大國競爭時代構(gòu)建中國國家安全學(xué)的四維向度*

劉 忠 戴美玲

(集美大學(xué)馬克思主義學(xué)院 廈門 361021)

國家安全是一個國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，具有極端重要性。從一般意義上，國家安全可簡單理解為一國生存和發(fā)展所必需的一種安全狀態(tài)和維持這種安全狀態(tài)的能力，從體系結(jié)構(gòu)上可分為總體安全和具體領(lǐng)域的安全，從對象上可分為內(nèi)部安全和外部安全，從類別上可分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。就中國國家安全來說，長期以來內(nèi)部的安全穩(wěn)定和外部的總體和平，是改革開放后中國快速發(fā)展的有利依托。而隨著改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，中國國內(nèi)的安全形勢經(jīng)歷著復(fù)雜變化，國際上正面臨大國競爭和西方聯(lián)合打壓，加之周邊安全環(huán)境壓力陡增和諸如新冠疫情這樣突發(fā)事件的沖擊，安全形勢日趨復(fù)雜。如何科學(xué)研判和有效應(yīng)對各種國家安全難題和發(fā)展風(fēng)險，引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

黨的十八大以來，隨著習(xí)近平“總體國家安全觀”的提出，新《國家安全法》的實(shí)行和教育部提出設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科的目標(biāo)要求，國家安全如何構(gòu)建，國家安全學(xué)的學(xué)科體系如何統(tǒng)籌設(shè)立，逐步成為學(xué)界的研究熱點(diǎn)，相關(guān)成果主要集中在以下幾個方面：一是從政治和戰(zhàn)略層面對“總體國家安全觀”的現(xiàn)實(shí)意義，對新時代國家安全治理模式進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。如李文良提出，黨的十八大以來中國國家安全治理模式正經(jīng)歷由單一治理主體向多元治理主體、強(qiáng)制治理向綜合治理、行政治理向法治治理、封閉治理向開放治理的多重轉(zhuǎn)變，并提出了從轉(zhuǎn)變安全觀念、強(qiáng)化主體意識和承擔(dān)安全責(zé)任三個方面優(yōu)先確立轉(zhuǎn)型路徑[1]。孫志香從把握歷史方位、提出思想觀念、建立組織、完善治理體系、構(gòu)建法治體系和防范化解重大風(fēng)險等六個方面，集中論述了新時代中國特色國家安全道路的創(chuàng)新問題[2]；二是從歷史的維度對中國國家安全理念、安全觀的演變進(jìn)行歸納總結(jié)。如胡洪彬從基礎(chǔ)積累、成長發(fā)展、深化拓展和走向完善四個階段梳理了中國國家安全問題研究的發(fā)展歷程，從認(rèn)知、理論范式、挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略等視角分析了中國國家安全問題研究的代表性觀點(diǎn)[3]。鐘開斌將中國國家安全觀的演變歸納為傳統(tǒng)國家安全觀、轉(zhuǎn)型國家安全觀和總體國家安全觀三個階段，從環(huán)境、客體、主體三個維度對演進(jìn)過程進(jìn)行了分析考察[4]；三是從學(xué)科建設(shè)層面對國家安全學(xué)學(xué)科定位和學(xué)科體系構(gòu)成進(jìn)行探討。劉躍進(jìn)的專著《為國家安全立學(xué)——國家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》，在集中梳理中外古代國家安全思想和近現(xiàn)代國家安全思想基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對中國國家安全研究的發(fā)展歷程、學(xué)科體系探索、學(xué)科和專業(yè)地位、理論內(nèi)容和體系結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了深入挖掘和全面總結(jié)，是這一領(lǐng)域研究的奠基之作。具體方面，郭一霖等對當(dāng)前高校和科研機(jī)構(gòu)的國家安全學(xué)建設(shè)總體情況進(jìn)行了歸納，指出存在理論基礎(chǔ)相對薄弱、學(xué)科地位和性質(zhì)仍待確定和學(xué)術(shù)研究共同體尚未形成三大問題，提出了學(xué)科建設(shè)發(fā)展的四條路徑[5]。2015年起，《情報雜志》組織對國家安全學(xué)和國家安全情報學(xué)的相關(guān)問題進(jìn)行集中研討，5年時間里發(fā)表相關(guān)研究成果超過百篇，體現(xiàn)了出版界的關(guān)注和責(zé)任感；四是從借鑒的角度對美俄等國家安全領(lǐng)域的相關(guān)問題進(jìn)行比較研究和總結(jié)。如劉再起等以俄羅斯聯(lián)邦安全法的演進(jìn)為基礎(chǔ)，對俄羅斯國家安全體系改革的趨勢進(jìn)行了論述[6]。尹繼武對中美國家安全觀的類型差別、差異表現(xiàn)和差異原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析和闡釋[7]。

總體上看，當(dāng)前學(xué)界對國家安全學(xué)的研究比較全面，注重從多角度、多層面闡述和論證，有統(tǒng)一共識也有學(xué)科設(shè)置上的不小爭論，這對于構(gòu)建中國國家安全學(xué)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，是一個必不可少的過程。同時也應(yīng)注意到，在當(dāng)前國家安全異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，構(gòu)建中的國家安全學(xué)如何回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，如何在應(yīng)對重大安全危機(jī)和預(yù)防重大安全風(fēng)險上聚焦用力，集智集力化難事、紓困境、解難題，還沒有得到充分的注意和研究。本文立足于大國競爭的時代特點(diǎn)和中國國家安全現(xiàn)實(shí)，從學(xué)科屬性、認(rèn)知基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)需求和治理體系四個維度，對國家安全學(xué)構(gòu)建的相關(guān)問題進(jìn)行探討，希冀有助于豐富相關(guān)研究的角度和內(nèi)容，并提出幾點(diǎn)個人思考以助來者。

