我國航天領域開展團體標準化工作探索研究

許冬彥 陸靜 周玉霞

（中國航天標準化研究所，北京，100071）

近年來，黨中央、國務院對標準化的重視達到了前所未有的高度，通過大力推進標準化深化改革，標準化工作取得了新突破，突出了標準需求引導。《國務院關于印發(fā)<深化標準化工作改革方案>的通知》（國發(fā)〔2015〕 13 號）、《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃（2015—2016年）》、《貫徹實施 〈深化標準化工作改革方案〉 重點任務分工（2017—2018年）》等一系列文件發(fā)布，標準化深化改革快速推進，提出了發(fā)展團體標準有關要求。2018年1月1日開始實施的《中華人民共和國標準化法》賦予了團體標準法律地位。2019年1月由國家標準委、民政部印發(fā)的《團體標準管理辦法》規(guī)范了團體標準化工作有關活動。團體標準響應更加快速、形式更加靈活，對高效服務產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)鏈都具有重要作用。自2016年起，中國航天標準化研究所就開始探索推進航天領域團體標準化工作，不斷學習國內外相關先進經(jīng)驗，培育和實施航天新技術領域團體標準制定，對規(guī)范和引導商業(yè)航天標準化工作做了有益探索。

1 團體標準的定義與內涵

1.1 基本定義

團體標準的定義以“標準”的定義為基礎。在理解團體標準定義之前，要對“標準”和“社會團體”的定義進行說明。不同的組織對“標準”的定義有所不同。

● 國際標準化組織（ISO）在其指南中對“標準”的定義：標準是由一個公認的機構制定和批準的文件，它對活動或活動的結果規(guī)定了規(guī)則、導則或特性值，共同和反復使用，以實現(xiàn)在預定結果領域內最佳秩序的效益。

●歐盟對“標準”的定義：標準的范圍包括產(chǎn)品、系統(tǒng)、過程和服務，它們能促進產(chǎn)業(yè)、技術、科學和管理領域的行為合理化和提供質量保障。

● 世界貿易組織（WTO）的技術性貿易壁壘協(xié)定（TBT）附錄中對“標準”的定義：由公認機構批準，供通用或反復使用，為產(chǎn)品或相關加工和生產(chǎn)方法規(guī)定規(guī)則、指南或特性的非強制執(zhí)行文件。

● 我國在國家標準GB/T 20000.1《標準化工作指南 第1 部分：標準化和相關活動的通用詞匯》中對“標準”的定義：為在一定范圍內獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致由公認機構發(fā)布，共同使用和重復使用的規(guī)范性文件。

上述是各組織對“標準”的定義。再來看“社會團體”，社會團體是社會群眾團體的一個分支，是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動的社會組織，包括行業(yè)性社團、學術性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團?！渡鐣F體登記管理條例》中對“社會團體”的定義：由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。具體包括行業(yè)協(xié)會、學會、學術研究團體、社會公益團體、聯(lián)誼性團體、基金會、商會等。

根據(jù)國家深化標準化工作改革思路和要求，結合“標準”和“社會團體”定義，在GB/T 20004.1—2016《團體標準化 第1 部分：良好行為指南》中給出“團體標準”的定義：由團體按照自行規(guī)定的標準制定程序制定并發(fā)布，供團體成員或社會自愿采用的標準。

按照國家有關規(guī)定，團體標準是依法成立的社會團體制定的標準。所以沒有在民政部門注冊的技術組織所制定的“標準”不能稱之為團體標準。團體標準的研制、發(fā)布、實施、修訂、廢止等環(huán)節(jié)都是由組織制定的社會團體或組織根據(jù)市場實際發(fā)展情況自行決定，但相關程序和要求不能與國家相關規(guī)定相悖。團體標準為推薦性標準，其實施范圍不限于社會團體或組織內部，由市場自主決定是否采用。對于團體標準中涉及知識產(chǎn)權的，由編制主體決定是否收取專利費用和專利費用的收取形式。

1.2 團體標準內涵

團體標準區(qū)別于國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，具有一些特殊性。一是自愿性，體現(xiàn)在參與社會團體的主體，包括行業(yè)協(xié)會、學會、聯(lián)合會等都是在自愿的基礎上結成的，而且各主體在這一過程中有自由進入和退出該團體組織的權利，所以其強調各參與主體自由意志的表達。二是市場性，體現(xiàn)在團體標準的制定是根據(jù)市場需求及市場變化的預測，在充分考慮標準制定主體自身要素條件的基礎上制定出來的，離開市場環(huán)境所制定的標準是沒有任何意義的。三是適應性，體現(xiàn)在團體標準是產(chǎn)業(yè)界自發(fā)形成的民間標準，其制定、發(fā)布、實施和廢止都可以根據(jù)市場實際需求靈活進行，對新技術、新產(chǎn)品反映迅速，有利于及時規(guī)范和促進新興領域技術發(fā)展，維護市場秩序，支撐相關產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是開放性，體現(xiàn)在參與制定的開放性，凡有能力編制標準，愿意采用標準的組織，均有機會參與團體標準工作；另外，團體標準制定程序具有開放性，兼顧各方利益，保證了標準能被積極推廣和應用。五是國際化，體現(xiàn)在團體標準可以根據(jù)國內外市場的發(fā)展變化情況而及時制定并實施，可以促進團體標準國際化，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭能力。

