警民情感認同的影響因素與引導對策研究
——以北京市為例

朱頌澤，谷曉宇，梅錦濤

(中國人民公安大學，北京 100038)

黨的十九大報告明確指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展。因此，滿足人民群眾的新期待成為公安改革與發(fā)展的目標與方向。對于警民情感關系而言，警民情感認同集中體現(xiàn)了公共安全供(警察)、需(群眾)雙方的交互心理狀態(tài)，是聯(lián)結警察與群眾的關鍵節(jié)點。就供給方而言，良好的警民情感認同不僅對提升警察工作效能、增強警民信任、提升警察職業(yè)榮譽感等具有重要作用；而且就需求方而言，良好的警民情感認同能使群眾對警察產(chǎn)生情感依賴，進而對滿足其獲得感、安全感、幸福感等具有重要促進作用。然而，當前我國面臨的一個客觀現(xiàn)實情況是，隨著我國社會經(jīng)濟快速轉型、網(wǎng)絡自媒體迅猛發(fā)展、群眾安全服務需求多元化等多重因素交織共振，多期、多種社會矛盾逐步由隱性轉為顯性，這些因素都對警民之間情感認同形成了挑戰(zhàn)，可能導致警民信任失效、警察執(zhí)法困難、警民配合不足、警務工作效率低下等一系列現(xiàn)實問題。由此，如何深層次推進和優(yōu)化警民情感認同己成為當前制約我國公安社會治理能力水平以及警民融合發(fā)展的重要桎梏。

從目前的研究來看，雖然許多學者從政治信任、政府信任(胡榮，2015)[1]、區(qū)域經(jīng)濟(王立勇等，2015)[2]、軌道交通(楊陽、賀德方等，2013)[3]等社會經(jīng)濟問題層面對北京市信任情況開展了諸多有益探索。但是，專門針對警民關系領域特別是警民情感認同的研究較少，利用實證的分析方法進行探索研究的更是罕見，筆者在中國知網(wǎng)以“警民情感認同”為關鍵詞進行檢索，結果為零。鑒于此，本研究重點聚焦北京市警民情感信任關系，依托2018年最新公布的中國綜合社會調(diào)查(Chinese General Social Survey，CGSS)數(shù)據(jù)，深入分析警民情感認同的影響因素及其對策，旨在為警務管理者、研究者提供能夠改善警民關系的可操性建議。本研究選擇北京市作為研究對象的原因在于：北京作為我國首都，是改革與發(fā)展的前沿地區(qū)，其警民情感認同關系具有典型代表性，能夠較為深層次地反映和揭示我國警民情感認同的結構性問題。

一、警民情感認同研究述評

從認同的含義、產(chǎn)生到認同的發(fā)展、變異，古今中外眾多學者都對其作了大量研究，但是對情感認同的研究往往局限于心理學、行為學和思政教育視角。代表性的研究有：傅小蘭(2016)認為情感是情緒、感受或感情等一類現(xiàn)象的籠統(tǒng)稱謂，指通過長期或強烈體驗形成的人類社會性高級情感，與情緒相比，情感“具有較大的穩(wěn)定性和深刻性”[4]。在認同過程中，情感主要發(fā)揮著促進認同形成和價值內(nèi)化的動機功能，能夠激發(fā)和維持人們的認同行為，并影響和感染他人，因此，“情感認同”可以說是人們基于肯定、喜愛、滿意、熱愛等態(tài)度傾向(陳愛華，2016)[5]，對認同對象產(chǎn)生的共同認可和一致承認的心理狀態(tài)。值得注意的是，情感認同具有循環(huán)效應和“怪圈”效應，即個體情感認同可以影響到本人或者他人的行為、思想和情緒，這一影響過程可以在成員之間或者成員與組織等多主體之間交互產(chǎn)生，并不斷增強。一般認為，良好的情感體驗能夠同化他人，使得人們可以超越自身原有情感，與他人在思想、情感和態(tài)度等方面相互滲透、交融或互補(王珺穎，2019)[6]。情感認同作為一種重要的態(tài)度變量對員工的多種組織行為存在顯著影響(Burton，Lee，& Hotom，2002)[7]，學者們在研究中指出情感認同能夠增加成員對組織的投入，會更好地遵守組織紀律，減少組織偏離行為，進而與組織之間形成內(nèi)心的默契。

