自貿(mào)港建設(shè)背景下海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑探析

侯軍英

摘 要：海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是群眾精神文化生活的迫切需求，也是自貿(mào)港建設(shè)一流營商環(huán)境的需要。本文通過對(duì)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的主要問題和原因進(jìn)行分析，探討自貿(mào)港建設(shè)背景下海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑，以期培養(yǎng)海南自由貿(mào)易港未來發(fā)展的內(nèi)生力量，為解決海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的瓶頸問題提供決策參考。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)港；海南新農(nóng)村；公共文化服務(wù)

文化建設(shè)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的鑄魂工程，在海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的過程中，文化建設(shè)不可或缺。農(nóng)業(yè)是海南省的支柱產(chǎn)業(yè)，海南省農(nóng)村土地面積占全省總面積的80%，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?0%以上，海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)既是滿足群眾精神文化生活的需要，也是自貿(mào)港建設(shè)一流營商環(huán)境的需要，更是為自貿(mào)港的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的文化自信的迫切要求。只有不斷加強(qiáng)海南鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，提高自貿(mào)港民眾的凝聚力、向心力，才能匯聚起一股強(qiáng)大的精神力量，筑牢海南自貿(mào)港建設(shè)的根和魂。

一、加強(qiáng)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)的重大意義

2021年是“十四五”的開局之年，按照國家文化和旅游部《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的新要求，海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是海南致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮興盛農(nóng)村文化、煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象、打造自貿(mào)港的必由之路。推進(jìn)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為建設(shè)海南自由貿(mào)易港營造濃郁文化氛圍和基礎(chǔ)性文化條件意義重大。

（一）加強(qiáng)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素，是建設(shè)自由貿(mào)易港一流營商環(huán)境的根本保證

鄉(xiāng)村振興，文化要先行，文化振興是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，沒有農(nóng)村文化的現(xiàn)代化，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是提高農(nóng)民整體素質(zhì)的重要抓手，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興的支撐因素。只有抓緊抓牢鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，讓誠信重禮、鄰里守望、勤勞致富等文明之風(fēng)在廣大鄉(xiāng)村持續(xù)興盛，把文化的種子播撒在鄉(xiāng)村熱土，才能為鄉(xiāng)村振興提供精神支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)力量，良好的營商環(huán)境能吸引大批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順利落地，帶動(dòng)群眾增收致富。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，就必須加強(qiáng)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一流營商環(huán)境。

（二）加強(qiáng)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)，有助于滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化

黨的十九大明確指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在解決溫飽問題之后，農(nóng)民群眾的美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)生活提出了更高要求，也對(duì)精神文化生活提出了更高要求。黨和政府始終把人民利益擺在至高無上的地位，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)，為農(nóng)民群眾提供基本公共文化服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上提供更好、更多可供選擇的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，有效滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，一大批增進(jìn)民生福祉的惠民舉措落地實(shí)施，基本公共文化服務(wù)均等化水平顯著提升，促進(jìn)人民生活明顯改善，增強(qiáng)他們的幸福感、獲得感。

（三）加強(qiáng)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)，是培養(yǎng)海南未來發(fā)展內(nèi)生力量的需要，是面對(duì)外來文化的沖擊保持民族文化特性的需要，是國家文化安全的重要組成部分

文化安全是國家安全的重要組成部分，保持本土文化的繼承性與固有的民族性是文化安全的應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村公共文化是反映中華民族獨(dú)特文化的縮影，是我國民族文化獨(dú)特精神氣質(zhì)的體現(xiàn)。當(dāng)前，海南正處于建設(shè)自由貿(mào)易港的高潮時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，中外信息傳播、思想文化的交流日益便捷和自由，西方國家不斷地進(jìn)行文化滲透、控制，甚至強(qiáng)行推入，一些西方的文化思想意識(shí)沖擊著我們固有的思想觀念、文化傳統(tǒng)、生活模式、消費(fèi)習(xí)慣、語言文字，并深入影響著我們的心理意識(shí)，甚至嚴(yán)重影響國家文化的走向和文化力量格局的重組。因此，在自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，要培養(yǎng)海南未來發(fā)展的內(nèi)生力量，以及面對(duì)外來文化的沖擊保持我們國家的民族特性，引導(dǎo)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)朝著健康的方向發(fā)展意義十分重大。

