港臺(tái)地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的比較及啟示

【摘要】近年來，我國港臺(tái)地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)并實(shí)施了不同程度上的學(xué)前教育免費(fèi)政策。學(xué)前教育免費(fèi)政策的實(shí)行，推動(dòng)了幼兒園督導(dǎo)方式的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升了幼兒園的教育質(zhì)量。2018年中共中央、國務(wù)院提出要深化學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并將評(píng)估相關(guān)信息向社會(huì)公布。在此背景下本文采用文本分析法比較港臺(tái)地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估背景、督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)施程序、督導(dǎo)評(píng)估人員、督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容與方法、督導(dǎo)結(jié)果使用方式，以期為內(nèi)地各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方學(xué)前教育督導(dǎo)監(jiān)管政策的制定以及學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作的開展提供經(jīng)驗(yàn)參考，進(jìn)一步提高幼兒園的教育質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】港臺(tái)地區(qū)；學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估；比較及啟示；學(xué)前教育免費(fèi)政策

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2021）01-0016-04

【作者簡介】劉悅（1993-），女，河北滄州人，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生。

一、港臺(tái)地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估的比較

（一）督導(dǎo)評(píng)估背景

為減輕家長教育負(fù)擔(dān)，提高入園率，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)前教育公平并提高學(xué)前教育質(zhì)量，2011年臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行《5歲幼兒免學(xué)費(fèi)教育計(jì)劃》的政策，為推動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，臺(tái)灣地區(qū)“教育部”展開一系列幼稚園的評(píng)鑒工作[1]。同樣，香港特區(qū)于2017～2018學(xué)年實(shí)施《免費(fèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園教育計(jì)劃》，新政策的實(shí)施需要進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)素保證架構(gòu)，以此推動(dòng)香港特區(qū)督導(dǎo)評(píng)估工作的開展[2]。表1是港臺(tái)地區(qū)督導(dǎo)評(píng)估工作開展的相關(guān)背景。

從表1中可以看出，港臺(tái)地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估工作都是在不同程度上的學(xué)前教育免費(fèi)政策的背景之下展開的，不同的是香港特區(qū)是在免費(fèi)的基礎(chǔ)上打造優(yōu)質(zhì)幼兒園，更加注重提升學(xué)前教育的質(zhì)量，而臺(tái)灣地區(qū)是專門針對5歲幼兒的免學(xué)費(fèi)的教育計(jì)劃，更加注重促進(jìn)學(xué)前教育的公平。雖然兩者是在不同的時(shí)間段上進(jìn)行的，但都取得了良好的預(yù)期效果，這離不開高效、有質(zhì)量的學(xué)前教育督導(dǎo)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。在督導(dǎo)評(píng)估對象上，兩者均針對參加本計(jì)劃中的幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)。

（二）督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施程序

從表2（見下頁）中可以看出，在實(shí)施頻率上香港特區(qū)采用隨機(jī)揀選的方法，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)節(jié)，臺(tái)灣地區(qū)注重完成計(jì)劃，對所有幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估周期較長。港臺(tái)地區(qū)在督導(dǎo)前都會(huì)以不同的方式通知被評(píng)估的幼兒園。在評(píng)鑒類別上雖然名稱上略有差異，但實(shí)質(zhì)上是相似的，全面檢視和基礎(chǔ)評(píng)鑒注重對幼兒園全方位全面的督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)視學(xué)和追蹤評(píng)鑒是在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上針對幼兒園個(gè)別需要關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，香港特區(qū)的重點(diǎn)視學(xué)主要是針對學(xué)與教的發(fā)展這一范疇進(jìn)行評(píng)估，臺(tái)灣地區(qū)是對未通過基礎(chǔ)評(píng)鑒的項(xiàng)目進(jìn)行追蹤評(píng)鑒。在評(píng)估程序流程上港臺(tái)地區(qū)都可以劃分為評(píng)估前、中、后三個(gè)階段。評(píng)估前都會(huì)通知幼兒園，并與幼兒園進(jìn)行商討溝通；評(píng)估期間，評(píng)估隊(duì)伍實(shí)地到幼兒園中以不同的方式進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估后會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，對幼兒園進(jìn)行反饋，并提供一定的申訴渠道。兩者在具體的操作執(zhí)行的方式上會(huì)有所不同。

