我國智慧城市標準化現(xiàn)狀及建設對策研究

曹志成 代健 劉益嘉

（中國航天標準化研究所，北京，100071）

文 摘： 首先從標準化組織、標準化政策、標準體系及標準等方面分析了我國智慧城市標準化現(xiàn)狀，其次分析了我國智慧城市標準化面臨的挑戰(zhàn)，最后從制定標準化頂層設計和總體規(guī)劃、強化標準化建設理念、動態(tài)優(yōu)化標準體系、強化標準化工作協(xié)調推進機制、加強人才培養(yǎng)、開展試驗示范、推進標準化工作評估機制等方面提出了我國智慧城市標準化建設的對策，以期推動我國智慧城市標準化建設的順利實施。

作為全世界范圍內未來城市的新理念和新形態(tài)，智慧城市已成為全球城市發(fā)展的重要方向。在此背景下，美國、英國、日本、韓國等國家逐漸將智慧城市作為全國城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標[1]，紐約、倫敦、東京、首爾等一些國外城市已經(jīng)加快了信息化發(fā)展，并提出了智慧城市的戰(zhàn)略措施，以增強城市的整體實力、加快城市創(chuàng)新發(fā)展。近年來，我國也持續(xù)在智慧城市建設發(fā)展方面展開了相應的工作。2012年，《關于國家智慧城市試點暫行管理辦法》的頒布標志著我國正式進入智慧城市建設階段；2014年，國家相繼頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》等規(guī)劃和指導意見文件，再次夯實了智慧城市建設的決心；2016年開始，國家與各省市“十三五”規(guī)劃相繼出爐，徹底明確將智慧城市建設作為未來城市發(fā)展的重心。據(jù)統(tǒng)計，目前有95%的副省級城市和83%的地級城市共計500 余個城市均將智慧城市建設納入政府工作計劃，我國的智慧城市建設進入了快速、繁榮、持續(xù)發(fā)展的新階段。

智慧城市的發(fā)展需要標準，智慧城市的建設需要標準化。智慧城市標準化是指在智慧城市建設的全生命周期內，采用科學的標準化方法，引入有效的標準化技術來提升建設管理的統(tǒng)一性與規(guī)范度，以期高效促進智慧城市的全面建設和高質量發(fā)展[2-3]。標準化工作是促進智慧城市信息匯集、協(xié)同協(xié)作、系統(tǒng)協(xié)調、要素互聯(lián)、資源共享的基礎，是提高多系統(tǒng)間協(xié)調工作效率的有效途徑，是統(tǒng)一智慧城市的技術要求、工程實施要求和測試認證方法的重要抓手。因此，對智慧城市標準化現(xiàn)有工作現(xiàn)狀進行分析總結并在此基礎上提出標準化建設對策，對促進智慧城市標準化工作的有序健康發(fā)展具有十分重要的意義。

1 我國智慧城市標準化現(xiàn)狀

1.1 標準化組織現(xiàn)狀

1.1.1 國家智慧城市標準化總體組

2014年，國家標準化委員會發(fā)布了《關于成立國家智慧城市標準化協(xié)調推進組、總體組和專家咨詢組的通知》，進一步促進了智慧城市標準化工作的開展和標準化在智慧城市建設中的技術支撐作用[4]。近年來，國家智慧城市標準化總體組不斷積極并深入?yún)⑴cISO、IEC、ITU 等智慧城市國際標準化工作；積極在我國智慧城市標準化領域進行探索和研究，初步構建了我國智慧城市標準體系和標準明細表；積極開展新型智慧城市評價指標研究和國家標準的立項規(guī)劃和研究工作，編制發(fā)布了《中國智慧城市標準化白皮書（2014年）》，在智慧城市標準化工作方面取得了一定的成果[1]。

1.1.2 全國信息技術標準化技術委員會（TC 28）

近年來，全國信息技術標準化技術委員會積極在RFID（射頻識別技術）、SOA（面向服務的架構）、物聯(lián)網(wǎng)、信息資源、云計算和系統(tǒng)工程等領域開展智慧城市有關技術標準的制定，并對接 國 際 組 織 ISO/IEC JTC 1。2012年，TC 28 SOA 分技術委員會成立了智慧城市應用工作組，開展智慧城市術語、評價模型和指標體系、基礎參考模型和智慧城市標準體系研究等方面的智慧城市標準化工作，尤其是積極關注智慧城市建設的共性需求，在智慧城市建設所急需的基礎、數(shù)據(jù)和服務支撐、建設運行、安全、應用類標準及標準應用指南方面積極研究探索，以期加速形成我國智慧城市建設的標準體系。