1 學(xué)科維度上把準(zhǔn)國家安全學(xué)的學(xué)科屬性，推動構(gòu)建中國特色社會主義國家安全學(xué)

1.1突出“國家”這個政治屬性政治安全是國家安全的根本，“從本質(zhì)上看，國家安全問題是一個政治問題”[8]。從學(xué)理和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用兩個層面來看，中國國家安全學(xué)的構(gòu)建和發(fā)展首要的前提是服從和服務(wù)于國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式和國家的安全利益，即如《國家安全法》“總則”第一條所規(guī)定的，是要“保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”[9]。就是說，國家安全學(xué)要基于中國的社會制度和國情，也是為制度和國情服務(wù)的，要“堅持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全”[10]。對于構(gòu)建中的國家安全學(xué)，政治安全是要解決學(xué)科的性質(zhì)和身份定位問題，這涉及學(xué)科研究和發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么，建立和發(fā)展這一學(xué)科是為了什么。正如有學(xué)者指出的，“政治安全攸關(guān)黨和國家的安危存亡，攸關(guān)中國特色社會主義發(fā)展全局，攸關(guān)黨和國家的長治久安。要維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事等其他各個領(lǐng)域的安全，最終都需要以政治安全為前提條件”[11]。同時需要特別指出的是，中國特色社會主義政治的本質(zhì)是為人民服務(wù)，這決定了堅持“總體國家安全觀”以人民安全為宗旨的根本要求，中國特色政治安全的根本是人民安全和人民利益。就中國國家安全學(xué)的政治屬性來說，其主要內(nèi)容和任務(wù)，一是要堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是基本前提；二是要堅持人民利益至上，這是探索中國特色國家安全道路的根本；三是要以維護(hù)國家生存利益和發(fā)展利益為目標(biāo)，這是一切國家安全工作的核心；四是要服從和服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，為國家崛起和民族復(fù)興提供安全保障；五是要在中國特色社會主義制度理論體系框架下，積極構(gòu)建和發(fā)展具有中國特色的國家安全學(xué)。在理論的構(gòu)建初始階段，學(xué)習(xí)借鑒西方國家安全理論是重要途徑，但對政治屬性應(yīng)格外重視。一方面，美俄等西方大國在國家安全的理論和實(shí)踐探索方面經(jīng)歷了數(shù)十年，建立起了各具特色、基于本國制度國情的國家安全學(xué)研究范式和理論成果，為維護(hù)和發(fā)展其國家利益提供了有力支撐，很多方面可資借鑒；另一方面，西方的核心安全理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)是三權(quán)分立和特定政治體制機(jī)制，既是為其國家利益服務(wù)，也與其國體和政體相耦合。學(xué)界對于西方國家安全學(xué)理論和體制機(jī)制的研究，要結(jié)合所在國的歷史和現(xiàn)實(shí)，辯證看待和審慎對待，重點(diǎn)考察其對中國土壤、中國制度和中國道路的適用性和適用度，要看到其與中國特色社會主義制度的本質(zhì)不同，切忌盲目推崇，更不能生搬硬套、照搬照用。

1.2突出“安全”這個階段性特征和目標(biāo)屬性對國家安全形勢和威脅的研判，決定了一國國家安全理論研究的傾向和重點(diǎn)，國家安全學(xué)具有明顯的階段性特征和目標(biāo)屬性。二戰(zhàn)后，西方學(xué)界對國家安全的研究開始起步，集中在軍事、國際關(guān)系和情報領(lǐng)域，主要關(guān)注的是傳統(tǒng)安全，重點(diǎn)是戰(zhàn)爭與和平、大國關(guān)系與集體安全以及國際格局調(diào)整、核武器與軍備競賽等。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國家安全內(nèi)容日趨多元，從傳統(tǒng)的軍事、政治和國土向經(jīng)濟(jì)、文化、核、恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域擴(kuò)展，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相伴生，綜合安全和總體安全成為理論界和政策界關(guān)注的重點(diǎn)。以美國為例，二戰(zhàn)后美國成為超級大國，利益遍布全球，安全威脅主要在海外，因此國家安全的研究領(lǐng)域主要集中在國際關(guān)系和情報分析方面。2001年的“9·11”事件是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由于本土遭遇了恐怖襲擊，這使美國重新重視起國內(nèi)安全，恐怖主義成為國家安全的首要威脅，國家安全理論開始向防范和打擊恐怖主義聚焦。近年來，隨著“兩場戰(zhàn)爭”接近尾聲，美國又將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太，將中俄視為首要安全威脅，使國際政治重回大國競爭。相應(yīng)地，美國國家安全理論集中向中國對外戰(zhàn)略、國防和軍隊改革以及人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域聚焦。由此可見，國家安全是一個動態(tài)發(fā)展的過程，隨著一國戰(zhàn)略目標(biāo)、科技進(jìn)步、軍事實(shí)力和外部環(huán)境的發(fā)展變化，其內(nèi)容、重點(diǎn)和政策取向是不斷調(diào)整的。

