做好人大經(jīng)濟監(jiān)督工作助力天津市高質(zhì)量發(fā)展

郭霞　王立義

習(xí)近平總書記在地方人大設(shè)立常委會40周年之際作出重要指示，指出地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。貫徹落實好習(xí)近平總書記重要指示精神，天津市人大財經(jīng)工作在市委和市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市中心工作，突出靶向經(jīng)濟發(fā)展重點難點問題，積極回應(yīng)百姓期待，在增強執(zhí)法監(jiān)督實效、深化計劃預(yù)算審查監(jiān)督、加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等方面進行了積極探索，取得了較好效果。同時，積極適應(yīng)新發(fā)展階段的新部署、新要求，進一步健全工作機制，完善工作方式，提升工作效能。

一、主動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得了積極成效

1.充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”作用。以促進中央決策部署和市委工作要求，以法律法規(guī)落地落實為目標，實施了一系列覆蓋面較廣、查找問題突出、整改效果明顯的執(zhí)法檢查。在實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例執(zhí)法檢查中，檢查橫向覆蓋全市16個區(qū)，縱向涉及市、區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)等相關(guān)單位50余個;在實施天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查中，共檢查梳理出 45 個問題，直接曝光具體單位，其中9個典型案例同步印發(fā)市人大常委會;在實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例執(zhí)法檢查中，強化整改監(jiān)督，推動有關(guān)部門提高數(shù)據(jù)掛接率和更新率，各項指標明顯改善，數(shù)據(jù)共享水平大幅提升，充分發(fā)揮了人大執(zhí)法檢查“法律巡視”的作用。

2.不斷深化計劃、預(yù)算審查監(jiān)督。建立經(jīng)濟運行分析制度，密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題，加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督，定期聽取審議計劃執(zhí)行情況報告，提出助力企業(yè)紓困發(fā)展，推動動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級，切實增進民生福祉等意見建議。建立包括全部財政收支的全口徑預(yù)算審查監(jiān)督體系，突出對重點支出、部門預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等跟蹤監(jiān)督，促進提高財政資金使用績效和政策實施效果。創(chuàng)新建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)共享和在線監(jiān)督，深入分析研判，及時預(yù)警提示，提高監(jiān)督效率。建立審計查出突出問題整改清單機制，強化整改結(jié)果運用，切實把財政資金管好用好。

3.建立國有資產(chǎn)報告制度。貫徹落實中央和市委部署要求，建立了政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，在定期審議政府關(guān)于年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告基礎(chǔ)上，聽取審議了企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告，推動解決國有資產(chǎn)狀況不夠清晰、管理不夠規(guī)范透明、效益有待提高等突出問題，助力國有企業(yè)更好發(fā)揮在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐作用。

二、進一步深化人大經(jīng)濟監(jiān)督工作面臨的主要挑戰(zhàn)和問題

總體而言，人大經(jīng)濟監(jiān)督工作面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是如何更好地將習(xí)近平總書記對人大工作作出的一系列重要批示指示精神，以及中央決策部署和市委工作要求，與人大經(jīng)濟監(jiān)督工作實際緊密結(jié)合，貫徹落實到具體工作的每個領(lǐng)域、每個事項、每個環(huán)節(jié)中。二是如何更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新變化、新特點，靶向重點、難點和焦點問題，將有限的人大監(jiān)督資源用到關(guān)鍵項目上，著力提高監(jiān)督質(zhì)效。三是如何更好地適應(yīng)民主法治建設(shè)的需要，積極了解和回應(yīng)人大代表與人民群眾的期待，反映民眾呼聲，緊扣民眾關(guān)切，厚植監(jiān)督基礎(chǔ)。

