基于RTA研究全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)特點(diǎn)與中國(guó)方略

徐德順　馬凡慧

摘 要：數(shù)字貿(mào)易在全球發(fā)展如火如荼，其合規(guī)問(wèn)題凸顯。剖析全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)過(guò)程，對(duì)構(gòu)建符合最廣大國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架、提升中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則話語(yǔ)權(quán)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以2001—2020年各國(guó)向WTO通報(bào)且含數(shù)字貿(mào)易條款的有效RTA為主要研究?jī)?nèi)容，厘清全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)脈絡(luò)。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作愈發(fā)密切，數(shù)字貿(mào)易自由化進(jìn)程加速，但也存在規(guī)則主導(dǎo)權(quán)過(guò)度集中等不足。中國(guó)應(yīng)借鑒美新歐成功經(jīng)驗(yàn)，輸出全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)方案;補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展短板，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ);補(bǔ)齊現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則短板，構(gòu)建符合最廣大國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;深度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;RTA

一、問(wèn)題的提出

數(shù)字貿(mào)易伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)而來(lái)，屬于21世紀(jì)熱點(diǎn)話題。如今數(shù)字貿(mào)易在全球發(fā)展如火如荼，但其合規(guī)問(wèn)題凸顯，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚處于不斷變革完善之中。早在20世紀(jì)80、90年代，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尚未成氣候，烏拉圭回合談判亦未能直接包含有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的議題。WTO現(xiàn)有規(guī)則體系為數(shù)字貿(mào)易提供相對(duì)有限的支持，其中：《貿(mào)易便利化協(xié)定》為低值商品的數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件，《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）降低了數(shù)字技術(shù)的關(guān)稅，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）涉電信服務(wù)與跨境交付，《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）保護(hù)了數(shù)字貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2001年生效的美國(guó)與約旦雙邊協(xié)定將數(shù)字貿(mào)易條款納入其中，標(biāo)志著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正式起步。截至2021年2月，向WTO通報(bào)并有效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）共326起，其中109起包含數(shù)字貿(mào)易條款。

各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展均比較重視，但規(guī)則取向意見(jiàn)不一致。美國(guó)、歐盟、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體活躍在世界數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中。美國(guó)采取激進(jìn)政策，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放、自由、公平、競(jìng)爭(zhēng)性的全球數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。歐盟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則趨于保守，堅(jiān)持采用較為嚴(yán)苛的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全。數(shù)字貿(mào)易的興起削弱了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)，一些相關(guān)國(guó)家對(duì)數(shù)字貿(mào)易持中立或消極態(tài)度，試圖通過(guò)嚴(yán)格的限制措施達(dá)到“逆數(shù)字化”的目的，保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)免受數(shù)字化沖擊。中國(guó)在數(shù)字貨物貿(mào)易領(lǐng)域更具優(yōu)勢(shì)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更側(cè)重于促進(jìn)傳統(tǒng)的跨境電商便利化。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)集中在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，中美兩國(guó)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的爭(zhēng)議與摩擦不斷。

相較于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模發(fā)展雖快，但規(guī)制水平仍有待提高。剖析全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)過(guò)程，研判數(shù)字貿(mào)易規(guī)則未來(lái)發(fā)展風(fēng)向，對(duì)構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架、提升中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在全球話語(yǔ)權(quán)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)厘清全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)脈絡(luò)，剖析主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則特點(diǎn)，揭示全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中所處的地位劣勢(shì)和現(xiàn)實(shí)不足，提出具體的政策建議。