警察情感認同表達了民眾對警察的認可態(tài)度和情感依附，是民眾與警察之間建立起的情感連接，是群眾對警察組織和行為帶有預設的傾向性態(tài)度和積極的情感體驗。具有以下幾個特點：一是警民情感認同的本質(zhì)是一種依靠于實踐經(jīng)驗產(chǎn)生的建立于民眾和警察群體之間的具有主觀傾向性的信任關系。這種認同和信任關系是在與警察的實踐交往中，民眾對警察能夠履行他所被托付義務及責任的一種保障感知，包含著民眾對警察過去交往的一種總結以及對未來交往的一種期盼。人們在與警察互動的過程中不斷積累了一些積極情感體驗后，進一步產(chǎn)生肯定的積極態(tài)度(親近、信任、尊崇等)，逐漸成為具有傾向性的、較為穩(wěn)定的心理背景。二是警民情感認同具有選擇、驅動和調(diào)節(jié)作用(阮瀾斕，2016)[8]，能持續(xù)加深民眾對警察組織的正向積極態(tài)度，消解對警察組織或者警務行為的拒斥心理，并形成某種偏愛和定向的立場，從情感上認同警察的觀念和行為。三是警民情感認同的歸宿是實踐外化，即將民眾內(nèi)在的情感認同轉化為行為習慣和行為表現(xiàn)。警民情感認同能促使人們在認知、情感、行動上與警察組織保持方向上的一致，能夠引導、調(diào)整人們的行為追從警察的價值觀和目標，并對自身的行為方式和行為習慣進行檢驗。

通過對警民情感認同的分析可以發(fā)現(xiàn)，警察對民眾利益訴求的滿足程度、警察自身的業(yè)務能力、執(zhí)法公正程度以及民眾自身的因素等都會對警民情感認同產(chǎn)生較大影響。隨著信息傳播方式的變化，舊有的觀念極易被直觀的視頻、圖片所顛覆，警民情感信任關系變得不再像之前那般穩(wěn)定、長久。從中國國家性質(zhì)和政權組織形式以及中國共產(chǎn)黨長期以來的治警方針來看，建立良好的警民情感認同關系具有重要的意義，它體現(xiàn)了個人、組織、團體等對警察行為和警察組織的依賴和信任，但警民情感認同究竟受什么因素影響、如何構建具有中國特色的警民情感認同關系，是目前公安理論和實踐界亟須深入探究的問題，亦是深層次解讀民眾安全感、幸福感、獲得感的重要驅動所在。總體看來，我國學者對于情感認同研究基本上采用定性分析的方法，缺少中國地域視角下的定量研究，鮮有大規(guī)模微觀數(shù)據(jù)的實證研究。為有效回應以上研究不足，本研究嘗試以2018年的CGSS大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)為例，實證探索和分析影響北京市警民情感認同的影響因素，以期為公安管理者提供決策建議。

二、北京市警民情感認同水平狀況分析

(一)數(shù)據(jù)來源與樣本結構

2018年CGSS數(shù)據(jù)是目前最新的大樣本調(diào)查數(shù)據(jù)，具有較強的代表性、典型性，并且增加了以往調(diào)查中沒有涉及的法制模塊，其中更是包含了大量關于警察的調(diào)查問題。為求客觀、全面，本研究以CGSS調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，運用數(shù)據(jù)分析軟件SPSS從年齡、民族、宗教、教育程度、政治面貌、戶口性質(zhì)、家庭收入等多個方面系統(tǒng)分析北京市警民情感認同狀況。原調(diào)查中問卷的標題及問卷內(nèi)容，摘錄整理情況，如表1所示。

表1 問卷表

本研究用計算平均值方法將題項合并成警民情感認同維度，并采取平均值填充法進行缺失值處理，最終保留有效樣本547個，結構如表2。受訪對象的政治面貌以群眾居多并且戶口性質(zhì)一半以上都是城市居民戶口。這在一定程度上說明本研究樣本具有一定的代表性。

