論民事訴訟法律監(jiān)督制度體系的構(gòu)建和完善

夏黎陽

（四川省人民檢察院，四川 成都 610036）

2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》，修改后的《民事訴訟法》已于2013年1月1日起施行。為落實中央司法改革意見中“完善檢察機關(guān)對民事、行政訴訟實施法律監(jiān)督的范圍和程序”、“完善對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序”的原則性規(guī)定，此次立法修改的一大亮點便是新增并修改了若干檢察監(jiān)督條文，從立法上初步構(gòu)建起中國特色社會主義民事訴訟法律監(jiān)督制度的整體框架體系。

一、構(gòu)建中國特色民事訴訟法律監(jiān)督制度的必要性和可行性

作為最具中國特色的檢察制度，檢察機關(guān)民事訴訟法律監(jiān)督工作開展20年來，雖取得了一定的成效，但由于法律規(guī)定不盡完善，司法實踐中檢察機關(guān)的民事訴訟法律監(jiān)督職能作用難以充分發(fā)揮，突出表現(xiàn)就是監(jiān)督效果不夠理想，距離人民群眾的司法訴求和期待還存在差距。隨著新一輪司法體制和工作機制改革的深入，構(gòu)建完整的民事訴訟法律監(jiān)督制度被提上日程。

（一）重構(gòu)中國特色民事訴訟法律監(jiān)督制度是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益關(guān)系深刻調(diào)整、價值觀念深刻變化的時代背景下，各種不穩(wěn)定因素明顯增多，各種民事糾紛大量涌現(xiàn)，并以各種形式和渠道進入司法領(lǐng)域，要求司法機關(guān)定紛止?fàn)?，依法處理。特別是受國際金融危機影響，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，企業(yè)勞資、債務(wù)、合同糾紛明顯增多，關(guān)系民生的民事申訴案件數(shù)量居高不下，民商事利益沖突協(xié)調(diào)難度不斷加大，群眾的合理訴求如果得不到公正處理，被錯誤裁判扭曲的民事法律關(guān)系如果得不到及時糾正，就可能成為影響經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定的因素。隨著經(jīng)濟社會的深入發(fā)展和依法治國的逐步推進，廣大人民群眾的民主法治意識不斷增強，對公平正義的呼聲越來越高，他們不僅要求權(quán)利和機會的公平，而且要求規(guī)則和結(jié)果的公平，不僅要求審判機關(guān)依法辦案、公正司法，而且要求檢察機關(guān)強化監(jiān)督、促進公正。由于民事訴訟具有量大面廣，相對于刑事訴訟其監(jiān)督制約機制較為薄弱、證據(jù)規(guī)則相對靈活、自由裁量彈性較大等特點，民事審判中裁判錯誤和司法不公問題時有發(fā)生，人民群眾對該領(lǐng)域司法不公問題的反映較為突出，他們迫切要求從立法、司法上加大民事訴訟法律監(jiān)督的力度，更好地維護司法公正和人民群眾切身利益。

（二）構(gòu)建完善的民事訴訟法律監(jiān)督制度是司法和訴訟規(guī)律發(fā)展的必然要求

近年，在人民法院依法受理的案件中，90%以上是民商事案件，而在檢察機關(guān)受理的不服判決裁定的申訴中，不服民事判決裁定的申訴占70%左右。審判權(quán)已不僅是國家的專政工具，而是重新分配社會財富，重新配置市場資源的重大公權(quán)力。根據(jù)司法特性和訴訟規(guī)律，民事權(quán)益紛爭一旦提起訴訟進入司法程序，就不再僅是私權(quán)范圍內(nèi)的事項，國家公權(quán)力就應(yīng)介入其間，依法裁判處置、定紛止?fàn)?，以維護正常的經(jīng)濟社會關(guān)系和秩序。但是，在每年上千萬案件的處理中，失誤、過錯難免，在體制機制、人員素質(zhì)、福利保障等尚需改革完善情況下，徇私舞弊、枉法裁判也時有發(fā)生①，因此，加強對民事訴訟活動的監(jiān)督制約，成為保證審判公權(quán)力正當(dāng)行使的必然要求。綜觀中外民事訴訟理論和制度，由于受各個國家和地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化各種因素影響，尚沒有一個國家和地區(qū)建立或形成了完整的民事訴訟法律監(jiān)督制度和理論體系。一個國家的國內(nèi)法律制度的設(shè)計和制定，除了必須與整個國家的政治經(jīng)濟文化發(fā)展相適應(yīng)，必須與自身的政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度等相配套、相一致外，還必須與各自的意識形態(tài)和傳統(tǒng)民族文化背景相適應(yīng)。只有適合自己，符合我國司法和訴訟規(guī)律的制度，才是最好的制度。