二、全球主要數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)分析

（一）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展概況

自2001年起至2020年12月底，各國(guó)向WTO通報(bào)且含數(shù)字貿(mào)易條款的有效RTA為91起。2008年金融危機(jī)及2016年開(kāi)始的第四次全球化事件，深刻影響世界貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易的變化發(fā)展。以此為節(jié)點(diǎn)，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)歷程可劃分為三個(gè)階段。2008年金融危機(jī)重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)，數(shù)字貿(mào)易作為潛力巨大的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)被應(yīng)用于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則得以橫向廣泛發(fā)展。2016年以來(lái)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字產(chǎn)品為代表的第四次全球化浪潮將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到世界各個(gè)角落，國(guó)際貿(mào)易格局經(jīng)歷深刻的數(shù)字化變革，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則縱向深入發(fā)展。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)的二十年間，近80個(gè)WTO成員參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。如圖1所示，自2001年以來(lái)含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則RTA總量不斷攀升，年平均增長(zhǎng)數(shù)量呈現(xiàn)先增后減趨勢(shì)。受2008年全球金融危機(jī)影響，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各國(guó)紛紛將目光投向數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，從而RTA增長(zhǎng)加速，僅2009年生效的RTA就達(dá)到了8起。2016年以來(lái)，RTA數(shù)量增長(zhǎng)有所放緩。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的先機(jī)，2001—2020年達(dá)成含數(shù)字貿(mào)易條款的有效RTA數(shù)量排名前四位的新加坡、歐盟、美國(guó)、澳大利亞所參與的RTA共計(jì)51起，占RTA總量的一半以上。中國(guó)共達(dá)成了6起RTA，排名第12，較美歐新等還存在較大差距。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)三階段特點(diǎn)分析

第一階段（2001—2007）：數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中嶄露頭角

起步階段的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則毛羽未豐，效果不佳。主要表現(xiàn)為含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)定數(shù)量不多，內(nèi)容上呈現(xiàn)“涉及范圍窄、規(guī)定較簡(jiǎn)略、勸導(dǎo)性更強(qiáng)、約束力不足”等特點(diǎn)。盡管在消除數(shù)字貿(mào)易壁壘、推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易非歧視性等方面做出積極嘗試，但由于缺乏約束力以及對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究尚淺，規(guī)則發(fā)揮的效力有限，在推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化方面收效甚微。該階段共51個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，主要由美國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)。加勒比、歐洲中部、海灣地區(qū)是數(shù)字貿(mào)易較為活躍的三個(gè)地區(qū)，受地緣親近影響，率先通過(guò)達(dá)成含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的多邊協(xié)定加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)數(shù)字貿(mào)易合作。

美、新、歐、中四經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易規(guī)則水平差距較大，美國(guó)率先形成比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)率先邁出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的第一步，大多單獨(dú)設(shè)立“電子商務(wù)”章，主要內(nèi)容圍繞數(shù)字服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇這三方面。數(shù)字服務(wù)條款初步奠定了服務(wù)貿(mào)易在數(shù)字貿(mào)易中的核心地位，也率先奠定了美國(guó)在全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇作為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)性條款后來(lái)為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體所接受。美國(guó)在與澳大利亞的雙邊協(xié)定中創(chuàng)新性地在數(shù)字認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、無(wú)紙化貿(mào)易等方面做出嘗試。但由于大部分規(guī)則中采用“應(yīng)當(dāng)”“或許”“努力”“設(shè)法避免”等詞匯，所以約束力不強(qiáng)。新加坡認(rèn)為無(wú)紙化貿(mào)易對(duì)于提高效率、降低成本具有重要意義，頻頻將無(wú)紙化貿(mào)易納入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則之中。此外，新加坡受數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”影響頗深，2006年生效的新加坡—韓國(guó)RTA中涵蓋了數(shù)字服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、電子認(rèn)證等頗具美國(guó)特色的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款。歐盟大部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易規(guī)則無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，僅提出鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展、開(kāi)展電子商務(wù)合作等展望性條款，更無(wú)實(shí)際約束力。同時(shí)，歐盟對(duì)數(shù)字貿(mào)易自由化持審慎態(tài)度，高度重視數(shù)據(jù)保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)了保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)的重要性。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定起步較晚，水平不高，較美、新等數(shù)字貿(mào)易“先行者”還存在較大差距。除中國(guó)香港和中國(guó)澳門(mén)外，僅與智利達(dá)成了含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTA，且協(xié)定中僅有零星數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，也未能產(chǎn)生較強(qiáng)約束力。

第二階段（2008—2015）：后金融危機(jī)時(shí)期數(shù)字貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新動(dòng)能