關(guān)于幼兒園自評(píng)在其中的作用，由表2可知，港臺(tái)地區(qū)都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮幼兒園自評(píng)的作用，強(qiáng)調(diào)幼兒園自身與評(píng)估部門的相互合作。香港特區(qū)2018年發(fā)布了詳細(xì)的《幼兒園自我評(píng)估手冊》，質(zhì)素評(píng)核的目標(biāo)之一就是要核實(shí)幼兒園的自評(píng)結(jié)果，評(píng)鑒幼兒園如何落實(shí)“策劃——推行——評(píng)估”的循環(huán)，以推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展，而且規(guī)定在評(píng)估前要向教育局提交學(xué)校的自評(píng)報(bào)告[5]。臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定是正式評(píng)估前幼兒園自身要完成基礎(chǔ)評(píng)鑒的工作。

（三）督導(dǎo)評(píng)估人員

由表3可知，香港特區(qū)在督導(dǎo)人員的選拔上既有外間獨(dú)立人士（不在教育界服務(wù)）又有在職幼兒園園長，但在具體職能上有不同要求，更加注重督導(dǎo)評(píng)估的公平性與公正性；臺(tái)灣地區(qū)在督導(dǎo)人員的選拔上各個(gè)層次的人員都有，從而保證了督導(dǎo)評(píng)估的準(zhǔn)確性與客觀性。

（四）督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容與方法

由表4（見下頁）可知，港臺(tái)地區(qū)在督導(dǎo)評(píng)估評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置上有著明顯的差異性。香港特區(qū)把“學(xué)與教”作為幼兒園工作的核心，注重兒童的發(fā)展和學(xué)習(xí)，其他范疇工作的作用都是為配合幼兒園發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育。在督導(dǎo)評(píng)估工作中更加注重幼兒園教育是否能達(dá)到促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)的最終目標(biāo)，這也體現(xiàn)了政策中注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)幼兒園，提高教育質(zhì)量的特性。而臺(tái)灣地區(qū)督導(dǎo)評(píng)估的重點(diǎn)在于幼兒的入園機(jī)會(huì)、環(huán)境設(shè)施以及教?；顒?dòng)，相比香港特區(qū)督導(dǎo)評(píng)估范圍更廣，教育的方面占比較小，這也體現(xiàn)了政策中更加注重公平這一方向。這里需要說明的是，港臺(tái)地區(qū)在幼兒園自評(píng)和部門督導(dǎo)評(píng)估過程中，兩種評(píng)估均采用相同的表現(xiàn)指標(biāo)。在具體的評(píng)估方式上，香港特區(qū)在《表現(xiàn)指標(biāo)（幼兒園）》中明確了評(píng)估的具體指標(biāo)、評(píng)估重點(diǎn)，并列舉了表現(xiàn)例證以及評(píng)分方式[6]。

臺(tái)灣地區(qū)也在《幼兒園基礎(chǔ)評(píng)鑒指標(biāo)自評(píng)表》中評(píng)估項(xiàng)目下標(biāo)明了具體的評(píng)估內(nèi)容，并說明了評(píng)核方式以及評(píng)估所需的具體資料[7]。兩個(gè)地區(qū)在指標(biāo)設(shè)置上均具有較強(qiáng)的操作性。在信息采集上，香港特區(qū)相比臺(tái)灣地區(qū)除了查閱資料、現(xiàn)場觀察等，還注重與幼兒、家長、教師的訪談。