對于中國國家安全來說，在不同的發(fā)展階段也有不同的目標(biāo)和重點(diǎn)。建國后，新中國面臨西方的孤立、封鎖和包圍，國家安全威脅集中體現(xiàn)在傳統(tǒng)的政治和軍事領(lǐng)域，主要在外部，因此實(shí)行“一邊倒”。50年代中后期，中蘇關(guān)系逐步破裂，國家安全同時面臨美蘇兩個超級大國的威脅，國家對外戰(zhàn)略變成了“兩個拳頭打人”。70年代，隨著中美關(guān)系的改善，外部安全環(huán)境出現(xiàn)重大好轉(zhuǎn)，逐步具備了實(shí)施改革開放的基本安全前提。80年代，基于對國際形勢的科學(xué)研判，中國認(rèn)為新的世界大戰(zhàn)可以推遲甚至有可能避免，由此確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。1985年宣布裁軍100萬，目的就是“在確保國家安全利益的前提下，始終將軍隊員額控制在最低限度”[12]，顯示了對外部安全威脅減輕的研判和優(yōu)先確保經(jīng)濟(jì)和社會安全的決心。冷戰(zhàn)后，中國國家安全的政治和軍事威脅有所減弱，經(jīng)濟(jì)和周邊安全因素在上升。2000年的《國防白皮書》提到，“隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的不斷發(fā)展，國際競爭空前激烈，金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增加，經(jīng)濟(jì)安全問題為各國所關(guān)注”[13]。同期有學(xué)者也指出，“國家安全是國家生存和發(fā)展的根本, 在步入全球化進(jìn)程中, 必須時刻以確保國家安全為最高準(zhǔn)則”，要“借助全球化浪潮, 提高國家的綜合實(shí)力, 不斷增強(qiáng)國家防范和化解全球化給國家安全帶來的各種威脅的能力”[14]。對外交往上，中國提出了以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀，主張以對話和談判的方式解決沖突和爭端，共同應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全，實(shí)現(xiàn)共同安全。

綜上所述，從建國后到20世紀(jì)90年代，中國國家安全觀發(fā)生了一系列演變，經(jīng)歷了以斗爭求生存、以發(fā)展求安全和以合作求安全的不同階段[15]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國的國家安全環(huán)境經(jīng)歷著更加復(fù)雜的考驗(yàn)。比較有代表性的，如信息網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，對國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識、核心技術(shù)創(chuàng)新能力以及意識形態(tài)和政治認(rèn)同等，都提出了新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)空間成為國家安全的新領(lǐng)域。又如，2003年的SARS病毒和2020年“新冠肺炎”全球大蔓延，對衛(wèi)生安全和生物安全敲響了警鐘，相關(guān)領(lǐng)域成為新的研究熱點(diǎn)。國家安全形勢的發(fā)展變化是國家安全學(xué)的現(xiàn)實(shí)土壤，基于客觀環(huán)境和對安全形勢的研判，中國對國家安全的認(rèn)識經(jīng)歷了由傳統(tǒng)國家安全觀(建國后)、轉(zhuǎn)型國家安全觀(20世紀(jì)80年代)到總體國家安全觀(十八大以來)的演變，體現(xiàn)出明顯的階段性特征。對于構(gòu)建中的國家安全學(xué)來說，要著眼國家安全的客觀形勢和階段性特征，緊緊圍繞現(xiàn)階段國家安全面臨的復(fù)雜局面、重大挑戰(zhàn)和安全困境，加強(qiáng)理論研究的針對性和現(xiàn)實(shí)指向性，實(shí)現(xiàn)為國家的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供安全保障、為民族偉大復(fù)興筑牢安全屏障的目標(biāo)要求。

1.3突出“學(xué)”這個理論屬性教育部在2018年明確推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)，提出“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科。依托普通高校和職業(yè)院校現(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)。教育部遴選一批有條件的高校建立國家安全教育研究專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)研究項(xiàng)目，為國家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)”[16]。據(jù)此，相關(guān)各高校和科研院所都在根據(jù)自身專業(yè)優(yōu)勢，從政治學(xué)、軍事學(xué)、法學(xué)、公安學(xué)等學(xué)科方向及交叉學(xué)科門類下努力構(gòu)建國家安全學(xué)學(xué)科體系。教育部文件顯示，2020年上半年完成備案的自主設(shè)置二級學(xué)科名單中，有國際關(guān)系學(xué)院、中國人民公安大學(xué)和西南政法大學(xué)三所高校自設(shè)“國家安全學(xué)”二級學(xué)科，將其設(shè)于政治學(xué)、公安學(xué)和法學(xué)一級學(xué)科下。同時，北京大學(xué)在“政治學(xué)”一級學(xué)科下自設(shè)了“國家安全戰(zhàn)略與管理”二級學(xué)科，華東理工大學(xué)在“公共管理”一級學(xué)科下自設(shè)了“國家安全管理”二級學(xué)科，南京大學(xué)在“圖書情報與檔案管理”一級學(xué)科下自設(shè)了“國家安全數(shù)據(jù)管理”二級學(xué)科[17]。此外，自主設(shè)置交叉學(xué)科的名單顯示，西北政法大學(xué)在“法學(xué)”“公共管理”和“哲學(xué)”一級學(xué)科下設(shè)置了“國家安全法學(xué)”交叉學(xué)科[18]。軍事學(xué)領(lǐng)域，也在對國家安全相關(guān)學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃整合。借新一輪國防和軍隊改革的契機(jī)，2017年8月國防大學(xué)以原有的國防安全學(xué)院、戰(zhàn)略研究部和馬克思主義教研部為基礎(chǔ)，調(diào)整組建了國家安全學(xué)院，在軍事歷史和戰(zhàn)略學(xué)等學(xué)科門類下設(shè)立國家安全戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略、危機(jī)管理和國防動員等研究方向。國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、戰(zhàn)略支援部隊信息工程大學(xué)洛陽校區(qū)等軍內(nèi)軍事情報學(xué)重鎮(zhèn)，長期致力于國家安全情報的理論研究[19]，也在積極推動國家安全情報學(xué)一級學(xué)科的設(shè)立。