這一時(shí)期，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入橫向廣泛發(fā)展階段，數(shù)量、內(nèi)容顯著提升，結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。主要表現(xiàn)為含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)定數(shù)量增長(zhǎng)迅速，內(nèi)容趨于多樣化、全面化、具體化，涵蓋范圍更廣，規(guī)定更成熟，約束力有顯著提升。全球數(shù)字貿(mào)易自由化進(jìn)程加速，構(gòu)建更為開(kāi)放的數(shù)字貿(mào)易交易環(huán)境已成為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體孜孜以求的目標(biāo)。這一階段共涉及64個(gè)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)、新加坡延續(xù)其在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的主導(dǎo)地位，與這時(shí)期脫穎而出的歐盟共同形成“三足鼎立”之勢(shì)。韓國(guó)、澳大利亞、加拿大在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面也取得了顯著進(jìn)展。歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）、東盟開(kāi)始嘗試通過(guò)規(guī)則激發(fā)數(shù)字貿(mào)易活力。

美、新、歐數(shù)字貿(mào)易規(guī)則優(yōu)勢(shì)明顯，中國(guó)不斷追趕。美國(guó)在上一階段的基礎(chǔ)上將網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)條款作為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定重點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)條款有效保護(hù)了消費(fèi)者的隱私，同時(shí)提高消費(fèi)者在參與數(shù)字貿(mào)易時(shí)的信任與信心。美國(guó)—韓國(guó)RTA是這一階段涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款較全、較先進(jìn)的雙邊協(xié)定，雙方在電子認(rèn)證與電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易、跨境信息自由流動(dòng)等方面達(dá)成一致。這一時(shí)期美國(guó)比較具代表性的是其參與的“3T”談判，即《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）、《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）。盡管TPP未生效便夭折，TTIP和TISA最終未能達(dá)成一致，但其在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的探索仍有極大價(jià)值。TPP成為美國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的奠基性文件，美國(guó)之后簽訂的諸多協(xié)定文件中延續(xù)了TPP中大部分有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款。除常見(jiàn)的美式規(guī)則外，TPP還在個(gè)人信息保護(hù)、計(jì)算設(shè)施非強(qiáng)制本地化、源代碼保護(hù)等方面做出較為具體和全面的規(guī)定，這些規(guī)定也成為第三階段的規(guī)則重點(diǎn)。美國(guó)將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則約束力和自由化水平推到一個(gè)更高層次。新加坡所參與的協(xié)定在規(guī)則范圍、深度、約束力方面較美國(guó)還存在一定差距，主要內(nèi)容圍繞數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則透明化等方面，但總體較上一階段有較大提升。歐盟參與的協(xié)定中，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則以數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、電子簽名、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)這三個(gè)方面為主，個(gè)別協(xié)定涉及無(wú)紙化貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)。歐盟的另一個(gè)突出特點(diǎn)是將電子商務(wù)規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則置于同一章，兩者在某些條款上交互融合，難以剝離。歐盟高度重視數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不無(wú)道理，一是數(shù)字技術(shù)正推動(dòng)全球貿(mào)易向數(shù)字服務(wù)化方向發(fā)展，二是服務(wù)貿(mào)易是歐盟發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)所在。這一階段歐盟仍將實(shí)行高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)措施置于重要地位，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的涵蓋范圍更廣、規(guī)定更具體、約束力也更強(qiáng)。中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則稍顯滯后，但進(jìn)展顯著。中國(guó)在與韓國(guó)和澳大利亞兩個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂的協(xié)定中，主要內(nèi)容涉及電子商務(wù)免關(guān)稅、電子認(rèn)證和電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易這三個(gè)方面，有效促進(jìn)了數(shù)字貨物貿(mào)易便利化。相關(guān)協(xié)議中雖多采用“努力” “探索”等詞匯，但約束力和規(guī)則覆蓋面較上一階段有很大提高。

第三階段（2016—2020）：第四次全球化浪潮推動(dòng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道

第四次全球化浪潮推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則進(jìn)入縱向深入發(fā)展階段，規(guī)則內(nèi)容及結(jié)構(gòu)不斷趨向成熟。主要表現(xiàn)為含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTA數(shù)量增長(zhǎng)放緩，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容向更大范圍、更高層次和更深程度拓展，對(duì)協(xié)定方的要求更為嚴(yán)格。這一階段共涉及28個(gè)經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)開(kāi)始略有分散，但仍主要集中在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之手。日本作為“后起之秀”逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、歐盟保持其較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡優(yōu)勢(shì)地位略有動(dòng)搖。諸如太平洋聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（EAEU）等組織開(kāi)始活躍在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中。在美國(guó)退出TPP后，由日本等11國(guó)主導(dǎo)的全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（CPTPP）繼承了TPP遺產(chǎn)。

