美國(guó)《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》述評(píng)*

劉 新 曾 立 肖湘江

(1.國(guó)防科技大學(xué)文理學(xué)院 長(zhǎng)沙 410073； 2.國(guó)防科技大學(xué)前沿交叉學(xué)科學(xué)院 長(zhǎng)沙 410073 )

0 引 言

作為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)跑員和風(fēng)向標(biāo)，美國(guó)聯(lián)邦政府于2020年10月15日發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》(NationalStrategyforCriticalandEmergingTechnology)[1],該《戰(zhàn)略》出臺(tái)的目的在于維持美國(guó)在人工智能(AI)、能源、量子信息科學(xué)、通信和網(wǎng)絡(luò)以及空間技術(shù)等尖端核心科技領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。另外，美國(guó)聯(lián)邦政府決定繼續(xù)加大科技研發(fā)投資，積極培育高素質(zhì)人才并與同一戰(zhàn)線的盟友和合作伙伴們建立牢固關(guān)系等。從更廣泛的意義來講，該《戰(zhàn)略》支持聯(lián)邦政府在關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和保護(hù)方面同心協(xié)力，并“提供一個(gè)各方能夠協(xié)調(diào)一致工作的框架”[1]。我們必須跟蹤掌握前沿動(dòng)態(tài)，汲取其有益經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)積極探索構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系提供參考借鑒。

1 《戰(zhàn)略》的出臺(tái)背景

世界面臨百年未有之大變局，全球各國(guó)的力量對(duì)比正在發(fā)生巨大變化。在此形勢(shì)下，美國(guó)認(rèn)為必須在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域取得決定性優(yōu)勢(shì)，才能維持美國(guó)的價(jià)值觀和優(yōu)勢(shì)地位。

1.1維護(hù)美國(guó)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略要求縱觀歷史，美國(guó)一直在科學(xué)技術(shù)(Science and Technology，簡(jiǎn)稱S&T)領(lǐng)域處于領(lǐng)頭羊地位，美國(guó)在該領(lǐng)域所取得的斐然成績(jī)?yōu)閲?guó)家繁榮安全做出了巨大貢獻(xiàn)，當(dāng)然也是最引以為傲的。但近年來，美國(guó)在S&T的領(lǐng)導(dǎo)地位越來越遭受到其他國(guó)家的不斷挑戰(zhàn)，這些國(guó)家越來越感受到S&T的好處，并正在組織大量的人力和資源，期待能夠在這一具有長(zhǎng)期影響的領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。2017年12月18日,美國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》(The National Security Strategy，簡(jiǎn)稱NSS)[2]，為延續(xù)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)國(guó)家的強(qiáng)大力量指明了戰(zhàn)略方向。該戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)在S&T中與經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)和國(guó)家安全攸關(guān)的新興技術(shù)領(lǐng)域。因此，“美國(guó)更是把科技創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)金融風(fēng)暴危機(jī)、解決各種挑戰(zhàn)、贏得未來繁榮發(fā)展、保持世界科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位的決定性因素和強(qiáng)有力武器?！盵3]

1.2反映美國(guó)政府國(guó)家安全戰(zhàn)略利益優(yōu)先的內(nèi)在訴求美國(guó)長(zhǎng)期將中國(guó)與俄羅斯等主要國(guó)家當(dāng)作戰(zhàn)略假想敵。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯針對(duì)科技領(lǐng)域進(jìn)行著大規(guī)模投資以贏得全球領(lǐng)先，而美國(guó)在某些高科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位正在逐漸下降。該《戰(zhàn)略》指出，中國(guó)將大量人力物力投入其中，同時(shí)打算實(shí)施某項(xiàng)國(guó)家性戰(zhàn)略，將核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移到各類軍事項(xiàng)目中，以爭(zhēng)取在21世紀(jì)中葉建成世界一流軍隊(duì)。另外，俄羅斯也將發(fā)展先進(jìn)科技作為國(guó)家安全的優(yōu)先事務(wù)。美國(guó)政府認(rèn)為，俄羅斯以美國(guó)的關(guān)鍵與新興技術(shù)為主要目標(biāo)，借由各種合法以及非法轉(zhuǎn)讓機(jī)制，獲取包括軍事和情報(bào)在內(nèi)的，與國(guó)家安全領(lǐng)域相關(guān)的各類科學(xué)技術(shù)支持。此外，該《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，自20世紀(jì)以來，美國(guó)的私營(yíng)企業(yè)在科技研發(fā)上的支出已經(jīng)超過了美國(guó)政府的資金投入，雖然近年來由于中國(guó)和俄羅斯正努力提升在該領(lǐng)域的地位，導(dǎo)致美國(guó)在該領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降，但美國(guó)將采取有意義的行動(dòng)來扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。