（五）督導(dǎo)結(jié)果使用方式

由表5（見下頁）可知，在對幼兒園提供反饋的方式和內(nèi)容上，港臺(tái)地區(qū)都會(huì)向幼兒園發(fā)送報(bào)告初稿再發(fā)送定稿，留給幼兒園一定的申訴時(shí)間及整改時(shí)間。在具體的操作上兩者有所不同，臺(tái)灣地區(qū)幼兒園在收到報(bào)告初稿兩周內(nèi)，向“政府”提出申復(fù)；“政府”認(rèn)申復(fù)有理由時(shí)，應(yīng)修正評(píng)鑒報(bào)告初稿，申復(fù)無理由時(shí)，維持評(píng)鑒報(bào)告初稿，并完成評(píng)鑒結(jié)果報(bào)告書。受評(píng)鑒幼兒園對評(píng)鑒結(jié)果不服者，應(yīng)于收到評(píng)鑒結(jié)果報(bào)告書一個(gè)月內(nèi)，向“政府”提出申訴，“政府”認(rèn)為申訴有理由時(shí)，應(yīng)修正評(píng)鑒結(jié)果或重新辦理評(píng)鑒，最終的評(píng)鑒結(jié)果應(yīng)另行函送之。香港特區(qū)的評(píng)核隊(duì)伍會(huì)在到園評(píng)核的最后一天向園長和教師作口頭匯報(bào)，并于評(píng)核后約兩個(gè)月向幼兒園發(fā)出質(zhì)素評(píng)核報(bào)告初稿。幼兒園須在收到報(bào)告初稿后的四周內(nèi)遞交回條覆函，如有書面回應(yīng)，也須一并遞交，書面回應(yīng)須由校監(jiān)簽署作實(shí)。評(píng)核隊(duì)伍收到幼兒園書面回復(fù)的四周內(nèi)，會(huì)向幼兒園發(fā)出質(zhì)素評(píng)核報(bào)告定稿。此外香港特區(qū)還會(huì)讓幼兒園填寫質(zhì)素評(píng)核問卷，收集幼兒園對此次評(píng)核的意見。

在督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果發(fā)布方面，臺(tái)灣地區(qū)的幼稚園未通過評(píng)鑒者，“政府”應(yīng)令其限期改善，改善期限不得逾評(píng)鑒報(bào)告公布后六個(gè)月，期限屆滿后應(yīng)辦理追蹤評(píng)鑒。香港特區(qū)在此方面要求得更為嚴(yán)格一些，由表5可知，對不合標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園也會(huì)再派跟進(jìn)視學(xué)，但無論符不符合標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園的質(zhì)素評(píng)核報(bào)告書都會(huì)上載到教育局網(wǎng)頁，對跟進(jìn)視學(xué)中的質(zhì)素評(píng)核未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，教育局會(huì)考慮撤銷其參加特區(qū)政府計(jì)劃的資格，并終止發(fā)放特區(qū)政府資助。

二、對我國內(nèi)地各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)前教育督導(dǎo)的啟示

2017年教育部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》的通知，將評(píng)估內(nèi)容集中在辦園行為，評(píng)估重點(diǎn)主要針對薄弱幼兒園，并從辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等五個(gè)方面進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估[8]。相比之前的督導(dǎo)評(píng)估工作，本次通知的發(fā)布更加促進(jìn)了學(xué)前教育公平的發(fā)展。2018年中共中央、國務(wù)院提出深化學(xué)前教育改革規(guī)范發(fā)展，強(qiáng)化對幼兒園教職工資質(zhì)和配備、收費(fèi)行為、安全防護(hù)、衛(wèi)生保健等方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管[9]。在積極響應(yīng)政府政策下，目前各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）督導(dǎo)工作正在進(jìn)行，但學(xué)前教育督導(dǎo)仍存在許多問題，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）學(xué)前教育督導(dǎo)質(zhì)量水平差異較大，督導(dǎo)內(nèi)容主要集中在辦園行為，但社會(huì)公眾對保教質(zhì)量的要求逐漸提高。港臺(tái)地區(qū)對大陸地區(qū)學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的開展具有重要啟示。