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則保持高度進(jìn)攻性，歐、新發(fā)展放緩，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”加速形成。美國(guó)主導(dǎo)的美墨加貿(mào)易協(xié)定（USMCA）、美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）均展現(xiàn)出較強(qiáng)的進(jìn)攻性，在已有的“美式規(guī)則”上增加了個(gè)人信息保護(hù)、政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)、交互計(jì)算機(jī)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全，以及促進(jìn)消除數(shù)字貿(mào)易壁壘的計(jì)算設(shè)施非強(qiáng)制本地化及源代碼保護(hù)。美國(guó)在與日本的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中新增了金融服務(wù)計(jì)算設(shè)施非強(qiáng)制本地化及使用密碼技術(shù)的ICT產(chǎn)品保護(hù)等條款。美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)定更為具體、準(zhǔn)確、細(xì)致，對(duì)協(xié)定方的約束力也達(dá)到了前所未有的水平。新加坡參與了CPTPP并與歐盟、土耳其分別達(dá)成雙邊協(xié)定，但數(shù)字貿(mào)易規(guī)則較上一階段未取得顯著進(jìn)展。歐盟延續(xù)其將服務(wù)貿(mào)易與電子商務(wù)規(guī)則置于同一章節(jié)的特色，引入了源代碼保護(hù)、跨境信息自由流動(dòng)等較為先進(jìn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，表示要加強(qiáng)電子商務(wù)相關(guān)問(wèn)題的對(duì)話與合作，同時(shí)仍未放松在數(shù)據(jù)保護(hù)上的高標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)看，歐盟實(shí)質(zhì)性的條款較少，約束力未有顯著提升。中國(guó)開(kāi)始探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。盡管與格魯吉亞的RTA鮮有實(shí)質(zhì)性條款，但中國(guó)積極推動(dòng)多邊談判及現(xiàn)有協(xié)定的升級(jí)談判。2020年11月，中國(guó)推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，電子商務(wù)章節(jié)內(nèi)容包含數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅、無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、網(wǎng)絡(luò)安全、計(jì)算設(shè)施非強(qiáng)制本地化等。中國(guó)緊隨時(shí)代浪潮，在RCEP引入多種先進(jìn)規(guī)則為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，這是中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的跨越式進(jìn)步。RCEP的達(dá)成與實(shí)施，將為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的新契機(jī)。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則演進(jìn)三階段特點(diǎn)分析，參見(jiàn)表1。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

通過(guò)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則二十年演進(jìn)過(guò)程梳理，得出如下結(jié)論。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已完成由新生到成熟的轉(zhuǎn)變。眾多經(jīng)濟(jì)體積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，更多高水平規(guī)則條款被提出、應(yīng)用，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的完善加速全球數(shù)字貿(mào)易自由化進(jìn)程。

一是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不斷趨于成熟，規(guī)則重心已由“增數(shù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤豳|(zhì)”。最初的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則數(shù)量少且鮮有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)協(xié)定方缺乏約束力。經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的RTA數(shù)量不斷攀升，規(guī)則內(nèi)容逐漸向深層次、寬領(lǐng)域、高約束力發(fā)展。規(guī)則的完善與成熟，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易更大范圍釋放數(shù)字化紅利。二是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則合作更趨密集，更多經(jīng)濟(jì)體參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。數(shù)字貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大帶動(dòng)作用有目共睹，各經(jīng)濟(jì)體間不斷加強(qiáng)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的對(duì)話，形成聯(lián)系緊密的“數(shù)字貿(mào)易共同體”。眾多國(guó)際組織活躍在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定之中，為構(gòu)建統(tǒng)一的全球數(shù)字治理體系發(fā)揮了重要作用。三是數(shù)字貿(mào)易飛速發(fā)展離不開(kāi)自由開(kāi)放的交易環(huán)境，數(shù)字貿(mào)易自由化是大勢(shì)所趨。最早在美國(guó)—約旦RTA中提出的數(shù)字產(chǎn)品免關(guān)稅，后來(lái)為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體所接受，其本質(zhì)是破除不必要的數(shù)字貿(mào)易交易壁壘。而后諸如跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、源代碼保護(hù)、計(jì)算設(shè)施非強(qiáng)制本地化等規(guī)則不斷將數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放推向更高水平。

盡管全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)現(xiàn)已取得突出進(jìn)展，但仍存在一些不足。