1.3滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代美國(guó)對(duì)高質(zhì)量勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)需求2019年10月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普公開表示，“美國(guó)的眾多思想家、發(fā)明家和企業(yè)家，在資本主義自由市場(chǎng)的鼓勵(lì)下，在大膽想法的激勵(lì)下，創(chuàng)造出了令所有人羨慕的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使國(guó)家繁榮富強(qiáng)?！盵1]由此可見，美國(guó)政府針對(duì)高等教育給予特別支持，美國(guó)高等教育得以居于世界領(lǐng)先地位。2015年12月，美國(guó)教育部正式發(fā)布了名為《為未來而準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)——重塑技術(shù)在教育中的作用》的國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃(NETP2016)[4]。NETP2016在對(duì)版本進(jìn)行更新的同時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新性對(duì)于教育的必要性，并從多種領(lǐng)域?qū)?guó)家教育技術(shù)計(jì)劃進(jìn)行了戰(zhàn)略部署；此外，美國(guó)政府還推行獎(jiǎng)勵(lì)政策以激勵(lì)和鼓舞更多的美國(guó)普通民眾進(jìn)行創(chuàng)新[5]?？偠灾绹?guó)政府不僅認(rèn)識(shí)到人才的重要性，而且將培養(yǎng)高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力以及吸引并留住發(fā)明家和創(chuàng)新者來順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流。

2 美國(guó)關(guān)于國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展歷程

美國(guó)歷來都非常重視國(guó)家安全和科技創(chuàng)新，該《戰(zhàn)略》從橫向看，是美國(guó)關(guān)于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要部分；從縱向看，是美國(guó)科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略的相關(guān)子戰(zhàn)略，也是非常重要的一環(huán)。筆者以2009年為界，將美國(guó)關(guān)于國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展分為兩個(gè)階段。

2.1基礎(chǔ)階段(1989-2009年) 1989年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《新興技術(shù)》，包含12個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，后來成為制定“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”(即ATP計(jì)劃)的重要基礎(chǔ)文件。

1990年，布什政府發(fā)布《美國(guó)科技政策》包括五大內(nèi)容：大力支持私人部門研發(fā)新技術(shù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)、及時(shí)確定政府責(zé)任、轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)、充分認(rèn)識(shí)到分散化的意義、支持各州根據(jù)其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。這是美國(guó)在聯(lián)邦政府層面制定的首個(gè)綜合性、全面性科技政策，并且首次將加大科研投入納入國(guó)家技術(shù)政策。

1990年4月，美國(guó)聯(lián)邦政府成立“國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)委員會(huì)”，根據(jù)法律規(guī)定，在2000年以前，該委員會(huì)必須每?jī)赡晗蚩偨y(tǒng)和國(guó)會(huì)提交關(guān)于國(guó)家技術(shù)的雙年度匯報(bào)，并明確指出這些技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期影響(見表1)。

1993年2月，克林頓倡議《促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新方向》，強(qiáng)調(diào)包括加強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力、完善創(chuàng)新體系構(gòu)建、促進(jìn)投資的商業(yè)環(huán)境、加強(qiáng)政府各部門對(duì)技術(shù)管理的協(xié)調(diào)力度。他特別指出，在政府、企業(yè)與高等院校之間必須要建立起更加緊密的產(chǎn)官學(xué)的合作機(jī)制，將國(guó)家科技創(chuàng)新的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向電子通信、高級(jí)制造和環(huán)境技術(shù)等與商業(yè)和經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，繼續(xù)確保對(duì)作為一切新興技術(shù)進(jìn)步保障的基礎(chǔ)性研究的鼓勵(lì)和支持。

表1 歷版《國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)》概覽

2006年2月，布什政府發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》，該計(jì)劃提出兩大目標(biāo)：基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要領(lǐng)先全球、人才和創(chuàng)造力方面要領(lǐng)先全球。為了達(dá)到這兩大目標(biāo)，布什政府制定了四條針對(duì)性措施：再次對(duì)基礎(chǔ)研究的投資加倍；做到永久性稅收減免；加強(qiáng)學(xué)校的數(shù)學(xué)、科學(xué)等學(xué)科的教育；加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)工人的教育培訓(xùn)等。

2007年5月，美國(guó)參議院通過《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法》，這一法案將美國(guó)的創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力提升到了法律的高度。

2.2成熟階段(2009年至今) 進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)從構(gòu)建完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系的視角出發(fā)，分別于2009年、2011年、2015年連續(xù)三次發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略》(見表2)，系統(tǒng)規(guī)劃部署創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技政策。

2009年2月，美國(guó)政府發(fā)布《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，規(guī)定：美國(guó)政府將在十年內(nèi)投入約7870億美元，其中將1080億美元作為激勵(lì)科技研發(fā)創(chuàng)新的專項(xiàng)資金。

2010年8月，美國(guó)政府發(fā)布《復(fù)蘇法：通過創(chuàng)新改變美國(guó)經(jīng)濟(jì)》。指出：政府將在十年內(nèi)創(chuàng)建4個(gè)更新興、更有效的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括現(xiàn)代交通、先進(jìn)車輛和高速鐵路；通過風(fēng)能和太陽(yáng)能加速可再生能源的發(fā)展進(jìn)步；通過寬帶、智能電網(wǎng)和醫(yī)療IT技術(shù)等投資，搭建私營(yíng)部門科研創(chuàng)新平臺(tái)；投資醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究。

2012年，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新能力》。該報(bào)告提出數(shù)十項(xiàng)建議，包括增加政府對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入；加大對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度；加速基礎(chǔ)成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育(STEM)；擴(kuò)大無線通信的頻譜資源；加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)的開放共享；加大政府對(duì)制造業(yè)的支持力度；持續(xù)強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)；持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)品出口；積極營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境。