表2 樣本結構表

(二)北京市警民情感認同現(xiàn)狀分析

首先，從北京市居民的情感認同水平現(xiàn)狀來看，群眾對他人的認同水平仍然呈現(xiàn)差序格局的信任狀態(tài)。如表3所示，在對人際情感認同的調(diào)查中，北京市民半數(shù)以上認為社會上的人可信，但是當問及與自身相關問題時，大多數(shù)人仍舊認為社會環(huán)境不太友善，多數(shù)人會占自己的便宜。進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市情感認同較高的對象多是一些鄰居、親戚和同事，而對一些一起參加各種社會活動的人群并沒有表現(xiàn)出較高的認同，北京市民間的情感認同依舊符合傳統(tǒng)的差序格局的信任狀態(tài)。

表3 北京市居民情感認同水平現(xiàn)狀 %

其次，北京市警民情感認同水平仍有一定提升空間。根據(jù)《中國綜合社會調(diào)查》2015年度調(diào)查問卷結果，當發(fā)生負面涉警事件時，認為警察的解釋不可信的占46.3%，認為警察解釋可信的只占30.6%，而在信與不信之間“觀望”的人占了23.1%;對警察抓人手續(xù)是否嚴格的調(diào)查中，認為手續(xù)“比較嚴格的”占了69.1%，“不嚴格”的僅占16.3%。以上結果表明，在警察嚴格執(zhí)法方面，北京市民比較相信和認同警察。國內(nèi)學者樓逸劼(2018)研究給出的結論是，在直接接觸經(jīng)歷中，民眾與警察的接觸往往會降低其對警察的信任[9]。而在對警察廉潔度的調(diào)查中，認為警察“不廉潔”的占了25.5%，認為警察“廉潔”的占了37.5%，另有31.5%持中立態(tài)度。說明北京市民普遍認為警察的執(zhí)法活動嚴格遵守程序，但對警察廉潔度仍持一定質(zhì)疑，這說明警民情感認同仍有提升空間，警察廉政建設將是今后提升警民情感認同的重要一環(huán)。

更進一步地通過對比以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，群眾在選擇交往和信賴客體的時候更愿意相信與其具有一般性人際交往的對象，而親戚、師生、同學、同事這些更能建立穩(wěn)定關系的群體相對而言更能產(chǎn)生廣泛的情感認同。一般來說，民眾與警察的關系只是暫時的、業(yè)務上的短期關系，因此，雖然民眾對警察的能力和素養(yǎng)持肯定態(tài)度，但是由于這種關系是短暫的、臨時性的，相對其他關系而言，警民情感關系顯得相對單薄。

三、北京市警民情感認同影響因素分析

情感認同的前置條件是認知認同，而認知過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，警民情感認同水平的高低不僅與民眾自身的各種因素有關，還與一系列的社會因素、政府因素和公安機關自身的因素密切相關。因此，對于警民情感認同的考量必須是多因素的綜合評價。由此，下文對警民情感認同做一個較為全面的評價，并通過數(shù)據(jù)分析對比來嘗試尋找導致警民情感認同產(chǎn)生差異的原因。

(一)性別因素

由表4可知，女性總體警民情感認同均值為70.79，男性為67.11，女性的警民情感認同水平略高于男性。這與有些學者(羅平等，2009)關于人際信任的研究結果比較吻合[10]。然而也有部分學者(馮現(xiàn)剛、王青，2011；胡利人、劉義明，2000)認為性別并不能對人際信任產(chǎn)生顯著影響[11-12]。根據(jù)表4的性別學歷交互結果可知：女性群體的警民情感認同總體而言比男性群體要略高，然而在高學歷人群中，女性的警民情感認同水平要低于高學歷男性的警民情感認同水平，由此表明較高的學歷水平顯著提升了男性北京市民的警民情感認同水平。

表4 性別學歷交互下的警民情感認同水平

(二)年齡因素

由表5可知，生活水平未達小康水平的北京市民警民情感認同水平均值為71，生活水平達到小康的北京市民的警民情感認同水平均值為66.95。小康群體的警民情感認同水平要明顯低于非小康群體的警民情感認同水平。由此可知，北京市民的警民情感認同水平與居民收入呈負相關關系。根據(jù)收入年齡交互可知：在小康人群警民情感認同水平總體高于非小康群體的情況下，小康水平的中年群體警民情感認同水平要高于非小康的中年群體警民情感認同水平，中年群體的警民情感認同水平并沒有呈現(xiàn)出收入越高情感認同越低的現(xiàn)象。在小康群體中，中年和老年群體的警民情感認同水平已經(jīng)相當接近；而在非小康群體中，老、中、青三個年齡段的警民情感認同水平有著明顯的差異，并且總體呈現(xiàn)出年齡越高警民情感認同水平越高的趨勢。