2 認(rèn)知維度上推動理論思辯和教育宣傳，提升學(xué)科發(fā)展的思辯性和普及性

2.1鼓勵和推動思想辯論和學(xué)術(shù)爭鳴由于復(fù)雜的歷史原因，中國有關(guān)國家安全的理論探討和學(xué)理研究起步較晚，改革開放后黨和政府的官方文件中才逐步出現(xiàn)有關(guān)國家安全的話語表述。1999年《國家安全通訊》雜志開設(shè)“國家安全學(xué)理論探討”專欄，可以看作是學(xué)界展開討論的一個標(biāo)志性事件。此后，對國家安全學(xué)的公開探討逐漸熱絡(luò)起來。劉躍進(jìn)在2004年出版的《國家安全學(xué)》是我國首部國家安全理論著作，其中對國家安全學(xué)的研究對象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)以及國家安全的內(nèi)涵及分類做了全面的介紹和說明，奠定了國家安全學(xué)的理論基礎(chǔ)，體現(xiàn)了學(xué)界的認(rèn)知維度。此后，關(guān)于國家安全學(xué)的理論探討和學(xué)術(shù)爭辯日益增多，相關(guān)著述如雨后春筍般不斷萌生。特別是黨的十八大以來，在“總體國家安全觀”指導(dǎo)下，國家安全學(xué)在研究范圍和內(nèi)容方面達(dá)成了一定共識，即國家安全學(xué)既包括政治、軍事和國土等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時也在向經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核和生物等其他領(lǐng)域擴(kuò)展。隨著認(rèn)識的不斷拓展和深化，學(xué)界的相關(guān)理論探討越來越開放和深入，新的研究成果也不斷涌現(xiàn)，這是一個可喜現(xiàn)象。對于國家安全學(xué)這樣一個如此重要又起步較晚的新興學(xué)科，大可以“讓子彈多飛一會”，學(xué)界的暢所欲言、思想交鋒和學(xué)術(shù)爭鳴有益于廓清認(rèn)識上的誤區(qū)和盲區(qū)，有利于多學(xué)科的視角和方法豐富研究領(lǐng)域和拓展研究范圍。理越辯越明，在觀點(diǎn)的碰撞和思辨中凝聚共識是迫切需要的，廣泛的討論和自由的學(xué)術(shù)辯論，有助于厘清國家安全的本質(zhì)、職能任務(wù)和目標(biāo)屬性，在認(rèn)識上明晰國家安全學(xué)發(fā)展過程中最欠缺什么，最該關(guān)注什么，最該優(yōu)先解決什么。

2.2加強(qiáng)對“總體國家安全觀”的普及教育和理論宣傳中國國家安全學(xué)的發(fā)展受觀念落后、范圍狹窄和資源分散等多方面困擾，其中民眾的國家安全觀念不強(qiáng)，對總體國家安全的科學(xué)認(rèn)識不足、重視不夠，是一大問題。近代中國長期處于內(nèi)憂外患之中，國家尚受列強(qiáng)的侵略控制，自然不具備國家安全學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤。建國后的主要任務(wù)是維護(hù)和鞏固新生政權(quán)，主要威脅集中在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國家安全的外向性和防御性非常明顯。由此，民眾對國家安全的認(rèn)識較為簡單和集中，諸如“抗美援朝保家衛(wèi)國”“打倒帝國主義”和“反美帝反蘇修”等不同時期的宣傳口號可見一斑。改革開放后，中國在打開國門融入世界現(xiàn)代化的過程中，注重防止外部的滲透、顛覆及和平演變。如在1983年的政府工作報告中提到，“我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在復(fù)雜的、動蕩不安的國際環(huán)境中進(jìn)行的。為了確保國家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國務(wù)院提請這次大會批準(zhǔn)成立國家安全部，以加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”[20]，這是政府文件中首次出現(xiàn)國家安全的表述。同年成立的國家安全部，其工作重心主要聚焦于反間諜和政治保衛(wèi)方向。同期，黨的文件中也第一次出現(xiàn)對國家安全的表述，即1986年十二屆六中全會的《決議》中，在樹立和發(fā)揚(yáng)社會主義道德風(fēng)尚部分：“在國家安全受到威脅，社會公共安全受到危害的時候，要挺身而出，英勇斗爭”[21]。1992年黨代會的報告中，也出現(xiàn)了國家安全的表述，即“要繼續(xù)加強(qiáng)人民武裝警察部隊和公安、安全等部門的建設(shè)，更加有力地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”[22]。由于將國家安全主要限定在反間諜偵察、治安和社會穩(wěn)定層面，防止敵特分子破壞和西方和平演變，更多地成為民眾對國家安全的直覺認(rèn)識，夾雜有主觀神秘主義的色彩。