表2 歷版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》概覽

圖1 美國(guó)《關(guān)鍵與新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》框架圖

2016年5月，美國(guó)總統(tǒng)科技助理、科技政策辦公室主任簽發(fā)了《21世紀(jì)國(guó)家安全科技與創(chuàng)新戰(zhàn)略》。這是美國(guó)首次針對(duì)國(guó)家安全制定的科技戰(zhàn)略，以此支持2015年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出的安全、繁榮和國(guó)際秩序的美好愿景，同時(shí)指出新形勢(shì)下國(guó)家安全、科技創(chuàng)新體系的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和舉措。

綜上所述，我們不難看出，制定和推進(jìn)《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略傳承和發(fā)展利益之舉。該《戰(zhàn)略》繼承了前三版的戰(zhàn)略總體框架和發(fā)展形式，從保護(hù)自身利益和放眼全球戰(zhàn)略出發(fā)，愈發(fā)重視美國(guó)全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)來自其他國(guó)家的科技挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出緊張態(tài)勢(shì)，所以采取了一定程度的保護(hù)措施。但不同時(shí)期具有不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略也會(huì)顯現(xiàn)出不同特征。因此，在繼承之前的戰(zhàn)略政策的基礎(chǔ)上，該《戰(zhàn)略》的目標(biāo)、策略以及優(yōu)先領(lǐng)域在不同程度上也發(fā)生了一些變化。

3 《戰(zhàn)略》的主要內(nèi)容

該《戰(zhàn)略》共包括背景、領(lǐng)導(dǎo)者、兩大支柱、結(jié)論、附錄等5個(gè)組成部分，明確了20項(xiàng)技術(shù)清單。筆者對(duì)《戰(zhàn)略》的內(nèi)容進(jìn)行充分概括，從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略途徑、優(yōu)先領(lǐng)域等三部分進(jìn)行分析。

3.1戰(zhàn)略目標(biāo)美國(guó)政府目標(biāo)非常明確，其在《戰(zhàn)略》中表現(xiàn)出的發(fā)展愿景是做到國(guó)家戰(zhàn)略與技術(shù)戰(zhàn)略二者統(tǒng)一，掌握技術(shù)話語權(quán)并保持領(lǐng)導(dǎo)地位。

3.1.1 技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者 該《戰(zhàn)略》描述了美國(guó)及其盟國(guó)和合作伙伴們將持續(xù)在關(guān)鍵與新興技術(shù)(Critical and Emerging Technology，簡(jiǎn)稱C&ET)方面處于世界領(lǐng)先地位的方式和方法。但因?yàn)槿蛸Y源有限而不可避免的要確定優(yōu)先次序、與盟國(guó)和合作伙伴們的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、在科技研發(fā)起步時(shí)期進(jìn)行適當(dāng)投資以及隨著各項(xiàng)技術(shù)成熟后準(zhǔn)備定期評(píng)估。

3.1.2 技術(shù)同行 美國(guó)將與其盟國(guó)和合作伙伴們?cè)诨ダブF(tuán)隊(duì)協(xié)作、安全均衡投資的基礎(chǔ)之上支持推進(jìn)關(guān)鍵與新興技術(shù)，同時(shí)在其他優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域保持技術(shù)性對(duì)等。而且，美國(guó)還可與其盟友和合作伙伴們分享技術(shù)人才和研發(fā)能力，并從中獲益。

3.1.3 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理 美國(guó)政府意識(shí)到，部分新興領(lǐng)域其實(shí)還處于初期研發(fā)階段，并不能準(zhǔn)確把握其對(duì)美國(guó)安全的不利影響。因此，美國(guó)將采取風(fēng)險(xiǎn)管理的方式來衡量新興技術(shù)對(duì)國(guó)家安全的影響，力求為各類投資提供必要信息并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在管理風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，首先識(shí)別、評(píng)估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并確定其優(yōu)先級(jí)，之后再采取針對(duì)性措施來避免、消除、減弱或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

3.2戰(zhàn)略途徑美國(guó)及其盟國(guó)和合作伙伴們將通過兩大戰(zhàn)略支柱，在關(guān)鍵與新興技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位：一是推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地建設(shè)(NSIB)，二是保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)(見圖1)。

3.2.1 支柱一：推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地建設(shè)(National Security Innovation Base，簡(jiǎn)稱NSIB) 該《戰(zhàn)略》主體部分指出，美國(guó)推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地(NSIB)需要進(jìn)行多方面、不間斷投資，比如科技、工程和數(shù)學(xué)教育；先進(jìn)勞動(dòng)力和創(chuàng)新法規(guī)；風(fēng)險(xiǎn)資本、政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)部門間的有效合作，美國(guó)政府將采取相應(yīng)措施來加快國(guó)家安全創(chuàng)新基地的建設(shè)發(fā)展。首先是培養(yǎng)世界上最高質(zhì)量的科技勞動(dòng)力，吸引并采取方法留住這些發(fā)明家和創(chuàng)新者，積極有效利用相關(guān)資本和專業(yè)知識(shí)來改造他們，以此推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。盡可能減少不利于創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展的繁瑣法規(guī)、政策和官僚程序，盡快制定能準(zhǔn)確反映民主價(jià)值觀和發(fā)展利益的全球性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)龐大且有效的NSIB，包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、重大實(shí)驗(yàn)室、基礎(chǔ)性設(shè)施等[1]。在政府內(nèi)部開發(fā)和采用先進(jìn)技術(shù)，加大政府作為私營(yíng)部門客戶的可行性，鼓勵(lì)支持公私伙伴關(guān)系，與私營(yíng)部門一起創(chuàng)造有效且可靠的信息，以提高公眾對(duì)社區(qū)和社區(qū)教育的接受度。綜上所述，美國(guó)正在通過制定相關(guān)規(guī)章制度，以促進(jìn)科技發(fā)展和加強(qiáng)企業(yè)管理，更好建設(shè)國(guó)家安全創(chuàng)新基地，從而不斷提升國(guó)家科技創(chuàng)新實(shí)力。

