淄博：國企改革走深走實(shí)

□ 通訊員 杜萍

淄博市是山東省乃至全國重要的工業(yè)基地城市，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展歷史已逾百年，在石油化工、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造、電子信息等領(lǐng)域有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但是，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及內(nèi)部資源枯竭、老產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足等因素影響，近年來淄博市國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸期，這是歷史與現(xiàn)實(shí)、增量與存量、改革與發(fā)展、體制轉(zhuǎn)變與管理提升等一系列問題和矛盾多重交織而造成的。

為了改變現(xiàn)狀，淄博市各級政府相關(guān)部門進(jìn)行了很多有益的改革嘗試，取得了較好的效果。

國企改革發(fā)展歷程：三個(gè)階段各有側(cè)重

國有企業(yè)是推動淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量?？傮w上看，淄博市國有企業(yè)改革發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一個(gè)階段從20世紀(jì)90年代初開始，重點(diǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我們抓住被確定為全國首批“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的機(jī)遇，實(shí)施了建立現(xiàn)代企業(yè)制度、改革工業(yè)管理體制等一系列改革，組建了11戶市級重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，將69戶市屬國有企業(yè)下放至所在區(qū)縣，通過抓大放小，促進(jìn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二個(gè)階段從2000年開始，重點(diǎn)是深化市屬流通企業(yè)改革。主要采取破產(chǎn)清算等方式，對市屬物資、商業(yè)、供銷領(lǐng)域國有企業(yè)進(jìn)行改革，前后歷經(jīng)3年時(shí)間，對40戶流通企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)了國有資本從流通行業(yè)完全退出。

第三個(gè)階段從2002年開始，重點(diǎn)是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要采取國有資本轉(zhuǎn)讓、退出的方式，對處于一般競爭性行業(yè)的市屬國有企業(yè)進(jìn)行改革，前后歷經(jīng)5年時(shí)間，對約30戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行改革改制，推動了國有資本從一般競爭性工業(yè)企業(yè)退出。

目前，淄博市國有企業(yè)主要集中在市級，其中納入市級監(jiān)管的國有企業(yè)共44戶，主要分布在公益公用領(lǐng)域和金融領(lǐng)域。截至2019年底，全市市級國有企業(yè)資產(chǎn)總額2399.27億元，其中，非金融類國有企業(yè)資產(chǎn)總額1137.69億元，所有者權(quán)益591.62億元，分別增長21.22 %和8.17%；市級金融企業(yè)資產(chǎn)總額1261.58億元，所有者權(quán)益143.91億元，分別增長12.04%和6.25%。

淄博市市屬國有企業(yè)規(guī)模普遍較小，除城市資產(chǎn)運(yùn)營公司、齊商銀行、引黃供水公司等3戶企業(yè)外，其余企業(yè)資產(chǎn)總額較小，其中的11戶企業(yè)資產(chǎn)總額累計(jì)不足1億元。由于受所在行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)規(guī)模以及市場化程度不高等因素影響，整體贏利主要靠城市資產(chǎn)運(yùn)營公司、齊商銀行、鑫能集團(tuán)、煤氣公司等大企業(yè)拉動，其他企業(yè)贏利能力普遍不足甚至出現(xiàn)虧損。

齊商銀行辦公大樓

國企改革探索實(shí)踐：四大措施落地見效

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著力完善國企改革制度體系。根據(jù)中央和省關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)改革、建立健全國資國企改革制度體系的部署要求，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以制度引領(lǐng)國企改革，以制度規(guī)范國企管理。淄博市制定出臺了《關(guān)于深化市屬國企改革及完善國資監(jiān)管體制意見》和建立市級國有資本投資運(yùn)營公司、規(guī)范市屬國有獨(dú)資公司董事會、市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革、市屬國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開、市屬國有企業(yè)功能界定與分類等相關(guān)配套改革文件，初步形成了國資國企改革“1+N”的制度框架體系。在加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管方面，相繼出臺了履行出資人職責(zé)、重大事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避和公務(wù)回避、領(lǐng)導(dǎo)人員兼職、對外擔(dān)保、企業(yè)財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、履職待遇業(yè)務(wù)支出等一系列制度辦法，為加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理提供了遵循。

推進(jìn)股權(quán)多元化，著力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，按照“優(yōu)化增量、盤活存量”和“成熟一戶、組建一戶”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)存量國有資產(chǎn)整合重組，大力引導(dǎo)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，推動國有資本更多投向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培育了一批經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較好、帶動力和影響力較強(qiáng)的國有企業(yè)。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化需要，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。與此同時(shí)，積極選擇效益良好、具有發(fā)展前景的民營企業(yè)增資入股，在扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，確保了國有資本保值增值。

合理調(diào)控資源，著力強(qiáng)化國有資本導(dǎo)向作用。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，更加有效發(fā)揮市屬國有資本在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市功能、保障服務(wù)民生等方面的作用。通過搭建基金、擔(dān)保、資產(chǎn)處置、小額擔(dān)保貸款、融資租賃、創(chuàng)投等金融服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各類財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶持資金投入金融化、運(yùn)作市場化、管理專業(yè)化，有效發(fā)揮財(cái)政資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四兩撥千斤”杠桿撬動作用。同時(shí)，整合現(xiàn)有文化旅游資源，逐步通過控股、參股等市場化方式建立起種類齊全、滿足發(fā)展需要的子公司，最終打造形成集文化旅游資源整合、土地整理與開發(fā)經(jīng)營、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，推動淄博市文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。另外，以淄博市城市資產(chǎn)運(yùn)營公司為依托，按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理”的思路，改建成立國有資本投資運(yùn)營公司，主要承擔(dān)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資，以及市政府委托的資產(chǎn)運(yùn)營管理、土地開發(fā)整理等職能。通過一系列措施，推動淄博市城市資產(chǎn)運(yùn)營公司實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由政府融資平臺向政府與社會資本對接平臺轉(zhuǎn)變，由國有資本持有平臺向投資運(yùn)營平臺轉(zhuǎn)變，由政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺向市場化運(yùn)作平臺轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建起市屬國有資本合理流動、有效配置、保值增值、健康發(fā)展的平臺，為推動全市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