總體上來說，20世紀(jì)八九十年代中國對國家安全的理解還停留在狹義層面，突出表現(xiàn)為對內(nèi)安全與對外安全相分離，關(guān)注點(diǎn)仍集中在傳統(tǒng)安全和國內(nèi)安全，對非傳統(tǒng)安全威脅和海外發(fā)展利益安全重視不足。受此影響，民眾對國家安全并沒有一個清晰明確的認(rèn)識，國家安全教育停留在反顛覆、反破壞、反策反和提高安全和防范意識上，既簡單又表面化。進(jìn)入新世紀(jì)，安全威脅的日益多樣化和復(fù)雜化，以及對國家安全性質(zhì)、職能和意義理解的深入，中共中央的文件中對構(gòu)建國家安全體制機(jī)制的表述日益增多，這為十八大以后“總體國家安全觀”的理論觀念、體制機(jī)制構(gòu)建和法律法規(guī)完善奠定了基礎(chǔ)，也為完整、科學(xué)的國家安全教育提供了條件。特別是2015年《國家安全法》的出臺，是中國第一次從法律角度對國家安全教育進(jìn)行規(guī)范和明確，提出要加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展宣傳教育活動，將其納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，并規(guī)定每年4月15日為全民國家安全教育日，至此國家安全教育進(jìn)入了一個實(shí)質(zhì)性階段。教育部出臺了《大中小學(xué)國家安全教育指導(dǎo)綱要》，對學(xué)校國家安全教育的總體要求、內(nèi)容、實(shí)施、考核和保障等都進(jìn)行了明確具體的規(guī)定，甚至在附錄中詳細(xì)列出了“國家安全教育知識要點(diǎn)”[23]。當(dāng)前，在“總體國家安全觀”統(tǒng)領(lǐng)下，加大對《國家安全法》和國家安全議題的宣講，在學(xué)校和社會普及國家安全教育，“加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全面國家安全意識”[24]，有利于為國家安全學(xué)的發(fā)展奠定廣泛的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

3 需求維度上緊盯國家安全的現(xiàn)實(shí)需要，聚焦中國困境尋求中國答案

3.1堅持辯證思維突出核心學(xué)科建設(shè)與國家安全所涉領(lǐng)域日趨龐雜、所涉問題日趨多元多樣相伴生，當(dāng)前國家安全學(xué)也正面臨一個資源整合、理論建構(gòu)和重塑重整的窗口期、關(guān)鍵期。國家安全學(xué)屬綜合學(xué)科和交叉學(xué)科，從學(xué)科性質(zhì)和現(xiàn)有條件來看，其構(gòu)建和發(fā)展需要依托政治學(xué)、軍事學(xué)、情報學(xué)、法學(xué)和公安學(xué)等現(xiàn)有學(xué)科和相關(guān)理論成果，這就涉及如何看待和處理國家安全學(xué)與現(xiàn)有學(xué)科、總體國家安全與具體安全的關(guān)系問題，即兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的辯證統(tǒng)一。一方面，鼓勵和引導(dǎo)各高校和科研機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有學(xué)科基礎(chǔ)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域和層面的研究，以使國家安全學(xué)能夠快速構(gòu)建、茁壯成長，打牢根基，這也是當(dāng)前的行動主流；另一方面，特別要突出國家安全研究的重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，界定國家安全學(xué)的核心學(xué)科進(jìn)行集中建設(shè)。國家安全學(xué)有其特殊性，雖然非傳統(tǒng)安全的重要性不斷上升，但傳統(tǒng)安全始終具有根本性，政治安全和國土安全是不可妥協(xié)、不可退讓的，軍事安全則是維護(hù)和捍衛(wèi)國家安全的基本手段。延伸到學(xué)科領(lǐng)域，軍事學(xué)、情報學(xué)、政治學(xué)等構(gòu)成了國家安全學(xué)的核心支撐學(xué)科。這就涉及到要把準(zhǔn)國家安全的內(nèi)涵與外延、主要與次要、理論與實(shí)踐等的互動關(guān)系和區(qū)別，緊緊圍繞核心學(xué)科有重點(diǎn)有步驟地展開。既要主張百家爭鳴更要有的放矢，既要全面發(fā)展更要突出核心。否則，無所不備則無所不寡，什么都重點(diǎn)研究最后什么都沒研究透，甚至使國家安全學(xué)淪為窮和尚的百衲衣，在構(gòu)建初期就什么布都往上貼，最后沒有一塊自己的布，在被泛化和通俗化中失去了理論方向和實(shí)踐價值。在學(xué)科建設(shè)的過程中，堅持問題和需求導(dǎo)向，突出國家重大安全需求和重大安全短板，發(fā)揮傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢和核心學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用，也有利于防止產(chǎn)生過多的論爭，防止相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域都來搶資源爭話語權(quán)，使得年輕的國家安全學(xué)在起步階段就頭重腳輕、步履蹣跚，東搖西擺。