3.2.2 支柱二：保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì) 美國(guó)禁止知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊、對(duì)C&ET的知識(shí)侵犯。其中，保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一方面是加強(qiáng)制定相關(guān)規(guī)則、執(zhí)行協(xié)議以及與其盟友和合作伙伴們合作，以確保美國(guó)始終占據(jù)上風(fēng)；另一方面是保衛(wèi)NSIB，加強(qiáng)政府與公司、學(xué)校的密切合作。美國(guó)還將與其盟友和合作伙伴們聯(lián)合反對(duì)對(duì)各自國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的暴力襲擊，以確保競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不會(huì)使用各種非法手段來竊取美國(guó)的科技成果。在技術(shù)研發(fā)初期，美國(guó)會(huì)特別要求安全規(guī)劃，并與其盟友和合作伙伴們聯(lián)合采取行動(dòng)，保持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)部門和科研行業(yè)的安全，同時(shí)平衡外國(guó)研發(fā)人員的成績(jī)和貢獻(xiàn)。另外，確保在法律法規(guī)以及規(guī)章制度的約束下，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易合理控制，讓其盟友和合作伙伴們積極參與制定流程，讓私營(yíng)部門在成本與收益以及戰(zhàn)略漏洞中獲取利益。美國(guó)還會(huì)不間斷評(píng)估全球S&T政策、能力和趨勢(shì)以及如何影響美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并鼓勵(lì)支持其盟友和合作伙伴們也這樣做，而且向利益方傳達(dá)保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的必要性，確保安全有效的供應(yīng)鏈，并提供實(shí)際幫助。

3.3優(yōu)先領(lǐng)域美國(guó)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)向國(guó)家安全委員會(huì)確定的20個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，作為該《戰(zhàn)略》的優(yōu)先領(lǐng)域。該名單由國(guó)家安全委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行必要的審查和更新。筆者將該《戰(zhàn)略》的20項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行劃分并簡(jiǎn)要介紹其發(fā)展成效。

從電子信息領(lǐng)域來看，其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：高級(jí)計(jì)算、人機(jī)界面、量子信息科學(xué)、半導(dǎo)體和微電子學(xué)等方面。美國(guó)的高級(jí)計(jì)算領(lǐng)域，如高級(jí)硬件浮點(diǎn)單元、高速互聯(lián)、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域均已領(lǐng)先世界；美國(guó)在人機(jī)交互技術(shù)方面已進(jìn)行深入研究，部分成果已經(jīng)用于單兵訓(xùn)練，特別是特種部隊(duì)的訓(xùn)練；美國(guó)在量子計(jì)算領(lǐng)域完成戰(zhàn)略布局，在美國(guó)科學(xué)基金會(huì)和美國(guó)能源部分別創(chuàng)立5個(gè)左右的基礎(chǔ)性研究和教育中心，專門研究量子信息科學(xué)；“美國(guó)在23種半導(dǎo)體產(chǎn)品類別中均已達(dá)到世界領(lǐng)先，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在近十年期間，美國(guó)的半導(dǎo)體行業(yè)在研究方面的投資達(dá)到了3120億美元，僅僅是在2018年就高達(dá)390億美元，大約是世界半導(dǎo)體研發(fā)總投資額的兩倍?！盵6]

從生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域來看，其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：生物技術(shù)、化學(xué)生物放射和核(CBRN)減緩技術(shù)、醫(yī)療和公共衛(wèi)生技術(shù)等方面。2018年，美國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家生物安全防御戰(zhàn)略》，文中稱“將通過全球合作與生物科技的創(chuàng)新，確定生物風(fēng)險(xiǎn)防范的必要原則，指導(dǎo)生物科技防御的建設(shè)，進(jìn)行生物領(lǐng)域制度創(chuàng)新變革，構(gòu)建完善預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)的分層生物防御體系。”[7]

從航空航天領(lǐng)域來看，其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：航空發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、空間技術(shù)等方面。美國(guó)航空航天管理局(NASA)近期發(fā)布了題為《2019年NASA月球到火星計(jì)劃，Artemis月球項(xiàng)目進(jìn)展迅速》的簡(jiǎn)要年度總結(jié)，對(duì)NASA一年來的工作進(jìn)行了回顧與總結(jié)。該年度總結(jié)包括月球到火星、太陽(yáng)系和以載人航天、航空飛行、公眾參與等一系列內(nèi)容。由此可以看出，NASA的工作重心基本集中在空間科學(xué)、月球探測(cè)與深空領(lǐng)域以及載人航天上，其他方面的工作所占比重相對(duì)較低。

