肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展研究

葉萍　馬元春

[摘 要] 基于肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展迎國檢的具體實踐，以肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展為研究對象，采用文獻法、調(diào)查問卷、訪談法等研究方法，對肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展情況開展研究，梳理了肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，從而發(fā)現(xiàn)了在部分政策制定方面相對比較滯后、重點學(xué)校和一般學(xué)校之間存在差異、師資力量上存在一定差距、資源配置仍需進一步加強、不均衡發(fā)展導(dǎo)致?lián)裥，F(xiàn)象等方面問題，進一步分析出這些問題的影響因素，提供了五點可行性建議，主要包括：增強政府的主體責(zé)任、持續(xù)加大教育經(jīng)費投入力度、持續(xù)提升教師隊伍素質(zhì)、推進網(wǎng)絡(luò)平臺共享提升教育質(zhì)量、改變學(xué)生家長盲目的擇校觀念等。

[關(guān)鍵詞] 義務(wù)教育均衡發(fā)展;校際均衡發(fā)展;教育經(jīng)費;師資力量

[作者簡介] 葉 萍（1968—），女，江蘇常熟人，博士，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院社會學(xué)系黨支部書記，副教授，主要從事社區(qū)治理研究;馬元春（1988—），女（回族），黑龍江雙鴨山人，碩士，肇東市政府辦公室公務(wù)員（通信作者），主要從事公共政策與決策工程研究。

[中圖分類號] G635.1? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）13-0022-04? ? [收稿日期] 2020-12-25

一、研究背景和意義

義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進教育公平的關(guān)鍵。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法治軌道，強調(diào)各級政府的法定義務(wù)。2019年11月24-29日，國家教育督導(dǎo)檢查組重點對黑龍江省32個義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的縣（市、區(qū)）進行了督導(dǎo)檢查。目前，黑龍江省各縣（市、區(qū)）已達到國家規(guī)定的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的評價和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。本文以肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展為研究點，較為詳細地研究肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體的情況。

通過完善肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展的理論研究內(nèi)容，進一步豐富本土的資料和理論依據(jù)，探討促進肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展的一些建設(shè)性建議。

二、肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀研究

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，義務(wù)教育均衡主要體現(xiàn)在兩個方面：一是城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校在條件、水平、教師素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面總體均衡、對等;二是所有適齡兒童和青少年都可以依法平等接受義務(wù)教育，享有接受義務(wù)教育的平等機會，對教育的需求大致等于教育的供給[1]。

（一）肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體實踐

1.加大政策法規(guī)保障力度。面對教育欠賬奮起直追，先后出臺了《肇東市加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作實施方案》《肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展暨政府教育工作督導(dǎo)評估迎檢方案》等政策文件。近三年來，先后17次召開專題推進會、政府常務(wù)會、市長辦公會、市委常委會，特別是針對2018年啟動25個校舍建設(shè)項目繁重工作的實際，實行處級干部包聯(lián)機制，20個處級干部強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和迎國檢準(zhǔn)備等工作，對所包項目進行全程跟蹤，追進度，查質(zhì)量，明確任務(wù)目標(biāo)，有力地促進了項目的快速推進，各項工作落實落靠。

2.完善制度體系。出臺了《肇東市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作監(jiān)督問責(zé)機制實施意見》，將其納入各部門年度績效考核指標(biāo)，將考核結(jié)果作為實施獎懲和責(zé)任追究的重要依據(jù)。市委、市政府兩辦督察室進行定期的督辦檢查，在時間上、任務(wù)上、質(zhì)量上提出了明確要求。

3.優(yōu)化師資隊伍建設(shè)。加大了教師培訓(xùn)力度，完善了教師校長定期交流制度。2016年以來，肇東市實施“國培計劃”，全市共有1949名農(nóng)村中小學(xué)教師參加了培訓(xùn)，參訓(xùn)率100%。2016—2018年，交流教師占符合交流條件教師總數(shù)的2.7%，共276名;教師人年均參訓(xùn)81學(xué)時，共培訓(xùn)教師7.28萬人次;縣（區(qū)）級以上骨干教師占專任教師總數(shù)的6.6%，共312名。

4.增強教育經(jīng)費保障能力。一方面，硬件經(jīng)費保障情況：2016—2018年，校舍項目建設(shè)和設(shè)備采購總投入為5.55億元，完成了28所學(xué)校32個項目的建設(shè)任務(wù)，其中，僅2018年就一次性啟動了25個校舍的建設(shè)項目，政府投入4.34億元（其中用于增添圖書和儀器設(shè)備共7492萬元），這一項占肇東市2017年公共財政收入的一半以上（52.4%），新建校舍16萬平方米（其中僅2018年就建筑了12萬平方米，相當(dāng)于一個中等規(guī)模的縣重建了所有的學(xué)校）。另一方面，培訓(xùn)經(jīng)費保障情況：2016年以來，投入培訓(xùn)資金559萬元，占公用經(jīng)費5.26%。2017年校長專項培訓(xùn)438，200元，三年全市培訓(xùn)費總支出為6，030，469.6元。