一是少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，“數(shù)字鴻溝”持續(xù)擴(kuò)大，“馬太效應(yīng)”凸顯。美國(guó)、歐盟、新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易起步較早，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中優(yōu)勢(shì)明顯，充分把握了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，不斷創(chuàng)新性地提出更有利于自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則?！皵?shù)字鴻溝”和兩極分化嚴(yán)重，全球達(dá)成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系任重而道遠(yuǎn)。

二是未能形成全面、統(tǒng)一、高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。透過(guò)主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款，可以發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)體在三個(gè)階段的規(guī)則側(cè)重點(diǎn)不盡相同。根本原因是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平具有不均衡性，利益沖突導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的訴求存在諸多分歧。美國(guó)是高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的提出者、踐行者，致力于不斷消除可能存在的貿(mào)易壁壘，并將數(shù)字貿(mào)易自由化推向更高水平。歐盟的開(kāi)放步伐更為謹(jǐn)慎，在RTA中多次將實(shí)行最高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)措施置于重要地位。不同于美國(guó)實(shí)行積極的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策，也不同于歐盟的將數(shù)字貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則深度融合，中國(guó)大部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易規(guī)則圍繞數(shù)字貨物貿(mào)易便利化。現(xiàn)今的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則趨向碎片化，向不同方向演進(jìn)。

三是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體范疇未形成一致認(rèn)識(shí)，難以進(jìn)行全局把握。目前，全球?qū)?shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延尚未達(dá)成共識(shí)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的具體范疇也未能有清晰的界定。美國(guó)所參與RTA中的數(shù)字貿(mào)易的規(guī)則大多以電子商務(wù)專章形式，但在其它章節(jié)，如技術(shù)貿(mào)易壁壘、跨境服務(wù)貿(mào)易、電子通信章節(jié)等也存在部分與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的規(guī)定。歐盟將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則置于同一章節(jié)，兩方面規(guī)則相互交融，無(wú)法劃分出清晰界限。

（二）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展方略

1.借鑒美新歐成功經(jīng)驗(yàn)，輸出全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)方案。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則頂層設(shè)計(jì)，輸出中國(guó)方案。中國(guó)需要暢通數(shù)據(jù)流通渠道，促成數(shù)據(jù)流通新格局。建議中國(guó)實(shí)施在制度約束前提下，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化的發(fā)展策略。在保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的同時(shí)，加速構(gòu)建開(kāi)放、包容、安全、共享的數(shù)字貿(mào)易交易環(huán)境，削減“數(shù)字壁壘”。注意借鑒美新歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成功經(jīng)驗(yàn)，將其吸收轉(zhuǎn)變?yōu)榉献顝V大國(guó)家利益的“中國(guó)方案”。美國(guó)一直是高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則輸出國(guó)，開(kāi)放、安全及數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是貫穿其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的三大關(guān)鍵詞。新加坡深受“美式規(guī)則”影響，大多數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與美國(guó)有異曲同工之處。歐盟推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化的步伐更為審慎，重視隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全及文化例外。

2. 補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展短板，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴人們，制度演變與經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為影響。諾斯認(rèn)為，市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步等因素會(huì)促成制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新、信息傳播、有利于創(chuàng)新的社會(huì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)步等創(chuàng)新成本的降低導(dǎo)致制度創(chuàng)新。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的形成與創(chuàng)新，是基于數(shù)字貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大和數(shù)字技術(shù)進(jìn)步而實(shí)現(xiàn)的。為此，中國(guó)需要補(bǔ)齊數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展短板，以夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成與創(chuàng)新的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

一是鼓勵(lì)數(shù)字核心技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)型行業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，拓寬數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字貿(mào)易的賦能效應(yīng)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字新基建的政策、資金、人才投入，立足地區(qū)實(shí)際情況打造數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群夯實(shí)基礎(chǔ)。三是鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是服務(wù)型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。四是探索建立數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)推行高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放政策，積累國(guó)內(nèi)與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。五是善于“化危為機(jī)”，抓住新冠疫情催生數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展際遇，建立健全以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)、國(guó)內(nèi)國(guó)際互為補(bǔ)充的雙供應(yīng)鏈體系，加快補(bǔ)齊中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展短板。