1.1.3 全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術委員會（TC 426）

自2008年成立以來，全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術委員會積極在國內城市信息化數(shù)字應用標準、智慧城市標準體系、智能建筑物數(shù)字化系統(tǒng)領域國家標準制修訂方面進行研究和探索，并與國際工作組ISO/TC205/WG3 進行關聯(lián)。TC 426 主要對智慧城市、建筑、社區(qū)、家居、數(shù)字城管、智能卡等領域的標準進行歸口。

1.1.4 全國智能運輸系統(tǒng)標準化技術委員會

（TC 268）

自2003年成立以來，全國智能運輸系統(tǒng)標準化技術委員會積極在先進交通信息服務系統(tǒng)、貨運車輛和車隊管理系統(tǒng)、雙向和多模式的交通短程通信和信息交換、地面交通和運輸領域的先進交通管理系統(tǒng)、先進公共運輸系統(tǒng)、智能公路及先進的車輛控制系統(tǒng)、電子收費與支付系統(tǒng)、交通基礎設施管理信息系統(tǒng)中的技術和設備標準化等智能運輸系統(tǒng)領域的標準化技術方面開展研究，并對口國際組織ISO/TC204。

1.1.5 中國通信標準化協(xié)會（CCSA）泛在網(wǎng)技術工作委員會（TC 10）

自2010年成立以來，中國通信標準化協(xié)會泛在網(wǎng)技術工作委員會積極在智慧城市術語、總體架構、評估方法及指標體系等方面開展標準研究。同時，TC 10 面向泛在網(wǎng)相關技術，重點關注智能電網(wǎng)、煤礦安全、災害預警、安全監(jiān)控等領域，積極創(chuàng)新、勇于突破，并積極參加國際標準化相關工作，促進泛在網(wǎng)相關標準化工作的順利開展。

1.1.6 其他組織

此外，還有一些其他標準化組織也在積極開展智慧城市標準化相關工作。如，中國智慧城市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟積極在智慧城市技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應用推進等方面開展標準研究；中國電力企業(yè)聯(lián)合會積極在智能電網(wǎng)領域開展標準化研究；中國標準化研究院積極在醫(yī)療信息化等方面開展標準化工作，并與國際標準化組織ISO/TC 215 進行對接；閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會積極在技術類標準方面進行研究，并應用于智慧城市的多個領域；浙江省智慧城市標準化委員會積極開展智慧城市的標準體系研究和關鍵標準研制。上述組織在智慧城市標準化工作方面也取得了較為豐富的成果。

1.2 標準化政策現(xiàn)狀

1.2.1 國家層面

2014年8月，八部委聯(lián)合頒布《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，將智慧城市建設的標準體系納入重點建設工作；2015年11月，國家標準委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委共同頒布了《關于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》，指出要加快制定智慧城市總體、支撐技術與平臺等7個大類共計20 項急需標準，同時要積極開展智慧城市評價指標體系建設，到2018年初步構建出我國的智慧城市整體評價指標體系，到2020年得到體系的全面實施和有效應用；2015年12月，國務院辦公廳頒布《關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》，明確提出了要展開智慧城市、智慧家庭等標準化工作，并研究制定與智慧城市相關的關鍵技術和共性基礎標準；2018年11月，工業(yè)和信息化部頒布《關于工業(yè)通信業(yè)標準化服務于“一帶一路”建設的實施意見》，提出加強與“一帶一路”重點沿線國家和地區(qū)的標準化合作，建立相關的智慧城市標準對接合作溝通機制[2]。

