yè)隊(duì)伍空芯化、難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前甘肅省科普單位數(shù)量有限且體制不夠完善，有些縣級科協(xié)僅有一個編制，科普隊(duì)伍數(shù)量嚴(yán)重不足，工作很難開展。同時高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能、高水平、高創(chuàng)作能力的人才匱乏。這樣單一的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約著科普事業(yè)的發(fā)展。

3 甘肅省公民科學(xué)素質(zhì)提升的對策

3.1 建立完善工作機(jī)制，科學(xué)制定實(shí)施方案

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、教育發(fā)展等重大戰(zhàn)略規(guī)劃制定過程中，將公民科學(xué)素質(zhì)提升擺在更重要位置，與其他政策形成合力，協(xié)同發(fā)展[4]。建立全民科學(xué)素質(zhì)行動落實(shí)考評機(jī)制，把提升全民科學(xué)素質(zhì)目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行綜合考核，形成黨政重視、科協(xié)牽頭、部門聯(lián)動、全民參與的工作格局，有力推動全民科學(xué)素質(zhì)提升。進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)，努力推動全民科學(xué)素質(zhì)行動向群眾化、社會化、制度化、科學(xué)化方面推進(jìn)。

3.2 多措并舉加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障科普工作開展

必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增，其年增長幅度應(yīng)高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，以保證科普活動的順利實(shí)施[5]。甘肅省人均GDP 為全國倒數(shù)第一，財(cái)政每年用于科普的經(jīng)費(fèi)有限，因此需要依靠政府、社會和公眾廣泛參與，多方聯(lián)動，吸納社會資金贊助。要加大對落后地區(qū)財(cái)政的支持，確?？破展ぷ鞯靡哉?。

3.3 加強(qiáng)高素質(zhì)的科普人才隊(duì)伍建設(shè)

注重培養(yǎng)專業(yè)化人才，強(qiáng)化科普隊(duì)伍建設(shè)。一是大力舉辦各類專題培訓(xùn)活動，通過專題報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)分享、互動討論、實(shí)地考察等形式，提升科普工作者組織策劃、科普創(chuàng)作設(shè)計(jì)、科普傳媒渠道建設(shè)、科普服務(wù)的能力和水平。二是各級各類學(xué)校逐步配備專兼職科普輔導(dǎo)員，提升廣大教師和科普輔導(dǎo)員的科學(xué)教育水平和素質(zhì)。同時將中小學(xué)科學(xué)教育課程教師培訓(xùn)納入全市中小學(xué)教師培訓(xùn)整體規(guī)劃，開展教師輪訓(xùn)。三是廣泛吸納科技、教育、傳媒工作者、大學(xué)生、農(nóng)技協(xié)等各界人士，組建科普志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮其特長和優(yōu)勢，推動基層科普工作廣泛深入發(fā)展。

3.4 健全工作機(jī)制，加大科普信息化建設(shè)力度

實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+科普”工程，構(gòu)建層次豐富、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的科普生態(tài)，推動科普工作由單一渠道向融合傳播轉(zhuǎn)變，由偏重主觀評價向用戶評價轉(zhuǎn)變[6]。鼓勵和支持大眾媒介培育打造精品科技欄目和名牌科普產(chǎn)品。加大“科普中國”科普平臺的推廣應(yīng)用力度，建立市級科普網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺，利用移動通信、科普e 站、科技網(wǎng)站等科技、農(nóng)業(yè)、文化項(xiàng)目的共建共享，構(gòu)建起線上線下相結(jié)合的科普信息化服務(wù)新陣地。探索建立科普基礎(chǔ)設(shè)施資源共享模式，激勵社會各界和廣大科技工作者積極參與科普資源共建共享，發(fā)揮科普基礎(chǔ)設(shè)施的最大效能，形成科普資源高效利用的網(wǎng)絡(luò)。