本文所討論的航天領域團體標準是航天領域社會組織根據(jù)產(chǎn)業(yè)、市場、貿易需要，按程序制定發(fā)布的標準。航天領域的團體標準是國家標準、國家軍用標準、航天行業(yè)標準的有益補充，供市場自愿采用，促進軍民通用、促進國際貿易。

2 國內外相關團體開展標準化工作情況

2.1 國外情況

發(fā)達國家建立了比較完善的適應市場經(jīng)濟發(fā)展的標準化體系，都采用自愿性標準，標準本身不具有強制性。在標準層級上劃分為國家標準、協(xié)會標準和企業(yè)標準。其中國家標準是基礎通用共性以及國內有普遍應用價值的標準；協(xié)會標準數(shù)量很多，是這些國家的標準中最重要的組成部分；企業(yè)標準是私有標準。標準化協(xié)會在標準起草、審查、批準、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務等方面具有充分的自主權，形成了嚴格高效的工作程序和管理模式。

國家標準的研究和起草工作一般委托協(xié)會或研究機構負責，對通過審查的協(xié)會標準，采用國家標準代號和協(xié)會標準代號并列的雙號制。另外，建立了比較完善的利益回報機制，標準經(jīng)費來源于受益方，誰受益誰出錢，國家受益國家出錢，企業(yè)受益企業(yè)出錢。此外，標準化機構還通過銷售標準、實施認證、質量檢測和試驗室認可、開展培訓、咨詢服務和收取會員費等方式取得經(jīng)濟回報，保證了標準化工作的良性循環(huán)。

國外協(xié)會把標準制定作為學會的一項重要工作，建立了一套管理程序，聯(lián)合各利益相關方的個人、企業(yè)、學術機構及政府有效規(guī)范的開展標準制定工作。協(xié)會與國際、國家和其他標準化組織也有著密接聯(lián)系，這樣有利于其能夠較好的協(xié)調和銜接協(xié)會標準、國家標準和國際標準，聚焦核心專業(yè)。

國外航天領域相關標準化組織發(fā)布的標準化文件類型相較而言類別更為豐富，對標準后續(xù)使用的輔助和支撐作用更為明顯，主要包括標準、推薦實踐、指南，彼此之間各有區(qū)別、相互補充，有利于標準的采用和推廣。協(xié)會與有關利益相關方有著長期、廣泛、多形式的合作，資金主要來源于對各方的有效服務，體現(xiàn)標準面向需求，提升工業(yè)效率的特點。

2.2 國內情況

國內標準層級分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。其中團體標準法定地位的確定是落實我國標準化深化改革的要求。從發(fā)布的標準化文件來看，國內目前還主要以正式發(fā)布的標準為主，國家標準和國家軍用標準還包括少量的技術指導性技術文件。社會團體標準化工作隨著航天技術創(chuàng)新和市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐不斷加快，很多科研院所、學校以及民營資本進入航天領域，航天面臨更加開放的新形勢。目前航天領域依法注冊的社會團體主要有：中國宇航學會、中關村空間信息技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會、中國通信標準化協(xié)會等，專業(yè)側重點有所不同，都處于探索階段。

3 宇航團體標準化工作研究和實踐

3.1 航天領域對團體標準的需求分析

為促進標準化工作適應經(jīng)濟社會發(fā)展，《深化標準化工作改革方案》（國發(fā) 〔2015〕 13 號）提出了培育發(fā)展團體標準、放開搞活企業(yè)標準、整合精簡強制性標準、優(yōu)化完善推薦性標準以及堅持國際接軌等重大改革措施。特別是鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，制定并自主發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，供市場自愿選用，改變了我國長期以來政府主導標準制定的模式，實現(xiàn)與國際慣例接軌。在國務院組織召開的標準化工作部門聯(lián)席會上，強調盡快開展團體標準試點工作。通過標準化深化改革，國家標準體系已經(jīng)從政府單一供給轉變?yōu)檎鲗е贫ǖ臉藴逝c市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，如圖1所示。

圖1 我國標準體系架構示意圖

航天技術是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的重要推動力量，是國家經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力的集中體現(xiàn)，是高新技術創(chuàng)新最活躍的領域。航天標準化作為重要技術基礎，經(jīng)過多年發(fā)展，航天工業(yè)各級標準已經(jīng)基本實現(xiàn)體系化，有力支撐了航天重大專項和技術創(chuàng)新發(fā)展。但航天領域標準還存在一些共性的問題，一是面向航天應用的技術標準還有所欠缺；二是面向創(chuàng)新發(fā)展還不足，與一些新概念、新技術、新產(chǎn)品發(fā)展的要求還存在一定的脫節(jié)；三是還不適應國際合作和市場需求，總體上我們的標準還是處于較為封閉的狀態(tài)。

