陜西安康：布局市縣鎮(zhèn)三級信用體系

劉繼瑞

近年來，陜西安康市始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，作為強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新監(jiān)管的有力抓手，運用大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管等多種形式加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的服務(wù)和監(jiān)管，建立了“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證證上墻”“紅黃黑”榜、投訴舉報獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信褒獎和失信懲戒等系列制度，構(gòu)建了“事前信用自我承諾、事中信用評價監(jiān)管、事后信用綜合運用”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，布局了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鎮(zhèn)三級信用體系。經(jīng)過四年多的努力， 市轄所有種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系管理，389家企業(yè)被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800余條，實現(xiàn)了全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平的目的，助推了安康農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

強(qiáng)基礎(chǔ)，夯實責(zé)任。市、縣區(qū)均成立了信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)對轄區(qū)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，將信用體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，把責(zé)任落實到具體部門、具體崗位。建立健全職責(zé)分明、指導(dǎo)有力的責(zé)任體系和工作機(jī)制，并納入年度考核范疇。同時，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)五年規(guī)劃》，組建了信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊伍，確保監(jiān)督管理過程中的相關(guān)信用信息能被準(zhǔn)確記錄、及時歸集、按時報送，有效保障工作的連續(xù)性。

建制度，完善機(jī)制。相繼出臺完善了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“雙覆蓋”制度》《投訴舉報獎勵制度》《守信激勵制度》《失信懲戒制度》《信用監(jiān)督制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度》等多項制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理有章可循、規(guī)范操作、扎實推進(jìn)。目前探索承諾合格與農(nóng)安信用緊密結(jié)合，將合格證的開具情況、對開證生產(chǎn)經(jīng)營主體和帶證農(nóng)產(chǎn)品的抽查檢查情況納入信用信息評價管理。將信用評價結(jié)果和分級信息通過不同顏色或者星級標(biāo)識等不同形式在合格證展示出來等。

抓龍頭，分類監(jiān)管。一是對全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體摸底，分類登記造冊，建立管理名錄和行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫，并將納入市誠信體系管理系統(tǒng)，對國家、省、市、縣級各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和進(jìn)入市場的小散戶采取重點監(jiān)管和電子化監(jiān)管的方式，在橫向、縱向兩個維度上實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和信用數(shù)據(jù)歸集共享自動化。二是充分利用已建成的市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺、門戶網(wǎng)站、安康扶貧空間大數(shù)據(jù)庫，設(shè)立誠信體系專欄，動態(tài)更新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用評價、信用等級、失信情況等，提高行業(yè)主體信用信息的透明度，擴(kuò)大消費者的知曉率和參與率。各縣也開展相關(guān)探索工作，例如旬陽縣通過整合企業(yè)登記信息、農(nóng)資商品質(zhì)量抽查檢驗、監(jiān)管抽查、農(nóng)資案件查處和消費者投訴等相關(guān)信息，實現(xiàn)農(nóng)資市場主體信用監(jiān)管。石泉縣著力打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵產(chǎn)業(yè)戶、家庭農(nóng)場組建合作社，發(fā)揮生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合優(yōu)勢，支持引導(dǎo)農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)。

嚴(yán)要求，創(chuàng)新形式。一是抓點帶面。采取“抓點示范、全面推行”的思路，2018年，在嵐皋縣、平利縣開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)試點。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合社等新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的相關(guān)精神，督促落實誠信經(jīng)營理念。要求各主體對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，統(tǒng)一形式出具承諾書，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門登記備案，同時做成大型戶外標(biāo)示牌，由法人代表簽字后對社會公開承諾，接受社會的監(jiān)督。二是規(guī)范內(nèi)容。主要從實施國家相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境管理、自覺優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)獸藥的質(zhì)量管控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理、進(jìn)貨查驗管理、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中不經(jīng)營和使用違禁品、不經(jīng)營不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、主動接受質(zhì)量安全監(jiān)督檢測、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理、問題產(chǎn)品主動召回銷毀、自覺接受監(jiān)督檢查等方面予以規(guī)范。三是創(chuàng)新形式。通過信用聯(lián)盟、行政文書、簽訂承諾書、農(nóng)藥購買摁指紋和生產(chǎn)經(jīng)營約談制等形式，把自律和他律有機(jī)地結(jié)合起來，助推信用體系建設(shè)步伐。同時充分利用手機(jī)短信、政府網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，大力宣傳公開承諾制工作開展情況，營造誠信守法的良好社會氛圍。在成功試點的基礎(chǔ)上，及時召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)會，全市統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)范、全面推行。

重引導(dǎo)，綜合運用。市、縣兩級籌措資金近千萬元，對紅榜企業(yè)、品牌企業(yè)進(jìn)行表彰獎勵，大力弘揚正能量。每年度全市信用情況評定實行動態(tài)管理。采取一票否決的形式，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年度考核等緊密結(jié)合，在龍頭企業(yè)認(rèn)定、農(nóng)業(yè)項目財政資金支持和品牌認(rèn)定等領(lǐng)域，開展信用承諾、信用報告和信用審查。對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照有關(guān)規(guī)定實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進(jìn)模范等獎勵激勵措施；對失信主體實行重點監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次，曝光失信違規(guī)行為，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、精準(zhǔn)服務(wù)。

多協(xié)作，形成合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)綜合性很強(qiáng)，是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、發(fā)改、公安等多部門。我們一方面加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，利用各部門資源，建立健全覆蓋全社會征信系統(tǒng)。另一方面，調(diào)動全社會的力量共同參與，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)中的積極作用，探索公民參與誠信體系建設(shè)的長效機(jī)制，激發(fā)廣大群眾的守信熱情，齊抓共管形成合力，營造人人參與、人人共享的良好局面，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

（作者單位：陜西省安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊）