城市更新視角下城市邊緣區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究
——以鳳陽縣臨淮片區(qū)城市設(shè)計為例

文/中國建筑設(shè)計研究院有限公司城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計研究院 尤娟娟

0 引言

城市邊緣區(qū)不僅是城市空間和文明擴張的承載地，也是城市與外部區(qū)域物質(zhì)和能量交換的集散地。1936年，德國地理學家路易斯最早提出了城市邊緣區(qū)的概念。這一概念提出后，被生態(tài)學、規(guī)劃學、城市學等領(lǐng)域的專家學者廣泛引用并研究。早期，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域提及該區(qū)域時，常稱之為“郊區(qū)”。1980年，顧朝林教授對城市邊緣區(qū)進行了定義：“城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍，從社區(qū)類型看，是從城市到鄉(xiāng)村的過渡地帶?！?/p>

隨著城市發(fā)展，越來越多的城市職能落地及外來人口涌入，從而形成了鮮明的城市邊緣區(qū)特征：①城市邊緣區(qū)往往缺少完整且統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)空間無序蔓延造成城市空間布局混亂、用地犬牙交錯、土地資源浪費等現(xiàn)象；②城市邊緣區(qū)相較中心區(qū)，擁有更多的綠色生態(tài)空間，因城鎮(zhèn)化推進導致城市邊緣區(qū)的綠色生態(tài)空間不斷被侵占，工業(yè)污染和生活污染對周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴重的負面影響；③城市邊緣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟特征，一方面延續(xù)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，另一方面作為中心區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢的重要承接地，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市中心區(qū)關(guān)系密切，在資金、技術(shù)、市場等方面具有較強依賴性。

1 城市更新理念引入城市邊緣區(qū)規(guī)劃的意義

在城市存量發(fā)展的背景下，城市設(shè)計不再是“白紙藍圖”式的新區(qū)規(guī)劃，而是在既有城市空間的基礎(chǔ)上進行的改善與提升。在城市化進程中，城市邊緣區(qū)因發(fā)展最快，生態(tài)環(huán)境敏感，缺乏規(guī)劃引導和控制，進而產(chǎn)生了一系列問題。城市更新作為解決存量空間中城市品質(zhì)不高、用地低效擴張、建筑及設(shè)施環(huán)境落后等問題最有效的手段，對修補城市邊緣區(qū)與提升城市品質(zhì)具有重要意義。

2 城市更新視角下城市邊緣區(qū)規(guī)劃設(shè)計策略

研究從產(chǎn)業(yè)功能升級、空間結(jié)構(gòu)重塑、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善、文化脈絡(luò)傳承4個層面，探討城市邊緣區(qū)的規(guī)劃設(shè)計策略。

2.1 產(chǎn)業(yè)功能升級

城市邊緣區(qū)作為未來城市空間拓展的戰(zhàn)略性地區(qū)，承擔著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用。因此，研究城市邊緣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從城市戰(zhàn)略發(fā)展層面，使其從原有承接中心區(qū)產(chǎn)業(yè)功能外溢所形成的強依賴性，轉(zhuǎn)化為與城市中心產(chǎn)業(yè)功能相互聯(lián)系、互補發(fā)展的關(guān)系。

城市邊緣區(qū)作為城市空間與周邊鄉(xiāng)村空間重要的過渡區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)功能定位時應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)縫合的重要作用：①將周邊特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)資源與城市居民休閑消費需求鏈接；②整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，通過架構(gòu)電子商務(wù)平臺、展銷交易基地，搭建服務(wù)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)功能。

2.2 空間結(jié)構(gòu)重塑

梳理城市邊緣區(qū)無序混沌的城市空間結(jié)構(gòu)，在保護尊重城市發(fā)展記憶的基礎(chǔ)上，分析邊緣區(qū)原有的發(fā)展脈絡(luò)，在整體的城市發(fā)展框架之下，明確新的核心、軸線與邊界，理清城市的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系。同時，在現(xiàn)有道路骨架的基礎(chǔ)上，以修復和織補為主要方式，加強與中心城區(qū)以及外部村鎮(zhèn)的對外交通聯(lián)系；完善道路等級、明晰道路功能，形成完善的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。

