新鄉(xiāng)市節(jié)水型城市建設工作的思考

郭全成 馮運蘭

摘 要：創(chuàng)建節(jié)水型城市是黨中央、國務院部署的一項重要戰(zhàn)略決策。隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城市人口的增長，新鄉(xiāng)市用水量與日俱增。本文從新鄉(xiāng)市節(jié)水型城市建設現(xiàn)狀出發(fā)，思考近年來新鄉(xiāng)市在節(jié)水型城市建設的成效和經(jīng)驗，工作中的重點和難點，存在的問題和短板，以及需采取的機制和舉措，對新鄉(xiāng)市下一步推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建具有積極的指導意義。

關鍵詞：節(jié)水型城市;經(jīng)驗成效;問題短板;機制措施

一、前言

新鄉(xiāng)市為中原經(jīng)濟區(qū)核心城市之一，地處豫北平原，南臨黃河，行政區(qū)總面積8291平方公里。2019年，全市總人口502.50萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值2451.91億元，工業(yè)產(chǎn)值增加值850.01億元。

二、節(jié)水型城市建設的背景及意義

新鄉(xiāng)市水資源短缺情況非常嚴重，人均水資源占有量僅178.5立方米，遠遠低于國家劃定的缺水城市多年平均人均水資源量600立方米的指標。由于降水時空分布不均，全年70%以上的降水集中在汛期（6-9月），局部地區(qū)特別是海河流域水資源供需矛盾非常突出。隨著城鎮(zhèn)化率提高和經(jīng)濟的發(fā)展，全市對水資源的需求越來越大。即使加上南水北調水源，當?shù)厮Y源短缺狀況雖有所緩解，但要滿足經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展和環(huán)境生態(tài)對水資源的長期需求仍有較大缺口。

為加快資源節(jié)約型社會的建設步伐，新鄉(xiāng)市把創(chuàng)建節(jié)水型城市作為落實黨中央戰(zhàn)略決策的重要措施，作為保障新鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求，作為建設生態(tài)宜居城市的一項重要內容，結合城市節(jié)水工作實際，從2015年起，按照《節(jié)水型城市考核標準》的要求，提出了創(chuàng)建省級、國家級節(jié)水型城市的目標。幾年來，新鄉(xiāng)市有關部門協(xié)調配合，積極行動，大力開展節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，取得明顯成效，2018年底，新鄉(xiāng)市榮獲“河南省節(jié)水型城市”稱號。目前正在大力開展國家級節(jié)水型城市建設。

三、主要做法、經(jīng)驗和成效

（一）加強組織領導，明確任務分工，節(jié)水型城市創(chuàng)建工作有效推進

新鄉(xiāng)市政府高度重視節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，成立了由主管副市長為組長，市政府副秘書長、市水利局局長、市住建局局長為副組長，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局和市內各區(qū)等25個單位負責同志為成員的創(chuàng)建節(jié)水型城市工作領導小組，成立了節(jié)水型城市創(chuàng)建工作辦公室，印發(fā)了《新鄉(xiāng)市節(jié)水城市創(chuàng)建工作實施方案》，明確了創(chuàng)建目標和時間節(jié)點，并把每項創(chuàng)建指標分解到各個成員單位，目標明確，責任具體，形成了政府主導、水利牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，社會參與的工作機制，有效地推動了節(jié)水型城市創(chuàng)建工作的有序開展。

（二）節(jié)水機構健全、管理制度完善，為推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作提供了強有力的組織和制度保障

近年來，新鄉(xiāng)市相繼出臺了《新鄉(xiāng)市城市供水管理規(guī)定》，《新鄉(xiāng)市實施最嚴格水資源管理制度考核辦法》《新鄉(xiāng)市排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》《新鄉(xiāng)市計劃用水管理辦法》《新鄉(xiāng)市節(jié)水行動實施細則》《新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度》等一系列供水、節(jié)水、排水及水資源管理與保護方面的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，編制了《新鄉(xiāng)市城市水資源利用規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市水資源保護規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市海綿城市專項規(guī)劃》等，各項規(guī)劃按計劃實施。新鄉(xiāng)市機構編制委員會新編 [2012]81號、新編[2015]117號、明確了新鄉(xiāng)市節(jié)約用水辦公室的主管部門、機構設置、人員編制、工作職責和經(jīng)費供給形式，新鄉(xiāng)市水利局、發(fā)改委、工信委、住建局、節(jié)約用水辦公室等部門依據(jù)《中華人民共和國水法》、《城市節(jié)約用水管理辦法》、《河南省節(jié)約用水管理條例》等有關法律法規(guī)，不斷加強水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約與保護等方面的管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，為推進節(jié)水型城市建設工作提供了強有力的組織和制度保障。

