棗莊國資統(tǒng)一監(jiān)管縱橫發(fā)力內(nèi)外賦能

□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 金士鵬

近年來，山東省國資委認真貫徹落實國務(wù)院國資委關(guān)于加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的重要指示精神，不斷深入推進市縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，分別于2018年底和2019年底實現(xiàn)市屬和縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管的同時，如何優(yōu)化國有資本布局、規(guī)范資本運營、提高資本收益、維護資本安全等深化統(tǒng)一監(jiān)管問題，是國資監(jiān)管機構(gòu)繞不開的課題。

針對深化統(tǒng)一監(jiān)管課題，山東省國資委指導(dǎo)部分市國資監(jiān)管機構(gòu)做了諸多有益探索。其中，棗莊市先后于2018年2月和12月完成市、區(qū)兩級統(tǒng)一監(jiān)管工作，并積極探索深化統(tǒng)一監(jiān)管路徑，相關(guān)工作走在全省前列，形成了一系列可復(fù)制、可借鑒的典型經(jīng)驗。

縱橫發(fā)力，構(gòu)建一盤棋大格局

2018年末，棗莊市在全省率先完成區(qū)（市）層面國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管，涉及企業(yè)96戶、資產(chǎn)1420億元，在崗職工1.2萬人。在推進企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)的同時，棗莊市將9家行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到5戶市管一級企業(yè)，增加企業(yè)國有資本，涉及土地21.5萬平方米、房產(chǎn)近10萬平方米，設(shè)備1.2億元。值得關(guān)注的是，棗莊市在整合的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化資本布局，組建交運發(fā)展、交通發(fā)展、國金水利、國新糧油、國銀安防等企業(yè)集團，基本形成涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的九大產(chǎn)業(yè)集團。

縱橫發(fā)力的立體化布局，是棗莊市國資統(tǒng)一監(jiān)管工作高效推進的重要保障。其中，橫向?qū)用?，重在聚合，搶抓機遇快速完成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管整合，2018年上半年，僅用5個月時間，就將原隸屬交通、水利等9個部門的120余戶市屬企業(yè)全部移交棗莊市國資委；主動作為，提前完成區(qū)（市）國有資產(chǎn)監(jiān)管整合，2019年7月和11月，山東省推進區(qū)縣經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管片區(qū)現(xiàn)場會和全省縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管檢查驗收推進工作會議先后在滕州市和棗莊市召開；黨建引領(lǐng)，嚴格落實“管資本就要管黨建”，在資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)的同時，山亭區(qū)積極謀劃成立了由分管副區(qū)長任書記、國資中心主任任副書記的國企黨工委，嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)等紛紛借鑒，形成了可操作、可復(fù)制的“山亭經(jīng)驗”，為國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管順利實施奠定扎實組織基礎(chǔ)，市區(qū)兩級同步完成了黨建移交。截至2020年末，棗莊市國資委黨委下轄83個黨委、55個黨總支，1012個黨支部，管理黨員17547人。

