協(xié)同發(fā)展，如何答好這道題？

曹賢忠

目標?“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，推進長江經濟帶發(fā)展，要更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部共同發(fā)展。

《長江經濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)報告（2020）》指出，長江經濟帶城市之間存在顯著的等級差異。如何開啟長江經濟帶更高質量的一體化發(fā)展進程，成為擺在沿江各省市面前的一道共同考題。

堅持創(chuàng)新與綠色協(xié)同發(fā)展是長江經濟帶未來發(fā)展的更高要求?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確指出，推進長江經濟帶發(fā)展，要更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部共同發(fā)展。

瓶頸眾多：長江經濟帶產業(yè)同構嚴重

長江經濟帶協(xié)同發(fā)展主要面臨城市協(xié)同發(fā)展程度不高、協(xié)調機制不健全以及產業(yè)結構同質化競爭嚴重的問題。

從城市協(xié)同發(fā)展方面來看，根據(jù)教育部重點研究基地華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心發(fā)布的國家智庫報告《長江經濟帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)報告（2020）》，分析經濟、科技、交通、生態(tài)四個方面構建的城市協(xié)同發(fā)展指標體系，長江經濟帶110個地級及以上城市協(xié)同度總體不高，除了上海、蘇州、南京、武漢、重慶等少部分核心城市協(xié)同度較高之外，其余城市協(xié)同發(fā)展有待進一步加強。

從協(xié)調機制方面來看，長江流域管理目前實行的是流域管理與行政區(qū)管理相結合的管理體制，長江干流主要由中央管理，支流以地方政府管理為主。從規(guī)劃職能來看，長江流域規(guī)劃分散在多個部門，水利部出臺了主要包含水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和水害防治的流域綜合規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境部出臺了環(huán)境保護規(guī)劃，交通部出臺了航運規(guī)劃，各個規(guī)劃方案之間缺乏必要的銜接。水利部流域水資源和水環(huán)境保護規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境部水污染防治規(guī)劃的內容存在矛盾。同時，水利、生態(tài)、農業(yè)等部門目標取向不同，導致水質監(jiān)測數(shù)據(jù)矛盾、技術標準與路線交叉重復、信息不共享等問題，嚴重影響了長江水環(huán)境監(jiān)測的權威性和公信力。

從產業(yè)結構方面來看，長江經濟帶目前已經形成三大產業(yè)集群，即重化工產業(yè)集群、裝備制造產業(yè)集群和高新技術產業(yè)集群。但長江經濟帶產業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重，重復建設、重復投資造成了國家資源一定程度上的浪費。以上海、江蘇和浙江為例，在其占比較大的12個制造業(yè)門類中，浙江與江蘇有11個產業(yè)相同，上海與浙江、江蘇各有10個產業(yè)相同。此外，不同省市內部產業(yè)結構趨同現(xiàn)象也很明顯。如江蘇沿江8市就有20多個化工園區(qū)，其中的60%分布在沿江兩岸。產業(yè)同構導致地區(qū)間市場相互割據(jù)，生產要素流動受阻，綜合效率和國家競爭力提升困難，削弱了區(qū)域內分工協(xié)作能力，不利于長江經濟帶的協(xié)同發(fā)展進程。

破題發(fā)展：建設長江綠色創(chuàng)新共同體

長江經濟帶協(xié)同發(fā)展，應從體制機制、產業(yè)集群建設、城市群互動發(fā)展等方面共同發(fā)力。

第一，建立城市群協(xié)同發(fā)展體制機制。充分依托沿江三大城市群、國家中心城市的龍頭帶動作用，做實區(qū)域合作，建立城市群協(xié)同發(fā)展的體制機制，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。建議長三角城市群充分利用經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域優(yōu)勢，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，建設具有全球影響力、帶動長江經濟帶高質量發(fā)展的區(qū)域集群;長江中游城市群應該充分利用“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”兩型社會建設先行先試的優(yōu)勢，著力建設我國經濟發(fā)展新增長極;成渝城市群應該秉承新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化互促共進的原則，挖掘西部地區(qū)內需潛力，推動我國西部地區(qū)騰飛崛起。為此，應推動下游地區(qū)人才、資金、技術向中上游地區(qū)流動，建設長江綠色創(chuàng)新共同體，探索出一大批在長江經濟帶協(xié)同發(fā)展實踐中可復制、可推廣的實踐經驗。