（三）構(gòu)建中國特色社會主義完整的民事訴訟法律監(jiān)督制度時機已經(jīng)成熟

全球化正在改變著人們的政治經(jīng)濟和文化生活，改變著人們的傳統(tǒng)觀念，對我們政治經(jīng)濟意識形態(tài)及法律發(fā)展帶來巨大沖擊，提出新的挑戰(zhàn)和機遇。30多年的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，為國家法治建設(shè)提供了實踐基礎(chǔ)，也為民事訴訟法律監(jiān)督制度的構(gòu)建和完善提供了豐腴的土壤。特別是20多年來民事行政檢察法律監(jiān)督工作的實際探索，為制度構(gòu)建和理論研究開拓了廣闊的天地。全國檢察機關(guān)在法律原則性規(guī)定下，創(chuàng)新工作機制，將抗訴與再審檢察建議相結(jié)合，將糾正錯誤裁判、調(diào)解書與程序違法相結(jié)合，將依法監(jiān)督與維護公益相結(jié)合，將辦理民事申訴案件化解矛盾與查辦職務(wù)犯罪相結(jié)合，將監(jiān)督審判過程與執(zhí)行結(jié)果相結(jié)合，形成了較為完整的民事訴訟法律監(jiān)督的整體構(gòu)架，為民事訴訟法律監(jiān)督制度立法的完善提供了堅實的實踐依據(jù)。中央在關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見中，將強化對司法權(quán)的監(jiān)督制約作為基本原則之一，并對完善民事訴訟法律監(jiān)督制度提出了明確要求。全國許多省、自治區(qū)、直轄市人大常委會先后通過了關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督或訴訟監(jiān)督工作的決議、決定，都突出強調(diào)要強化民事訴訟法律監(jiān)督，充分反映了廣大人民群眾和社會各界的呼聲和期望。至此，重新構(gòu)建我國民事訴訟法律監(jiān)督制度的完整框架體系，并在國家法律上予以明確規(guī)定的時機已經(jīng)成熟。

二、民事訴訟結(jié)果法律監(jiān)督制度的構(gòu)建與完善

（一）關(guān)于抗訴的范圍

此前理論界和司法實務(wù)界關(guān)于抗訴對象范圍的最大爭議便是調(diào)解是否應(yīng)當(dāng)納入抗訴的監(jiān)督范圍。調(diào)解是人民法院行使審判權(quán)的重要方式之一，是人民法院了結(jié)糾紛的一種法定形式，調(diào)解結(jié)果效力等同于判決。隨著近年人民法院大力倡導(dǎo)調(diào)解結(jié)案，調(diào)解中的違法情形呈上升態(tài)勢，當(dāng)事人人為制造虛假訴訟調(diào)解而損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益的情形也大量存在。因此，修改后的《民事訴訟法》第二百零八條第一款規(guī)定：“最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴?！碑?dāng)然，基于調(diào)解的特殊性，對調(diào)解的法律監(jiān)督首先應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的處分權(quán)，對當(dāng)事人在法律規(guī)定范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利而達成的調(diào)解不得隨意干預(yù)。同理，最高人民法院單方發(fā)布的司法解釋所排斥的執(zhí)行過程中的裁定、非訴程序的裁判、破產(chǎn)程序的裁定也應(yīng)納入監(jiān)督的范圍，部分裁定可考慮納入抗訴范圍。

（二）關(guān)于抗訴和再審的時間期限

為解決因抗訴無期限所造成的弊端，法律應(yīng)明確規(guī)定檢察機關(guān)提出抗訴的起點和終點時間。起點時間就是裁判生效后經(jīng)過多長時間檢察機關(guān)即可提起抗訴，終點時間指裁判生效后經(jīng)過多長的時間便不得提出抗訴。綜合考慮，應(yīng)規(guī)定檢察機關(guān)只能受理當(dāng)事人在法律規(guī)定的申請再審期限內(nèi)提出的抗訴申請，超過法定期限的，檢察機關(guān)一般不予受理，以維護一定經(jīng)濟、社會和法律關(guān)系的穩(wěn)定?？紤]到檢察機關(guān)在受理當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出的申訴后，還必須做相關(guān)的調(diào)卷審查和調(diào)查工作，提出抗訴期限應(yīng)當(dāng)長于申請再審期限。同樣，在檢察機關(guān)提出抗訴后，人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出再審裁定并進行再審，但現(xiàn)實中由于接受抗訴的人民法院經(jīng)常同級不審，而采取發(fā)回重審、交下級人民法院再審，有的案件擱置長達10年不再審。因此，審限審級均應(yīng)明確以利監(jiān)督。

（三）關(guān)于抗訴的啟動

按照全國人大常委會法工委負責(zé)人的解釋，修改后的《民事訴訟法》第二百零八條、第二百零九條分別規(guī)定了檢察機關(guān)依職權(quán)啟動抗訴程序以及依當(dāng)事人申請啟動抗訴程序兩種類型，第二百零九條規(guī)定的人民法院再審優(yōu)先是為了規(guī)范當(dāng)事人申訴行為，防止多頭申訴、重復(fù)受理審查，造成司法資源浪費。所以，對于當(dāng)事人未經(jīng)向人民法院申請再審程序而直接向檢察機關(guān)申請抗訴的，應(yīng)當(dāng)向其釋明，當(dāng)事人堅持向檢察機關(guān)申訴并轉(zhuǎn)換申訴方式為控訴、檢舉等方式的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理審查，并依據(jù)第二百零八條的規(guī)定依職權(quán)啟動抗訴程序。同時，按照自力救濟為先原則，檢察機關(guān)不宜直接受理當(dāng)事人在上訴期間已知再審事由存在但沒有上訴而直接申請抗訴的案件。當(dāng)事人不上訴而等到判決生效后申請檢察機關(guān)抗訴，一方面有規(guī)避上訴風(fēng)險之嫌，另一方面也會增加生效裁判的不確定性，使一些原本通過上訴可以補救的裁判瑕疵不恰當(dāng)?shù)氐鹊讲门猩Ш笤賮砑m正。但是，對于一、二審法官互相勾結(jié)、貪贓枉法，一審法院欺騙當(dāng)事人、不經(jīng)通知就開庭等使當(dāng)事人喪失訴權(quán)，一審當(dāng)事人與法官勾結(jié)、以裁判損害案外人利益而案外人根本沒有上訴權(quán)等情形，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)行使監(jiān)督權(quán)提出抗訴。

（四）關(guān)于抗訴案件的審理法院級別

檢察機關(guān)抗訴案件由上級法院進行再審，可以充分發(fā)揮上級法院對下級法院的監(jiān)督作用，切實保障裁判的公正。在“上抗下”的模式下，堅持由接受抗訴的法院再審的原因在于：一方面，將被提起抗訴的案件交給作出裁判的法院審理，即使該法院明知有錯誤，糾正起來也會遇到很多困難②。另一方面，發(fā)回原審法院再審，也不符合民事訴訟法設(shè)立抗訴權(quán)的本意。從民事訴訟法學(xué)原理上理解，民事訴訟法沒有賦予地方各級檢察機關(guān)對同級法院生效裁判的抗訴權(quán)，而是規(guī)定在發(fā)現(xiàn)同級法院的生效裁判有符合抗訴的法定情況時應(yīng)提請上級檢察機關(guān)抗訴，其中就包含在檢察機關(guān)提出抗訴的情況下，應(yīng)由上級法院進行再審的意圖③。修改后的《民事訴訟法》確定了檢察機關(guān)抗訴案件的審理法院級別為接受抗訴的人民法院，規(guī)定只有在五種情形下接受抗訴的法院可以將案件交由下一級法院審理，并進一步明確了“經(jīng)該下一級人民法院再審的”不能下交。

