“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略引領下青海固定資產投資轉型發(fā)展研究

◇楊皓然

長期以來，固定資產投資是推動青海經濟社會發(fā)展最活躍、最重要的動力因素?！笆奈濉逼陂g，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，全面提升戰(zhàn)略實施效率和效果，固定資產投資仍將是其核心力量和關鍵要素。因此，準確把握“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的目標和標準，理清固定資產投資與“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略相互作用關系，科學研判兩者效應關系，是實現“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略引領下固定資產投資轉型發(fā)展，推動青海積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的重要舉措。

一、青?！耙粌?yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系構建

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略內涵豐富、任務明確、目標清晰，但需要將宏觀戰(zhàn)略轉化為可衡量的指標體系，以建立“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略與固定資產投資的效應關系。

（一）“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略影響因素分析

影響青海“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的因素主要應考慮以下三個方面。首先，要凸顯青海生態(tài)大省的生態(tài)保護責任。青海生態(tài)安全戰(zhàn)略地位極其重要，高原獨特生態(tài)系統(tǒng)是地球氣候和生態(tài)環(huán)境變化的敏感區(qū)和脆弱帶。2016年8月習近平總書記在視察青海時強調指出“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”，指明了青海生態(tài)大省的戰(zhàn)略定位。因此，“確保一江清水向東流”的生態(tài)保護工作成為青海重中之重的首要任務。其次，要充分考慮青海的現實發(fā)展基礎。青海深居內陸西部，地處高原，氣候寒冷，自然災害頻繁，惡劣的自然環(huán)境深刻影響著地區(qū)生產和生活方式。一方面，由于地理環(huán)境偏遠、生活環(huán)境惡劣導致經濟社會發(fā)展的資本、技術和人才等要素聚集效益較弱，成為青海經濟社會發(fā)展長期處于相對滯后的主要原因之一。另一方面，發(fā)展滯后又不斷加劇地方財政自給率較低、發(fā)展欠賬過多、貧困程度較深等情況。在以上兩方面的影響下，造成了青海經濟社會發(fā)展長期處于相對發(fā)展滯后的局面。再者，要緊密結合多民族的省情。青海是多民族省份，且少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，教育、醫(yī)療等保障體系建設受地理環(huán)境等客觀因素影響效率較低，使得民族地區(qū)自身發(fā)展能力嚴重不足，成為青海高質量推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的重要短板。因此，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略指標體系，既要考慮國家相關領域的標準更要考慮青?，F實省情和發(fā)展特征。

（二）“一優(yōu)兩高”評價指標構建及權重賦值

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系既要反映“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求和目標，也要反映固定資產投資的實際績效。首先，基于國家重點項目內容和青海相關領域評價監(jiān)測指標的考慮，重點根據國家統(tǒng)計局公布的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》、青?！笆逡?guī)劃”主要領域指標等國家和青海重大戰(zhàn)略部署，突出青海發(fā)展實際，體現青海特殊省情，構建起既滿足國家建設目標又符合青海實際省情的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系。其次，參考學者和職能部門等專家優(yōu)化評價指標體系的意見建議，促進理論與實踐緊密結合，確保指標體系既能夠以國家標準為基礎，立足青海實際情況，又緊扣“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的內涵及外延，從而體現評價指標體系構建的合理性與科學性。

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略的指標體系權重賦值方法有主、客觀兩種，主觀賦值法即計算指標權重的原始數據主要是由計算者根據經驗主觀判斷，客觀賦值法即原始數據主要是由指標在測評過程中的實際數據得到。“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略指標體系涵蓋內容眾多，對其效應的分析要注重對指標反映的客觀發(fā)展程度的評價，也要充分考慮到不同地區(qū)和地區(qū)發(fā)展階段的差異性對“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應要求與目標的不同。因此，僅使用客觀賦值法無法全面反映不同區(qū)域和階段的主體主觀要求，而僅使用主觀賦值法易導致指標權重賦值的客觀性或解釋性不強。本文對于“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效果評價指標權重采用層次分析法和專家調查法相結合的方法進行指標賦值測算，既突出主觀需求又體現客觀要求，從而確保了指標體系權重賦值的科學性和合理性。選擇15名學者和15名實際工作者，分成3組，經過3輪對青?！耙粌?yōu)兩高”指標和權重分別進行問卷調查，從而得到專家學者意見的“典型排序”統(tǒng)計結果和權重系數。評價指標體系目標層為“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系，模塊層即一級指標為經濟發(fā)展、民生建設、生態(tài)保護三類，要素層即二級指標分別為7項、8項和9項，共計24項（見表1）。

