三大城市群崛起

劉建華 陳娟華

方向?要優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

一輛新能源電動(dòng)汽車，設(shè)計(jì)和研發(fā)布局在上海，電池材料和電池組來(lái)源于江蘇常州、江西贛州等地，整車組裝則在鄂川渝。這樣的產(chǎn)業(yè)鏈組合，如今在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上并不少見。

2016年1月，習(xí)近平總書記曾經(jīng)在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，“要優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅(jiān)持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)，依托長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝這三大城市群帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展?！?/p>

五年來(lái)，長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群這三大坐擁黃金水道的動(dòng)力引擎，究竟交出了一份怎樣的答卷？

由點(diǎn)到線再到面的格局已經(jīng)展開

全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程當(dāng)中，尤其是中國(guó)改革開放40多年以來(lái)，伴隨著大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。不過(guò)，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，雖然在全球化的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮了非常重要的作用，但并沒(méi)有出現(xiàn)足以在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中作為創(chuàng)新策源地和分工協(xié)作重要節(jié)點(diǎn)的城市。

浙江大學(xué)文科資深教授史晉川在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)要從要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這種高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)比較高端和完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這種以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的要素支撐體系，不可能在一個(gè)個(gè)分散的中小城市里面去集聚，只可能在一些世界級(jí)的大都市經(jīng)濟(jì)圈出現(xiàn)。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，要發(fā)展壯大城市群和都市圈，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。隨著“十四五”全面開啟，國(guó)家在注重沿海創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)支持邁向更高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)力有望轉(zhuǎn)向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大致可以分為三大部分：一是長(zhǎng)江下游長(zhǎng)三角城市群，包括上海、江蘇、浙江、安徽;二是長(zhǎng)江中游城市群，包括湖北、江西、湖南;三是長(zhǎng)江上游城市群，包括重慶、四川、貴州、云南。

發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)成為國(guó)家重要戰(zhàn)略之一，其中長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展相對(duì)成熟，屬于“優(yōu)化提升范圍”。在此次規(guī)劃中，成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群地位得到提升，而在5年前，這兩個(gè)城市群都還屬于“發(fā)展壯大”的范疇。雖然這兩大城市群仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等世界級(jí)城市群并駕齊驅(qū)，但本身在國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略中的地位已日益凸顯。

長(zhǎng)江中游城市群，是中國(guó)中部崛起的一個(gè)代表性城市群。成渝城市群由于西部區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，進(jìn)入較高水平，而中西部地區(qū)將會(huì)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠更好地平衡東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由點(diǎn)到線再到面的格局已經(jīng)展開?！笔窌x川說(shuō)。

協(xié)同發(fā)展，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

在新冠肺炎疫情和“逆全球化”引發(fā)全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)格局深刻變化的形勢(shì)下，中國(guó)制造業(yè)正面臨著國(guó)際分工體系重構(gòu)所帶來(lái)的重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，已成為黨中央在變局中開新局的重大決策部署。

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，其重點(diǎn)是依托長(zhǎng)三角這一世界級(jí)城市群，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

華東理工大學(xué)商學(xué)院教授于立宏、博士生費(fèi)文博和上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院教授葉曉佳在《軟科學(xué)》雜志上發(fā)表的文章認(rèn)為，從長(zhǎng)三角的情況來(lái)看，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工體系具有顯著的“雁陣模式”特征，即上海作為區(qū)域內(nèi)唯一的超大型城市，成為當(dāng)之無(wú)愧的“頭雁”，而“次頭雁”“中雁”和“尾雁”則分別由次中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市以及其他中小型城市所組成，共同構(gòu)成了中心城市的發(fā)展腹地。