表5 收入年齡交互下的警民情感認同水平

值得說明的是，根據(jù)表6可進一步發(fā)現(xiàn)，在收入性別交互中，性別因素并沒有影響不同收入人群的警民情感認同水平。

表6 收入性別交互下的警民情感認同水平

(三)政治面貌因素

由下頁表7可知，共產(chǎn)黨員的警民情感認同水平最高，群眾次之，共青團員最低。低學歷人群的警民情感認同水平均值為68.72，高學歷人群的警民情感認同水平均值為70.58，差異并不十分明顯。然而在共青團員一欄中，不同學歷的人群警民情感認同水平卻有著顯著差別。

表7 政治面貌學歷交互下的警民情感認同水平

從表8可以直觀地發(fā)現(xiàn)，共青團員中大都是青年群體，這也直接驗證了前面的研究結論，青年的警民情感認同水平普遍低于中年和老年群體。根據(jù)表8可進一步發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)黨員人群中警民情感認同水平并沒有隨著年齡增長而遞增，政治面貌為共產(chǎn)黨員的中年人呈現(xiàn)出了極高的警民情感認同水平。

表8 政治面貌年齡交互下的警民情感認同水平

(四)教育程度因素

從表9可以看出，低學歷群體的警民情感認同水平均值為68.72，高學歷為70.58，高學歷群體的警民情感認同水平要略高于低學歷群體。然而從表中又可以發(fā)現(xiàn)，高學歷的女性警民情感認同水平均值為69.80，低于均值為71.15的低學歷女性警民情感認同水平。由此可見，女性并不遵循學歷越高情感認同越高這個規(guī)律。此外，在女性警民情感認同均值高于男性的趨勢下，高學歷的女性警民情感認同水平要略低于高學歷的男性警民情感認同水平。

表9 學歷性別交互下的警民情感認同水平

(五)收入因素

表10 收入年齡交互下的警民情感認同水平

從表10可以看出，非小康群體的警民情感認同水平均值要高于小康群體的警民情感認同水平。而在中年群體中卻與此相反，中年群體中小康人群的警民情感認同水平要高于非小康人群。從期望值理論來看，非小康群體對警察的期望并沒有小康群體高，生活需求和安全需求相對而言更加容易滿足。而生活水平達到小康的中年群體，雖然其對于警民提出了更高的要求，但是由于中年群體普遍正處于人生的巔峰期，事業(yè)成就以及家庭幸福感均較青年和老年群體高，因此表現(xiàn)出了極高的警民情感認同水平。

四、結論與建議

近年來，我國公安機關雖然在嚴格執(zhí)法程序，優(yōu)化公共服務等方面取得了較大成績，對于有效緩和警民矛盾，改善警民情感關系起到了較大作用，但是從數(shù)據(jù)分析結果來看，北京市的警民情感認同依然具有可提升空間，研究結論及對策如下：

第一，群眾年齡越高，對警民情感認同水平也越高，原因可能在于：年長的人群由于在生活中與警察的接觸比年輕人更為頻繁，相較于年輕人，他們更需要警察的大力幫助和支持，同時年長人群包容性、理解力強，能夠更加全面客觀的看待警務行為，并且警察亦有可能對年長人群表現(xiàn)得更加尊重，因此更能夠建立起水平較高的情感認同。而年輕人與警察的接觸頻率相對老年人則少很多，并且他們性格中可能對警察(強制力)的抵觸情緒比較明顯，從而導致較低的警民情感認同水平。這與樓逸劼(2018)的研究結論[9]具有吻合性?；诖?，建議：一是政府和公安機關應采取多種方式進一步加強青少年涉警價值觀引導和培育，增強他們對人民警察、警務工作的了解和認知程度，引導青少年更加合理全面客觀的看待警察組織以及警察行為，正如學者蘇娜(2020)認為公眾對警察的信任來源于其對警察(及其機構)功能與績效的觀察與評估[13]；二是公安管理者進一步加強網(wǎng)絡涉警輿情的規(guī)范化管理，傳播警察聲音，弘揚警察正能量，通過科學的方式積極引導年輕群體客觀、正確認知負面涉警事件；三是不斷提升警察能力素質(zhì)，規(guī)范警察執(zhí)法行為，提升警察行政管理能力水平，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，不斷提升警察公信力。