從新材料、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境領(lǐng)域來看，其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：高級(jí)工程材料、能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面。美國(guó)在建設(shè)智能化電網(wǎng)方面開展了全方位、系統(tǒng)性研究，從2009年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激方案能夠看出，清潔能源投資占了近600億美元，其中智能電網(wǎng)的投資達(dá)到近110億美元，占總投資的1/6。美國(guó)能源部每年投入近30億美元用于能源領(lǐng)域的研發(fā)和示范項(xiàng)目，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)精確供能、電力需求側(cè)管理、電網(wǎng)自由接入、多電源互動(dòng)以及分散儲(chǔ)能等[8]。

從高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域來看，其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)科學(xué)與存儲(chǔ)、分布式分類技術(shù)等方面。美國(guó)的通信產(chǎn)業(yè)外貿(mào)市場(chǎng)十分廣闊，進(jìn)出口市場(chǎng)份額波動(dòng)幅度相對(duì)較小，占比呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，在美國(guó)商業(yè)服務(wù)出口中占據(jù)重要地位。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相較固定寬帶市場(chǎng)的前景更為廣闊，這在為美國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)的同時(shí)，也將提供更多更廣的市場(chǎng)機(jī)遇，以更加強(qiáng)勁的需求拉動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)還將限制政府和工業(yè)界利用具有成本效益的創(chuàng)新服務(wù)，以區(qū)塊鏈和分布式分類賬技術(shù)為基礎(chǔ)，提供各類解決方案。

從先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域來看，其優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域主要包括：先進(jìn)常規(guī)武器技術(shù)、先進(jìn)制造、高級(jí)傳感、人工智能、自主系統(tǒng)等方面。美國(guó)在這些領(lǐng)域一直領(lǐng)先全球，從集成電路、PLC到現(xiàn)如今的智能手機(jī)、無人汽車以及各類先進(jìn)的傳感器，越來越多與智能技術(shù)相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)品誕生于美國(guó)。美國(guó)還將制定人工智能行業(yè)的全球性標(biāo)準(zhǔn)，以此在這一行業(yè)保持優(yōu)先話語權(quán)，同時(shí)保持關(guān)鍵數(shù)據(jù)的保密安全并保護(hù)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)先考慮為美國(guó)的企業(yè)制造商研發(fā)數(shù)據(jù)訪問、數(shù)據(jù)加密和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的新技術(shù)。為此，美國(guó)還將通過鼓勵(lì)支持先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化、培育優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力以及拓展供應(yīng)鏈能力來增強(qiáng)就業(yè)能力，確保美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

基于以上對(duì)20項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展成效分析，可知該《戰(zhàn)略》具有以下特點(diǎn)：

一是美國(guó)偏重于自身科技創(chuàng)新與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，通過鼓勵(lì)原始創(chuàng)新而確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；

二是美國(guó)政府極其重視基礎(chǔ)研究帶來的不間斷的效益，以至于其源源不斷加大核心技術(shù)研發(fā)的投入；

三是多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展中的難以取代的作用，強(qiáng)化了政府的創(chuàng)新機(jī)制；

四是美國(guó)十分重視高素質(zhì)人才勞動(dòng)力的培養(yǎng)，大力倡導(dǎo)并支持各大高校積極參與科技創(chuàng)新活動(dòng)。

4 《戰(zhàn)略》出臺(tái)的意義及影響

該《戰(zhàn)略》的出臺(tái)不僅顯現(xiàn)出美國(guó)政府對(duì)于關(guān)鍵和新興技術(shù)的重視，也突出了美國(guó)在大國(guó)博弈的時(shí)代浪潮中確保霸權(quán)地位和強(qiáng)權(quán)政治的目標(biāo)，對(duì)美國(guó)今后的發(fā)展以及國(guó)際格局可能產(chǎn)生不可避免的影響。

4.1科技發(fā)展對(duì)維護(hù)美超級(jí)大國(guó)地位愈發(fā)重要進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[9]。科技創(chuàng)新不可避免地成為人類社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力，新興技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系已由量變積累而達(dá)到質(zhì)變，彼此須臾不可分離。而且，科技的飛速發(fā)展深刻影響著國(guó)際格局的復(fù)雜變遷和各國(guó)綜合國(guó)力的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。該《戰(zhàn)略》確定的二十項(xiàng)關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域充分表明科技發(fā)展已經(jīng)掀起了革命性突破，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)又回到了原始創(chuàng)新的階段，新興技術(shù)領(lǐng)域已成為競(jìng)爭(zhēng)的核心和焦點(diǎn)，自然而然地成為決定國(guó)際地位和全球格局的必要條件。中國(guó)作為科技后發(fā)國(guó)家，一直以來都在追趕著美國(guó)的科技發(fā)展步伐，隨著中國(guó)的快速崛起，美國(guó)無疑會(huì)將全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)上來，這將成為今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中美博弈的核心內(nèi)容。因此，美國(guó)愈發(fā)重視科技發(fā)展對(duì)維護(hù)其超級(jí)大國(guó)的不可替代的作用。

