非首都功能疏解背景下的環(huán)京科技園區(qū)發(fā)展策略研究
——以寶坻京津中關(guān)村科技城為例

唐克然

（中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100044）

0 引言

在《關(guān)于加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點(diǎn)平臺(tái)的意見(jiàn)》中，京津中關(guān)村科技城被確定為“2+4+46”中15個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)之一，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)加速。因此，規(guī)劃建設(shè)好京津中關(guān)村科技城是進(jìn)一步貫徹落實(shí)疏解北京非首都功能、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)環(huán)京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重要工作。

1 科技園區(qū)發(fā)展背景認(rèn)知

1）京津冀將建設(shè)世界級(jí)城市群，打造多中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，以寶坻為代表的中小城市必須在協(xié)同發(fā)展中抓住機(jī)遇，主動(dòng)承接資源。

為推動(dòng)京津冀建設(shè)世界級(jí)城市群，京津冀省際和城市之間將從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“競(jìng)合”再到“協(xié)同”，形成“網(wǎng)絡(luò)+等級(jí)+節(jié)點(diǎn)”的區(qū)域空間格局（見(jiàn)圖1）。隨著區(qū)域功能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，京津冀有可能形成多中心的“城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)”、安全健康的“生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”、歷史傳承的“文化網(wǎng)絡(luò)”。

圖1 京津冀區(qū)域空間格局

寶坻鄰近北京通州副中心，位于北京東向發(fā)展帶，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，應(yīng)聯(lián)動(dòng)通州副中心成為京津冀一體化發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，建設(shè)成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和承接北京非首都功能的主力軍。

2）京津中關(guān)村科技城位于天津北部的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，承擔(dān)寶坻雙核心功能，帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

天津當(dāng)前發(fā)展重心位于市域中南部，為帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，寶坻憑借兩軸交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將成為天津的北部增長(zhǎng)極（見(jiàn)圖2）。寶坻京津中關(guān)村科技城是寶坻片區(qū)中心和寶坻一級(jí)創(chuàng)新中心的雙重疊加。一方面借助中關(guān)村的體制、品牌、政策等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)資源進(jìn)行高端鏈接，吸引科技資源，培育自主創(chuàng)新能力，提升寶坻區(qū)工業(yè)原創(chuàng)能力；另一方面依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)打造水綠融匯、產(chǎn)城融合的高端產(chǎn)業(yè)新城。

圖2 天津市空間格局

3）城市向南北的拓展，使寶坻新城成為層級(jí)清晰、功能完善、產(chǎn)城融合的新城。

早在1990年，寶坻區(qū)城市建設(shè)面積為9km2，城市發(fā)展建設(shè)集聚在寶坻老城，并有向四周擴(kuò)張的趨勢(shì)。到了2010年，寶坻區(qū)城市建設(shè)面積擴(kuò)大到25km2，寶坻老城向西、向南“攤大餅”式擴(kuò)張，寶坻經(jīng)開(kāi)區(qū)和潮陽(yáng)工業(yè)區(qū)成為城區(qū)的兩塊產(chǎn)業(yè)飛翼，產(chǎn)城割據(jù)分離，3片發(fā)展區(qū)試圖通過(guò)各自擴(kuò)張而合為一體。未來(lái)，寶坻區(qū)要抓住京津中關(guān)村科技城落地的機(jī)遇，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能布局，打造結(jié)構(gòu)合理、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的新城，實(shí)現(xiàn)寶坻新城整體化、跨越式發(fā)展。

4）以中關(guān)村平臺(tái)的引入為契機(jī)，成為北京向東創(chuàng)新走廊拓展的重要節(jié)點(diǎn)。

寶坻位于以北京為中心，沿G1高速打造的東部科技成果轉(zhuǎn)化帶，是其中的重要節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)圖3）。產(chǎn)業(yè)新城將依托中關(guān)村平臺(tái)和品牌優(yōu)勢(shì)，積極承接首都科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移，以高標(biāo)準(zhǔn)、高定位打造多元化、復(fù)合化、高品質(zhì)新城，滿(mǎn)足人才需求，并打造藍(lán)綠交織的生態(tài)之城、公園之城。

圖3 北京向東創(chuàng)新走廊

2 科技園區(qū)發(fā)展規(guī)律研究

1）科技園區(qū)發(fā)展歷程從1.0發(fā)展到4.0，實(shí)現(xiàn)了單一功能向復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—城—人”互動(dòng)的發(fā)展形態(tài)。

第一代（1.0）科技園區(qū)以單一廠房為主，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型是以技術(shù)含量較低的日常消費(fèi)品制造為主。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)與居住區(qū)分離，采用大尺度、低密度、低容積率的開(kāi)發(fā)模式，基本無(wú)配套設(shè)施。

第二代（2.0）科技園區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，突出創(chuàng)新孵化概念。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)分布，并配套孵化園、小型公共設(shè)施、商業(yè)、宿舍以及簡(jiǎn)單的景觀設(shè)計(jì)等。

第三代（3.0）科技園區(qū)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，突出城市效應(yīng)。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)多為花園式郊區(qū)商務(wù)園及新型的中高密度工業(yè)廠房，配套有高質(zhì)量居住、商業(yè)、研發(fā)、高等教育機(jī)構(gòu)等城市功能。