（五）個案再審檢察建議

對一部分確有錯誤、瑕疵，符合抗訴條件的民事申訴案件，由作出生效裁判的人民法院的同級人民檢察院向法院提出再審檢察建議，建議法院啟動再審程序，可以化解社會矛盾，將糾紛消化在基層，解決在老百姓身邊，減少人民群眾訟累。再審檢察建議監(jiān)督方式補充了抗訴的不足，簡化了辦案程序，縮短了辦案周期，在一定程度上實現(xiàn)了同級監(jiān)督，符合中國司法實際需要和人民群眾需求，是司法實踐中創(chuàng)造的一種好的訴訟監(jiān)督形式④。最高兩院將其納入2011年聯(lián)合出臺的《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》司改成果之中，本次民事訴訟法修改時也從立法上明確了檢察建議這一監(jiān)督方式。

三、民事訴訟過程法律監(jiān)督制度的構(gòu)建

程序正義是過程中的正義，它是決定實體正義的根據(jù)，而程序正義的實現(xiàn)需要在訴訟過程中進行內(nèi)在的、全程的觀察和檢驗⑤。檢察機關(guān)對民事訴訟的監(jiān)督的實現(xiàn)，大體依靠的是程序外部的檢察監(jiān)督機制和程序內(nèi)部的檢察監(jiān)督機制。所謂程序外的檢察監(jiān)督，是檢察機關(guān)在民事訴訟的兩審終審制之外對影響公正審判行為的監(jiān)督和矯正。外部監(jiān)督機制的形成取決于兩種監(jiān)督手段的協(xié)調(diào)和配合，即通過再審程序?qū)﹀e誤裁判提起挑戰(zhàn)和對法官的瀆職行為進行監(jiān)督，對構(gòu)成犯罪的，依法提起公訴，追究其刑事責(zé)任，以防范和減少影響法官公正裁判的各種非法行為。所謂程序內(nèi)部的檢察監(jiān)督，則是指檢察機關(guān)對民事訴訟活動全部程序都直接參與的監(jiān)督形式。毫無疑問，從程序正義和實體正義并重的理念出發(fā)，完善司法實踐中較為薄弱的程序內(nèi)部的檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)成為完善民事訴訟法律監(jiān)督制度的重中之重。

實踐中檢察機關(guān)對審判過程實行監(jiān)督舉步維艱。缺乏對審判程序及過程運行及時有效的監(jiān)督，導(dǎo)致程序公正的制度性保障缺失，當(dāng)事人合法權(quán)益尤其是訴訟權(quán)利易受損害，使當(dāng)事人對訴訟結(jié)果的公正性無法產(chǎn)生信賴。大量的實踐表明，凡是未被納入監(jiān)督或監(jiān)督不力的領(lǐng)域，恰好就是執(zhí)法不嚴、司法活動違法表現(xiàn)最為突出的地方⑥。且在民事訴訟中，存在大量當(dāng)事人違反法律規(guī)定，虛假訴訟、偽證甚至賄賂法官等行為、活動。民事訴訟法律關(guān)系不同于民事法律關(guān)系，不僅限于私權(quán)范圍，還涉及國家司法權(quán)的正常運行、法治秩序和權(quán)威。因此，為了維護法律的尊嚴和司法的公正，有必要將民事訴訟活動全過程置于檢察監(jiān)督范圍之內(nèi)，此次民事訴訟法修改將總則第十四條修改為“人民檢察院有權(quán)對民事訴訟活動實行法律監(jiān)督”，其目的就是在對實體進行事后監(jiān)督的同時，通過及時有效的監(jiān)督糾正程序違法，保護當(dāng)事人正當(dāng)?shù)脑V訟權(quán)利，從而實現(xiàn)程序的公正。