（一）督導(dǎo)評(píng)估注重差異，兼顧教育公平與質(zhì)量

目前幼兒園的辦園水平層次不一，要尊重事物發(fā)展的階段性與不平衡性，對不同類型不同地區(qū)的幼兒園在督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的設(shè)置上應(yīng)該略有差異。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平先解決幼兒“上得了學(xué)”再解決幼兒“上好學(xué)”的問題。對于發(fā)展水平較高的，已完成辦園行為督導(dǎo)的幼兒園，著重提高保教質(zhì)量方面的督導(dǎo)，逐步滿足幼兒園發(fā)展的內(nèi)在需求。

（二）加強(qiáng)幼兒園自評(píng)，注重評(píng)估部門與園所的協(xié)調(diào)性

紛繁復(fù)雜的督導(dǎo)評(píng)估工作也會(huì)給當(dāng)?shù)赜變簣@帶來一定的負(fù)擔(dān)，幼兒園要在平時(shí)工作中盡量做好自身評(píng)估相關(guān)工作，包括自評(píng)報(bào)告書等資料的整理。自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)去改正，真正發(fā)揮以評(píng)促建，做好自評(píng)計(jì)劃、執(zhí)行與反思等工作。此外，幼兒園要和當(dāng)?shù)卣u(píng)估部門加強(qiáng)聯(lián)系，自評(píng)內(nèi)容與政府督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容大體一致，提高督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)效性。港臺(tái)地區(qū)都注重幼兒園自評(píng)在督導(dǎo)評(píng)估中發(fā)揮的作用，香港特區(qū)建立了專門的學(xué)校自我評(píng)估機(jī)制，可以借鑒[10]。

（三）優(yōu)化評(píng)估隊(duì)伍，提高督導(dǎo)評(píng)估的準(zhǔn)確性與透明性

在督導(dǎo)評(píng)估隊(duì)伍的選拔上，一方面督導(dǎo)評(píng)估人員各個(gè)層次的人員都要具備，包括具備環(huán)境、衛(wèi)生健康等業(yè)務(wù)知識(shí)的人員，學(xué)前教育領(lǐng)域相關(guān)的教育人員，政府相關(guān)人員等。另一方面督導(dǎo)評(píng)估人員的選拔上要與督導(dǎo)內(nèi)容相適應(yīng)，督導(dǎo)內(nèi)容偏教育的多，督導(dǎo)人員比例上具有教育經(jīng)驗(yàn)的人員應(yīng)相對多一些。

（四）督導(dǎo)評(píng)估要連續(xù)，緊貼幼兒園實(shí)際需求

在評(píng)估類別上，香港特區(qū)主要是全面檢視和重點(diǎn)視學(xué)，臺(tái)灣地區(qū)主要是基礎(chǔ)評(píng)鑒和追蹤評(píng)鑒。全面檢視和基礎(chǔ)評(píng)鑒主要對幼兒園全面的基礎(chǔ)的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，在這一過程結(jié)束后，評(píng)估并未結(jié)束，要在上一個(gè)過程的基礎(chǔ)上，針對幼兒園中實(shí)際存在的問題與對于幼兒園發(fā)展比較重要的問題再次進(jìn)行評(píng)估指導(dǎo)。

（五）督導(dǎo)結(jié)果公開透明，評(píng)估反饋?zhàn)⒅刂С?/p>

港臺(tái)地區(qū)在評(píng)估結(jié)果出來后都有一套完整的供幼兒園申訴的渠道并向幼兒園作出一定的反饋。此外，香港特區(qū)還會(huì)收集幼兒園對此督導(dǎo)評(píng)估的問卷，尊重幼兒園的意見。并且香港特區(qū)無論督導(dǎo)結(jié)果是什么都會(huì)將結(jié)果發(fā)布到網(wǎng)上，供社會(huì)人士閱覽。國內(nèi)對幼兒園進(jìn)行辦園行為督導(dǎo)的過程中雖然也堅(jiān)持注重實(shí)效性的原則，但在具體為幼兒園提供切實(shí)的建議方式上，可以有選擇地向香港特區(qū)學(xué)習(xí)。

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通訊作者：劉悅，2991767746@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）