二、海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在的主要問題和原因分析

近年來，海南鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展迅速，如農(nóng)家書屋建設(shè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，農(nóng)民的文化素質(zhì)得到了有效提升，廣場(chǎng)舞的興起，使農(nóng)民的文化生活更加豐富多彩，這些都促進(jìn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的不斷優(yōu)化。但是，從總體上看，農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)與自貿(mào)港建設(shè)的目標(biāo)還不協(xié)調(diào)，與農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求還不能完全適應(yīng)，與海南自貿(mào)港居民文化素質(zhì)要求之間還有較大差距。具體問題及原因分析如下：

（一）農(nóng)村公共文化服務(wù)管理無序

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)農(nóng)村公共文化的管理過于自主寬松，缺乏明確的可執(zhí)行性規(guī)范，沒有必要的量化標(biāo)準(zhǔn)。這種領(lǐng)導(dǎo)與管理的放松，造成某些農(nóng)村基層相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待農(nóng)村公共文化服務(wù)相關(guān)工作奉行形式主義、保守主義，組織實(shí)施過程中存在領(lǐng)導(dǎo)明確指出的就做，沒有明確要求的就敷衍了事，對(duì)新的文化樣式不愿嘗試，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的自流狀態(tài)，并出現(xiàn)一些混亂現(xiàn)象。比如，一些基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部就錯(cuò)誤地認(rèn)為，全國上下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)村公共文化服務(wù)工作已經(jīng)顯得可有可無，因而不愿再去艱苦努力搞文化建設(shè)，這直接造成農(nóng)村公共文化服務(wù)管理的無序，嚴(yán)重影響著文化品位的提高。

（二）農(nóng)民公共文化生活意識(shí)淡薄

隨著手機(jī)的廣泛應(yīng)用，基層群眾文化生活個(gè)性化縮小了公共文化空間，各種各樣的APP為基層群眾的休閑娛樂提供了便利，他們閑暇時(shí)間利用手機(jī)聊天、刷視頻、瀏覽網(wǎng)絡(luò)小說等，越來越多的人鐘愛這類私人化娛樂消遣方式?，F(xiàn)實(shí)中，基層群眾一直處于被動(dòng)接受公共文化服務(wù)的地位，他們作為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的主力軍和受益者的雙重身份的作用不能得到充分發(fā)揮，沒有實(shí)現(xiàn)向公共文化創(chuàng)造者和實(shí)踐者的角色轉(zhuǎn)換，這嚴(yán)重影響了農(nóng)民的主體性作用的發(fā)揮，造成農(nóng)民公共文化生活意識(shí)淡薄。

（三）農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏創(chuàng)新

農(nóng)村居民文娛活動(dòng)缺乏村與村之間的公共文化服務(wù)合作，缺乏村際資源的共享和共建，群眾公共文化活動(dòng)水平整體偏低，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施缺乏現(xiàn)代科技元素的融入，存在單純?yōu)閵蕵范鴬蕵返淖龇?，不能滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求。鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)資源匱乏，項(xiàng)目種類較少，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)公共文化活動(dòng)的理解過于片面，認(rèn)為農(nóng)村公共文化活動(dòng)僅有廣場(chǎng)舞、籃球賽等強(qiáng)身健體的活動(dòng)項(xiàng)目?；鶎愚r(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)沒有將先進(jìn)性和廣泛性結(jié)合起來，沒有創(chuàng)新性的公共文化服務(wù)設(shè)施，造成農(nóng)民群眾喜愛程度低下，難以改善農(nóng)民公共文化生活，使得農(nóng)村公共文化服務(wù)難以取得預(yù)期效果。