2.3 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)完善

在城市邊緣區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，往往忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護。在更新規(guī)劃中，應(yīng)在城市整體空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，充分考慮“海綿城市”理念，梳理生態(tài)廊道，構(gòu)建海綿生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高城市生態(tài)承載力，將現(xiàn)狀碎片化的生態(tài)空間串聯(lián)成網(wǎng)；同時劃定建設(shè)用地與非建設(shè)用地的控制邊界，將城市邊緣區(qū)大尺度的生態(tài)空間作為生態(tài)綠地系統(tǒng)的主體，與城市內(nèi)部生態(tài)廊道聯(lián)通，形成連續(xù)的生態(tài)體系。

2.4 文化脈絡(luò)傳承

因城市邊緣區(qū)粗放的發(fā)展模式，文化缺失現(xiàn)象突出，故在城市邊緣區(qū)的規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)深入挖掘當?shù)匚幕Y源，規(guī)劃建設(shè)一系列物質(zhì)空間載體，將文化活動植入城市空間中，將文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使文化變身為可體驗可感知的文化產(chǎn)品。同時，打造城市文化品牌，制定相應(yīng)的營銷策略及節(jié)事活動，傳承城市文化脈絡(luò)。

3 鳳陽臨淮關(guān)片區(qū)城市設(shè)計實踐

3.1 概況

鳳陽縣臨淮片區(qū)位于鳳陽縣中心城區(qū)東北角區(qū)域，在府城鎮(zhèn)和臨淮關(guān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，屬于城市邊緣區(qū)。上一版總體規(guī)劃中，明確了鳳陽縣城市性質(zhì)為“歷史文化名城、沿淮區(qū)域的次中心、以硅產(chǎn)業(yè)為主導的生態(tài)旅游城市”。

臨淮片區(qū)作為鳳陽主城區(qū)和門臺片區(qū)發(fā)展軸上的重要連接點，是鳳陽城市空間拓展的首選地，其規(guī)劃編制工作對落實未來鳳陽的城市發(fā)展及總體規(guī)劃具有重要作用。

3.2 發(fā)展特征

臨淮片區(qū)城市設(shè)計范圍包括臨淮關(guān)鎮(zhèn)新、老鎮(zhèn)區(qū)及濠河北側(cè)的生態(tài)用地?？傉嫉孛娣e15km2，其中城市建設(shè)用地8km2（見圖1）。

圖1 臨淮片區(qū)規(guī)劃范圍

3.2.1 用地布局分散，交通骨架形成

鳳陽臨淮片區(qū)土地現(xiàn)呈明顯的城市邊緣區(qū)特征：整體呈犬牙交錯及邊緣零星散落的狀態(tài)，農(nóng)田與城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地混雜。規(guī)劃區(qū)周邊有多條重要交通線，對外交通便捷，交通骨架已基本形成。

3.2.2 自然生態(tài)資源優(yōu)越，面臨巨大保護壓力

鳳陽明中都擇址定都的思想中，將都城建設(shè)與自然山水相結(jié)合，體現(xiàn)了我國營城中“因天時、就地利”的傳統(tǒng)思想。臨淮片區(qū)處于明中都遺址東南城鄉(xiāng)交界地帶，承襲了良好的山水格局，片區(qū)南部處于濠河生態(tài)濕地范圍內(nèi)，分布有老塘湖及多處水渠、坑塘。在近幾年大規(guī)模的城市建設(shè)下，水網(wǎng)消失殆盡、生態(tài)用地被蠶食，給片區(qū)生態(tài)資源的保護帶來巨大壓力。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級需求