3.2堅持底線思維回應(yīng)重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切大國競爭長期化、安全威脅多元化、周邊風(fēng)險復(fù)雜化，是當(dāng)前中國國家安全形勢的突出特點(diǎn)。以“總體國家安全觀”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持總體思維和底線思維，厘清重大安全風(fēng)險和可能壓力，破解軍事、外交、領(lǐng)土、領(lǐng)海等長期困擾的安全難題，為國家大戰(zhàn)略提供形勢研判、決策依據(jù)和風(fēng)險評估，是時代賦予國家安全學(xué)的重大任務(wù)。從這個意義上說，國家安全學(xué)是生于憂患、長于憂患，其學(xué)科構(gòu)建和理論研究要服從服務(wù)于國家重大安全利益、回應(yīng)重大現(xiàn)實(shí)關(guān)切，界定和厘清重大安全問題的底線和紅線，加強(qiáng)對國家安全風(fēng)險的預(yù)警研判和對策研究等，這既是迎合時代特點(diǎn)的價值體現(xiàn)，也是提升學(xué)科重視度、支持度和關(guān)注度的有效途徑。一方面加強(qiáng)歷史研究和專題研究。對黨在歷次重大安全問題上的決策進(jìn)行梳理總結(jié)，如建國后的幾次對外自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，幾次臺海危機(jī)的處理，對中美、中蘇間的危機(jī)處理等。對冷戰(zhàn)時期大國處理重大危機(jī)問題展開專題研究，對美蘇大國競爭過程中的國家安全制度、決策和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行深入挖掘，對諸如柏林危機(jī)、古巴導(dǎo)彈危機(jī)等重大事件進(jìn)行過程性梳理，還原大國在處理重大危機(jī)時在情況研判、預(yù)案制定、決策與行動的全過程，從中得出規(guī)律性認(rèn)識和啟示，為中國預(yù)防和解決相關(guān)敏感問題提供歷史借鑒和對策參考。另一方面加強(qiáng)主要競爭對手和對象國研究。對主要國家的對外戰(zhàn)略取向、對華政策變化、軍事部署調(diào)整和國內(nèi)政治動向等做長期的跟蹤研究，形成“大國通”“地區(qū)通”“專業(yè)通”“領(lǐng)域通”等情報專家隊伍。緊盯周邊安全環(huán)境變化，加強(qiáng)對周邊地區(qū)和“一帶一路”沿線國的安全問題研究，培養(yǎng)和儲備精通地區(qū)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、宗教、語言、文化等方面的專業(yè)人才。著眼中國周邊安全困境的重點(diǎn)和難點(diǎn)，如長期困擾中國的美對臺軍售和對臺政策問題，對美國的對臺政策實(shí)質(zhì)、可能行動范圍和支持力度進(jìn)行研判，以確定和表明中國在臺灣問題上的紅線，既形成有效威懾又避免誤判引發(fā)中美直接對抗。再如美國海空力量在中國領(lǐng)土領(lǐng)海周邊的武力巡航和情報搜集問題，研判其戰(zhàn)略意圖、行動目標(biāo)、行為邏輯，以此來制定反制措施，短期內(nèi)避免引發(fā)風(fēng)險爆發(fā)沖突，長期目標(biāo)尋求總的解決。

3.3堅持法治思維加快國家安全法律體系建設(shè)《國家安全法》是對國家安全的理性認(rèn)識和法律規(guī)定，是建立和運(yùn)行國家安全體制的基礎(chǔ)，是國家安全活動的法律依據(jù)。美俄等大國都建立起較完善的國家安全法律體系。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國很快就出臺了《1947年國家安全法》，“為美國的未來安全提供一個全面的計劃，為各部門、機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門間建立起有關(guān)國家安全的綜合性政策和程序”[25]，并設(shè)立了專門負(fù)責(zé)國家安全的職能機(jī)構(gòu)國家安全委員會。1949年美國國會通過《國家安全法修正案》，對《1947年國家安全法》進(jìn)行優(yōu)化細(xì)化，如對國家安全委員會的法定人員做出了調(diào)整，并“使美軍統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)的體制從形式上的統(tǒng)一走向?qū)嵸|(zhì)上的統(tǒng)一，終于建立起一個以文職國防部長為首的統(tǒng)一三軍指揮的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)”[26]。此后，美國《國家安全法案》進(jìn)行多次修訂，以適應(yīng)國家安全形勢任務(wù)的不斷變化，如冷戰(zhàn)時期經(jīng)歷了1982年和1984年兩次大的修訂，冷戰(zhàn)結(jié)束后又有1994年和1996年的兩次修訂?！?·11”事件后，為防范和打擊恐怖主義，美國在2002 年頒布了新修訂的《國家安全法》，成立國土安全部。2004年通過《情報改革法》則是二戰(zhàn)后美國情報系統(tǒng)的最大改革，這也標(biāo)志著美國在國家安全理念上經(jīng)歷了從傳統(tǒng)軍事安全到國家總體安全的重要轉(zhuǎn)變?！皬臍v史上看，世界各國的安全體制，均經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)‘國家軍事安全’向注重‘國家總體安全’的重大轉(zhuǎn)型”[27]。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯迅速在1992年制定了《俄羅斯聯(lián)邦安全法》，對俄羅斯聯(lián)邦安全系統(tǒng)、安全會議和安全保障活動等進(jìn)行了明確和規(guī)范。2010年又通過了新的《俄羅斯聯(lián)邦安全法》，具體規(guī)定了俄羅斯總統(tǒng)、聯(lián)邦會議、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)在安全領(lǐng)域的權(quán)力，以及國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和地方自治機(jī)關(guān)的職能等內(nèi)容，“在責(zé)任的劃分和執(zhí)行方面，2010年版更加清晰，具有可操作性，真正成為俄羅斯安全機(jī)制以及各個子系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)”[6]29。