訴訟過程監(jiān)督作為訴訟監(jiān)督制度非常重要的組成部分，其與訴后結(jié)果監(jiān)督具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。從作用上分析，訴訟過程監(jiān)督是為了糾正審判程序違法、預(yù)防法院生效裁判發(fā)生錯誤，訴后結(jié)果監(jiān)督是為了糾正法院生效裁判的錯誤。而法院發(fā)生錯誤裁判的因素一般是在訴訟過程中便存在并累積的，檢察院如果訴訟過程中介入監(jiān)督，則可以提前發(fā)現(xiàn)并以適當(dāng)?shù)姆绞揭蠓ㄔ杭皶r消除這些可能導(dǎo)致錯誤裁判的因素，起到防止“病入膏肓”的作用。這樣，對民事訴訟過程的監(jiān)督也使檢察監(jiān)督由外在監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變成了內(nèi)在監(jiān)督模式⑦。從功能上分析，訴訟過程檢察監(jiān)督的功能是多元化的，對于行使審判權(quán)的法院和參加訴訟的當(dāng)事人的訴訟活動而言，檢察機關(guān)的訴訟過程監(jiān)督既有監(jiān)督功能，又有保障功能，還有司法政策的表述功能和協(xié)同形成功能?；诖?，民事訴訟過程檢察監(jiān)督的范圍主要有以下兩個方面：一是對法院的審判程序進行監(jiān)督，重點監(jiān)督訴訟過程中可能影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的審判環(huán)節(jié)；二是對訴訟過程中當(dāng)事人失范的訴訟活動實行有限監(jiān)督。檢察機關(guān)的監(jiān)督對象主要針對人民法院的審判活動，而擴充監(jiān)督對象的用意在于排除其他主體的不法行為或不當(dāng)行為對審判活動的不良影響。

目前實踐中，檢察機關(guān)對訴訟過程實行監(jiān)督主要采取的是提出檢察建議或提出糾正違法通知書的方式，促使其自行糾正錯誤。兩種方式各有特點，也各有局限性，司法實踐中往往針對不同情況分別運用。最高兩院在2011年聯(lián)合出臺的《關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》對檢察建議這一訴訟過程監(jiān)督方式進行了明確規(guī)定，修改后的《民事訴訟法》吸納司法改革成果在第二百零八條第三款規(guī)定：“各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議?！庇捎谛薷暮蟮摹睹袷略V訟法》并未對檢察建議的效力保障進行具體規(guī)定，因此有必要通過司法解釋的方式進一步規(guī)范對訴訟過程的監(jiān)督方式以保證其權(quán)威性和效力，明確規(guī)定人民法院對于檢察建議應(yīng)當(dāng)認真研究并規(guī)定時限內(nèi)書面回復(fù)，不采納監(jiān)督意見的須說明理由，從而賦予其一定的權(quán)威性和拘束力以實現(xiàn)維護司法公正的監(jiān)督目的。

四、民事執(zhí)行法律監(jiān)督制度的構(gòu)建

民事裁判的執(zhí)行，是民事訴訟的一個重要環(huán)節(jié)。從司法實踐看，造成執(zhí)行難的原因是多方面的，其中有地方保護主義的影響，有裁判不公的原因，當(dāng)然也有執(zhí)行活動本身存在的問題，如隨意增加被執(zhí)行人、擅自執(zhí)行案外人財產(chǎn)、任意改變原判決以及司法人員在執(zhí)行中濫用職權(quán)、徇私舞弊等。隨著民事執(zhí)行案件的逐漸增多，執(zhí)行管理無序、執(zhí)行行為不規(guī)范成為帶有普遍性的嚴重問題。個別執(zhí)行人員不公正對待當(dāng)事人的現(xiàn)象在群眾中造成了惡劣影響⑧。有學(xué)者在對一起人民法院非法審查執(zhí)行異議并違法作出裁定的執(zhí)行案件進行檢討后，不禁發(fā)出“這一案件的發(fā)生可以令人活生生地看到在執(zhí)行過程中缺失檢察監(jiān)督的危害后果”的感慨⑨。

按照我國目前的體制，對人民法院執(zhí)行工作進行監(jiān)督的主要途徑包括：權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、檢察機關(guān)法律監(jiān)督、社會監(jiān)督（輿論監(jiān)督）及人民法院的內(nèi)部監(jiān)督。權(quán)力機關(guān)的司法個案監(jiān)督一度采用，而幾年來的實踐彰顯了其監(jiān)督作用的重要性，但是因其削弱司法權(quán)威的消極后果也受到質(zhì)疑，許多學(xué)者圍繞這一問題展開了激烈的爭論。目前對司法個案中的實體程序錯誤進行監(jiān)督糾正基本停止，而在取消司法個案監(jiān)督后，權(quán)力機關(guān)監(jiān)督主要是通過人大常委會聽取執(zhí)行工作情況匯報等，對總體執(zhí)行工作執(zhí)法情況進行監(jiān)督⑩。與此同時，社會輿論監(jiān)督在近年的法治進程中發(fā)揮了重要的作用，但是由于輿論監(jiān)督本身的問題帶來的負面影響，客觀上制約了其監(jiān)督作用的有效發(fā)揮?。近年法院出臺了許多內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定，進一步規(guī)范了民事執(zhí)行程序?，但這些畢竟是內(nèi)部的監(jiān)督，由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間具有利益趨同性?，因此其監(jiān)督的實效是有限的。

