西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái)陜西省國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制研究

原偉鵬，高志霞

新疆大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046

0 引言

2017年黨的十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，標(biāo)志著改革開(kāi)放40多年和建國(guó)70多年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始由單純依靠“物質(zhì)要素投入性生產(chǎn)”的數(shù)量型高速增長(zhǎng)，逐漸轉(zhuǎn)向“以人民為中心”的美好生活向往的高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享”新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年作為全面建成小康社會(huì)的收官之年，在新冠肺炎疫情的影響下，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。尋找發(fā)揮關(guān)鍵性作用的驅(qū)動(dòng)要素，扎實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。自從1988年國(guó)有土地實(shí)行有償使用制度，國(guó)土資源配置對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起重要作用。歷史表明，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革進(jìn)程中，集“土地產(chǎn)權(quán)制度、土地要素匹配和高效利用”的國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性的撬動(dòng)作用。2020年5月，中共中央在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略施行20年之際，正式印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)西安加快建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市，并在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次提出“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。西部作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略大后方和回旋空間，系統(tǒng)研究總結(jié)陜西省西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái)國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展特征規(guī)律、作用機(jī)制，對(duì)于在新時(shí)代探究和挖掘國(guó)土空間治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑、模式和機(jī)制，構(gòu)建三大經(jīng)濟(jì)板塊國(guó)內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)”協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展新格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者基于國(guó)土空間治理抑或經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的單一維度的分析討論較為豐富，主要包括國(guó)土空間體系、概念理論、生態(tài)保護(hù)、格局優(yōu)化、用途管制、法律制度等方面的內(nèi)容思考和看法[1-7]，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展包括概念內(nèi)涵、研究視角、評(píng)價(jià)維度、評(píng)價(jià)方法、特征規(guī)律、影響因素、政策啟示、路徑等多維度的探討與研究[8-15]。同時(shí)，對(duì)于國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也進(jìn)行初步分析，研究了十四五時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃與區(qū)域高質(zhì)量布局的關(guān)系、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與思路[16]。但總體而言，上述關(guān)于國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制研究缺乏相關(guān)的實(shí)證檢驗(yàn)證據(jù)，特別是基于國(guó)家公開(kāi)統(tǒng)計(jì)的年鑒數(shù)據(jù)來(lái)源，進(jìn)行二者耦合協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)關(guān)系、影響機(jī)制的定量研究還較為缺乏，關(guān)于國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的傳導(dǎo)路徑探討不足。

綜上，文章結(jié)合中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和陜西省公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，首先對(duì)于國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的水平和耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行分析，構(gòu)建陜西省國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)框架，通過(guò)熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)度模型測(cè)算兩者的發(fā)展指數(shù)，利用STATA14軟件的多種回歸模型剖析國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響機(jī)制、作用路徑，基于此提出國(guó)土空間治理推動(dòng)陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，對(duì)于陜西省新時(shí)代國(guó)土空間治理創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和形成新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略發(fā)展新格局均具有一定的理論參考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 變量選取、數(shù)據(jù)來(lái)源及模型設(shè)定

1.1 變量選取

文章因變量和自變量分別為通過(guò)熵權(quán)法計(jì)算所得的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和國(guó)土空間治理指數(shù)。中介變量為固定資產(chǎn)投資。參考學(xué)術(shù)界的相關(guān)研究，控制變量為內(nèi)貿(mào)依存度、人均GDP、人口密度、金融發(fā)展質(zhì)量、GDP增長(zhǎng)率，見(jiàn)表1。

對(duì)文中涉及的主要變量進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下，見(jiàn)表2。

表1 變量說(shuō)明Table 1 Variable declaration

表2 變量簡(jiǎn)要描述Table 2 Brief description of variables

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

陜西省地處中國(guó)內(nèi)陸腹地、黃河中游，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道、平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)，是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的內(nèi)地開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，省會(huì)西安市未來(lái)也將成為國(guó)際門戶樞紐城市和大都市。截至2019年底，陜西省GDP總值達(dá)25 793.17億元，較上年增長(zhǎng)6.0%，排名全國(guó)第14名，其中人均生產(chǎn)總值66 649元。