（四）農(nóng)村公共文化服務(wù)存在功能失靈現(xiàn)象

農(nóng)村公共文化服務(wù)管理運(yùn)營水平低，基礎(chǔ)設(shè)施配套不達(dá)標(biāo)，有些地方文化活動(dòng)中心只有低層次的、單一的簡單設(shè)施，難以滿足農(nóng)村居民的基本文化需求，導(dǎo)致文化服務(wù)中心使用率低，基層公共文化服務(wù)有效性不足。比如某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自2009年建成投入使用后，各類配套資源沒有及時(shí)更新，文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋利用率低，甚至有些地方文化活動(dòng)中心僅作為擺設(shè)，并未實(shí)際開放，處于關(guān)門落鎖狀態(tài)。農(nóng)村公共文化服務(wù)功能效果不明顯，沒有改善公共文化生活，無法帶動(dòng)農(nóng)民的積極主動(dòng)性，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)功能失靈。

三、自貿(mào)港建設(shè)背景下海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑探析

習(xí)近平總書記崇尚“以百姓之心為心”，始終把人民的夢(mèng)想作為黨的奮斗目標(biāo)。他把自己的這一愿望和追求撒播到瓊州大地，明確要求海南要“做好民生工作，努力讓人民過上更好生活”。在鄉(xiāng)村振興的過程中，自貿(mào)港建設(shè)的步伐也逐步加快，隨著人們生活水平的逐步提高，從“富了口袋”的追求進(jìn)一步過渡到“富腦袋”，精神上的追求和提升越來越被人們所重視。為回應(yīng)老百姓的新期盼、新需求，課題組在研究海南鄉(xiāng)村文化建設(shè)存在問題并分析其原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑進(jìn)行探討。

（一）各級(jí)黨政要高度重視新農(nóng)村公共文化服務(wù)工作

隨著農(nóng)民群眾物質(zhì)生活的日益富足，他們對(duì)精神生活的要求也越來越高。為此，政府要積極主動(dòng)為農(nóng)村搭建文體活動(dòng)平臺(tái)，豐富農(nóng)民的文化生活。首先，各級(jí)黨政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政支出、年終考核等方面出臺(tái)一系列的政策措施，確保農(nóng)村公共文化活動(dòng)有規(guī)劃、有經(jīng)費(fèi)、有目標(biāo)、有考核，公共文化服務(wù)有效開展，確保新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配備專項(xiàng)干部隊(duì)伍，將鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)當(dāng)做專項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，配備熟悉文化工作的專項(xiàng)人員具體開展實(shí)施活動(dòng)，實(shí)行農(nóng)村文化事業(yè)從業(yè)人員資格制度。最后，創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等評(píng)價(jià)體系，對(duì)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的村鎮(zhèn)和基層公共文化服務(wù)工作者進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)村公共文化活動(dòng)的開展。

（二）營造良好的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)環(huán)境，樹立鄉(xiāng)村文化自信

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐中，應(yīng)著力突出文化內(nèi)涵建設(shè)，注重文化品牌塑造，因地制宜，加大宣傳力度，營造良好的鄉(xiāng)村公共文化氛圍，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與，樹立鄉(xiāng)村文化自信。首先，利用豐富的鄉(xiāng)土文化資源，開展豐富多彩的文體活動(dòng)，用農(nóng)民喜聞樂見的方式，以精準(zhǔn)供給對(duì)接農(nóng)民需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化的發(fā)展，形成鄉(xiāng)村文化價(jià)值共識(shí)。其次，挖掘具有較強(qiáng)群眾基礎(chǔ)的民間文化能人、民間文藝骨干，同時(shí)培育本土鄉(xiāng)村公共文化技術(shù)人才，帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化生活的活躍度，傳承民族文化。最后，在保護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，延續(xù)少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)俗，對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，樹立鄉(xiāng)村文化自信。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民公共文化生活意識(shí)，大力開展農(nóng)村群眾性文體活動(dòng)