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它具有專門性、權(quán)威性、強制性和排他性，其職能就是對法律的執(zhí)行和遵守情況進行監(jiān)督，以維護司法公正和法律的統(tǒng)一正確實施。人民檢察院在國家司法體制中的獨立地位和在訴訟活動中的特殊職能，決定了它對民事執(zhí)行監(jiān)督的針對性和有效性。檢察機關(guān)對民事訴訟案件審判監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是完整的監(jiān)督，當(dāng)然包括對民事案件執(zhí)行行為的監(jiān)督。當(dāng)人民法院在執(zhí)行過程中不當(dāng)行使裁判權(quán)對當(dāng)事人以及利害關(guān)系人產(chǎn)生實體權(quán)利義務(wù)影響的時候，執(zhí)行程序作為依法進行的司法程序，同樣存在司法救濟或執(zhí)行救濟的問題。因此，把民事案件執(zhí)行納入檢察機關(guān)的監(jiān)督范圍既是貫徹依法執(zhí)行原則，改變民事案件“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”現(xiàn)狀的迫切需要，又是完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)能的需要?。

法國、俄羅斯以及我國澳門地區(qū)都有關(guān)于民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的規(guī)定并各具特點，監(jiān)督的方式包括命令執(zhí)行人員、給予協(xié)助、收集債務(wù)人的情況、對執(zhí)行行為提出抗訴、要求暫緩執(zhí)行、要求清償債權(quán)等。從監(jiān)督范圍方式上考量，結(jié)合我國的法制現(xiàn)狀以及檢察機關(guān)的實際能力，現(xiàn)階段將所有民事執(zhí)行案件執(zhí)行全過程納入檢察監(jiān)督范圍不太現(xiàn)實。權(quán)衡現(xiàn)行體制下民事執(zhí)行機制發(fā)揮的作用及存在的問題兩個方面的關(guān)系，應(yīng)將執(zhí)行時違法違規(guī)的案件納入監(jiān)督范圍，以申訴人的合法權(quán)益受到侵害為前提，嚴格以被執(zhí)行人或執(zhí)行異議申請人提出申訴為主，檢察機關(guān)依職權(quán)發(fā)現(xiàn)為輔。

民事執(zhí)行活動實際包含兩個方面的權(quán)力，一是司法裁決權(quán)，一是行政執(zhí)行實施權(quán)。因此，從國家權(quán)力配置基本理論上講，行政執(zhí)行實施權(quán)不應(yīng)當(dāng)賦予審判機關(guān)行使。檢察監(jiān)督的重點也應(yīng)當(dāng)是針對民事執(zhí)行中的司法裁判權(quán)?？紤]民事執(zhí)行程序較為復(fù)雜，環(huán)節(jié)較多，體系龐大，加之兩類權(quán)力交織，有待司法實踐中進一步探索規(guī)范，所以在民事執(zhí)行監(jiān)督制度設(shè)計上，修改后的《民事訴訟法》僅有一條“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督”原則性規(guī)定。為了保證民事執(zhí)行活動嚴格依法進行，減少執(zhí)行中的違法現(xiàn)象，對人民法院在執(zhí)行活動中所作裁定進行監(jiān)督，可以適用提起再審的程序規(guī)定，同時為確保監(jiān)督的及時性，應(yīng)及時出臺司法解釋賦予檢察機關(guān)對人民法院民事執(zhí)行程序違法或侵害公民權(quán)利的行為提出暫緩執(zhí)行、改變不當(dāng)行為的檢察建議的權(quán)力，并明確人民法院回復(fù)的程序。如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行程序中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法等行為，則應(yīng)由檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門查處。