基于數(shù)據(jù)的可得性與可靠性，以陜西省為研究單元，考察2000—2019年陜西省大開(kāi)發(fā)20年來(lái)的時(shí)序數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)金融年鑒》、陜西省統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及Wind數(shù)據(jù)庫(kù)等。上述數(shù)據(jù)中存在的個(gè)別缺失值，使用插值法、均值法進(jìn)行補(bǔ)齊。

1.3 評(píng)價(jià)模型設(shè)定

通過(guò)熵權(quán)法、綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法和耦合協(xié)調(diào)度模型對(duì)陜西省國(guó)土空間治理水平、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平和二者耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)度。

1.3.1 權(quán)重的確定

首先，采用極差法進(jìn)行指標(biāo)量綱不同的處理，公式為：

(1)

(2)

其次，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，Yij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j項(xiàng)指標(biāo)值，公式如下：

(3)

計(jì)算熵權(quán)值，如下：

(4)

(5)

1.3.2 綜合評(píng)價(jià)測(cè)算

將各個(gè)指標(biāo)組合權(quán)重值與標(biāo)準(zhǔn)化值相乘相加，可得陜西省2000—2019年國(guó)土空間治理指數(shù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。公式如下：

(6)

式中：Fj為對(duì)應(yīng)的綜合指數(shù)，Wj為組合權(quán)重，Yj為標(biāo)準(zhǔn)化值。

1.3.3 耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型

耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型來(lái)源于物理學(xué)中“容量耦合”概念，主要用于分析兩種以上系統(tǒng)間相互作用、協(xié)調(diào)協(xié)同的大小。C為耦合度，度量系統(tǒng)協(xié)同作用大??；T為兩者以上系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù)；D為耦合協(xié)調(diào)度，反映系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高低。

(7)

(8)

式中α、β為待定系數(shù)，Y1、Y2分別是國(guó)土空間治理、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)，考慮到國(guó)土空間治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有同等重要的地位，文章設(shè)定α=β=0.5。參照已有的研究[17]，對(duì)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行了等級(jí)劃分。參照表3如下。

表3 耦合協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 3 Classification criteria of coupling coordination degree

1.4 國(guó)土空間治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

依據(jù)2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，自然資源部的職責(zé)是統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，國(guó)土空間治理擴(kuò)展了原先的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵，尤其是建設(shè)用地面積是國(guó)土空間用途管制的重要方面。文章結(jié)合陜西省公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，將國(guó)土空間治理擴(kuò)展為建設(shè)用地指數(shù)、基礎(chǔ)用地指數(shù)、保障用地指數(shù)、生態(tài)用地指數(shù)和統(tǒng)籌用地指數(shù)的5個(gè)方面，具體指標(biāo)如表4所示。

表4 陜西省國(guó)土空間治理水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 4 Evaluation index system of the land space governance level of Shaanxi Province

1.5 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

基于錢學(xué)森院士的系統(tǒng)理論構(gòu)建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享”為新發(fā)展理念的陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合陜西省的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，從創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)、綠色發(fā)展指數(shù)、開(kāi)放發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)五方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)如表5所示。

表5 陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 5 Evaluation index system of high quality economic development in Shaanxi Province

1.6 回歸模型設(shè)定

文章假設(shè)國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有一定的影響作用，且可能存在固定資產(chǎn)投資的傳導(dǎo)路徑，即國(guó)土空間治理通過(guò)固定資產(chǎn)投資的路徑作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為規(guī)避因變量與自變量之間互為因果的內(nèi)生性，應(yīng)用三階段最小二乘法進(jìn)行回歸分析。基準(zhǔn)回歸模型如下：

HQEt=β0+β1LSGt+β3DTDt+β4ISt+β5NPCt+β6NPDt+β7QFDt+β8GGRt+εt

(9)

固定資產(chǎn)投資在國(guó)土空間治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中介效應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

DEDt=β0+β1LSGt+β3DTDt+β4ISt+β5NPCt+β6NPDt+β7QFDt+β8GGRt+εt

(10)

HQEt=β0+β1LSGt+β3DTDt+β4ISt+β5NPCt+β6NPDt+β7QFDt+β8GGRt+β9DEDt+εt

(11)

2 國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制

2.1 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理評(píng)價(jià)