表1 “一優(yōu)兩高”評價指標及權重

?

二、青海固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應分析

青海固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應是固定資產投入與“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略產出的效應關系。根據“一優(yōu)兩高”評價指標體系，以2015—2019年為評價期①由于2020年相關統(tǒng)計數據不全，且部分數據公布時間不一致，因此本文并未將2020年納入計算年限內。，通過定量化、數據化處理，計算評價期“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展水平和固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應系數。

（一）“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展水平測算

對“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略評價指標體系權重以及指標數值的歸一化數據，采用加權匯總方法計算評價期青海經濟發(fā)展、民生建設和生態(tài)保護綜合得分（計算過程省略），詳見表2。結論顯示，評價期青?！耙粌?yōu)兩高”建設呈現穩(wěn)定、快速的增長態(tài)勢，水平系數值分別是0.351、0.472、0.632、0.716、0.789，增長幅度較大，體現出青海生態(tài)保護、經濟發(fā)展和民生建設三方面持續(xù)向好的發(fā)展格局。以下數據中，由于2018、2019年青海固定資產投資僅公布增長率，因此本文對于此兩年度的三次產業(yè)固定資產投資量是根據青海統(tǒng)計局年度固定資產投資增長率增幅測算得出。

表2 2015—2019年“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展水平

（二）固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應分析

1.效應模型選擇。為科學測量固定資產投資對“一優(yōu)兩高”所產生的影響，本文梳理、歸納了學者開展的固定資產投資對經濟、社會等領域發(fā)展水平影響效應的研究思路和方法，以及國家發(fā)改委固定資產投資司頒布的相關文件精神。目前，國內學者、機構對于固定資產投資影響效應測量模型主要有數據包絡分析法和投入產出法。

通過數據包絡分析法和投入產出模型比較分析，發(fā)現數據包絡分析法不僅對異常值相當敏感，而且僅能反映評價單元的投入產出效率，不能反映投入和產出的數量關系。在實際運用中，由于統(tǒng)計數據存在質量、測量誤差等問題，構成數據包絡曲線的最優(yōu)點值是非常敏感的，或者說其它效率不是最優(yōu)的點、不穩(wěn)定的點與數據包絡曲線上最好的點相比，其處理結果也是不穩(wěn)定的。因此，即使使用數據包絡分析法得出了研究結果，對于一些效率相對低下的決策單元，也難以進行改進，無論是通過技術進步還是通過改善管理，往往都難以通過該模型得到更加科學的建議。綜合以上原因，本文選擇投入產出方法進行固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應測算，這樣既能避免數據包絡分析法對異常值相當敏感，又能更加有效地反映出固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應，且具有較好的真實性和準確性。

2.量化結果分析。在表2數據基礎上，對第一產業(yè)、第二產業(yè)以及第三產業(yè)數據進行歸一化處理，并進行線性回歸分析，設定第一產業(yè)、第二產業(yè)以及第三產業(yè)為自變量，“一優(yōu)兩高”評價指數為因變量。由此，形成了產業(yè)為自變量、“一優(yōu)兩高”為因變量的定量關系，通過投入產出模型進行數據處理（計算過程省略），得出結果見表3。