具體而言，還存在以下主要問題：

1.執(zhí)法檢查的實效有待進一步提升。一是執(zhí)法檢查的專業(yè)性有待提高。財經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)龐雜，覆蓋面廣，隨著“小切口”法規(guī)的增多，針對經(jīng)濟方面某些事項、某類問題的立法越來越多，聚焦的問題越來越準，相應(yīng)地，在實施此類法律法規(guī)的執(zhí)法檢查時，對檢查人員業(yè)務(wù)上的“精”和法律上的“通”提出了更高要求。而目前執(zhí)法檢查組成員大部分都是兼職，在一定程度上對查深查實查準問題帶來了挑戰(zhàn)。二是部分法定監(jiān)督方式的實施效果有待改進。聽取匯報、召開座談會、實地檢查是執(zhí)法檢查中經(jīng)常使用的法定監(jiān)督方式，其不足之處在于了解的情況有一定的局限性。一方面，被檢查部門有時不能知無不言、言無不盡地介紹全部情況;另一方面，檢查的深度不夠，往往還是表面看得多，實質(zhì)性問題不易被接觸和發(fā)現(xiàn)。三是部門自查報告質(zhì)量有待提高。有些部門對自查報告性質(zhì)理解不準確，將自查報告等同于工作報告，匯報工作多，體現(xiàn)履行法定職責(zé)的內(nèi)容少;有些自查報告不深入，避重就輕，匯報成績多，查找的問題少，分析的成因和提出的對策也缺乏針對性，這些都直接影響了執(zhí)法檢查效果。

2.計劃、預(yù)算審查監(jiān)督的力度有待進一步深化。一是計劃審查監(jiān)督方面的法律法規(guī)有待健全。與預(yù)算法明確規(guī)定人大預(yù)算審查監(jiān)督工作不同，目前尚未出臺計劃法，沒有對人大開展計劃審查監(jiān)督的職權(quán)、程序、內(nèi)容等作出具體規(guī)定。天津市于2001年制定了關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的規(guī)定，在2006年進行了修訂，時間較早，尚不能完全滿足當前加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的新要求。二是預(yù)算審查監(jiān)督機制尚需健全。在具體工作中，專題審議、聽取重大財稅政策報告等監(jiān)督方式運用還不夠多，預(yù)決算草案和報告的可讀性、可審性有待提高，監(jiān)督的針對性和實效性需要進一步增強。預(yù)算聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)督方式創(chuàng)新、監(jiān)督手段運用、監(jiān)督成果體現(xiàn)方面還不夠明顯。三是審計查出突出問題整改機制有待完善。在推動問題整改中，治標多、治本少，就事論事多、堵塞制度漏洞少，健全完善相關(guān)政策、提升管理水平還需進一步強化。

3.國有資產(chǎn)報告制度有待進一步健全。一是國有資產(chǎn)報表體系不健全。國有資產(chǎn)報表體系作為國有資產(chǎn)報告的重要組成部分，還不夠完善，不能根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點，從價值和實物兩個維度，反映國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、表現(xiàn)形態(tài)等存量和配置、使用、處置、收益等變動情況。二是政府管理評價指標體系尚待健全。人大國有資產(chǎn)監(jiān)督，其定位是對政府國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，而非管理國有資產(chǎn)。但目前反映不同類別國有資產(chǎn)管理特點的評價指標體系還存在短板，不能全面、客觀、精準地反映國有資產(chǎn)的管理情況和管理成效。三是日常性報告制度執(zhí)行有待改進。定期向人大報送國有企業(yè)、金融企業(yè)和行政性事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況及財務(wù)報表，資源性國有資產(chǎn)處置及收益情況報表等，還存在著報送不及時或不完整等情況。