鳳陽是全國玻璃工業(yè)原料的生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)原料及初加工為主要產(chǎn)業(yè)模式。在蚌埠建設(shè)中心城市及蚌鳳一體化的背景下，鳳陽也面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破的要求。臨淮片區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上的中堅地帶，承擔著城市轉(zhuǎn)型升級的重要作用。

3.2.4 歷史文化悠久、人文資源豐富

臨淮關(guān)鎮(zhèn)歷史悠久，寓歷代通衢要地，是安徽省四大歷史名鎮(zhèn)之一。悠久歷史為古鎮(zhèn)留下豐厚的遺產(chǎn)，隨著政治地位的下降及城市建設(shè)的影響，古鎮(zhèn)風骨猶存但“皮膚不再”。鐘離古城遺址（春秋）與濠州城遺址（隋唐）已消失殆盡，廣運橋、玉石街、懷寧橋等歷史遺跡也損毀嚴重。

3.2.5 城市風貌

臨淮關(guān)老鎮(zhèn)區(qū)因城鎮(zhèn)功能衰落，目前城市空間品質(zhì)較差，建筑破敗不堪，街道年久失修，亟須進行城鎮(zhèn)風貌整治。新鎮(zhèn)區(qū)的風貌參差不齊，因缺乏有效管控，新老建筑混雜布局，公共空間缺失，居住品質(zhì)不佳。

3.3 規(guī)劃設(shè)計思路

3.3.1 立足區(qū)域，明晰定位——城市產(chǎn)業(yè)之興

應(yīng)從城市發(fā)展戰(zhàn)略層面思考臨淮片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。一方面，鳳陽目前已形成玻璃產(chǎn)業(yè)為主導，農(nóng)副產(chǎn)品深加工、汽車零部件、建材等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)格局。對于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，臨淮片區(qū)未來應(yīng)立足自身優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新突破，打造創(chuàng)新生產(chǎn)力服務(wù)中心。促使玻璃產(chǎn)業(yè)從初級制造到科創(chuàng)研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)的孵化平臺、總部辦公平臺及綜合服務(wù)平臺。

另一方面，鳳陽是省級歷史文化名城，擁有眾多歷史文化資源。因服務(wù)設(shè)施及旅游產(chǎn)品制約，資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。故大力提升旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，塑造多元文化產(chǎn)品，滿足打造中國優(yōu)秀旅游城市的發(fā)展訴求。臨淮片區(qū)依托豐厚的文化底蘊，具備成為區(qū)域旅游服務(wù)業(yè)基地的基礎(chǔ)。

在兩大戰(zhàn)略層面思考之下，未來臨淮片區(qū)構(gòu)建四大特色產(chǎn)業(yè)集群。推動玻璃及傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從初級制造到科創(chuàng)研發(fā)；整合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，架構(gòu)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺、展銷交易基地及科普文化展示中心；以“體驗消費+旅游”推動現(xiàn)有商貿(mào)升級；引入“文創(chuàng)+”，實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進階（見圖2）。

圖2 四大特色產(chǎn)業(yè)集群

3.3.2 理水通脈，生態(tài)筑底——城市生態(tài)之興

鳳陽古城的選址與淮濠水系關(guān)系密切，在明中都的都城營建過程中，充分展示古人“營水防水”的生態(tài)智慧（見圖3）。本次規(guī)劃中，為解決場地地勢低洼、洪澇風險巨大的問題，進行“理水”觀念的現(xiàn)代實踐。通過分析場地高程及徑流，確定場地排水主廊道，在排水體系由建設(shè)用地進入生態(tài)用地前，設(shè)置蓄滯凈化節(jié)點；同時完善建設(shè)用地內(nèi)部的匯水廊道體系，滿足城市景觀營造及地塊排水功能。在南側(cè)低洼的生態(tài)濕地區(qū)域，構(gòu)建兩級調(diào)蓄設(shè)施，并融入整體的海綿系統(tǒng)（見圖4）。在此基礎(chǔ)上，依托城市主干路網(wǎng)，形成兩級生態(tài)綠廊，構(gòu)建片區(qū)安全優(yōu)美的生態(tài)骨架。