與美俄相比，中國在國家安全立法方面要滯后很多。20世紀(jì)90年代出臺了第一部《國家安全法》(1993版)，內(nèi)容主要是規(guī)定國家安全機(jī)關(guān)的職責(zé)，特別是反間諜工作方面，直到2014年被《反間諜法》取代。2015 年，新版《國家安全法》出臺，這是一部涵蓋了“總體國家安全觀”的整體性法律，是真正意義上的國家安全法。此后，2016 年正式施行《反恐怖主義法》，2017正式頒布實(shí)行《情報法》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這些都是在國家安全法框架下對國家安全的各領(lǐng)域方面進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。特別是在針對性立法方面，法律為維護(hù)國家安全取得了立竿見影的效果。如20世紀(jì)90年代，李登輝拋出“兩國論”，陳水扁上臺后推動“臺獨(dú)”活動不斷升級，為遏制“臺獨(dú)”穩(wěn)定臺海局勢，2005年出臺了《反分裂國家法》，將解決臺灣問題的大政方針以法的形式固定下來，為“臺獨(dú)”分裂勢力劃定了紅線，十多年的實(shí)踐證明該法對震懾島內(nèi)分裂勢力、維護(hù)國家統(tǒng)一的定海神針作用，是國家安全法治化的成功案例。2014年香港的所謂“占中事件”和2019年的“修例風(fēng)波”，對一國兩制和香港安全穩(wěn)定造成巨大破壞，而2020年6月通過的《香港國安法》，一經(jīng)公布就產(chǎn)生了重大威懾作用，起到了立竿見影的效果。兩次針對性立法的成功實(shí)踐，既表明了國家安全立法的重大戰(zhàn)略意義，又反映出危機(jī)立法和法律體系不健全的問題。未來，如何不斷完善國家安全法律體系，推動國家安全體制機(jī)制的法制化運(yùn)行，“把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程”[28]，是中國國家安全學(xué)的一大歷史任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。

4 治理維度上探索國家安全的“中國之治”，為完善國家安全戰(zhàn)略文件體系提供理論和智力支撐

4.1國家安全戰(zhàn)略文件體系的統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范作用作為組織和實(shí)施國家安全工作的基本遵循，國家安全戰(zhàn)略是綜合運(yùn)用一國所有資源和手段實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)、維護(hù)國家安全利益的最高指導(dǎo)方略，起統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)和規(guī)范職能任務(wù)的作用。目前，美俄等大國都形成了以國家安全戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，比較完備的國家安全戰(zhàn)略文件體系。以美國為例，根據(jù)1986年的《戈德華特-尼克爾斯國防部改組法案》，總統(tǒng)每年要向國會提交一份綜合性國家安全戰(zhàn)略報告，以闡明美國的國家安全戰(zhàn)略，對國家安全利益界定、外交和國防力量的使用及行動建議等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述[29]。截至目前，已有包括特朗普在內(nèi)的六位總統(tǒng)、九屆政府提交了17份國家安全戰(zhàn)略報告。以國家安全戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)過多年的發(fā)展完善，美國已從國家整體戰(zhàn)略到國防、軍事、反恐、網(wǎng)絡(luò)和太空等各個領(lǐng)域，形成了以《國家安全戰(zhàn)略》(NSS)、《國防戰(zhàn)略》(NDS)以及《國家軍事戰(zhàn)略》(NMS)為依托的三級戰(zhàn)略文件體系。其中，《國防戰(zhàn)略》由國防部負(fù)責(zé)制定和發(fā)布，主要是闡明美國國防戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段，以及對國防領(lǐng)域的整體籌劃和安排，為國防部各部門制定計劃、項(xiàng)目和預(yù)算提供戰(zhàn)略指導(dǎo)；《國家軍事戰(zhàn)略》由美國參謀長聯(lián)席會議負(fù)責(zé)制定，主要是闡明美國的軍事目標(biāo)、兵力規(guī)模和武裝部隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并為聯(lián)合部隊調(diào)整軍事目標(biāo)、方式和風(fēng)險等提出戰(zhàn)略指導(dǎo)。另外，還會根據(jù)實(shí)際需要，不斷推出相關(guān)文件對美國國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行深化和細(xì)化補(bǔ)充。如近幾年，美國在大國競爭戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，格外重視網(wǎng)絡(luò)、人工智能和太空等領(lǐng)域，先后推出了《美國國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》(2018)、《2018美國國防部人工智能戰(zhàn)略：利用人工智能促進(jìn)我們的安全和繁榮》(2019)、《美國國家反情報戰(zhàn)略：2020-2022》(2020)和《國防太空戰(zhàn)略》(2020)等，具有很強(qiáng)的規(guī)劃性、科學(xué)性和指向性。