由表6可得，西部大開(kāi)發(fā)陜西省2000—2019年國(guó)土空間治理綜合能力和水平呈現(xiàn)先小幅降低后穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)比5個(gè)維度的指數(shù)發(fā)展，建設(shè)用地指數(shù)增長(zhǎng)最大，統(tǒng)籌用地指數(shù)和基礎(chǔ)用地指數(shù)次之，保障用地指數(shù)相對(duì)較弱。原因在于其他指數(shù)對(duì)于耕地一定程度的開(kāi)發(fā)和利用。2000年陜西省國(guó)土空間治理綜合指數(shù)為0.28，2019年綜合指數(shù)為0.79，均值為0.36。其中2002年和2004年國(guó)土空間治理綜合指數(shù)最小，為0.12。

就分維度指數(shù)變化狀況，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省建設(shè)用地指數(shù)處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，2008年受國(guó)內(nèi)外金融危機(jī)的影響，指數(shù)有一定程度的降低。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省基礎(chǔ)建設(shè)指數(shù)呈現(xiàn)接近于線性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省對(duì)于道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省保障用地指數(shù)表現(xiàn)為先直線降低后波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省對(duì)于耕地等保障用地的開(kāi)發(fā)力度較大，人均耕地面積大幅降低。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省生態(tài)用地指數(shù)處于階梯狀增長(zhǎng)上升態(tài)勢(shì)，特別是2008—2010年生態(tài)指數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省統(tǒng)籌用地指數(shù)表現(xiàn)為接近于線性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明西部大開(kāi)發(fā)20年對(duì)于促進(jìn)區(qū)域城市化水平和人口市民化的成效較為顯著。

表6 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理評(píng)價(jià)結(jié)果Table 6 Evaluation results of land and space governance of Shaanxi province in 20 years of western Development

2.2 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)

由表7可得，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省2000—2019年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)先小幅波動(dòng)后穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)比5個(gè)維度的指數(shù)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)最大，共享發(fā)展指數(shù)和開(kāi)放發(fā)展指數(shù)次之，綠色發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)較弱。原因在于西部大開(kāi)發(fā)20年傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和數(shù)量的累計(jì)效應(yīng)。2000年陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)為0.22，2019年綜合指數(shù)為0.76，均值為0.39。其中2002年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)最小，為0.14。

就分維度指數(shù)變化狀況，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)處于不斷穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，在2000—2008年創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)幅度較小，2008—2019年創(chuàng)新指數(shù)增長(zhǎng)幅度較大，受到全國(guó)金融危機(jī)的沖擊，陜西省逐漸進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)態(tài)勢(shì)，指數(shù)總體而言有所降低，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省城鄉(xiāng)收入差距相對(duì)有所擴(kuò)大。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省綠色發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)為先波動(dòng)上升后有所下滑的變化，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省對(duì)于環(huán)境治理投資雖然有大幅的增加，但相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)比例還較小。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省開(kāi)放發(fā)展指數(shù)處于波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，特別是2010—2019年外商直接投資呈現(xiàn)直線上升，也體現(xiàn)了通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加之國(guó)家政策的支持，陜西省招商引資的力度不斷加大。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省共享發(fā)展指數(shù)也大幅增長(zhǎng)，表明西部大開(kāi)發(fā)20年來(lái)的發(fā)展紅利一定程度改善了人民對(duì)于美好生活向往的需要和追求。

表7 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果Table 7 Evaluation results of high quality economic development of Shaanxi province in 20 years of western Development

2.3 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

西部大開(kāi)20年以來(lái)，陜西省2000—2019年國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間為0.36～0.88，平均值為0.60，耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)由失調(diào)衰退的輕度失調(diào)型，逐漸上升為協(xié)調(diào)發(fā)展的中級(jí)協(xié)調(diào)型。說(shuō)明空間治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平在不斷提高。

從二者的發(fā)展度來(lái)看，在2000—2002年綜合發(fā)展度有一定程度的降低，但2002—2019年均呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。說(shuō)明在西部大開(kāi)發(fā)的初期，陜西省對(duì)于國(guó)家政策的把握和準(zhǔn)備有一定的滯后性。從耦合度來(lái)看，國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)耦合度均穩(wěn)定在1附近，說(shuō)明兩者的協(xié)同發(fā)展能力較強(qiáng)。從耦合協(xié)調(diào)度來(lái)看，雖然在2000—2004年國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在一定程度的不協(xié)調(diào)發(fā)展，但從2006—2019年，雖然經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的沖擊，但兩者的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度并沒(méi)有受到較大程度的干擾，具有一定的發(fā)展韌性，協(xié)調(diào)程度和對(duì)比類型也逐漸步入良性發(fā)展“正軌和佳境”。