3.補(bǔ)齊現(xiàn)有數(shù)字貿(mào)易規(guī)則短板，構(gòu)建符合最廣大國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)需要解決數(shù)字貿(mào)易規(guī)則與需求不匹配、規(guī)則調(diào)整滯后等短板問(wèn)題，構(gòu)建符合包括中國(guó)在內(nèi)的最廣大國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

一是及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易治理的法律法規(guī)及政策，適應(yīng)發(fā)展需求。形成“中央+自貿(mào)區(qū)（港）”的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定體系，由中央統(tǒng)籌把握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展大方向和決策權(quán)，適當(dāng)將規(guī)則制定試點(diǎn)權(quán)下放到自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，積累國(guó)內(nèi)國(guó)際創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建政、企、行業(yè)協(xié)會(huì)三方合作的數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系，強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)與管理，營(yíng)造透明、公正、安全、有效的數(shù)字交易環(huán)境。二是依托國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)，對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合最廣大國(guó)家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。利用聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議提供的專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就普惠電子貿(mào)易、電子貿(mào)易準(zhǔn)備程度評(píng)估等數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話，從中汲取經(jīng)驗(yàn)。參與WTO關(guān)于跨境電商國(guó)際規(guī)則包容性和開(kāi)放性的研討，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)在危機(jī)時(shí)發(fā)揮中心作用、彌補(bǔ)國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝以及電子商務(wù)促進(jìn)貨物和服務(wù)的跨境流動(dòng)等政策動(dòng)向。參與世界海關(guān)組織（WCO）和萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)等牽頭的關(guān)于《世界海關(guān)組織跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》、電子商務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)的討論，探索完善稅收征收方式、電子商務(wù)利益相關(guān)者的角色和職責(zé)，讓貿(mào)易便利化更加容易、快速、高效和透明。落實(shí)RCEP在無(wú)紙化貿(mào)易、電子認(rèn)證和電子簽名、消費(fèi)者線上保護(hù)、線上個(gè)人信息保護(hù)、國(guó)內(nèi)監(jiān)管框架、海關(guān)關(guān)稅、透明度、爭(zhēng)端等方面做出的相關(guān)規(guī)定，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則更為統(tǒng)一和規(guī)范。

4.深度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。如今多邊貿(mào)易談判進(jìn)展緩慢，區(qū)域、雙邊小范圍談判不斷涌現(xiàn)，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖爭(zhēng)奪數(shù)字貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)，主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。中國(guó)應(yīng)把握數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則的發(fā)展機(jī)遇，不斷提高在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。

一是加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)體對(duì)話，不斷拓寬數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“朋友圈”。如今中國(guó)成為多國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中也占據(jù)更為重要的地位。應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，與其他經(jīng)濟(jì)體建立更為緊密的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則聯(lián)系。加強(qiáng)與脫歐后英國(guó)有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的溝通與交流，擴(kuò)大“朋友圈”。二是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的研究和創(chuàng)新，輸出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“中式模板”。構(gòu)建有利于自身發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，代表最廣大發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易利益，更有效地彌合不發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“數(shù)字鴻溝”。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，支持新任WTO總干事奧孔喬完善多邊貿(mào)易體系的正確主張，推動(dòng)WTO數(shù)字貿(mào)易規(guī)則現(xiàn)代化。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)WTO多邊談判，共建國(guó)際網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字貿(mào)易治理體系，為促成全球統(tǒng)一、有效、公正、透明、安全的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

注釋：

①由于數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)一脈相承，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則早期以電子商務(wù)規(guī)則的形式呈現(xiàn)，因此，本文在探討數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)不區(qū)分“數(shù)字貿(mào)易”與“電子商務(wù)”。

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[4]周念利，陳寰琦.基于《美墨加協(xié)定》分析數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”的深化及擴(kuò)展[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2019（9）：1-11.

[5]周念利，吳希賢.美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展演進(jìn)研究——基于《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》的視角[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2020（2）：44-51.

[6]周念利，吳希賢.日本參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易治理的核心訴求與趨向分析[J].日本研究，2020（3）：33- 43.

[作者簡(jiǎn)介]徐德順（1966—），男，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員，本刊編委;研究方向：國(guó)際經(jīng)貿(mào)與國(guó)際金融、復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。馬凡慧（1998—），女，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院碩士研究生;研究方向：國(guó)際經(jīng)貿(mào)。