“放管服”背景下高校政府采購存在的問題及對策研究

劉松濤

摘要：隨著當前政府采購領域改革工作以及放管服改革工作不 斷深化推進，高校采購工作過程中也提出了更高要求。從當前高校采購工作實際情況來看，放管服改革各項政策的落實就是對傳統(tǒng)的采購管理工作模式，以及機制體制進行完善與創(chuàng)新，轉變采購工作服務理念，使采購工作能夠符合當前社會發(fā)展需要。

關鍵詞：放管服;高校采購;問題;對策

山東省教育會計學會2020年度課題項目

課題名稱：“放管服”背景下高校政府采購存在的問題及對策研究

課題編碼：sdjk2020198

一、高校采購管理工作現(xiàn)狀

（一）各高校采購管理工作部門建設情況

通過對我國當前諸多高校進行調研之后，發(fā)現(xiàn)在我國有占比將近50%的高校已經(jīng)建立了獨立的采購工作部門。而這些已經(jīng)建立獨立采購工作部門的高校，在采購工作人員配備方面，除了一些比較發(fā)達，而且教學水平比較高的高校之外，許多普通高校在采購部門人員配備當中存在著人手緊以及任務急和工作人員負擔重的問題。所以對于高校采購管理工作從整體上來看，管理工作模式擁有著諸多相同點，但同時又存在比較大的差異，相同點主要是體現(xiàn)在采購管理工作實行統(tǒng)一領導，以及分級采購和分式從權的管理工作模式以及方針，在采購工作過程中實現(xiàn)歸口管理的高校，都是由統(tǒng)一的領導小組對采購工作進行領導以及指揮。不同之處則是在高校采購管理工作部門的職責界定方面存在比較大的差異，有一些高校的采購管理工作部門對高校內(nèi)的所有采購工作進行負責，有些高校內(nèi)的采購工作部門只是對學校招標采購限額的相關采購工作事項進行負責。

（二）高校采購管理工作特點

對于高校采購工作來講，如果從采購工作的內(nèi)容來看，所呈現(xiàn)出的特點主要有如下幾點。首先是采購工作過程中所涉及到的業(yè)務內(nèi)容是非常專業(yè)的，但同時又比較單一，專業(yè)所指的是在采購工作開展過程中有完善以及科學的法律體系，為采購工作進行指導，而單一所指的是在采購業(yè)務活動開展時，是圍繞采購二字所開展的。其次則是程序依法依規(guī)，在采購工作過程中，各流程都能夠根據(jù)相應的程序進行檢索，所以采購工作的靈活性是比較低的。再次則是采購工作過程中資金來源多元化，有國家撥款的資金，同時也有創(chuàng)收經(jīng)費和從社會上募捐的捐款。然后則是采購內(nèi)容比較豐富，在高校進行采購工作時，采購部門既需要為當前高校所開展的科研項目進行高精尖儀器設備的采購，同時也需要對基層教職工所需各項福利以及大宗物資進行采購。最后，則是采購過程管理比較復雜。雖然在長期發(fā)展過程中，財政部已經(jīng)出臺了多項規(guī)范性條文以及條款對采購工作進行約束和規(guī)范，但同時因為政策文件的數(shù)量非常大，所以在采購工作過程中進行管理時，復雜程度也非常高。

（三）高校采購工作所面臨的困難

在政府采購改革工作不斷深化的過程中，放管服改革精神也在不斷落實，對于高校采購工作，管理者在進行采購管理工作時所面對的挑戰(zhàn)以及困難越來越多。首先就是在不斷發(fā)展過程中，隨著社會的快速進步，關于采購的各項政策調整，速度變得越來越快，在采購管理工作過程中，各項規(guī)范化的要求也變得越來越高，對采購工作提出了更高的要求，工作難度大大增加。其次則是因為高校進行采購過程中，所使用的資金來源是非常多元化的，對于采購工作人員來講，在人手緊張的情況下，如何完成高質量的采購工作是急需解決的問題。再次，則是政府采購法以及招標投標法兩項法律并行并且落地，使得采購管理者在管理工作過程中不能夠進行針對性以及明確的管理工作細則落實。最后就是對于高校采購工作來講，采購部門在高校各部門當中的定位是服務保障部門，也就是說高校采購部門是游離于高校各部門中心之外的。