針對(duì)基層群眾公共文化生活私人化傾向的問題，要通過豐富多彩的文化供給、源源不斷的創(chuàng)新形式，提高農(nóng)民參與度、滿意度，增強(qiáng)農(nóng)民的公共文化生活意識(shí)。首先，多渠道豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵(lì)民間藝術(shù)團(tuán)體、各種專業(yè)藝術(shù)團(tuán)下鄉(xiāng)演出，為農(nóng)民提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。其次，培育村民文藝表演團(tuán)體，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。發(fā)掘農(nóng)村地域文化資源，是建設(shè)農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。村村憑借自身文化特色和基本條件，培育村民文藝表演團(tuán)體，并豐富村民自建的文藝表演團(tuán)隊(duì)的表演內(nèi)容。最后，探索創(chuàng)新民間文化群眾性活動(dòng)的形式。利用春節(jié)、端午節(jié)、建黨節(jié)等重要節(jié)日，組織農(nóng)民書畫展覽、演講比賽等，開展節(jié)慶文體活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活規(guī)律，開展春季插秧比賽、端午節(jié)包粽子比賽、龍舟賽等群眾性競(jìng)技文體活動(dòng)，營造節(jié)日氣氛，培育群眾集體榮譽(yù)感和進(jìn)取精神。

（四）編實(shí)織密公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新構(gòu)建旅居共享的文化公益場(chǎng)所

海南的旅游資源豐富，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境吸引眾多海內(nèi)外的游客，在文旅融合背景下，海南鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)承擔(dān)著滿足游客需要和為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓?wù)的雙重作用。首先，將公共文化服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備設(shè)置在旅游景區(qū)或景點(diǎn)服務(wù)中心，如書報(bào)閱覽室、棋牌室、文體活動(dòng)室等的建設(shè)，要結(jié)合鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)和旅游景點(diǎn)的游客需要，創(chuàng)建旅居共享的文化公益場(chǎng)所。其次，成立村民文藝表演團(tuán)體，并給予專業(yè)幫助和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村文藝表演內(nèi)容的藝術(shù)性和感染力，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，提升旅游的文化品質(zhì)，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)水平。最后，整合各種文化資源，對(duì)于由政府主導(dǎo)建設(shè)面向社會(huì)公眾免費(fèi)開放的史料館、博物館、圖書館等公共資源，有針對(duì)性地改造，實(shí)現(xiàn)文化資源的綜合利用，讓這些公共文化設(shè)施成為旅居共享的公益場(chǎng)所。

（五）推進(jìn)海南新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，著力探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，培養(yǎng)海南未來發(fā)展的內(nèi)生力量

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)和傳承應(yīng)秉承“見人見物見生活”的理念，通過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承與新農(nóng)村建設(shè)共融共生。要加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的協(xié)調(diào)和管理，制定相關(guān)條例，讓非遺還原于民間，打造非遺保護(hù)特色村，促進(jìn)相關(guān)部門面向鄉(xiāng)村策劃、舉辦一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的非遺展演展示活動(dòng)。還要培育鄉(xiāng)村非遺特色產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)非遺助力鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)踐。以鄉(xiāng)村非遺特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)為抓手，形成一批黎族織錦、臨高木偶戲等鄉(xiāng)村非遺創(chuàng)新產(chǎn)品。在自貿(mào)港與海外聯(lián)系日益便捷的狀況下，瞄準(zhǔn)海外市場(chǎng)出口創(chuàng)匯，促進(jìn)非遺保護(hù)傳承在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮更大作用。努力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的領(lǐng)軍人物，打造鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究團(tuán)隊(duì)。非遺領(lǐng)軍人物和研究團(tuán)隊(duì)致力于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的研究、保護(hù)與傳承以及非遺衍生品的開發(fā)等工作，這是弘揚(yáng)民族文化、面對(duì)外來文化的沖擊保持文化民族特性的需要。

四、結(jié) 語

隨著海南自貿(mào)港的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民群眾生活水平的提高，人們?cè)絹碓阶非缶裆系奶嵘Ｄ闲罗r(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是完全符合“富了口袋富腦袋”的農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求的。探索新農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，深化農(nóng)村治理創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化健康發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、創(chuàng)新服務(wù)，這是健全鄉(xiāng)村治理體系，助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村秩序安定、農(nóng)民收入有保障的治本之策，是海南自由貿(mào)易港健康發(fā)展的需要，也是逐步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2021年度海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題“自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)踐轉(zhuǎn)向”階段性成果。

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