綜上，在原有《民事訴訟法》規(guī)定單一抗訴的基礎(chǔ)上，修改后的《民事訴訟法》增加完善了民事訴訟結(jié)果的法律監(jiān)督、民事訴訟過程的法律監(jiān)督、民事訴訟執(zhí)行的法律監(jiān)督，以及保障民事訴訟法律監(jiān)督制度實施的措施手段和方式（如調(diào)查核實權(quán)、檢察建議等）四個部分，構(gòu)建起了中國特色社會主義民事訴訟法律監(jiān)督制度的框架體系。中國特色社會主義民事訴訟法律監(jiān)督制度的構(gòu)建與完善雖然不能畢其功于一役，但此次立法修改已使這一特色制度領(lǐng)先于世界。而更為重要的是這一制度的構(gòu)建和實施，將真實地推動我國民主法治建設(shè)，促進實現(xiàn)社會公平正義。

注釋：

①2001年至2010年6月，全國檢察機關(guān)共受理民事行政申訴案件66 萬余件，向人民法院提出抗訴12 萬余件，其中民事抗訴11.6 萬余件，行政抗訴4000 多件。人民法院共再審審結(jié)民事行政抗訴案件7.6萬余件，其中維持原判1.9 萬余件，占25.4%；改判、撤銷原判發(fā)回重審、調(diào)解結(jié)案共計5.4萬余件，再審改變率為71.1%。具體參見姜建初：《在全國檢察機關(guān)第二次民事行政檢察工作會議上的講話》。

②王利明：《司法改革研究》，法律出版社2001年版，第550頁。

③李浩：《民事訴訟檢察監(jiān)督若干問題研究》，《中國法學(xué)》1999年第3期。

④2001年至2010年6月，全國檢察機關(guān)共向人民法院提出再審檢察建議4.5萬余件，人民法院采納2.7萬余件，采納率為59.4%。具體參見姜建初：《在全國檢察機關(guān)第二次民事行政檢察工作會議上的講話》。

⑤湯維建：《論檢察機關(guān)對民事訴訟的訴中監(jiān)督》，《檢察日報》2008年4月23日。

⑥司法實踐中，人民法院訴訟程序違法突出表現(xiàn)為不遵照法定的審理期限審結(jié)案件。近年，四川省成都市、綿陽江油市檢察機關(guān)通過檢察建議的方式針對人民法院嚴重超過審判期限等違法行為實行法律監(jiān)督，并取得良好效果。

⑦湯維建：《挑戰(zhàn)與應(yīng)對：民行檢察監(jiān)督制度的新發(fā)展》，《法學(xué)家》2010年第3期。

⑧由于法院執(zhí)行工作沒有統(tǒng)一的操作規(guī)程，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象比較突出，對申請執(zhí)行人的要求遲遲不采取積極有效的執(zhí)行措施，任由被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移揮霍被執(zhí)行財產(chǎn)，或按照執(zhí)行標(biāo)的提成，使得執(zhí)行財產(chǎn)所剩無幾。司法實踐中還存在有的法院受利益驅(qū)動互爭管轄、重復(fù)執(zhí)行，隨意粗暴拘捕被執(zhí)行人，任意扣押財產(chǎn)等現(xiàn)象。具體參見韋家安：《促進民事執(zhí)行公正的若干對策》，《廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1999年增刊。

⑨蔡彥敏：《論檢察機關(guān)對民事審判的全面監(jiān)督》，《民事改革與民事訴訟監(jiān)督制度完善：中國法學(xué)會民事訴訟法學(xué)研究會年會論文集（2010年卷）》，廈門大學(xué)出版社2010年版。

⑩畢玉謙：《對“人大代表個案監(jiān)督權(quán)”的質(zhì)疑》，《南方周末》2001年9月20日。

?趙志剛：《輿論監(jiān)督的異化與媒體自律》，《檢察日報》2001年12月19日。

?如2009年7月最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》。

?各地黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制非常嚴格，實行一票否決。內(nèi)部出現(xiàn)違法違紀的事情，除責(zé)任人受到紀律和法律處分外，主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任，輕則批評教育，重則免職、撤職，同時單位所有的榮譽稱號也會受到不同程度的影響。

?隨著人民法院在執(zhí)行活動中出現(xiàn)的問題越來越多，關(guān)于檢察機關(guān)“要不要監(jiān)督人民法院的執(zhí)行活動”的爭論已經(jīng)塵埃落定。