全省縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管檢查驗收推進工作會議在棗莊市召開

縱向?qū)用?，棗莊市發(fā)力穿透，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)市區(qū)兩級國資國企改革發(fā)展融會貫通，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)公司制改制、國資系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃、國企改革三年行動等重點工作謀劃以及違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究、經(jīng)理層任期制契約化管理等工作中注重統(tǒng)籌，保障省市區(qū)三級政策一致、步調(diào)統(tǒng)一，市區(qū)兩級通力協(xié)作，實現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)快報全覆蓋，建立資產(chǎn)負債率管控機制，2020年市屬企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降3.99個百分點；發(fā)揮共性優(yōu)勢，打造“央企入棗”“省企駐棗”新模式，成功舉辦“2020央企省企棗莊行”，現(xiàn)場簽約項目8個，投資額267.1億元，推介項目6個，投資額179.45億元，涉及智能制造、高端化工、創(chuàng)意文旅等產(chǎn)業(yè)，積極與航天科技、中建材、中化交建、中國融通、中儲運、中鐵八局、北京建工、山東高速集團等洽談合作，形成央省地合作“棗莊模式”；強化系統(tǒng)理念，實現(xiàn)黨建與經(jīng)營融合發(fā)展，圍繞黨建促企業(yè)發(fā)展，先后成立“駐棗國企黨建聯(lián)盟”和市國資委黨校，搭建駐棗央企省企合作機制和央地“雙招雙引”平臺，成功舉辦“全國首屆國有企業(yè)黨的建設(shè)論壇現(xiàn)場會”，精準對接央企、省企深化合作，充分發(fā)揮國企黨建聯(lián)盟協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在全省率先完成國有企業(yè)退休人員社會化管理移交工作，1.1萬名離退休黨員關(guān)系順利移交屬地管理。

內(nèi)外賦能，培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢

近年來，棗莊市屬企業(yè)泉興集團深耕建材能源主業(yè)、剝離三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、淘汰熱電落后產(chǎn)能，位居全國水泥熟料產(chǎn)能第23位、省三強，成功承接濟棗高鐵（棗莊段）等省級重點工程。

泉興集團是棗莊市優(yōu)化布局，有效推動國有產(chǎn)業(yè)提升的一個縮影。通過建立市屬企業(yè)主業(yè)和投資項目負面清單動態(tài)調(diào)整機制，棗莊市國資委將企業(yè)主業(yè)控制在2-3個，管理層級壓縮至3級內(nèi)，推動國有資本向省十強、市六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊集聚。

注重內(nèi)外賦能，是棗莊市強化國資統(tǒng)一監(jiān)管工作的突出特點。其中，通過內(nèi)涵賦能，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以“國資云”平臺為基礎(chǔ)，全力服務(wù)“數(shù)字國資”建設(shè)，交發(fā)集團搭建公路工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息處理平臺，提供高效數(shù)據(jù)及一體化服務(wù)支撐，線上年均處理事務(wù)1643次。棗莊市交發(fā)集團推進智慧公交體系建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)上約車、線上充值、全網(wǎng)支付，實現(xiàn)年線上支付1200萬元；國銀安防集團完成公安部試點金融機構(gòu)安防設(shè)施建設(shè)檢驗網(wǎng)上審批系統(tǒng)，構(gòu)建“5+N”智慧安防閉環(huán)，2020年被評為高科技企業(yè)，是我省安保類企業(yè)唯一一家。

與此同時，通過外延賦能，棗莊市穩(wěn)步推進混合所有制改革。印發(fā)《關(guān)于發(fā)展國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟的實施意見》，按照“分類分層、一企一策”的思路，推動國眾集團與山東運達機械公司汽車智能輪轂制造、交發(fā)集團與山東光傳道路工程公司、國銀安防集團與中信外包集團、國翔文旅公司等一批市屬企業(yè)開展混改。整合市區(qū)兩級建工檢驗機構(gòu)與國檢集團混改，先后完成市方圓檢驗認證公司、市熙潤水利檢測公司、滕州市、市中區(qū)建工檢測中心股權(quán)合作事宜，打造立足棗莊、輻射淮海經(jīng)濟區(qū)的檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園。截至2020年末，棗莊市國資委監(jiān)管企業(yè)混改項目21個，涉及資產(chǎn)8.17億元，有效放大國有資本功能，提高國有資本競爭力，實現(xiàn)了多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、相互促進、共同繁榮。

在棗莊市強化國資統(tǒng)一監(jiān)管的探索中，山東省委省政府和省國資委給予了大力支持和精心指導(dǎo)，特別是對工作成效給予及時肯定，2020年度棗莊市國資委被山東省委評為“攻堅克難獎”先進集體，進一步增強了市國資監(jiān)管機構(gòu)攻堅克難的信心和決心。