表3 青海固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應系數值

2015—2019年間，青海固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應在第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)間呈現不同的結果。其中，對第三產業(yè)和第一產業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈正相關關系，即在第三產業(yè)和第一產業(yè)的固定資產投資推動了“一優(yōu)兩高”水平的提高。第三產業(yè)的固定資產投資所產生的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應最高，效應系數為0.565，其次為第一產業(yè)投資，效應系數為0.062。因此，青?！笆奈濉逼陂g加大第三產業(yè)投資必將會對“一優(yōu)兩高”產生較大的推動作用。同時，應持續(xù)加強第一產業(yè)投資，考慮第一產業(yè)占比較小的實際，應更加關注涉及第一產業(yè)的結構、效率等方面的質量提升領域。青海第二產業(yè)固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈現負相關關系，沒有實現第二產業(yè)投資對“一優(yōu)兩高”建設的積極推動作用。這種局面應該引起高度重視。青海第二產業(yè)固定資產投資總量和增速相對較高，但是從計算結果看第二產業(yè)的產出效益較低。一方面，青海第二產業(yè)中傳統(tǒng)重工業(yè)占比較高，由于目前國內外市場環(huán)境動蕩、市場變化快、經濟發(fā)展轉型等因素的影響，傳統(tǒng)重工業(yè)步履艱難，導致此方面的投資很難實現較高效益，甚至產生負效應。另一方面，由于青海第二產業(yè)綠色化發(fā)展滯后，節(jié)能減排、污染治理等方面的問題突出，導致經濟綠色化程度較低，直接或間接削弱了第二產業(yè)的投資效益。因此，青?！笆奈濉逼陂g對第二產業(yè)的投資應重點加強產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化等領域，以全面提升第二產業(yè)固定資產投資數量和質量，為促進“一優(yōu)兩高”高效實施提供堅實的產業(yè)支撐。

三、青海固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應存在問題解析

2015—2019年，青海固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈現不斷增長的局面，但是三次產業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應卻呈現不同的作用，特別是第二產業(yè)投資較大幅度拉低了固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應。

（一）固定資產投資結構效應失衡

青海一、二、三次產業(yè)的固定資產的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應程度失衡。青海第三產業(yè)和第一產業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈正相關關系，即在第三產業(yè)和第一產業(yè)領域的固定資產投資推動了“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略水平的提高。然而，青海第二產業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應卻呈現負相關關系，即第二產業(yè)投資不僅沒有推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略水平的提升，反而成為戰(zhàn)略發(fā)展的掣肘。一方面，“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略特別是經濟高質量發(fā)展更加強調更高水平的建設與發(fā)展對于經濟發(fā)展的評價指標構建和水平測算側重于高水平能力的反映，在此情況下，長期以傳統(tǒng)第二產業(yè)為支柱經濟的青海在新標準要求下，其質量與效率與“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求存在一定的偏差。另一方面，雖然青海第二產業(yè)固定資產投資總量持續(xù)增長，但其增長率從2015年的超過30%降低到2018年的14.3%和2019年23.5%，表明青海第二產業(yè)發(fā)展遇到較大瓶頸，雖然在不斷提升第二產業(yè)的投資效率，但是在領域拓展、行業(yè)聚集、技術創(chuàng)新等方面的固定資產投資不斷縮窄。

