社會公平視角下城市公園可達性研究
——以成都市為例

文/重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 王茂吉

0 引言

新時代背景下，人民對美好生活的需求由基礎(chǔ)的物質(zhì)需求向更高品質(zhì)生活轉(zhuǎn)變，未來城市更注重高品質(zhì)發(fā)展和生態(tài)本底建設(shè)，以構(gòu)建人與自然和諧共生的城市環(huán)境為導(dǎo)向。而城市公園作為城市生態(tài)空間中最重要的載體之一，具有生態(tài)、娛樂、休憩、社會文化等功能，能改善居住環(huán)境，提供休閑娛樂、健身運動的活動場所，對有效提高居民生活質(zhì)量有益。

公園綠地作為城市重要的生態(tài)空間和公共資源，其本身包含資源公平公正分配的屬性。國內(nèi)外對于城市公園綠地公平性的研究主要經(jīng)歷地域均衡、空間公平、社會公平3個階段，著重從“地的公平”和“人的公平”2個角度進行研究[1]。地域均衡關(guān)注的是各地域之間公園綠地分配是否平等；空間公平主要關(guān)注人口分布與公園綠地空間分布空間匹配情況，獲得公園綠地的機會是否平等；社會公平則更注重不同群體對于公園綠地獲取的公平性問題研究。城市公園綠地的社會公平性相關(guān)研究主要從可達性、供需關(guān)系、服務(wù)水平、社會績效等角度進行，通過需求指數(shù)、可達性、公園服務(wù)面積比與人口比、社會績效指數(shù)、基尼系數(shù)等指標(biāo)，利用雙變量、空間疊置、相關(guān)性分析等方法對公園綠地的社會公平性進行研究[2-12]。

國內(nèi)學(xué)者通過可達性模型對城市公園綠地公平性進行評價，借助地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）定量分析克服阻力到達公園綠地的時間及距離成本，通過空間可視化表達分析城市公園綠地公平性。常用于測量可達性的方法包括緩沖區(qū)法、最小鄰近距離法、網(wǎng)絡(luò)分析法、引力模型法、費用加權(quán)距離法、兩步移動搜索法等。網(wǎng)絡(luò)分析法考慮實際路網(wǎng)影響，以交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，測量某種交通方式到達目的地的出行成本，分析結(jié)果較為真實。

從公平性視角分析公園綠地服務(wù)的研究逐漸由空間公平轉(zhuǎn)為關(guān)注弱勢群體的社會公平，更側(cè)重探討弱勢群體享有公園綠地的公平性和公正性，大多數(shù)研究中，其中針對弱勢群體主要從年齡和外來人口2個方面進行研究，很少將城市公園可達性與社會經(jīng)濟屬性關(guān)聯(lián)。隨著改革開放后我國經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距變大，由于不斷拉大的收入差距和房地產(chǎn)市場分化，社會經(jīng)濟地位較低的人群出現(xiàn)居住空間分異現(xiàn)象[13]。

本文以成都市中心層次區(qū)域為研究區(qū)域，以居住小區(qū)為研究單元，以住宅價格水平反映城市居民社會經(jīng)濟地位，通過公園可達性水平與居民社會經(jīng)濟地位空間分布情況，研究成都市中心層次區(qū)域不同社會經(jīng)濟地位群體城市公園可達性差異、城市公園空間分布及社會公平性存在的問題，以期為城市公園布局優(yōu)化提供參考。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)處理

1.1 研究區(qū)概況

成都市作為公園城市建設(shè)先鋒，編制了《成都市美麗宜居公園城市規(guī)劃（2018—2035年）》，城市未來以綠色為底，圍繞“人、城、境、業(yè)”四大維度，構(gòu)建和諧統(tǒng)一的新型城市。繞城高速對成都市中心層次區(qū)域兩側(cè)物流有較明顯的阻隔和分割作用，本次研究結(jié)合道路交通、行政區(qū)劃，研究范圍為繞城高速以內(nèi)的成都市中心層次區(qū)域，包括武侯區(qū)、金牛區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)，以5個區(qū)的行政邊界為研究邊界。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

1）城市公園 根據(jù)成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺公布的成都市城市公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息，成都市擁有80個城市公園，包括47個綜合公園、17個專類公園、16個社區(qū)公園。本文將研究范圍內(nèi)的城市公園作為研究對象，考慮到研究范圍外的城市公園也會為研究范圍內(nèi)人群提供生態(tài)、游憩、休閑等服務(wù)，公園服務(wù)半徑500～3000m，故將研究范圍向外緩沖3000m所包含的城市公園納入研究對象。本研究所采用的成都市公園綠地數(shù)據(jù)通過百度地圖API接口爬取2020年成都市公園POI及公園出入口，與成都市公共數(shù)據(jù)開放平臺公布的成都城市公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息進行核對，最后選定26個綜合公園、11個專類公園、13個社區(qū)公園，共計50個城市公園（見圖1）。