表8 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度結(jié)果及分類Table 8 Results and classification of coupling coordination degree between land space and economic development in Shaanxi province in the 20 years of western Development

2.4 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響機(jī)制

(1)基準(zhǔn)回歸

首先，在STATA 14軟件中做出自變量國(guó)土空間治理和因變量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的散點(diǎn)圖，由圖1可得，自變量和因變量從圖形上整體呈現(xiàn)一個(gè)正向的促進(jìn)作用，即西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展。

圖1 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展散點(diǎn)圖Fig.1 Scatter-plot of land space governance and high-quality economic development of Shaanxi Province in 20 years of Western Development

再者，利用LSDV法估計(jì)的雙向固定效應(yīng)模型分別，考察國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的雙向影響機(jī)制。表9結(jié)果可得，P值均小于0.01，R2值超過(guò)0.9，模型的解釋水平和擬合度均通過(guò)檢驗(yàn)，模型擬合性良好。說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)相互因果的互動(dòng)效應(yīng)。究其緣由，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)國(guó)土空間治理的規(guī)劃和建設(shè)，特別是對(duì)于交通、產(chǎn)業(yè)、住宅等建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的提高，必然要求深化國(guó)土空間治理制度、法律的產(chǎn)權(quán)改革，推動(dòng)更高專業(yè)水平的國(guó)土空間治理能力和現(xiàn)代化建設(shè)。因此，長(zhǎng)此以往形成了雙向互動(dòng)的良性循環(huán)效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)土地等要素市場(chǎng)和資源配置，助力經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

表9 變量回歸結(jié)果Table 9 Regression results of variables

(2)中介效應(yīng)

由于國(guó)土空間治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的互為因果關(guān)系，為規(guī)避二者內(nèi)生性問(wèn)題，采用三階段最小二乘法進(jìn)行回歸分析，通過(guò)R2和P值得檢驗(yàn)，模型擬合性良好，模型整體通過(guò)檢驗(yàn)，見(jiàn)表10。

表10 國(guó)土空間治理對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用的實(shí)證結(jié)果Table 10 The empirical results of the role of land and space governance in high-quality economic development

回歸結(jié)果(1)中經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為被解釋變量，結(jié)果顯示國(guó)土空間治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有正向顯著影響，系數(shù)為0.71，表明國(guó)土空間治理水平每提高1%單位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平提高0.71%?？梢岳斫鉃榈胤絿?guó)土空間治理能力和水平的提升，可以促進(jìn)土地資源的配置和充分利用，更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，從而通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)治理等方式推促經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?；貧w結(jié)果(1)還表明固定資產(chǎn)投資、內(nèi)貿(mào)依存度、人均GDP、人口密度、金融發(fā)展質(zhì)量和GDP增長(zhǎng)率對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均具有顯著的正向影響，作用系數(shù)分別為0.10、1.32、0.23、0.73、0.12、0.02。表明以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局以市場(chǎng)規(guī)模、投資水平、經(jīng)濟(jì)韌性和金融發(fā)展等投資端和消費(fèi)端方式可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

回歸結(jié)果(2)國(guó)土空間治理作為被解釋變量，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于國(guó)土空間治理也具有顯著正向影響，作用系數(shù)為0.91?？梢岳斫鉃榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展必然需要和帶動(dòng)區(qū)域空間規(guī)劃科學(xué)化水平和治理能力現(xiàn)代化的提高，特別是基于新發(fā)展理念的發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)施落地，促進(jìn)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)新和人才的配置，這些要素資源以國(guó)土空間規(guī)劃為載體，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)又上而下促進(jìn)國(guó)土空間治理能力和水平的提高?；貧w結(jié)果還表明內(nèi)貿(mào)依存度、人均GDP、人口密度、金融發(fā)展質(zhì)量對(duì)于國(guó)土空間治理具有顯著正向影響，但GDP增長(zhǎng)率對(duì)國(guó)土空間治理影響不顯著。