（二）固定資產投資效率不高

青海第一產業(yè)固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應系數值為0.062，第二產業(yè)為-0.0177，第三產業(yè)為0.565，三次產業(yè)投資總體效率不高。2015—2019年，青海每增加1元的固定資產投資，只能使同年的地區(qū)生產總值增長0.352元，此效率在全國靠后。第一產業(yè)戰(zhàn)略效應系數值不高主要是由于青海第一產業(yè)規(guī)模小、發(fā)展滯緩，農業(yè)技術對于產業(yè)的貢獻率不高。第三產業(yè)效應系數最高也體現出積極發(fā)展的態(tài)勢，投入產出較為理想，因此未來應加大第三產業(yè)固定資產投資。但是，由于青海第三產業(yè)主要集中在西寧市、海東市，產業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展滯后、產業(yè)鏈延伸不夠、產業(yè)發(fā)展成本高以及城市人口購買力等因素導致了第三產業(yè)效率并不是非常理想，因此未來投資還是應追求投資的規(guī)模效益產出。經過數十年的發(fā)展，青海第二產業(yè)形成了具有較大體量和較強慣性的傳統(tǒng)工業(yè)，為改革開放提供了強勁動力。但是，當前世界經濟增長持續(xù)放緩，我國經濟下行壓力持續(xù)加大，與國內外市場變動、國家供給結構改革、高質量發(fā)展導向密切相關，我國多數省份的第二產業(yè)活力不足，投入產出效益不理想，青海更因地理位置受限、工業(yè)基礎薄弱，在“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略要求下，以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎的第二產業(yè)面臨著重大考驗，發(fā)展遇到較大瓶頸。

（三）固定資產投資領域不當

青海三次產業(yè)固定資產投資效率總體偏低，形成了對“一優(yōu)兩高”支撐力度不足的局面。第一產業(yè)投資主要圍繞產業(yè)基礎設施建設、農牧民教育等方面展開。但是，這些領域的投資并不能形成當年產出，使得當年第一產業(yè)固定資產投資效率偏低。青海農牧民素質偏低、基礎設施歷史欠賬多、生產力水平較低等客觀省情要求加強對這些領域的投資，但需要注意的是針對“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展要求，第一產業(yè)的下一步投資應轉向農牧業(yè)技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等領域，提升投資直接轉化生產力的能力和水平，提高第一產業(yè)投資效率和效益。

第二產業(yè)投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應呈現掣肘，其原因一是第二產業(yè)投資在國有“僵尸”企業(yè)等無效或低效領域損失較大，在市場疲軟情況下，政府為追求社會效應而保持國有企業(yè)投資，其經濟效益價值較小且擠占了原本稀缺的資本資源，嚴重拉低了第二產業(yè)投資的效率和效益；二是青海傳統(tǒng)第二產業(yè)占比較高且發(fā)展慣性較大，雖然不斷加大對鹽湖化工、新能源等產業(yè)的技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的投資，但是此類投資效應即使在市場穩(wěn)定的情況下也需要一個較長的周期才能顯現。

四、“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略引領下青海固定資產投資轉型發(fā)展建議

青海固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應總體呈現不斷進步態(tài)勢，但是三次產業(yè)固定資產投資的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略效應卻呈現不充分不平衡的局面，投資優(yōu)化調整空間較大。“十四五”期間，以“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略牽引固定資產投資轉型發(fā)展，是實現兩者相輔相成、相得益彰良性互動發(fā)展格局的重要舉措。

（一）用優(yōu)先投資確保生態(tài)保護優(yōu)先地位，為筑牢生態(tài)安全屏障提供堅強支撐

生態(tài)保護優(yōu)先是實現“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展的首要前提。因此，固定資產投資優(yōu)先考慮生態(tài)保護、環(huán)境治理等領域，雖然此領域短期內帶來的經濟效益較弱，但是從長期來看此類投資是產生巨大的經濟效益、社會效益的基礎和前提。

1.優(yōu)先支持國家公園示范省建設。要深入落實習近平總書記致第一屆國家公園論壇的賀信精神，按照青海國家公園示范省建設三年行動計劃加大投資力度，加大在優(yōu)化功能布局、構建管理體制、實行科學管護、實現共建共享等方面的優(yōu)先投資；推進青海湖、昆侖山國家公園建設投資，構建國家公園管理體系基本框架，在建成全國生態(tài)保護修復示范區(qū)、以國家公園為主體的自然保護地體系典范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、高原大自然保護展示區(qū)、優(yōu)秀生態(tài)文化傳承區(qū)的基礎上，面向具有國際影響力的世界自然保護地典范建設要求，推進以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系建設。