4.2美國(guó)維持科技強(qiáng)國(guó)地位的措施更加有力結(jié)合該《戰(zhàn)略》發(fā)布層級(jí)、戰(zhàn)略背景和關(guān)注重點(diǎn)等要素進(jìn)行分析，可以看出，該《戰(zhàn)略》實(shí)質(zhì)上是一份關(guān)于美國(guó)關(guān)鍵和新興技術(shù)建設(shè)和發(fā)展的中長(zhǎng)期頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，它的正式出臺(tái)意味著美國(guó)在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入了體系化推進(jìn)階段。一方面，該《戰(zhàn)略》通過開展各類前沿新興技術(shù)的研究，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革命性發(fā)展，引起了全球技術(shù)的革命性突破，為美國(guó)在全球范圍的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)提供了極其重要的技術(shù)基礎(chǔ)。美國(guó)奮起搶占關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的高地，確保在日益激烈的國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于大比分領(lǐng)先的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，獲取巨大的壟斷性利益和先發(fā)性優(yōu)勢(shì)。另一方面，美國(guó)確定這些關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，很大程度上就是促使和刺激軍事發(fā)展和科技水平的飛躍，構(gòu)建有利于自身強(qiáng)大的武器系統(tǒng)，為滿足其霸權(quán)地位構(gòu)筑不可摧毀的軍事防線，壓制和控制甚至威脅全球其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，以此達(dá)到維持和鞏固美國(guó)科技強(qiáng)國(guó)地位的需要。

4.3科技創(chuàng)新與國(guó)際合作的不確定性因素增多經(jīng)濟(jì)全球化加速了科技創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程，世界各國(guó)無不積極利用國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)開展經(jīng)濟(jì)和軍事等方面合作，不斷關(guān)注國(guó)家利益和不斷提升創(chuàng)新能力，爭(zhēng)取有利于自身發(fā)展的國(guó)際地位。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)不斷謀求合作與協(xié)調(diào)、共存于發(fā)展，國(guó)家與地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密、不可分割。但該《戰(zhàn)略》明確提出美國(guó)及其盟友和合作伙伴們將聯(lián)合彼此的力量，在互利互贏、團(tuán)隊(duì)合作、安全和均衡投資的基礎(chǔ)之上推進(jìn)關(guān)鍵與新興技術(shù)的發(fā)展。這說明，美國(guó)鑒于保護(hù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)以及面臨著來自戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越來越多的挑戰(zhàn)壓力，不得不以國(guó)家安全和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，歧視甚至排斥其他國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，以此不斷對(duì)國(guó)際事務(wù)施加影響，對(duì)于國(guó)際技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則進(jìn)行大力主導(dǎo)，借助國(guó)際規(guī)則加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)出口方面的不斷制約，從而在根本上促進(jìn)美國(guó)綜合國(guó)力的提升和國(guó)家利益最大化。

5 我國(guó)科技情報(bào)工作的應(yīng)對(duì)之策

該《戰(zhàn)略》的出臺(tái)，對(duì)提高我國(guó)科技情報(bào)工作現(xiàn)代化水平有重要影響?？偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代我國(guó)科技情報(bào)工作的現(xiàn)實(shí)情況，提出如下應(yīng)對(duì)之策。

5.1提升情報(bào)搜集技術(shù)能力，密切跟蹤科技動(dòng)向?qū)υ摗稇?zhàn)略》的分析解讀能看出，美國(guó)及其盟友和合作伙伴們面臨的國(guó)家安全威脅類型和數(shù)量激增，情報(bào)部門漫長(zhǎng)的研發(fā)、測(cè)試、評(píng)估等反映了其獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)與安全需求，降低了其獲取新技術(shù)的靈活性和速度?！皵撤健?即中、俄等國(guó))利用新興技術(shù)直接或間接打擊與削弱美國(guó)的情報(bào)收集應(yīng)用活動(dòng)，對(duì)美國(guó)情報(bào)收集應(yīng)用活動(dòng)進(jìn)行更強(qiáng)硬的偵察、拒止、擾亂和欺騙[10]。隨著中國(guó)、俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在情報(bào)行動(dòng)中不斷創(chuàng)新與部署新興技術(shù)，技術(shù)獲取與應(yīng)用的相關(guān)問題將阻礙美國(guó)情報(bào)系統(tǒng)能力的發(fā)展。

針對(duì)此種情況，我國(guó)更應(yīng)重視提升情報(bào)搜集技術(shù)能力：一是配備人工智能和云計(jì)算功能的邊緣傳感器和處理設(shè)備等新興技術(shù)，改變開展情報(bào)行動(dòng)的方法、優(yōu)化情報(bào)收集的速度與規(guī)模，推動(dòng)前瞻性戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)情報(bào)收集，攻克高難度目標(biāo)、高時(shí)效性目標(biāo)。二是實(shí)現(xiàn)情報(bào)收集與管理的智能化，形成基于國(guó)家重點(diǎn)事項(xiàng)集中控制任務(wù)需求、目標(biāo)與資源選取并進(jìn)行權(quán)利合理分配的情報(bào)收集管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)更適配行動(dòng)環(huán)境、更智能高端的情報(bào)收集管理體系。三是打造相應(yīng)儲(chǔ)備、工具與技術(shù)配套的高級(jí)情報(bào)裝備。5G和物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模部署將極大地改變情報(bào)收集的地點(diǎn)、內(nèi)容及方式，5G速度可以在任何地點(diǎn)生成情報(bào)，也會(huì)相應(yīng)帶來暴增的情報(bào)處理負(fù)擔(dān)。四是提高情報(bào)人員的各項(xiàng)技能。情報(bào)技術(shù)不但需要與新興技術(shù)、團(tuán)隊(duì)組成、情報(bào)任務(wù)、績(jī)效目標(biāo)等相結(jié)合，以促進(jìn)深度和長(zhǎng)期的技術(shù)整合，而且情報(bào)技術(shù)人員需掌握信號(hào)、圖像和地理空間分析等專業(yè)技能，以及人工智能和分析工具基本知識(shí)與技能。