1.2.2 地方層面

2015年4月，浙江省頒布《浙江省智慧城市標準化建設五年行動計劃（2015—2019年）》，明確了2015—2019年浙江省智慧城市標準化建設的基本原則與建設目標，以及圍繞智慧城市的重點、急需領域推進的16 項標準化重大推進工程以及標準的制修訂指導目錄；2016年，《天津市智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》頒布，指出要建立健全智慧天津建設標準規(guī)范體系，積極參與國家標準、規(guī)則的制定修訂，圍繞智慧城市評價、數(shù)據(jù)融合、信用管理、電子認證等領域開展標準體系建設；2016年8月，上海市人民政府頒布《上海市標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，指出要積極推進智慧城市領域的標準化工作，制修訂智慧城市基礎設施建設、信息化技術與既有設施融合應用、建設管理基礎數(shù)據(jù)、城市公共基礎設施管理智能化等標準，研制智慧城區(qū)建設領域的標準，建立健全城市綜合管理智能化標準體系；2016年9月，上海市人民政府頒布《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)劃》，指出要完善標準規(guī)范政策，推進相關技術標準和管理規(guī)范的制定，積極參與國際、國家標準的制修訂，同時要加強協(xié)調工作，推動上海市智慧城市及智慧城市標準化的發(fā)展；2018年1月，寧波市人民政府頒布《寧波市人民政府關于全面推進“標準化+”戰(zhàn)略的實施意見》，指出要完善智慧城市建設標準體系和評價指標體系，加強智慧綜合應用體系建設；2018年12月，南京市人民政府頒布《南京市政府關于加快推進標準化建設工作的實施意見》，指出要貫徹執(zhí)行國家、省關于智慧城市等方面的標準，加強工程建設領域的標準化建設；2019年2月，河北省人民政府頒布《關于加快推進新型智慧城市建設的指導意見》，指出要持續(xù)推進學標貫標工作，深入落實智慧城市方面的國家標準和行業(yè)標準，并推進標準在省內的應用，積極參與智慧城市標準的制定工作。此外，北京、江蘇、福建、山東等地也發(fā)布了與智慧城市標準化相關的政策。

1.3 標準體系及標準現(xiàn)狀

1.3.1 智慧城市標準體系

2011年，上海發(fā)布上海浦東新區(qū)智慧城市指標體系，共存在1.0 和2.0 兩個版本，其中2.0 版本包括智慧城市基礎設施、智慧城市公共管理和服務、智慧城市信息服務經(jīng)濟發(fā)展、智慧城市人文科學素養(yǎng)、智慧城市主觀感知和智慧城市軟環(huán)境建設等6 個維度，共計18 個二級指標和37 個三級指標；2012年，住建部頒布智慧城市試點評價指標體系，包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟4 個維度，共計11 個二級指標和57 個三級指標；2012年，全國信息技術標準化技術委員會發(fā)布了包括基礎、支撐技術、建設管理、信息安全和應用5 個大類的智慧標準體系框架；2013年，全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準技術委員會頒布了包括基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與運維等5 個大類在內的《中國智慧城市標準體系研究》，涵蓋16個技術領域，包含101 個分支，涉及相關標準3255 個；2015年，國家標準委等相關部委共同聯(lián)合提出了智慧城市標準體系框架，包括總體、支撐技術與平臺、基礎設施、建設與依據(jù)、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與保障等7 大類，物聯(lián)網(wǎng)感知、規(guī)劃與設計、電子政務等共計53 個專業(yè)領域；2016年，國家發(fā)改委、國家標準委等共同提出智慧城市評價指標體系，2017年對其進行調整，調整后包括惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、智能設施、信息資源、網(wǎng)絡安全、改革創(chuàng)新、市民體驗等8 個一級指標，信息資源開放、網(wǎng)絡安全管理、信息基礎設施、兩化整合水平等38 個二級指標[5]。

1.3.2 智慧城市標準

目前，我國制定并發(fā)布了一系列與智慧城市相關的標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前正在實施的國家標準約40 余項，如GB/T 33356—2016《新型智慧城市評價指標》、GB/T 36333—2018《智慧城市 頂層設計指南》、GB/T 34680.1—2017《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系 第1 部分：總體框架及分項評價指標制定的要求》等；目前正在實施的行業(yè)標準有YD/T 3473—2019《智慧城市敏感信息定義及分類》、YD/T 3533—2019《智慧城市數(shù)據(jù)開放共享的總體架構》、CH/T 9013—2012《數(shù)字城市地理信息公共平臺建設要求》等；目前正在實施的地方標準約70 余項，如DB23/T 2541—2019《智慧城市建設指南》、DB41/T 1339—2016《智慧城市信息安全建設指南》、DB34/T 3496—2019《智慧城市電子證照應用規(guī)范》等。

2 我國智慧城市標準化面臨的挑戰(zhàn)