2.支持保護“中華水塔”行動。實施水資源涵養(yǎng)功能穩(wěn)固、生態(tài)系統(tǒng)功能提升等五大領域25項重大生態(tài)工程，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，支持礦山地質環(huán)境恢復治理。強化源頭責任和干流擔當，加大黃河流域青海段生態(tài)保護投資力度，支持黃河流域防洪減災、生態(tài)修復和水土流失治理工作，著力提高水源涵養(yǎng)、生物多樣性和水土保持等功能。支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施水污染防治行動計劃，基本消除城市黑臭水體，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，推進農業(yè)面源污染防治。開展生態(tài)綜合補償試點工作，探索建立生態(tài)產品價值實現機制，逐步建立常態(tài)化、多元化、市場化的資金投入保障機制。

3.推動實施生態(tài)文明骨干工程。鞏固提升三江源等區(qū)域生態(tài)治理成效，完善“一屏兩帶”生態(tài)安全格局，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。支持建設湟水河全流域生態(tài)修復和綜合治理工程，加快形成“綠河谷”生態(tài)景觀。支持推動“生態(tài)型、節(jié)約型、功能型”城鎮(zhèn)建設，加強城鎮(zhèn)綠地建設，增加造林面積，打造森林公園、濕地公園和環(huán)城林帶。

（二）用科學投資破解制約青海發(fā)展的瓶頸，為青海經濟高質量發(fā)展提供堅強支撐

經濟高質量發(fā)展是“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展的基本路徑。基于上文研究結論，對于三次產業(yè)固定資產投資重點、領域、結構等方面均應有不同，但是其核心需提高產業(yè)投資的效率和效果。

1.使投資在優(yōu)化產業(yè)結構上發(fā)揮更大作用。以共建綠色有機農畜產品示范省為抓手，把增加綠色優(yōu)質農畜產品供給放在突出位置，加快發(fā)展高原特色農牧業(yè)經濟，支持開展化肥農藥減量增效行動，大力發(fā)展高品質農畜產品，構建現代農牧業(yè)產業(yè)、生產和經營體系，打造“生態(tài)青海、綠色農牧”區(qū)域品牌。支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的循環(huán)經濟產業(yè)，壯大新能源裝備、特色新材料、裝備制造等產業(yè)，全面創(chuàng)建清潔能源示范省，積極構建多能互補集成優(yōu)化的清潔能源體系。加大推動服務業(yè)發(fā)展的投資力度，促進金融、現代物流、信息服務、科技服務等生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，推進旅游服務業(yè)高質量發(fā)展。健全養(yǎng)老托幼服務體系，促進家政服務、體育健身產業(yè)發(fā)展。

2.使投資在加快動能轉換上發(fā)揮更大作用。加大對特色新材料、生態(tài)產品價值轉化、農畜產品開發(fā)、高原生物醫(yī)藥等領域的關鍵核心技術攻關科技投入。持續(xù)實施“雙百”工程，加快青海國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動關鍵領域和重點產業(yè)實現新突破。支持構建全方位、寬領域、立體化的引才引智新模式，加快創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型眾創(chuàng)空間，從單純引進投資向資金、技術、人才、項目“打包”引進轉變，推進引資與引智互動融合。支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新興產業(yè)融合發(fā)展，積極培育“四種經濟形態(tài)”，進一步拓展發(fā)展空間。

3.使投資在提升開放合作水平上發(fā)揮更大作用。一是強化通道建設。加快各類交通基礎設施項目研究、儲備和爭取力度，構建進入中亞、西亞、南亞及歐洲地中海國家的戰(zhàn)略通道支點和交通走廊。二是強化支點建設。著眼西寧、海東和格爾木城市建設和功能提升擴大投資，努力打通西寧連接新亞歐大陸橋運輸通道的關鍵節(jié)點。三是強化園區(qū)建設。與“一帶一路”沿線區(qū)域共建產業(yè)合作園，謀劃一批園區(qū)建設投資項目，支持優(yōu)勢產業(yè)開展國際產能合作，支持企業(yè)開拓國際市場。