表1 美國《國家安全報告》發(fā)布情況

4.2為完善國家安全戰(zhàn)略文件體系提供理論和智力支撐從國家頂層設(shè)計的角度來說，長期以來中國是有國家發(fā)展戰(zhàn)略，而沒有國家安全戰(zhàn)略。1953年，國家開始制定和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)五年計劃，后擴(kuò)展為國民經(jīng)濟(jì)和社會的五年發(fā)展規(guī)劃，以此作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，目前已完成十三個五年規(guī)劃。在國家安全領(lǐng)域，最早出現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略的提法是在2004年，即黨的十六屆四中全會決議中，在維護(hù)國家主權(quán)安全部分提到，“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”[30]。長期以來連國家安全戰(zhàn)略的提法都沒有，完整的國家安全戰(zhàn)略文件體系自然無從談起，國家安全戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容更多的體現(xiàn)在黨中央的重要會議精神和高層講話中。在對外闡釋上，更多的是采取發(fā)布白皮書的形式。1991年中國開始對外公布白皮書，主題內(nèi)容集中在人權(quán)問題(《中國的人權(quán)狀況》，1991)、民族地區(qū)問題(《西藏的主權(quán)歸屬和人權(quán)狀況》，1992)和國家統(tǒng)一問題(《臺灣問題與中國統(tǒng)一》，1993)，后逐步向軍事、政治、經(jīng)貿(mào)和周邊安全等方面擴(kuò)展。白皮書的發(fā)布日益制度化和體系化，至今已持續(xù)30年，發(fā)布136份[31]。特別是從2010年開始，用中英雙語發(fā)布白皮書，顯示了透明度的提高和對外釋放的善意。在國家安全的核心領(lǐng)域國防和軍事戰(zhàn)略方面，從1998年開始，中國對外發(fā)布國防白皮書，內(nèi)容涵蓋了國家的安全形勢、國防政策、國防建設(shè)、軍隊建設(shè)、國際安全合作以及軍控裁軍等方面，基本上每兩年對外發(fā)布一次。其中，2015年以中英法等8種文字發(fā)布《中國的軍事戰(zhàn)略》專題白皮書，首次對中國的軍事戰(zhàn)略進(jìn)行集中闡釋。截至2019年最新的《新時代的中國國防》白皮書，先后對外發(fā)布國防白皮書十次[32]。

表2 中國發(fā)布白皮書涉及國家安全情況統(tǒng)計(1991-2020)

黨的十九屆四中全會提出要完善國家安全體系，提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，特別強(qiáng)調(diào)要“完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法律制度體系”[24]。如何從戰(zhàn)略上加強(qiáng)國家安全的頂層設(shè)計，推動領(lǐng)導(dǎo)體制和法律制度體系的現(xiàn)代化、高效化，是未來國家安全治理的重點(diǎn)，也應(yīng)是國家安全學(xué)的重大選題方向。2014年總體國家安全觀的提出，為國家安全戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)和依據(jù)，中央國家安全委員會的成立則在“完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”[24]上邁出了重要一步。與此相伴生，2015年中共中央政治局審議通過了第一部國家安全戰(zhàn)略文件《國家安全戰(zhàn)略綱要》，其制定和實(shí)施“是有效維護(hù)國家安全的迫切需要，是完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”[28]。以戰(zhàn)略綱要為統(tǒng)領(lǐng)，在國土、軍事、網(wǎng)絡(luò)、太空、情報、核和反恐等方面建立系統(tǒng)的國家安全戰(zhàn)略文件體系，并將其上升到法律和制度層面加以規(guī)范，既是國家安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也有利于減少外界的猜疑、誤解和誤讀。當(dāng)前，中國正處于兩個一百年的歷史交匯期和民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵期，也是國家安全的轉(zhuǎn)型期和風(fēng)險疊加期，如何科學(xué)制定和制定科學(xué)的國家安全戰(zhàn)略文件體系，防止犯戰(zhàn)略性顛覆性錯誤，是一個重大的時代命題。而成熟的國家安全戰(zhàn)略文件體系背后，是國家安全學(xué)長期的研究積累和成熟。如二戰(zhàn)后美國情報、國際關(guān)系和軍事學(xué)等國家安全領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科的繁榮，是相關(guān)理論研究的深化和細(xì)化及旋轉(zhuǎn)門制度下政府、軍方、智庫、高校和社會力量在國家安全研究上形成的整體合力，促成了美國國家安全戰(zhàn)略文件體系的成熟和完善。當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)科統(tǒng)籌，聚焦大國競爭背景下中國國家安全的困境難題，需要堅持開門和開放式研究，在高校、科研機(jī)構(gòu)、智庫和業(yè)務(wù)部門間開展基礎(chǔ)理論和重大現(xiàn)實(shí)問題的聯(lián)合攻關(guān)，機(jī)構(gòu)聯(lián)合、軍地融合、學(xué)科專業(yè)整合是重要途徑。在這一過程中，國家安全學(xué)作為黏合相關(guān)方向、專業(yè)和領(lǐng)域的綜合性、交叉性學(xué)科，能打破學(xué)科隔斷、專業(yè)隔離、機(jī)構(gòu)隔閡的限制。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究增強(qiáng)學(xué)科厚度，通過“加強(qiáng)國家安全意識教育，努力打造一支高素質(zhì)的國家安全專業(yè)隊伍”[28]，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才儲備。