2.1 智慧城市標準化領域不停動態(tài)更迭

隨著智慧城市建設的不斷深入和新興領域的不斷發(fā)展崛起，智慧城市建設涉及的范圍將會越來越廣、覆蓋的領域將會越來越多，因此，需要的標準支撐將會越來越多。由于領域眾多，且均需要標準化對智慧城市的建設進行保障，所以對標準化的要求也會越來越高。同時，由于各領域更迭的速度越來越快，導致新的標準化領域持續(xù)不斷的加入已有的標準化工作中，必將對標準化工作的開展提出更高、更短周期的更新?lián)Q代要求。因此，以后的智慧城市標準化建設將會呈現(xiàn)出持續(xù)更新?lián)Q代、短時間更新?lián)Q代、多領域更新?lián)Q代的特點，從而滿足智慧城市標準化建設和智慧城市建設的需求。

2.2 智慧城市標準化工作管理存在阻隔

在智慧城市標準化工作的開展過程中，存在一定的管理阻礙，信息資源的整合和協(xié)同共享存在問題。由于不同層級之間缺乏合理有效的溝通和合作，導致智慧城市標準化工作大量重復，從而造成資源的浪費和信息的重疊[6]，且縱向部門間和橫向領域間缺乏信息的聯(lián)動和互通，從而導致標準化工作形成了“信息孤島”，無法在政府、企業(yè)、社會組織之間順暢流通和交流，跨部門、跨行業(yè)、跨領域的智慧城市標準化工作無法整合聯(lián)通。因此，上述管理機制的瓶頸阻礙了智慧城市標準化工作的順暢進行，也對智慧城市標準化工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

2.3 智慧城市標準化體系建設尚需聯(lián)動

由于信息資源共享的相關機制尚不成熟，缺乏進行智慧城市標準體系建設的統(tǒng)一指導，各部門、各行業(yè)之間標準體系建設自行其是，各個智慧城市標準化組織、各省市相關政府部門、各行業(yè)和企業(yè)，都建立自己的智慧城市標準體系，從而導致各智慧城市標準體系分割明顯、接口錯位、信息分裂，無法形成統(tǒng)一的上下協(xié)調和整合聯(lián)通，無法形成完整、全面的智慧城市標準體系，從而導致智慧城市標準體系建設主題不集中、主線不完善、范疇不聚焦、體例不統(tǒng)一、效率不高效、資源不節(jié)約，對智慧城市建設的總體發(fā)展和前進形成造成負面的影響。

2.4 智慧城市標準化建設缺乏考核和激勵

目前的智慧城市標準化建設，缺乏對標準化工作的考核機制，其標準化建設的效果如何基本無法定量化體現(xiàn)，標準化建設的成果很難得到總結和歸納，因此很大程度的降低了智慧城市標準化工作的成果性和可提升性。此外，目前的智慧城市標準化工作缺乏頂層的激勵作用，很難激發(fā)標準化工作的斗志，也會對智慧城市標準化工作產(chǎn)生一定的阻礙。

3 我國智慧城市標準化建設對策

3.1 制定智慧城市標準化頂層設計和總體規(guī)劃

要緊密結合智慧城市標準化建設的整體需求，充分考慮智慧城市標準化建設的目標、特點、原則，制定智慧城市標準化頂層設計和總體規(guī)劃[7]，建設成一個具有整體戰(zhàn)略性、較強執(zhí)行性、較高決定性、較好規(guī)范性、極大關聯(lián)性、較強實踐可行性、理論與實踐緊密結合的頂層設計，規(guī)劃出智慧城市標準化建設的路徑、發(fā)展走向、戰(zhàn)略定位，建立科學合理且脈絡清晰的任務規(guī)劃、路線規(guī)劃和進度規(guī)劃，從而以頂層設計和總體規(guī)劃規(guī)范智慧城市標準化建設。

3.2 強化智慧城市標準化建設理念

要從思想上高度重視智慧城市標準化建設，要充分認識到我國目前智慧城市標準化建設的緊迫性，提升智慧城市標準化建設思想，靈活轉變智慧城市標準化建設的方式理念。要努力建立前沿性、關鍵性、超前性相關標準的介入理念，由于智慧城市標準化建設中新技術、新領域、新理念的不斷注入，所以要積極采取措施滿足領域不斷更迭的狀態(tài)，發(fā)揮標準化組織、標準化研究機構和相關企業(yè)的主觀能動性，積極開展前沿標準的預研，占領新興領域的標準化高地。同時，也要適當借鑒國外的相關經(jīng)驗為我所用，促進智慧城市標準化工作的開展。