（三）節(jié)水優(yōu)先，部門聯(lián)動，節(jié)水型城市創(chuàng)建工作成效明顯

一是新鄉(xiāng)市認真落實“節(jié)水優(yōu)先”理念，不斷加強計劃用水、節(jié)約用水和地下水資源管理工作力度，大力開展封停自備井，切實保護地下水，提高城市水資源綜合開發(fā)利用與管理水平。二是嚴格落實最嚴格水資源管理制度，近兩年水資源總量控制和用水效率達到控制目標要求，2019年，新鄉(xiāng)市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為61.8立方米/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量為25.1立方米/萬元。三是不斷加大污水處理和非常規(guī)水資源利用，2019年新鄉(xiāng)市區(qū)駱駝灣、小尚莊、賈屯、鐵西北和東部污水處理廠5家生活污水處理廠污水處理總量15568.8027萬噸，再生水實際利用量為5360.5084萬噸，中水利用率34.4%，用于全市兩家發(fā)電企業(yè)冷卻用水和熱電循環(huán)再利用、核心區(qū)的辦公樓、寫字樓等公共建筑供熱制冷以及市區(qū)綠化及景觀用水，剩余再生水排入市區(qū)河道進行生態(tài)補水。四是不斷加強節(jié)水載體建設，建成省級節(jié)水型企業(yè)18個，節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達到62.8%;建成省級節(jié)水型單位54個，節(jié)水型單位覆蓋率達51.3%;建成節(jié)水型居民小區(qū)34個，節(jié)水型居民小區(qū)覆蓋率達18.4%。五是新鄉(xiāng)市不斷加強電力、化纖、醫(yī)藥等工業(yè)用水節(jié)水管理，工業(yè)用水重復利用率達到93%，工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品用水量均滿足《河南省工業(yè)與城鎮(zhèn)生活用水定額》。六是新鄉(xiāng)市不斷加強城市水環(huán)境質量改善，全方位治理黑臭水體，城市水環(huán)境質量基本達到建設目標要求。七是以“世界水日”“中國水周”和“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動宣傳為契機，采取水情教育大講堂、節(jié)水宣傳進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關等行之有效的方法，不斷加強全民節(jié)水宣傳教育，全社會的節(jié)水意識不斷提高。

四、存在的主要問題

（一）節(jié)水“三同時”管理工作存在欠缺

新鄉(xiāng)市的建設項目節(jié)水設施“三同時”管理工作中，涉及節(jié)水設施的設計審查和施工監(jiān)督過程，節(jié)水部門未對節(jié)水設計提出審查意見，對建設項目可行性研究報告中的耗水指標、節(jié)水措施等內容，未進行有效的監(jiān)督落實。

（二）相關的供水、節(jié)水、排水、水污染防治等管理制度不完善

許多規(guī)章制度，包括節(jié)約用水管理辦法、獎勵制度等未完全建立，節(jié)水專項規(guī)劃編制遲緩，未起到應有的引領作用。

（三）中水回用設施，未充分發(fā)揮有效作用

非傳統(tǒng)水資源利用率及再生水利用率偏低，城區(qū)內的雨水集蓄利用工程普及不到位。

（四）公共供水節(jié)水器具管理存在薄弱環(huán)節(jié)，供水管網(wǎng)漏損率偏高

五、下步改進措施

（一）強化節(jié)水“三同時”管理

作為節(jié)水管理工作的龍頭，建設項目節(jié)水設施“三同時”，是節(jié)水設施能否全面落實到位的重要保證，是監(jiān)督建設項目節(jié)水的重要途徑。有關部門要加強協(xié)調配合，尤其水利和建設部門要從大局角度出發(fā)，加強節(jié)水“三同時”管理，確保節(jié)水工作落到實處。

（二）加快節(jié)水制度建設

建立最嚴格的用水、節(jié)水管理體系，完善和實施相關政策措施，做好節(jié)水專項規(guī)劃的編制工作，并認真落實，實現(xiàn)水資源的高效利用。

（三）加大節(jié)水財政投入

制定節(jié)水專項資金保障政策，加大創(chuàng)建工作經(jīng)費和相關項目建設補助經(jīng)費的投入力度，加快推進用水單位的節(jié)水設施建設。

（四）對全市水資源進行全面調查評價

結合實際情況，進一步加強自備井封停工作力度，切實保護地下水資源。

（五）大力推進海綿城市建設

加快推廣可滲透路面和下凹式綠地，通過雨水收集利用、增加可滲透面積等方式控制地表徑流。研究出臺鼓勵再生水利用指導價格，實現(xiàn)再生水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（六）進一步加強城市供水老舊管網(wǎng)改造

探索分區(qū)計量管理，有效控制城市公共供水管網(wǎng)漏損。

（七）進一步加強水環(huán)境治理工作力度

不斷改善水環(huán)境。把持續(xù)做好節(jié)水型城市建設工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護目標有機結合起來，促進人水和諧，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提升城市品位，建設水美牧野。

六、結語

創(chuàng)建節(jié)水型城市是一項光榮而艱巨的任務，要完成該項工作目標，需要各部門攻堅克難、密切配合，主動行動起來，大力開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，唯有如此，才能切實推進節(jié)水工作，早日完成國家節(jié)水型城市的創(chuàng)建任務。

參考文獻：

[1]梁靜 馮運蘭. 新鄉(xiāng)市水資源現(xiàn)狀及節(jié)水對策分析[J].陜西水利.2015（2）.

[2]馮運蘭 李閃閃 梁靜.新鄉(xiāng)市落實最嚴格水資源管理制度的對策析[J].北方經(jīng)貿(mào).2015（6）.

作者簡介：

郭全成（1975.12--），男，漢族，河南省封丘縣人，本科，經(jīng)濟師，新鄉(xiāng)市節(jié)約用水中心，節(jié)約用水、計劃用水、節(jié)水評價和水資源管理。

馮運蘭（1968.08--），女，漢族，河南省安陽縣人，本科，高級經(jīng)濟師，新鄉(xiāng)市節(jié)約用水中心，節(jié)約用水、計劃用水、節(jié)水評價和水資源管理。