三、進一步深化人大經(jīng)濟監(jiān)督工作的對策

1.進一步健全執(zhí)法檢查工作機制。一是回顧立法過程，聚焦檢查重點。立法過程是不斷完善法律法規(guī)框架、條文和制度的過程，也是各方博弈和平衡的過程，立法中爭論最多、博弈最激烈的條款往往是實施中需要重點關(guān)注的條款，也是執(zhí)法檢查中應(yīng)當檢查的關(guān)鍵內(nèi)容。二是提前介入，達成共識。改變以往執(zhí)法檢查方案審定后再邀請檢查人員參與進來的方式，探索請檢查人員提前介入，從起草執(zhí)法檢查方案的準備工作起就參與進來，包括參加培訓(xùn)、了解法律法規(guī)的主要內(nèi)容，參加座談、提前了解政府部門執(zhí)行法律法規(guī)的有關(guān)情況，參加方案起草、提出計劃檢查的重點內(nèi)容和主要條款的思路建議，達成檢查共識，為提高執(zhí)法檢查深度和專業(yè)性打下堅實基礎(chǔ)。三是堅持問題導(dǎo)向，綜合運用多種法定檢查方式。在充分了解相關(guān)法律法規(guī)和工作的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當始終堅持問題導(dǎo)向，帶著問題去聽匯報、召開座談、實地檢查，以及為核實問題采取個別走訪、暗訪、詢問、查閱資料等方式，使問題查得更準更實。四是明確檢查要求，推動問題解決。檢查中，應(yīng)當與有關(guān)部門充分溝通，打消不敢講、不想講的顧慮，多聽取部門的意見。同時，明確提交自查報告是被檢查部門的法定義務(wù)，要圍繞法定職責(zé)履行情況認真開展自查，提交高質(zhì)量的自查報告。

2.進一步提高計劃、預(yù)算審查監(jiān)督實效。一是聚焦重點，強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。進一步健全經(jīng)濟運行分析制度，重點圍繞提升科技創(chuàng)新能力、振興發(fā)展實體經(jīng)濟、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、深化重點領(lǐng)域改革、增進改善民生福祉、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險等，廣泛聽取人大代表和有關(guān)方面的意見，凝聚各方智慧和力量，提出切實可行的意見建議，助推天津市高質(zhì)量發(fā)展。二是以支出預(yù)算和政策為重點，深化預(yù)算審查監(jiān)督。深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點拓展改革，并與貫徹落實預(yù)算審查相關(guān)改革措施和實施預(yù)算法有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。繼續(xù)全面推進預(yù)算績效管理，完善預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用的全過程預(yù)算績效管理鏈條，健全以績效為核心的財政政策體系和資金管理機制。提高預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的完整性、準確性和更新的及時性，切實發(fā)揮系統(tǒng)作用，發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。三是健全審計查出問題整改機制，推進問題切實整改。進一步聚焦審計重點，加大對支出預(yù)算和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督力度，完善審計工作報告機制，健全溝通聯(lián)絡(luò)制度，形成監(jiān)督合力。

3.進一步健全國有資產(chǎn)報告制度。一是加快健全各類國有資產(chǎn)報表體系。按照財政部的統(tǒng)一要求，推動政府部門加強國有資產(chǎn)范圍、分類標準等基礎(chǔ)研究，明確各類國有資產(chǎn)的性質(zhì)和范圍邊界，完善會計制度和統(tǒng)計制度，盡快形成客觀、全面、準確的國有資產(chǎn)報表體系。二是完善國有資產(chǎn)評價管理體系。推動政府部門對不同類別國有資產(chǎn)實施的管理評價工作，形成不同類型的量化指標，包括反映國有資產(chǎn)運營情況的結(jié)構(gòu)性指標、反映非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的實物量指標、反映國有資產(chǎn)經(jīng)濟和社會效益的評價指標體系。三是健全日常報告制度。更好落實日常數(shù)據(jù)報表和重要事項、重要政策報告制度，主動向社會公開國有資產(chǎn)管理情況，自覺接受社會監(jiān)督。加強全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)與人大預(yù)算審查監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)互通。四是充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。運用審計監(jiān)督效果和優(yōu)勢，推動審計部門加強國有資產(chǎn)審計，形成國有資產(chǎn)審計專項報告，有效發(fā)揮審計對國有資產(chǎn)監(jiān)督的支持作用。

作者系中共天津市委黨校第7期中青年干部培訓(xùn)二班學(xué)員;郭霞系天津市人大常委會財經(jīng)預(yù)算工委綜合處處長、一級調(diào)研員，王立義系天津市水務(wù)局建設(shè)與管理處處長、一級調(diào)研員

責(zé)任編輯：朱 健