第二，共產(chǎn)黨員的警民情感認同水平要普遍高于群眾和共青團員的警民情感認同水平，這與鄭東樺等(2020)學者的研究[14]一致，可能是由于共產(chǎn)黨員具有更高的政治素養(yǎng)，其政治效能感、政治參與對警察信任能夠產(chǎn)生作用(宋小尊，2017)[15]，他們對于警察工作的性質(zhì)、任務有更深的理解，并且在實際中更愿意配合警察工作，更容易產(chǎn)生合作機制，情感交流機制的建立更加方便快捷，因此具有較高的警民情感認同水平。建議政府和公安機關應不斷加強教育宣傳力度，充分利用黨政機關、社區(qū)、街道、企事業(yè)單位等，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，進一步搭建警民溝通聯(lián)系平臺、橋梁，深入基層，走向一線，讓更多群眾了解警察、理解警務工作。

第三，教育程度能夠顯著影響男性的警民情感認同水平，并且教育水平越高的男性警民情感認同水平也越高，這可能是由于男性相比女性更加愿意把教育程度作為個人資本，這種資本越多，越容易產(chǎn)生較高的情感認同和信任。什托姆普卡(2005)的調(diào)查也表明精英分子比失業(yè)者更認可“大多數(shù)人都是可以被信任的”說法，受過高等教育者也比未受過教育的人更接受這種說法[16]。學者韓春梅(2020)指出具有自身階層優(yōu)勢的人群，相同條件下對信息處理和加工可能更趨于客觀和理性，這并不是對低階層群體的偏見，而是因為低階層群體在一定程度上受制于自身社會活動、教育程度、社會環(huán)境等現(xiàn)實因素，產(chǎn)生信息處理非理性行為的可能性更高[17]。因此，還要不斷提升人民群眾受教育水平，保障人民群眾受教育的權力，提升人民群眾的科學文化素養(yǎng)，不斷提升教育水平和教育能力，在群眾學習、生活、工作過程中切實加強思想政治教育，不斷提升人民群眾的法治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、人文涵養(yǎng)，不斷提升人民群眾對公安工作的理解力和支持度。

第四，低收入的青年群體和老年群體比高收入的青年群體和老年群體具有更高的警民情感認同水平，且中年人中，高收入人群警民情感認同水平要高于低收入人群的警民情感認同水平，這一結果和Cao and Hou(2001)研究發(fā)現(xiàn)相悖，他認為收入對警察信任影響并不顯著[18]。其原因可能在于：對低收入群體或掌握較少社會資源的階層來說，由于其自身的社會地位局限，為了實現(xiàn)基本生活需求和基本法律權益，在一定程度上需要外部力量的更多介入和保障(韓春梅，2020)，不同階層作為重要的社會結構因素將影響公民對警察的信任(Lai Y L等，2010)[19]，此類群體收入越低越需要從警察那里獲得幫助和依賴，因此低收入?yún)s能表現(xiàn)出了較高的情感認同水平。而中年人這一群體對社會的認同往往不需要建立在被警察幫助的基礎上，中年群體是相對強勢和獨立的群體，同時也是社會壓力較大的一類群體，收入水平、家庭和諧、個人發(fā)展都會影響其對警察的情感認同，收入越高他們能獲得的安全感和信任感越強，因此，高收入的中年人可能比低收入中年人具有更高的警民情感認同水平，李春勇等(2020)在研究中指出，增進社會公平有利于提高社會的普遍信任，對警察的信任也是如此[20]。因此，政府和公安機關應不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，繼續(xù)優(yōu)化社會資源、財富的分配，同時要不斷強化警察教育訓練，切實提升警察工作能力和素質(zhì)，注重區(qū)別警務工作對象的需求和特點，不斷提升警務工作的精細化水平，以人民群眾滿不滿意、答不答應、高不高興作為工作考量，切實提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。