5.2強(qiáng)化科技情報(bào)分析應(yīng)用，有效防止技術(shù)突襲在科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，技術(shù)突襲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了技術(shù)本身，它在某些時(shí)刻甚至能夠決定國(guó)家的命運(yùn)與前途[11]。如1957年10月4日，蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“Sputnik-1”號(hào)，這在美國(guó)朝野造成了極大的震動(dòng)，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾在回憶錄中提到了美國(guó)民眾的強(qiáng)烈反應(yīng)，這一偉跡在整個(gè)自由世界掀起了一股恐懼的浪潮。如今，各國(guó)為提高競(jìng)爭(zhēng)力，搶占制高點(diǎn)，紛紛布局高技術(shù)領(lǐng)域，以防止技術(shù)突襲可能導(dǎo)致的被動(dòng)局面。從該《戰(zhàn)略》可以看出，美國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)生的巨大威懾力是任何事物無法比擬的，要警惕技術(shù)突襲可能引起的危機(jī)與焦慮，必須牢牢抓住關(guān)鍵核心技術(shù)命脈，保持科技霸主地位。

這同時(shí)警示我國(guó)需要健全完善基于科技情報(bào)分析應(yīng)用體系的輔助決策系統(tǒng)，不要也不能被突襲，要有招架之力，應(yīng)對(duì)之策。一是要構(gòu)建科技情報(bào)工作跟蹤預(yù)測(cè)系統(tǒng)。密切跟蹤前沿領(lǐng)域新興技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)技術(shù)突襲的可能手段和方法，在問題尚未顯現(xiàn)之前進(jìn)行及時(shí)有效跟蹤，依據(jù)現(xiàn)有技術(shù)和情報(bào)分析手段，做出戰(zhàn)略預(yù)判，保持“先發(fā)制人，后發(fā)為人所制”的緊迫感和未雨綢繆、主動(dòng)作為的優(yōu)先態(tài)，更好做到引領(lǐng)科技發(fā)展和輔助決策。二是建立科技情報(bào)工作信息管理系統(tǒng)。充分考慮信息化、智能化對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的改變，將科技情報(bào)搜集、分析與應(yīng)用工作提升到戰(zhàn)略高度，使其更富于支撐決策研究的針對(duì)性，更好解決制約科技情報(bào)工作發(fā)展的短板瓶頸問題，從而有效應(yīng)對(duì)各類威脅挑戰(zhàn)。三是完善科技情報(bào)工作技術(shù)裝備系統(tǒng)。圍繞科技情報(bào)工作需求，聚焦科技情報(bào)裝備發(fā)展，加大對(duì)前沿科技自主創(chuàng)新的投入力度，明確核心科技武器的威懾性和科技情報(bào)獲取的準(zhǔn)確性，確保在科技情報(bào)獲取中能夠充足配置技術(shù)突襲選項(xiàng)。四是建立科技情報(bào)工作人才儲(chǔ)備系統(tǒng)。推動(dòng)建立適應(yīng)科技情報(bào)工作創(chuàng)新發(fā)展的組織人事制度、相關(guān)聘用薪酬制度，把具有高素質(zhì)、強(qiáng)能力的科技情報(bào)人才吸引凝聚到技術(shù)、研究和管理等部門中，及時(shí)有效建立起與之相適應(yīng)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，做到慧眼識(shí)才、愛才惜才。

5.3加強(qiáng)前沿科技發(fā)展識(shí)別，強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新超越從該《戰(zhàn)略》不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)從二戰(zhàn)后始終貫徹著科技立國(guó)與科技競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)先的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，中國(guó)并不缺少進(jìn)行原創(chuàng)科技攻關(guān)的能力，而是因?yàn)殚L(zhǎng)期形成的依賴心理，使中國(guó)在科技發(fā)展判斷標(biāo)準(zhǔn)上存在太多對(duì)國(guó)外的依賴。中國(guó)作為科技后發(fā)國(guó)家，曾經(jīng)一直在追趕著美國(guó)的科技發(fā)展步伐。而今天，隨著“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施和科技創(chuàng)新“三步走”戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，中國(guó)科技不再以跟隨者的姿態(tài)發(fā)展，而是進(jìn)入了自主創(chuàng)新的快速路，嘗試“彎道超車”[12]。