回歸結(jié)果(3)固定資產(chǎn)投資作為被解釋變量，結(jié)果顯示國(guó)土空間治理對(duì)于固定投資水平具有顯著正向影響，作為系數(shù)為0.35。說(shuō)明國(guó)土空間治理中建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資建設(shè)是重要內(nèi)容之一，隨著國(guó)土空間治理水平的提高，空間固定投資水平也隨之增加?；貧w結(jié)果還表明內(nèi)貿(mào)依存度、人均GDP、人口密度、金融發(fā)展質(zhì)量和GDP增長(zhǎng)率對(duì)固定投資水平具有顯著正向影響。

結(jié)合回歸模型結(jié)果(1)和結(jié)果(3)，國(guó)土空間治理可以通過(guò)提高固定資產(chǎn)投資水平的路徑，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。即固定資產(chǎn)投資起到國(guó)土空間治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的部分中介效應(yīng)作用。因此，國(guó)土空間治理、固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三者之間存在一定的作用機(jī)理，關(guān)系如圖2所示。

圖2 中介效應(yīng)機(jī)理圖Fig.2 Mechanism of mediating effect

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

(1)西部大開(kāi)發(fā)20年以來(lái)陜西省國(guó)土空間綜合治理能力和水平呈現(xiàn)先小幅降低后穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，其中建設(shè)用地指數(shù)增長(zhǎng)最大，統(tǒng)籌用地指數(shù)和基礎(chǔ)用地指數(shù)次之，保障用地指數(shù)相對(duì)較弱。建設(shè)用地指數(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)指數(shù)、生態(tài)用地指數(shù)、統(tǒng)籌用地指數(shù)均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，保障用地指數(shù)表現(xiàn)為先直線降低后波動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(2)西部大開(kāi)發(fā)20年以來(lái)陜西省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)先小幅波動(dòng)后穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，其中創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)是主要驅(qū)動(dòng)力，共享發(fā)展指數(shù)和開(kāi)放發(fā)展指數(shù)次之，綠色發(fā)展指數(shù)是主要短板。創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、開(kāi)放發(fā)展指數(shù)和共享發(fā)展指數(shù)均呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)不穩(wěn)定的波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，綠色發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)為先波動(dòng)上升后有所下滑的變化。

(3)西部大開(kāi)20年以來(lái)陜西省2000—2019年國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)為由失調(diào)衰退的輕度失調(diào)型，逐漸發(fā)展為協(xié)調(diào)發(fā)展的中級(jí)協(xié)調(diào)型，二者發(fā)展度先降低后平穩(wěn)上升，協(xié)同發(fā)展能力較強(qiáng)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度具有一定發(fā)展韌性。

(4)西部大開(kāi)發(fā)20以年陜西省國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)互為因果的協(xié)同循環(huán)效應(yīng)，且均為正向顯著促進(jìn)作用。內(nèi)貿(mào)依存度、人均GDP、人口密度、金融發(fā)展質(zhì)量對(duì)國(guó)土空間治理和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展均起一定的促進(jìn)作用，其中固定資產(chǎn)投資起到國(guó)土空間治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中介效應(yīng)作用。

3.2 建議

依據(jù)2020年5月中共中央《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在后疫情時(shí)期的新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，陜西省應(yīng)充分總結(jié)和吸取過(guò)去20年以來(lái)西部大開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第一，盡快出臺(tái)陜西省新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的空間發(fā)展格局規(guī)劃、建設(shè)路線圖和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)的基礎(chǔ)上“化危為機(jī)”，在貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上抓主要矛盾、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目工程，根據(jù)“木桶原理”不斷健全和補(bǔ)充弱項(xiàng)、短板和薄弱環(huán)節(jié)。以積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，制定實(shí)施靈活科學(xué)的差異化發(fā)展策略。第二，通過(guò)打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，建立特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域創(chuàng)新基地，通過(guò)通過(guò)地區(qū)制度演化、變遷和創(chuàng)新激勵(lì)，積極提高招商引資和固定投資水平，降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)在不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)相互促進(jìn)和雙向循環(huán)交換，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)不同類型地區(qū)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)、東西雙向協(xié)同開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)通道、走廊和核心區(qū)。第三，大力發(fā)展新基建項(xiàng)目，構(gòu)建新時(shí)代陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化體系，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、地理區(qū)位、戰(zhàn)略布局等先天和后天的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、吸收，探索走出一條“精益創(chuàng)新”和“另辟蹊徑”的高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新道路。