第二，推動長江流域中心和邊緣城市互設“飛地”。“高能級地區(qū)研發(fā)孵化，低能級地區(qū)成果轉化”是目前雙向“創(chuàng)新飛地”功能分工的主要形式。以跨區(qū)域人才團隊培育、孵化器建設、科技成果產業(yè)化等為特征的“創(chuàng)新飛地”逐漸出現(xiàn)。建議長江經濟帶有經濟條件的低能級地區(qū)積極逆向飛入科技、資本、高端人才豐富等科創(chuàng)優(yōu)勢明顯的高能級地區(qū)（如上海、杭州、南京、武漢、長沙、重慶等中心城市），通過設立實驗室、創(chuàng)新中心、孵化基地等方式，建立以引資引智為目的的“創(chuàng)新飛地”，充分利用中心城市高端人才和科研機構集聚優(yōu)勢，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，中心城市應主動吸引邊緣城市的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目入駐孵化，成熟后轉移到邊緣城市進行產業(yè)化發(fā)展。

第三，推動城市群聯(lián)合培育新興戰(zhàn)略產業(yè)集群。秉承創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的思想，將長三角地區(qū)企業(yè)在市場營銷、企業(yè)管理、品牌建設、資本籌措方面的優(yōu)勢與長江中上游地區(qū)企業(yè)在生態(tài)服務、（軍工）技術儲備、多種資源方面的優(yōu)勢結合起來，應用綠色技術、信息技術成果，通過產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化等方式，在產業(yè)技術升級、轉型發(fā)展方面開展跨地域的緊密合作，聯(lián)合開展節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)、生物、新能源汽車、高端裝備制造、新材料等新興戰(zhàn)略性產業(yè)的培育，促進其快速發(fā)展，徹底改變產業(yè)資源消耗高、生態(tài)環(huán)境損耗大、投入產出效率低、國民收入與生產總值之比小的現(xiàn)狀，提升生產、生活、生態(tài)協(xié)調互動水平，滿足人們不斷增長的物質和精神需求。

第四，建立共性技術創(chuàng)新共享平臺。長江經濟帶擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心，在上海、武漢等地擁有多家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，各省建設了一大批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，今后需要進一步做優(yōu)做實，建成長江經濟帶技術矩陣型創(chuàng)新中心網(wǎng)絡體系，推進集成攻關和技術服務功能，推動地方集群利用該體系獲得本地無法獲得的關鍵知識和創(chuàng)新要素。建議借助長三角一體化示范區(qū)建設、上?！敖ㄔO具有全球影響力的科技創(chuàng)新城市”、南京、武漢、重慶“建設具有國際影響力的產業(yè)創(chuàng)新城市”的契機，發(fā)揮上海張江國家大科學裝置的基礎支撐作用，打造信息、量子通信的全球技術研發(fā)引領者;發(fā)揮南京在化工材料、武漢在激光和鋼鐵材料、重慶在軍民融合等領域建設的全球影響力和引領、示范、輻射作用，打造研發(fā)、產業(yè)化、對外服務成果轉化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產業(yè)集群。依托中心城市，建設具有行業(yè)導向的大科學裝置中心，實施重大科技聯(lián)合攻關，推動基于自主創(chuàng)新的科技成果產業(yè)化。

第五，注重生態(tài)保護與產業(yè)轉型的融合。將大數(shù)據(jù)技術引進長江經濟帶生態(tài)環(huán)保監(jiān)測體系。將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)各種信息技術的應用，盡快地引入到監(jiān)測體系中，用科技對整個長江經濟帶進行實時有效監(jiān)測。統(tǒng)籌整合水利、環(huán)保、水文、林業(yè)、農業(yè)、氣象等機構數(shù)據(jù)庫，構建生態(tài)預警和監(jiān)控機制。將生態(tài)保護項目建設與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展相結合，促進可持續(xù)發(fā)展。沿江傳統(tǒng)工業(yè)對長江流域生態(tài)環(huán)境帶來的威脅極大，要想保護好“一江碧水、兩岸青山”，必須解決沿江傳統(tǒng)工業(yè)的污染問題。可從兩方面著手：一是創(chuàng)新改造，實現(xiàn)轉型升級，達到環(huán)保標準;二是整治與搬遷改造，關閉或者轉移污染源。在短期內，很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)因受技術、人才、資金限制，很難完成轉型升級，轉移污染源和搬遷改造是較快扭轉長江沿線污染局面的首選方案。

（作者系上海高校智庫上海城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、上海市政府長三角一體化研究基地研究員、華東師范大學城市發(fā)展研究院副教授）