隨著航天技術、產(chǎn)品和服務更加廣泛地融入到經(jīng)濟建設，社會廣泛參與的市場化運作和軍民通用的發(fā)展模式逐步形成。需要我們拓展標準化工作新思路，探索團體標準，以便更好的適應國際、國內航天技術應用創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵競爭的需求。

3.2 團體標準化工作實踐

為適應航天技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國家標準化深化改革精神，中國航天標準化研究所作為航天標準化歸口單位，從2016年開始在中國航天科技集團有限公司的大力支持下組織論證航天領域團體標準化工作體系建設。2017年5月，由中國航天標準化研究所發(fā)起，聯(lián)合航天技術及應用領域相關企事業(yè)單位及高等院校和社會團體，在學會下成立了專門的標準化分會開展團體標準化工作。分會充分發(fā)揮學會平臺技術優(yōu)勢，準確把握國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域和發(fā)展方向，探索團體標準化工作模式，形成工作機制，激發(fā)航天領域團體標準制定和運用活力，促進宇航領域創(chuàng)新技術產(chǎn)業(yè)化、市場化。目前中國宇航學會已在全國團體標準信息平臺上完成注冊，標準代號為“YH”，稱為宇航團體標準。以下從工作體系、文件體系建設和標準制定情況等方面進行說明。

3.2.1 工作體系建設

中國宇航學會依托標準化分會開展宇航團體標準化工作，重點是圍繞航天創(chuàng)新性技術制定發(fā)布團體標準，促進航天先進技術成果轉化，包括：組織開展國內航天技術及應用領域團體標準預研和制定發(fā)布；組織開展國內外航天技術及應用領域標準化組織和專家進行學術研討交流；引進轉化航天技術及應用領域的國際標準和國外先進標準；促進國內先進航天技術及應用標準輸出；開展航天技術及應用領域標準宣貫、培訓和咨詢；開展團體標準認證以及其他標準化活動。

根據(jù)《社會團體登記管理條例》《中國科協(xié)全國學會組織通則》《中華人民共和國標準化法》《團體標準管理規(guī)定》等有關規(guī)定，標準化分會根據(jù)工作需要設立理事會、秘書處。根據(jù)業(yè)務發(fā)展情況設立戰(zhàn)略咨詢委員會和教育委員會。根據(jù)不同標準所涉及的專業(yè)領域不同，成立若干標準技術工作組和審查專家組。宇航團體標準化工作體系的良好運行是后續(xù)工作開展提供基礎。

3.2.2 文件體系建設

依據(jù)《團體標準管理規(guī)定》、GB/T 20004.1—2016《團體標準化 第1 部分：良好行為指南》、GB/T 20004.2—2016《團體標準化 第2 部分：良好行為評價》等有關規(guī)定，中國宇航學會依托標準化分會，結合學會實際，建立一套標準化分會文件體系，使得宇航團體標準化工作開展更規(guī)范有序，具有實操性。文件體系主要包括：①制定《中國宇航學會團體標準管理辦法》等管理文件，作為開展宇航團體標準化工作的頂層依據(jù)。②制定《宇航團體標準制定程序》《宇航團體標準編碼規(guī)則》及一系列宇航團體標準文件格式等程序文件，作為可操作性的程序文件指導具體工作。③依據(jù)上述文件，制定完成宇航團體標準等技術文件，作為宇航團體標準化工作重要成果文件。

3.2.3 標準制定情況

標準化分會自2018年起面向國內航天領域單位，圍繞商業(yè)發(fā)射、小型化衛(wèi)星平臺等方向，開展了團體標準研究制定，目前已發(fā)布27 項宇航團體標準。

4 結論和啟示

團體標準作為響應更加快速、形式更加靈活的一類標準，對高效服務產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)鏈推動軍民通用都具有重要作用，在商業(yè)航天、國際合作、軍民通用等方面都大有可為。通過調研學習國內外團體（協(xié)會）標準化工作開展情況，對我國航天領域開展團體標準化工作，主要有以下啟示。

a）把標準制定作為協(xié)會或學會的一項重要工作，建立管理程序，聯(lián)合各利益相關方的個人、企業(yè)、學術機構及政府有效規(guī)范地開展標準制定工作。

b）依托行業(yè)內標準化專業(yè)機構作為秘書處，這樣有利于各級標準統(tǒng)籌，能夠較好的協(xié)調和銜接協(xié)會標準、國家標準和國際標準，聚焦核心專業(yè)。

c）團體（協(xié)會）標準文件類型多樣，主要有標準、推薦實踐、指南，各有區(qū)別又相互補充，有利于標準的采用和推廣。

d）與有關利益相關方有著長期、廣泛、多形式的合作，資金主要來源于對各方的有效服務，體現(xiàn)標準面向需求，提升工業(yè)效率的特點，提高標準實施效果和影響力，增進社會各界對標準化工作的認識，保證標準化工作良性循環(huán)。