探索實(shí)施監(jiān)管新模式，著力健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以履行出資人職責(zé)為抓手，健全完善國有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，積極探索國資監(jiān)督管理新模式，有效提升了國資監(jiān)管效能。一是全面實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。加大對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動、重大資產(chǎn)處置、對外提供大額擔(dān)保、資產(chǎn)評估等重大事項(xiàng)的監(jiān)管力度，對擬改制、破產(chǎn)和重大投資事項(xiàng)，嚴(yán)格履行盡職調(diào)查、可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)評估、民主決策、法律咨詢等程序性審查。嚴(yán)格實(shí)行市屬國有企業(yè)運(yùn)營情況定期報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析制度，及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)營和重大事項(xiàng)等有關(guān)情況，有效防范企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。認(rèn)真落實(shí)市屬國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，不斷健全完善考核指標(biāo)體系，初步建立起了年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程評價(jià)相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎懲任免相掛鉤的考核評價(jià)機(jī)制，有效落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。三是全面加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，對國家出資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重新登記，摸清家底、規(guī)范管理。加大對國有企業(yè)運(yùn)營情況和財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)監(jiān)督力度，聘請第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，切實(shí)提升監(jiān)管效能。

以混改為突破口，繼續(xù)深化國企改革

淄博市國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨兩個(gè)基本情況：一是國有獨(dú)資企業(yè)和國家資本占絕對多數(shù)，國家資本和國有法人資本占總資本額的90%以上；二是國有資本贏利能力不強(qiáng)，吸引力、影響力不足，多數(shù)企業(yè)呈虧損或微利狀態(tài)。基于這一現(xiàn)狀，在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，淄博市初步確定了“一個(gè)突破口、兩種推進(jìn)方式、四個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑”的工作方向和方法步驟。

“一個(gè)突破口”，就是選取資產(chǎn)優(yōu)良、贏利能力較強(qiáng)的能源類國有企業(yè)，先行引入非國有資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為下一步工作開展積累經(jīng)驗(yàn)。

“兩種推進(jìn)方式”，第一種是分類推進(jìn)，對商業(yè)一類企業(yè)按照市場化要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；對商業(yè)二類企業(yè)，保持國有資本控股，支持國有資本參股；對公益類國有企業(yè)，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有資本參股經(jīng)營。第二種是分層次推進(jìn)，對國有資本投資、運(yùn)營公司原則上采用國有獨(dú)資公司形式，所屬二、三級實(shí)體企業(yè)及其投資項(xiàng)目可實(shí)施包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革；對政府投融資平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺和金融服務(wù)業(yè)平臺，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許所屬二、三級企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)推進(jìn)包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革；對國有企業(yè)集團(tuán)公司二級及以下子公司層面，主要推進(jìn)以非國有資本為主的增量式混合所有制改革。

“四個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑”，就是通過推進(jìn)市屬國有企業(yè)上市、鼓勵各類社會資本參與改革、穩(wěn)妥實(shí)施員工持股、推動國有資本參與非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四種路徑，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

下一步，淄博市要在以下幾個(gè)方面繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。

進(jìn)一步明確市屬國有資本功能定位和布局方向。立足淄博市國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出較徹底、現(xiàn)存國有資本主要集中于公益領(lǐng)域的實(shí)際，將市屬國有資本功能定位于“民生公益事業(yè)保障、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)”三個(gè)方面，加速推動國有資本向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集中布局，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用。

進(jìn)一步培育發(fā)展骨干企業(yè)集團(tuán)。根據(jù)國有企業(yè)功能界定與分類方案，依照同業(yè)合并、突出主業(yè)、培育龍頭的原則，推進(jìn)存量國有資本整合重組，對分布在市直部門所辦企業(yè)及事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制企業(yè)中的國有資本，除少量不符合布局方向的通過改制退出外，其他國有資本整合組建為企業(yè)集團(tuán)或分類劃轉(zhuǎn)至現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展需要，以整合涉企財(cái)政性資金設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府引導(dǎo)基金等方式，適時(shí)組建承載特定功能的國有企業(yè)。

進(jìn)一步加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革。研究制定出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見，對具備條件的國有企業(yè)集團(tuán)及所屬國有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持方式，分類分層推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵國有資本與集體資本、非公有制資本交叉持股，支持社會資本以出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)、股權(quán)置換等方式參與市屬國有企業(yè)改制重組。

進(jìn)一步理順企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。明確各部門監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行差異化監(jiān)管和考核，建立完善考核與薪酬掛鉤的科學(xué)考核評價(jià)體系和考核管理辦法。建立完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，明晰國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有企業(yè)的職責(zé)權(quán)限邊界，健全完善重大決策合法性審查機(jī)制和經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效，確保國有資產(chǎn)保值增值。