（二）肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展的成效

肇東市前幾年標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作推進緩慢，歷史欠賬較多，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子面對困難不推諉，“新官理舊賬”，千方百計籌措資金，補短板，強弱項，提標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。于冉提出，公共財政在緩解義務(wù)教育經(jīng)費短缺方面具有重要作用，有利于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展[2]。

1.經(jīng)費投入實現(xiàn)了“三個增長”。在保證2017年、2018年教育經(jīng)費實現(xiàn)增長的前提下，2016年欠撥部分通過2018年和2019年追補4500萬元教育經(jīng)費，使肇東市2016年、2017年和2018年近三年的義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)了“三個增長”，保障了各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金。

2.校際經(jīng)費保障實現(xiàn)了基本均衡發(fā)展。肇東市義務(wù)教育各個小學(xué)和中學(xué)的教育培訓(xùn)費占經(jīng)費百分比差距不大，均不低于5%，實現(xiàn)了經(jīng)費投入基本均衡，肇東市達到了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收標(biāo)準(zhǔn)。

3.校際師資力量實現(xiàn)了基本均衡發(fā)展。師生比是體現(xiàn)學(xué)校教師資源的一個重要指標(biāo)，肇東市小學(xué)師生比（標(biāo)準(zhǔn)是1∶21）、初中師生比（標(biāo)準(zhǔn)是1∶16）均在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，肇東市校際義務(wù)教育師資力量達到了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）推進網(wǎng)絡(luò)平臺共享，提升教育質(zhì)量

要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，實現(xiàn)學(xué)校之間資源共享，讓學(xué)生能夠通過網(wǎng)絡(luò)平臺共享接受更多、更優(yōu)質(zhì)的教育資源，教育部門應(yīng)統(tǒng)籌各個學(xué)校的教學(xué)資源，打破學(xué)校之間的限制，加強學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，完善健全薄弱學(xué)校的多媒體教學(xué)設(shè)備，確保各個學(xué)校能夠接收網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。同時，要根據(jù)本地實際，組織名師團隊打造出本區(qū)域優(yōu)秀的精品網(wǎng)絡(luò)課程體系，將優(yōu)質(zhì)的教育資源向薄弱學(xué)校輸送，從而帶動薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平的全面改善，進一步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺共享，提升義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）要改變學(xué)生家長盲目的擇校觀念

父母應(yīng)該改變他們對傳統(tǒng)教育觀念的理解，應(yīng)該改變只有取得高分?jǐn)?shù)孩子的未來才能有希望的觀念，應(yīng)該考慮孩子身心健康的全面發(fā)展，而不應(yīng)盲從“不能讓孩子輸在起跑線上”的思想。要認(rèn)識到孩子主觀努力的重要性，其實孩子養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，增強想要好好學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，無論在什么樣的學(xué)校就讀都會成為優(yōu)秀的孩子。因此，在關(guān)注外部學(xué)習(xí)環(huán)境的同時，學(xué)生更應(yīng)該關(guān)注主觀努力的程度。只有使家長和學(xué)生充分認(rèn)識到主觀努力與外部環(huán)境的平衡，才能在一定程度上緩解中小學(xué)擇校現(xiàn)象。

五、結(jié)語

本文首先通過肇東市義務(wù)教育均衡發(fā)展具體實踐和成效的梳理，對相關(guān)政策保障、制度體系、師資隊伍、經(jīng)費投入等情況進行了闡述，為進一步研究肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展面臨的主要問題和校際非均衡發(fā)展的原因分析打下了堅實的實證基礎(chǔ)，從而歸納提煉出推進肇東市義務(wù)教育校際均衡發(fā)展的五點建議，包括強化政府義務(wù)教育主體責(zé)任、加大經(jīng)費投入、提升教師水平、合理配置資源、改變家長學(xué)生盲目的擇校觀念等舉措，進一步豐富了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實證研究。

參考文獻

[1]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：71-72，110，111-112，114.

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[3]李妤.我國義務(wù)教育階段校際發(fā)展不均衡的成因及對策[J].教學(xué)與管理，2016（21）：33-35.

[4]李艷麗.城市校際義務(wù)教育發(fā)展的失衡動因與均衡措施[J].現(xiàn)代中小學(xué)教育，2014（4）：1-5.

Abstract： Based on the practice to achieve balanced development of compulsory education in Zhaodong to meet the national inspection， this paper studies situation of the development of compulsory education in Zhaodong city by the methods of literature study， questionnaire and interviews. This paper combs the present situation of the development of compulsory education in Zhaodong， and finds some problems such as the lag in the formulation of policies， the differences between key schools and general schools， the differences between teaching team strength， the unequal allocation of education resources， and the phenomenon of school selection because of the uneven education resources of schools. This paper further analyzes the influencing factors of these problems and provides five feasible suggestions， including： strengthening the main responsibility of the government， continuously increasing the investment of education funds， continuously improving the quality of teachers， promoting the sharing of network resources to improve the quality of education， and changing the unreasonable concept of school selection of parents.

Key words： balanced development of compulsory education; balanced development among schools; education funds ; teaching team