錢學(xué)森曾告誡我們，國(guó)防科技創(chuàng)新決不能滿足于“追尾巴”“照鏡子”[13]。不能拘泥于“追尾巴”，就是說不能老是跟著人家屁股后面跑，人家造什么武器，我們就造什么武器；不要一味的“照鏡子”，意思是不能老按照別人的來干，而要見招拆招，應(yīng)付自如。這種追求超越的精神以及被超越的警醒要求我們：一是要從多源數(shù)據(jù)交叉融合的角度進(jìn)行前沿科技識(shí)別，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能對(duì)科技情報(bào)的信息源、前沿動(dòng)態(tài)和決策效用等進(jìn)行精準(zhǔn)分析。最大限度地識(shí)別有價(jià)值的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，有效預(yù)測(cè)前沿科技發(fā)展走向，為我國(guó)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和高新企業(yè)的定位發(fā)展提供最新數(shù)據(jù)支持。二是要善于思考、避免盲從、敢于突破。針對(duì)前沿技術(shù)新領(lǐng)域、新問題、新概念進(jìn)行跟蹤識(shí)別分析時(shí)，不能人云亦云、迷失自我，甚至被帶偏。而是要“撥開云霧”，搞清楚某個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃方案的出臺(tái)背景，深入挖掘其背后的真實(shí)意圖，沿著實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的螺旋式上升的真理軌道前行，為科技情報(bào)決策提供科學(xué)依據(jù)。三是要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新“無人區(qū)”。從零到一要坐得住冷板凳，啃得了硬骨頭。以精準(zhǔn)的情報(bào)分析支撐智能技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在“無人區(qū)”創(chuàng)造新奇跡，更好更快成為科技創(chuàng)新的“領(lǐng)航者”。四是做到“借力打力”。在有效識(shí)別前沿科技發(fā)展的基礎(chǔ)之上，積極依托“一帶一路”戰(zhàn)略、金磚國(guó)家與上合組織以及聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等平臺(tái)，將科技創(chuàng)新置于國(guó)際合作的大環(huán)境中，從而更好強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新超越，加快實(shí)現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)。

5.4更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建更高水平情報(bào)體系從美國(guó)關(guān)于國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展歷程能看出，作為世界頭號(hào)資本主義國(guó)家，盡管新自由主義思想在美國(guó)政治意識(shí)形態(tài)中一直起著主導(dǎo)作用，但事實(shí)上，美國(guó)政府歷來高度重視政府對(duì)加強(qiáng)科技創(chuàng)新的作用，比如曼哈頓計(jì)劃、阿波羅計(jì)劃。在當(dāng)前情況下，美國(guó)政府在國(guó)家科技活動(dòng)的組織中扮演著越來越重要的角色，比如該《戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)政府對(duì)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)力度以及規(guī)劃政策等。美國(guó)作為頭號(hào)資本主義國(guó)家，其政府在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域都采取過集全國(guó)資源、舉全國(guó)之力的做法。而作為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家，我們更要充分發(fā)揮政府作用，更好體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！盵14]

我國(guó)應(yīng)更好發(fā)揮政府作用，遵循科學(xué)性、時(shí)代性和安全性原則，更快實(shí)現(xiàn)構(gòu)建新型舉國(guó)體制下更高水平的科技情報(bào)搜集、分析和應(yīng)用體系的目標(biāo)。一是兼顧安全與發(fā)展，統(tǒng)籌中央和地方、軍用和民用、大學(xué)科研院所和企業(yè)的科技情報(bào)力量，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和人工智能技術(shù)，集中行業(yè)的創(chuàng)新資源，努力形成一體化、明確化的科技情報(bào)體系協(xié)同創(chuàng)新模式。二是政府牽頭構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研交叉融合的科技情報(bào)創(chuàng)新體系，通過與其他創(chuàng)新主體共享資源要素，牽住成果轉(zhuǎn)化這個(gè)“牛鼻子”，打通創(chuàng)新鏈條的“任督二脈”，努力創(chuàng)造出1+1>2的創(chuàng)新效益，大力提高科技情報(bào)創(chuàng)新體系與能力。三是政府組織加強(qiáng)科技情報(bào)工作力量建設(shè)，加快促使科技情報(bào)工作與科技創(chuàng)新體制機(jī)制的深化改革以及其他方面改革的同步有效推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的管理，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求的統(tǒng)一銜接，使科技創(chuàng)新成果更快“落地開花結(jié)果”，更好服務(wù)于構(gòu)建更高水平的情報(bào)體系。四是增強(qiáng)高科技企業(yè)配置資源的能力，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研共同有效發(fā)展、大中小型企業(yè)組建科技情報(bào)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大支持高新龍頭企業(yè)與各類科研院所、高校聯(lián)合開展科技情報(bào)創(chuàng)新研究，推動(dòng)科技情報(bào)工作更好開展，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

6 結(jié) 語

美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)布的《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，體現(xiàn)了美國(guó)科技創(chuàng)新和國(guó)家安全戰(zhàn)略的新方向新目標(biāo)，延續(xù)了特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策方針，在構(gòu)建美國(guó)科技創(chuàng)新的安全防御之網(wǎng)的同時(shí)，其針對(duì)性和進(jìn)攻性同樣明顯。基于此，我國(guó)構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力必須要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，既要對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)予以發(fā)展與創(chuàng)新，增強(qiáng)科技情報(bào)工作服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的能力，也要對(duì)西方國(guó)家利用科技霸權(quán)打造戰(zhàn)略威懾的行為予以高度重視。