圖3 明中都水系統(tǒng)

將綠廊體系延伸至城市組團內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境的改善作用于社區(qū)和地塊內(nèi)部，通過分析社區(qū)居民及人群的具體行為需求，結(jié)合綠化空間與服務(wù)功能，形成豐富多樣的運動、娛樂、休閑空間。

3.3.3 片層發(fā)展，有機塑形——城市活力之興

結(jié)合多條道路穿越場地的特征，將特色產(chǎn)業(yè)及城市的綜合配套服務(wù)功能融入場地。以鐵路客運站為中心，“片層狀”展開城市功能，實現(xiàn)臨淮片區(qū)的古今同構(gòu)、雙城同輝。東側(cè)臨淮古鎮(zhèn)片區(qū)，規(guī)劃梳理臨淮古鎮(zhèn)的核心肌理，并考慮其肌理延續(xù)的可能性。整體以現(xiàn)狀老街串聯(lián)，傳承“魚骨狀”街巷肌理，劃分歷史街區(qū)與城市更新街區(qū)：①歷史街區(qū) 保留原有建筑的基礎(chǔ)上，適當拆除、修繕、改建質(zhì)量較差的建筑，保護街區(qū)歷史風貌；②城市更新街區(qū) 以傳統(tǒng)街區(qū)尺度為模板，結(jié)合自然景觀，局部拆除建筑，打造城市公共開放空間；③新舊街區(qū)融合 根據(jù)未來片區(qū)的功能，自東向西逐漸放大街區(qū)尺度，實現(xiàn)歷史街區(qū)與城市更新街區(qū)的融合（見圖5）。西側(cè)新鎮(zhèn)區(qū)在分析現(xiàn)有建筑質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過梳理匯水廊道構(gòu)建空間骨架，結(jié)合未建設(shè)區(qū)植入片區(qū)中心功能，進一步明晰片區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。對局部功能不合理、建筑質(zhì)量較差的區(qū)域進行局部拼貼和觸媒打造，實現(xiàn)片區(qū)的城市更新。

圖5 臨淮古鎮(zhèn)片區(qū)街區(qū)尺度

3.3.4 文化傳承，點亮城市——城市文化之興

規(guī)劃中梳理臨淮關(guān)鎮(zhèn)悠久的歷史文化，從春秋時期的鐘離文化到明清時期的商貿(mào)文化、水運文化、稅關(guān)文化，再到近現(xiàn)代的鐵路文化、琉璃文化、農(nóng)業(yè)文化、民俗文化。在挖掘臨淮關(guān)多元文化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合片區(qū)發(fā)展核心及主要旅游資源，打造臨淮片區(qū)的“千年文化環(huán)廊”，以時間軸為線索，分段展示臨淮關(guān)自春秋至當代兩千多年的歷史文化。通過打造東大街歷史文化街區(qū)、臨淮關(guān)玉石老街、津浦鐵路博物館、花鼓文化廣場、農(nóng)事體驗園、“琉璃眼”文創(chuàng)體驗島等旅游產(chǎn)品，讓文化回歸市民生活，成為可感知、可體驗的文化產(chǎn)品（見圖6～8）。

圖6 東大街歷史文化街區(qū)鳥瞰

圖7 臨淮關(guān)玉石老街效果

圖8 “琉璃眼”文創(chuàng)體驗島效果

4 結(jié)語

城市邊緣區(qū)作為城市空間拓展的重要區(qū)域，對整個城市未來發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。研究以鳳陽臨淮片區(qū)城市設(shè)計為例，從產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、文化等多方面為相關(guān)規(guī)劃提供借鑒。