長(zhǎng)三角的集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)全國(guó)的“半壁江山”，2018年長(zhǎng)三角的集成電路產(chǎn)量達(dá)到864.33億塊，占全國(guó)產(chǎn)量的50%。除了產(chǎn)品產(chǎn)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全國(guó)獨(dú)占鰲頭之外，從龍頭企業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)鏈完整度和技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)度來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角均引領(lǐng)全國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展之先，并成為其打造世界級(jí)城市群的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)部形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)配套能力，在此次疫情沖擊中表現(xiàn)得更加明顯。一些因疫情斷裂的產(chǎn)業(yè)鏈條可就近在長(zhǎng)三角范圍內(nèi)補(bǔ)回來(lái)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)在疫情沖擊中也顯得較為穩(wěn)健，這均得益于長(zhǎng)三角地區(qū)形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套能力較強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)總量達(dá)21萬(wàn)億元以上，而成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為6萬(wàn)億元左右。成渝城市群，主要涵蓋四川省的成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、資陽(yáng)15個(gè)市和1個(gè)直轄市重慶。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入推進(jìn)，成渝城市群對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用將更加凸顯。

既要對(duì)外開放，也要對(duì)內(nèi)開放

城市群、都市經(jīng)濟(jì)圈的形成，最關(guān)鍵的是開放;而開放是雙重含義的開放，既要對(duì)外開放，也要對(duì)內(nèi)開放。從某種意義上來(lái)說(shuō)，對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放，實(shí)際上也是我國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施非常重要的戰(zhàn)略保障條件。

史晉川表示，“最近幾年，特別是中美貿(mào)易摩擦之后，世界經(jīng)濟(jì)的一些產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局發(fā)生了變化，我們?cè)诩涌焱七M(jìn)對(duì)外開放。但是現(xiàn)在的難度反而是對(duì)內(nèi)開放，還存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留下來(lái)的因行政力量而造成的市場(chǎng)分割、要素流動(dòng)的壁壘等問(wèn)題，這些問(wèn)題需要通過(guò)全面深化改革來(lái)解決。只有用全面深化改革的方式來(lái)解決對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的問(wèn)題，真正做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，我們才能夠用制度的創(chuàng)新去推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新，從而真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展絕不是一個(gè)個(gè)單元的獨(dú)立發(fā)展，而是要樹立一盤棋的思想。

最近，四川、重慶兩省市共同批準(zhǔn)設(shè)立的唯一的跨省域省級(jí)新區(qū)——川渝高竹新區(qū)在重慶舉行了投資推介會(huì)暨項(xiàng)目集中簽約活動(dòng)。這是川渝高竹新區(qū)首次在重慶舉辦投資推介會(huì)，共簽約18個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2021年，川渝高竹新區(qū)將力爭(zhēng)招引項(xiàng)目50個(gè)以上，完成固定資產(chǎn)投資50億元以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。在過(guò)去的2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)生產(chǎn)總值近6.6萬(wàn)億元，占全國(guó)比重較2019年提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)以上。

2020年12月，長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市會(huì)商會(huì)在南昌召開。武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌4市相聚贛江之畔，共謀發(fā)展大計(jì)。這已經(jīng)是4個(gè)城市連續(xù)第8年舉辦會(huì)商會(huì)。2013年，首屆會(huì)商會(huì)在武漢舉行，從《武漢共識(shí)》到《長(zhǎng)沙宣言》，從《合肥綱要》到《南昌行動(dòng)》，近年來(lái)，4個(gè)省會(huì)城市從“合作行動(dòng)”到“協(xié)同發(fā)展”，從“各管一分地”到“共下一盤棋”，“同飲一江水”的兄弟城市共同推動(dòng)著長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)向縱深發(fā)展。

長(zhǎng)三角區(qū)域也在行動(dòng)。上海社科院副院長(zhǎng)王振在接受媒體采訪時(shí)表示，上海正不斷增強(qiáng)全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能等四大功能。王振認(rèn)為，改革開放中很多的創(chuàng)新舉措之所以在長(zhǎng)三角能夠向前推進(jìn)并得到復(fù)制，背后也有城市間互相競(jìng)爭(zhēng)的因素。未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中，長(zhǎng)三角會(huì)更加強(qiáng)調(diào)合作，不僅有上海中心城區(qū)與周邊地區(qū)的合作、上海新城與周邊地區(qū)的合作、上海全域與周邊城市的合作，也包括上海、江蘇、浙江、安徽之間的合作與一體化建設(shè)，特別是人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)的暢通流動(dòng)和公共資源的合作共享等。