第四代（4.0）科技園區(qū)以生活性服務(wù)業(yè)為主，突出“工作、生活、休閑”于一體模式。園區(qū)規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)土地利用率高、辦公環(huán)境城市化、功能多樣化的特點(diǎn)。園區(qū)配套完善，是集居住、辦公、商業(yè)、休閑娛樂(lè)為一體的都市綜合體。

2）科技園區(qū)發(fā)展模式分為技術(shù)城、科技城及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

技術(shù)城源于田園城市設(shè)想，其追求高新技術(shù)與園區(qū)文化的和諧融合，通常將產(chǎn)、學(xué)、居結(jié)合，扎根于技術(shù)和城市建設(shè)，最終是為了通過(guò)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

科技城（科學(xué)城）是工業(yè)園區(qū)的一種，其追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，通常以研究與開(kāi)發(fā)為主，加強(qiáng)大學(xué)與工業(yè)的合作，同時(shí)具備居住、服務(wù)等功能，最終為了通過(guò)在僻靜的科學(xué)環(huán)境下產(chǎn)生的協(xié)同作用達(dá)到高超的科研水平。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶是高新技術(shù)企業(yè)的集聚形態(tài)，其追求高科技生產(chǎn)和科研機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，通常以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，在創(chuàng)新投入產(chǎn)出方面較高，其他產(chǎn)業(yè)作為補(bǔ)充。

3）科技園區(qū)空間形態(tài)呈現(xiàn)高密度寫(xiě)字樓群型、中密度新區(qū)型及低密度科學(xué)花園型。

高密度寫(xiě)字樓群型多分布于城市建成區(qū)內(nèi)部，直接依托于城市原有街區(qū)格局發(fā)展，屬于建成區(qū)的一部分。其對(duì)外交通聯(lián)系便捷，城市設(shè)施可共享，但發(fā)展空間有限，且土地成本高。

中密度新區(qū)型多分布于城市建成區(qū)邊緣地帶，依托城市道路和基礎(chǔ)設(shè)施拓展，與建成區(qū)連綿成片。其既能享受到城市的擴(kuò)散帶動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施，又有較大的發(fā)展余地。

低密度科學(xué)花園型多分布于城市建成區(qū)郊區(qū)，依托對(duì)外交通線拓展，與城市建成區(qū)相對(duì)分離。其有較大的發(fā)展余地，環(huán)境好，但投資大。

3 科技園區(qū)發(fā)展策略建議

3.1 策略1：多元?jiǎng)?chuàng)新

寶坻京津中關(guān)村科技城以創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，打造可持續(xù)循環(huán)的創(chuàng)新之鏈，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)生、加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、高端服務(wù)促使再次創(chuàng)造，依此循環(huán)（見(jiàn)圖4）。

圖4 多元?jiǎng)?chuàng)新

3.2 策略2：生境共享

科技城基于生態(tài)水系本底及雨洪安全格局，匯聚成人工湖，由中心向四周形成放射狀的水系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化的生態(tài)空間格局，塑造延續(xù)的藍(lán)綠共生網(wǎng)絡(luò)。

3.3 策略3：彈性生長(zhǎng)

科技城的結(jié)構(gòu)框架和中心體系關(guān)系到園區(qū)的發(fā)展模式和資源配置，過(guò)去的科技新城規(guī)劃傾向于打造資源高度集聚的唯一空間核心，這樣有利于新城起步，但不適宜城市生產(chǎn)、生活活動(dòng)的展開(kāi)，限制城市有序擴(kuò)張。因此，本次規(guī)劃結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與先進(jìn)案例，建構(gòu)層級(jí)清晰、特色鮮明的多中心空間結(jié)構(gòu)，打造多樣化空間，培育創(chuàng)新活力。根據(jù)現(xiàn)狀企業(yè)地塊大小及研究分析，產(chǎn)業(yè)地塊靈活劃分，特大企業(yè)獨(dú)立占地，大、中、小型企業(yè)靈活劃分，實(shí)現(xiàn)用地模塊化組合。構(gòu)筑功能混合的綜合式開(kāi)發(fā)單元，鼓勵(lì)土地混合使用，有利于強(qiáng)化土地集約使用、減少交通出行需求、提升城市空間活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.4 策略4：融合共生

科技城除了產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合外，還應(yīng)注重產(chǎn)研學(xué)融合。創(chuàng)新是科技園的發(fā)展動(dòng)力，為了滿(mǎn)足企業(yè)的創(chuàng)新需求，需要研發(fā)功能的支撐，研發(fā)創(chuàng)新將會(huì)給園區(qū)帶來(lái)源源不斷的原生動(dòng)力。生產(chǎn)是研發(fā)創(chuàng)新成果投入市場(chǎng)的平臺(tái)，為了滿(mǎn)足企業(yè)的研發(fā)成果中試生產(chǎn)，需要生產(chǎn)企業(yè)的支撐，生產(chǎn)功能仍是園區(qū)的基石?？蒲袡C(jī)構(gòu)、院校是創(chuàng)新的技術(shù)及人才支撐（見(jiàn)圖5）。

圖5 產(chǎn)研學(xué)融合

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次發(fā)展策略研究，為下一步提出寶坻京津中關(guān)村科技城規(guī)劃理念提供依據(jù)，為科技城產(chǎn)業(yè)空間需求分析、產(chǎn)業(yè)及生活配套布局規(guī)劃編制等方面工作奠定基礎(chǔ)。在非首都功能疏解背景下，最終將寶坻京津中關(guān)村科技城打造成具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、產(chǎn)城融合、引領(lǐng)下一代產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新載體示范區(qū)。