圖1 成都市中心層次區(qū)域公園綠地空間分布

2）居住小區(qū)及房價 通過在安居客、鏈家等網(wǎng)站爬取成都市中心層次區(qū)域居住小區(qū)POI信息，通過數(shù)據(jù)清洗，去除重復(fù)及無效數(shù)據(jù)，獲取點狀數(shù)據(jù)5121個居住小區(qū)。按照抓取的房價信息將居住小區(qū)根據(jù)自然斷點法分類取整分為5檔，分別為低檔（＜12000元/m2）、中低檔（12000～17000元/m2）、中檔（17000～22000元/m2）、中高檔（22000～31000元/m2）、高檔（≥31000元/m2）居住小區(qū)。

3）其他數(shù)據(jù) 包括成都市分級路網(wǎng)、區(qū)行政邊界、人口等數(shù)據(jù)。分級道路網(wǎng)數(shù)據(jù)來自城市數(shù)據(jù)派，區(qū)、街道行政邊界來自全國基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。以上收集到的所有數(shù)據(jù)信息都轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的“WGS 1984”坐標(biāo)。

2 研究方法

1）可達性 基于GIS網(wǎng)絡(luò)分析法，以道路交通網(wǎng)絡(luò)模型為基礎(chǔ)，以居住小區(qū)為起始點，城市公園出入口POI為目的地，模擬現(xiàn)實交通情況，通過OD成本矩陣模塊，測量不同交通方式下居住小區(qū)到達城市公園的最小時間成本，以此表征居住小區(qū)的公園可達性水平。居民獲得公園綠地的主要交通方式中，步行和騎行出行費用低且絕大多數(shù)居民都能使用，故本文主要研究步行和騎行2種交通方式下居住小區(qū)的公園可達性。其中步行方式按照1m/s，騎行方式按照12km/h，相關(guān)研究表明步行5～10min最佳，超過30min出行體驗感極差[14]，以30min為時間閾值對居住小區(qū)可達性進行評價。

2）GIS空間分析 利用GIS中空間插值、莫蘭指數(shù)、熱點分析等分析方法，對于居住小區(qū)住宅價格空間特征、空間自相關(guān)性、不同房價居住小區(qū)空間聚類情況進行可視化表達及特征分析。

3 結(jié)果分析

3.1 居住小區(qū)價格及城市公園的空間分布特征

3.1.1 居住小區(qū)價格空間分布特征

成都市中心層次區(qū)域住宅價格均價15569元/m2，居住小區(qū)住宅價格大部分低于17000元/m2，主要集中在12000～17000元/m2的區(qū)間，占比45.5%。將呈離散狀態(tài)的帶有住房價格信息的居住小區(qū)點狀數(shù)據(jù)，通過克里金空間插值得到區(qū)域房價區(qū)域空間格局（見圖2）。成都市中心層次區(qū)域居住小區(qū)住宅價格空間分布呈小集聚、非均衡的特征，主要表現(xiàn)為中心區(qū)域高于邊緣區(qū)域、南部高于北部；高檔居住小區(qū)集中零散分布在城市中心區(qū)域，中高檔、中檔居住小區(qū)主要分布于南部的錦江區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)的三環(huán)內(nèi)，北部金牛區(qū)、成華區(qū)主要為中低、低檔居住小區(qū)。借助ArcGIS中的空間自相關(guān)性分析工具[15]，莫蘭指數(shù)為0.308，Z值得分為142，P值為0，說明居住小區(qū)房價空間分布具有顯著的空間正相關(guān)性，該數(shù)據(jù)具有明顯的聚類特征；對居住小區(qū)房價數(shù)據(jù)通過ArcGIS中的熱點分析進行空間聚類特征分析（見圖3），高值的Z值主要大于1，低值Z值得分主要在-1～0，呈現(xiàn)出高值/高集聚、低值/低集聚特征。

圖2 成都市中心層次區(qū)域房價空間格局

圖3 成都市中心層次區(qū)域房價空間聚類格局

3.1.2 公園綠地空間分布特征

相較不同價格居住小區(qū)小集聚、非均衡的空間格局，成都市中心層次區(qū)域城市公園空間分布均勻，呈離散分布狀態(tài)。整個研究區(qū)域綜合公園數(shù)量多、面積占比大，占城市公園總面積的48%。根據(jù)不同公園服務(wù)半徑、《成都市公園城市設(shè)計導(dǎo)則（試行稿）》《成都市公園城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》及相關(guān)研究，確定各類城市公園服務(wù)半徑，社區(qū)公園服務(wù)半徑為500m；綜合/專類公園按照公園面積小于5hm2為1000m，5～10hm2為2000m，大于10hm2為3000m。以城市公園出入口為起始點，通過ArcGIS網(wǎng)絡(luò)分析中的服務(wù)區(qū)分析法得到城市公園的服務(wù)半徑覆蓋分布情況（見圖4）。