3.3 動態(tài)優(yōu)化智慧城市相關標準體系

針對目前智慧城市新型領域不斷更新的情況，為了確保智慧城市標準與時俱進，需要持續(xù)對智慧城市相關標準體系進行優(yōu)化完善，從而確保智慧城市建設中各領域均有標準所依。與此同時，還要基于上述體系和總體架構，加強智慧城市重點標準的研究、制定、發(fā)布等相關工作[8]。從多角度、多維度、多方位對相關重點標準進行分析研究，不僅要關注大數(shù)據(jù)、5G 技術等新型熱點領域標準，還要重點關注規(guī)劃管理、計劃實施、過程管理等相關標準，從而確保標準體系的系統(tǒng)性。

3.4 強化智慧城市標準化工作的協(xié)調推進機制

國家標準化工作主管和業(yè)務部門、地方政府等要共同形成指導推進智慧城市建設的相關協(xié)調聯(lián)系機制，地方政府要積極與工信部等有關業(yè)務主管部門進行聯(lián)系溝通，積極推進與上級部門協(xié)調的標準化工作。另外，相關領域的標準化工作也要協(xié)調開展，智慧城市涉及的領域眾多，智慧城市的標準化工作要努力將這些領域相互聯(lián)系在一起協(xié)調開展，從而打破各領域分割明顯、接口錯位、信息分裂等無法統(tǒng)一的現(xiàn)象，確保智慧城市標準化體系的聯(lián)動。

3.5 加強智慧城市標準化人才培養(yǎng)

在智慧城市標準化建設過程中，要加強智慧城市標準化人才隊伍的培養(yǎng)，依托地方院校和培訓機構，加強與智慧城市有關的領軍人才、核心技術人才、復合型人才的培養(yǎng)[9]。依托智慧城市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點推進智慧城市及標準化人才基地建設，建設一批重點服務智慧城市和智慧城市標準化的科研工作站。同時，還要舉辦與智慧城市和標準化相關的專題培訓、論壇、講座等，加強標準化技術人員對智慧城市標準化工作的認知，提升其專業(yè)性，真正發(fā)揮標準化人員在智慧城市標準化建設中的作用。

3.6 大力開展智慧城市標準化試點示范和宣傳

智慧城市標準化建設仍然在發(fā)展階段，因此要基于我國的基本國情和目前智慧城市標準化建設的現(xiàn)狀，在腳踏實地的同時也要積極創(chuàng)新，大力在智慧城市標準化工作方面進行試點[10]，在重點領域、重點行業(yè)率先開展標準化試點，開展智慧城市標準的相關培訓與宣貫，以點帶面，科學務實推行。要定期發(fā)布智慧城市標準化方面的白皮書，積極宣傳智慧城市標準化建設中的成功示范性案例，向社會進行推廣宣傳[11]。通過示范試點的實施、總結、分析、歸納、提煉、創(chuàng)新、再規(guī)劃，推動智慧城市標準化建設發(fā)展。

3.7 積極推進智慧城市標準化工作評估機制

智慧城市的標準化工作也需要評價，也需要對前期開展的標準化工作進行評估，從而能夠對前期的工作效果得到充分地認識，并以此為依據(jù)對后續(xù)的工作進行指導、改進和提升。要積極建立和推進智慧城市標準化工作的評估機制，開展標準化水平考核，并構建標準化工作的監(jiān)督檢查機制，建立一套激勵機制，指導智慧城市高效建設、持續(xù)優(yōu)化，使標準化工作能力得到完善和提升。

智慧城市的建設和發(fā)展是一項具有重大意義的工程，也是一項具有極高難度的工作。標準體系建設對智慧城市的發(fā)展具有重要的影響，其好壞也決定著智慧城市建設的優(yōu)劣。智慧城市標準化建設能夠有效提升智慧城市建設的核心競爭力[12]。因此，針對我國智慧城市標準化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的挑戰(zhàn)，我們要積極探索智慧城市標準化建設的有效途徑和提升對策，要充分保證頂層設計、多方參與、政府引導、信息共享、業(yè)務協(xié)同、有效創(chuàng)新、復制推廣，從而有效推進智慧城市標準化進程有序發(fā)展。