（三）用精準投資著力保障和改善民生，為各族群眾高品質生活提供堅強支撐

高品質生活是“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略發(fā)展的根本目標，需要加強民生領域的高質量投資，提高戰(zhàn)略實施效果。青海高品質生活既要符合青海發(fā)展階段，又要符合人民普遍愿景的生活。因此，對于民生領域的投資應重點圍繞以下三個方面。

1.持續(xù)投入，鞏固提升脫貧攻堅成果。按照“補缺、提質、一體”的要求，支持生態(tài)宜居新家園建設，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村環(huán)?；A設施建設和資金投入力度，增加農牧區(qū)生產生活基礎設施投入，支持“四好農村路”、飲水安全、電網改造、可再生能源開發(fā)利用、數字鄉(xiāng)村等工程，促進城鎮(zhèn)生活基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，著力補齊貧困村水、電、路、網等基礎設施短板，實現有質量、可持續(xù)的脫貧。加大對農村特色產業(yè)扶持力度，增加群眾精神文化生活投入力度。

2.保住基本，切實保障群眾基本生活。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)建設，支持高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)工人、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質量。保持對教育的優(yōu)先投資，全面提升基礎教育、職業(yè)教育、高等教育硬軟件建設，支持西寧大學建設和重點學科建設。加強基層衛(wèi)生服務能力建設，支持區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，解決群眾看病難、看病貴問題。加大城市困難群眾住房保障工作，加大對飲水安全、育幼養(yǎng)老、保供穩(wěn)價等方面的投入，有針對地做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。

3.量力而行，盡力滿足高品質生活需求。適應快速增長的生活服務剛性需求，推動居民服務規(guī)范化、標準化、精細化，綜合健康、養(yǎng)老、安保、購物、文化教育等居家服務資源，打造“互聯網+服務”創(chuàng)新平臺。促進供給端與需求端精準對接。重點發(fā)展無人店鋪、智能看護、智能交通、智能物流、智能家居等新型服務，推動人工智能示范應用。助力消費升級行動計劃，推動中高端消費、綠色消費、共享消費，加快發(fā)展遠程醫(yī)療、數字傳媒、游戲動漫、在線教育等數字消費產業(yè)。

（四）用強有力的組織推動投資工作，為持續(xù)有效投資提供堅強保障

激發(fā)投資主體熱情、拓展投資渠道平臺、實施組織有力保障，是推動“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略高質量、可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

1.積極主動爭取國家更多支持。“十四五”時期，必須立足于國家的宏觀政策背景，從國家政策當中尋找項目、投資項目、發(fā)展項目。要認真研究國家政策，準確把握戰(zhàn)略方向、發(fā)展導向、資金投向，從政策中找機遇、找項目、找資金。青海要抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“一帶一路”建設、新一輪西部大開發(fā)、支持藏區(qū)發(fā)展建設、蘭西城市群建設、長江黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大機遇，瞄準新基礎設施系統(tǒng)升級、鄉(xiāng)村振興補齊短板等帶來的巨大投資需求，認真開展重大項目的論證、評審、打捆、包裝等工作，謀劃好、儲備好、爭取好、實施好一批事關青海長遠發(fā)展的大項目、好項目，培育新的增長點，加快形成新動能。

2.更好發(fā)揮兩種投資主體作用?！笆奈濉逼陂g，要更好發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，重點建設鐵路、骨干公路、水利、市政等基礎設施，防止撒胡椒面和重復建設。繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金，著力解決投資項目資本金不足問題，進一步拓寬資金使用范圍。支持重點領域建設項目通過債券市場籌措資金。要更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，大幅度放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，投資項目確需審批的要簡化程序，其他實行備案制，加強事中事后監(jiān)管。增強民間資本和企業(yè)的投資能力，探索基礎設施等實物資產證券化，發(fā)展各類投資公司和產業(yè)基金，鼓勵股權眾籌、風險投資、天使投資等發(fā)展，擴大各類中小企業(yè)債券融資規(guī)模。