圖4 成都市中心層次區(qū)域公園服務(wù)半徑覆蓋格局

不同住宅價格級別的居住小區(qū)公園可達性從高檔到低檔小區(qū)逐級降低，各級居住小區(qū)間高檔與中高檔居住小區(qū)之間差異相對較大（0.9～2.9min），中檔與中低檔間差異最?。?.1～0.2min）。騎行方式下，各級居住小區(qū)公園可達性均較好（＜10min），不同住宅價格級別居住小區(qū)的公園可達性無較大差異，低檔比高檔居住小區(qū)公園可達性僅增加2.8min。步行方式下，不同住宅價格級別居住小區(qū)的公園可達性差異較明顯，低檔比高檔居住小區(qū)多6.2min，低檔居住小區(qū)平均公園可達性為26.2min，步行出行體驗感較差。

3.2 基于網(wǎng)絡(luò)分析法的公園可達性分析

3.2.1 騎行方式

基于網(wǎng)絡(luò)分析法得到各小區(qū)騎行方式下的公園可達性水平，整體可達性較高，平均在7min左右（見圖5）。其中可達性低于10min的居住小區(qū)（3916）最多，占總居住小區(qū)的76.5%，其次是10～20min的居住小區(qū)，約占22.5%，可達性大于20min的居住小區(qū)極少。騎行方式下居住小區(qū)的公園可達性整體呈2個半圓向外逐漸降低的空間格局，由天府大道、人民南路分為2個圈層，中心區(qū)域整體優(yōu)于外圍區(qū)域，其中成華區(qū)二環(huán)以內(nèi)、青羊區(qū)、錦江區(qū)三環(huán)以內(nèi)的公園可達性最佳。

圖5 騎行方式下居住小區(qū)公園可達性分布

3.2.2 步行方式

基于網(wǎng)絡(luò)分析得出各居住小區(qū)步行方式下的城市公園整體可達性較差，平均為24.5min（見圖6）。其中可達性超過30min的居住小區(qū)（1595）最多，約占總居住小區(qū)的31.1%，其次是可達性在10～20，20～30min的居住小區(qū)，分別占29.3%和26.7%，可達性小于10min的居住小區(qū)最少，占總居住小區(qū)的12.9%。從空間分布情況可看出，成都市中心層次區(qū)域居住小區(qū)公園可達性總體呈“中”字形格局，由天府大道、人民路沿線分割為東西2個圈層，中心區(qū)域整體優(yōu)于外圍區(qū)域。青羊區(qū)、成華區(qū)二環(huán)以內(nèi)步行可達性較好；研究區(qū)外圍區(qū)域、天府大道及人民路東部可達性差，主要因為中心區(qū)域道路沿線公園數(shù)量較少，天府大道、人民路作為主要干道，雖周邊大型綜合公園能保證服務(wù)覆蓋情況，但缺乏小面積的城市公園作為補充。

圖6 步行方式下居住小區(qū)公園可達性分布

3.2.3 不同社會經(jīng)濟地位群體城市公園綠地可達性

不同住宅價格級別居住小區(qū)公園可達性從高檔到低檔小區(qū)逐漸增強。騎行方式下，不同住宅價格級別居住小區(qū)的公園可達性無較大差異，低檔比高檔居住小區(qū)公園可達性僅增加2.8min，整體公園可達性均較好（＜10min）。步行方式下，不同住宅價格級別居住小區(qū)的公園可達性差異較明顯，低檔比高檔居住小區(qū)多6.2min，低檔居住小區(qū)平均公園可達性為26.2min，步行出行體驗感較差?？煽闯觯啥际兄行膶哟螀^(qū)域社會經(jīng)濟地位較高者更有機會享有城市公園，一定程度上反映了成都市中心層次區(qū)域的城市公園在不同社會經(jīng)濟地位人群中空間分布的不公平性。

4 結(jié)語

本文基于網(wǎng)絡(luò)分析法，以居住小區(qū)到達城市公園的最小時間成本表征公園可達性，以居住小區(qū)房價反映不同社會經(jīng)濟地位群體，研究公平性視角下城市公園的可達性分布情況。結(jié)果表明：成都市中心層次區(qū)域公園可達性整體呈“中”字形格局，天府大道、人民南路中間分割，中心區(qū)域整體優(yōu)于外圍區(qū)域；城市公園分布存在一定程度的社會空間不公平。

通過大數(shù)據(jù)與ArcGIS空間技術(shù)可直觀分析公園可達性與居住小區(qū)住宅價格之間的宏觀特征，但由于公園綠地矢量數(shù)據(jù)、游園等數(shù)據(jù)難以獲得，可能對城市公園服務(wù)面積、可達性測量存在少許影響；由于體現(xiàn)社會經(jīng)濟地位的個人收入等數(shù)據(jù)難以獲取，通過居住小區(qū)住宅價格反映社會經(jīng)濟地位可能存在一定誤差。