二、關于高校采購管理工作的思考

在管理學當中有一個著名的理論，就是等邊三角形理論，等邊三角形理論中指出，如果讓組織以及個體進行責任的承擔，就需要給予組織以及個體相應的權利和相應的利益。這也就是說保持三條邊對等的情況下，才能夠使組織以及個人工作過程中的積極性得到提升，能力本身和三條邊是相匹配的，這樣才能夠使三角形更加穩(wěn)固。在放管服改革過程中，權責力平衡是高校采購管理工作者需要重點關注的問題。在放管服改革工作過程中，簡政放權工作就是需要給予采購工作人員更多以及更大的自主權，但同時權力的下放過程中，也需要承擔職責增加而產(chǎn)生的采購風險。

三、高效采購管理工作的相關建議

（一）構建全面完善的規(guī)章制度，加強規(guī)范化管理

在近些年來，隨著放管服改革精神的全面落實，高校開展采購管理工作時，需要全面完善規(guī)章制度，并且推進規(guī)范化管理工作實現(xiàn)。首先可以緊緊圍繞統(tǒng)一領導，合理編制采購計劃和采購需求，嚴格落實和采購工作規(guī)范嚴格遵守及完善，對采購工作進行全方位的約束。其次則是可以對于采購和高校內(nèi)部控制有關的各項文件進行完善和修訂，并同時對當前的履約驗收機制進行補充，對采購前期論證以及中間審核和監(jiān)督和最后的績效評價等多個環(huán)節(jié)進行全方位的保障以及監(jiān)督。最后則是各項文件以及規(guī)章制度出臺之后，還需要制作相應的流程圖以及業(yè)務表格和合同范本等是采購管理工作人員在執(zhí)行工作時能夠擁有更加直觀以及正確的指導，保證各項制度真正落實。

（二）加強信息化建設

對于高校采購工作來講，采購效率的提升以及服務水平的提升，可以基于當前快速發(fā)展的信息化技術以及信息化平臺來實現(xiàn)。首先可以通過建立并開通高校招標辦公室網(wǎng)站，微信公眾號是教師以及供應商能夠對高校各科研項目的實際進展情況，以及在科研項目實施過程中所需采購項目內(nèi)容進行及時的了解。其次則可以對高校本身的招標辦公室網(wǎng)站進行更新以及強化，使招標辦公室網(wǎng)站能夠真正作為高校各項信息發(fā)布以及信息公布和業(yè)務辦理的管理服務平臺入口。再次則是要建設招標及采購管理工作系統(tǒng)，該系統(tǒng)和學校的人事以及組織和財務，以及信息門戶系統(tǒng)等進行連接，使各項數(shù)據(jù)能夠在信息平臺上進行互通以及交流，使整個采購工作流程大大簡化，不需要紙質材料進行流轉，所有事項都通過線上來完成，方便采購工作的實現(xiàn)。

（三）強化高素質采購管理隊伍建設

從管理工作本身來看，管理主要是社會組織為了實現(xiàn)預期的工作目標，圍繞人所開展的各項協(xié)調活動，所以從這一理解角度出發(fā)，在高校進行采購管理工作時，需要將隊伍建設作為核心工作內(nèi)容，通過多項舉措并行實施，對高校采購工作隊伍進行強化，建設一支高素質以及高水平的隊伍。首先需要對高校采購管理工作隊伍人員加強培訓，激發(fā)采購管理工作人員自我學習意識。其次則是需要在開展培訓工作過程中進行培訓分享活動，通過培訓分享使學習者能夠更加主動。最后則是需要建立高效溝通橋梁，使采購管理工作過程中各工作人員以及工作隊伍能夠及時就所提出問題以及所存在疑問進行溝通以及解決。

四、結束語

綜上所述，對于高校采購管理工作來講，在實際實施過程中，隨著放管服改革工作不斷推進，采購管理工作也將變得越來越高標準以及高要求，因此對于高校財務管理工作隊伍建設來講，需要就當前以及過去采購工作過程中所存在問題進行及時查找并進行針對性解決，建設高效率以及高質量的采購管理工作隊伍，對高校采購管理工作進行全面的指導。

參考文獻：

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