省國(guó)資委推動(dòng)省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)

□ 本刊記者 鞏聰聰

2022年省屬企業(yè)40歲左右中層正職人員占比達(dá)20%左右

本刊訊 3月31日下午，山東省國(guó)資委2021年度第一次自主新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，省國(guó)資委考核分配處處長(zhǎng)曾繁領(lǐng)用一名省屬企業(yè)高管“三下三上”的故事開(kāi)啟了省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革的情況通報(bào)。

事關(guān)“帽子”“位子”“票子”，以人事制度、用工制度、分配制度為主要內(nèi)容的三項(xiàng)制度改革一直是國(guó)企改革中難啃的骨頭。為貫徹落實(shí)我省國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，省國(guó)資委于2019年出臺(tái)了《加快推進(jìn)省屬企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案落實(shí)落地的意見(jiàn)》及相關(guān)配套措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，強(qiáng)力攻堅(jiān)，成效明顯。目前，省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作整體取得了重大階段性突破，基本建立起“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的“三能”常態(tài)化機(jī)制，相關(guān)做法得到國(guó)務(wù)院國(guó)資委和山東省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

“下”之比例大增，公招率超九成

“三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵在落實(shí)。管理人員能上能下的問(wèn)題是三項(xiàng)制度改革中比較受關(guān)注的一個(gè)方面。省屬企業(yè)管理人員2020年‘下’的人數(shù)較2017年增長(zhǎng)137%，20戶(hù)省屬企業(yè)對(duì)管理人員實(shí)行了淘汰?！痹鳖I(lǐng)在發(fā)布會(huì)上列舉了山東重工集團(tuán)、山東高速集團(tuán)、魯商集團(tuán)、水發(fā)集團(tuán)等多家省屬企業(yè)管理人員“上下”的事例，其中不乏高管人員因工作不力被降級(jí)乃至辭退的故事，傳遞出省國(guó)資委強(qiáng)力攻堅(jiān)三項(xiàng)制度改革的堅(jiān)定信號(hào)。

省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革效能評(píng)估動(dòng)員會(huì)

據(jù)悉，人事制度改革方面，整體來(lái)看，目前省屬企業(yè)管理人員占比有效控制在8%左右，優(yōu)于央企整體水平和“雙百企業(yè)”平均水平。山東重工集團(tuán)人力資源部部長(zhǎng)袁在新介紹，山東重工集團(tuán)管理人員占比控制在1.3%。用工制度改革方面，各省屬企業(yè)嚴(yán)把入口關(guān)，公開(kāi)招聘率達(dá)91.7%，高于央企近3個(gè)百分點(diǎn)。其中，水發(fā)集團(tuán)通過(guò)舉辦高端人才面試會(huì)、博士專(zhuān)場(chǎng)等引進(jìn)94人，華魯集團(tuán)通過(guò)校企合作和定制培養(yǎng)等方式柔性引進(jìn)各類(lèi)高層次人才87人。分配制度改革方面，省屬企業(yè)普遍建立了工資總額增減與經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)效率水平雙效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員績(jī)效考核全覆蓋。其中，山東高速集團(tuán)對(duì)二級(jí)單位實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分類(lèi)考核，二級(jí)單位負(fù)責(zé)人薪酬差距達(dá)到6倍。

探索建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制是深化三項(xiàng)制度改革的重要舉措。目前，省屬企業(yè)旗下A股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的覆蓋率達(dá)39.3%，列地方國(guó)資第一位。激勵(lì)實(shí)施后，魯商發(fā)展、華魯恒升、新華制藥等公司實(shí)現(xiàn)了骨干人才零主動(dòng)流失。199戶(hù)非上市公司進(jìn)行了中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，走在全國(guó)前列。山東高速集團(tuán)人力資源部部長(zhǎng)魏勇介紹，山東高速集團(tuán)在92戶(hù)權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行了中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)。非上市公司實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)后，凈資產(chǎn)收益率達(dá)9.7%,同比增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，人均利潤(rùn)為31.3萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14.4%，人工成本利潤(rùn)率為241.6%，同比增長(zhǎng)27個(gè)百分點(diǎn)。

值得關(guān)注的是，在推進(jìn)省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革的過(guò)程中，省國(guó)資委積極履行國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，重點(diǎn)從頂層設(shè)計(jì)、調(diào)度督導(dǎo)和效能評(píng)估三個(gè)方面發(fā)力，對(duì)25戶(hù)省屬企業(yè)三項(xiàng)制度專(zhuān)項(xiàng)改革方案和中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃進(jìn)行逐戶(hù)審核，加大對(duì)科研項(xiàng)目工資總額支持力度；建立季度調(diào)度機(jī)制，對(duì)三項(xiàng)制度改革情況進(jìn)行全面摸底，對(duì)階段性工作進(jìn)行逐戶(hù)分析研判，采用專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)交流、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，督促指導(dǎo)企業(yè)解決改革中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題；以公開(kāi)招標(biāo)方式選聘專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從人事制度、勞動(dòng)用工、收入分配、綜合成效4個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，形成省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革總報(bào)告及6戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估省屬企業(yè)子報(bào)告，分析改革中的短板弱項(xiàng)，提出深化改革的措施建議。特別是2020年4月份以來(lái)，省國(guó)資委相繼編發(fā)了14期《三項(xiàng)制度改革信息交流》，梳理解讀有關(guān)改革精神，發(fā)布改革進(jìn)展動(dòng)態(tài)，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，成效明顯。

重點(diǎn)補(bǔ)短板，持續(xù)深化市場(chǎng)化改革

“省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革雖然取得了很大成績(jī)，但仍然存在一些短板弱項(xiàng)。”曾繁領(lǐng)在發(fā)布會(huì)上坦言，比如，省屬企業(yè)管理人員“下”的力度不夠大、引才留才能力不強(qiáng)、收入分配市場(chǎng)化程度不高以及改革推進(jìn)的不平衡等問(wèn)題。

深化市場(chǎng)化改革是解決以上問(wèn)題的關(guān)鍵。據(jù)悉，省國(guó)資委將進(jìn)一步引導(dǎo)省屬企業(yè)加快構(gòu)建市場(chǎng)化的管理人員體系，大力推行管理人員任期制、到期競(jìng)爭(zhēng)上崗制、崗薪制、末等調(diào)整和不勝任退出等管理制度，進(jìn)一步提高管理人員“下”的比例，2022年各級(jí)控股子公司要全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)單位要達(dá)到200戶(hù)左右。加快健全市場(chǎng)化用工制，強(qiáng)化定崗定編定責(zé)定員“四定”工作，2021年所有省屬企業(yè)勞動(dòng)合同簽約率、全員績(jī)效考核率、公開(kāi)招聘率均達(dá)100%；大力推動(dòng)“才聚齊魯 成就未來(lái)”招聘行動(dòng)，強(qiáng)化招才引智措施，鼓勵(lì)加大年輕干部培養(yǎng)使用力度，2022年省屬企業(yè)40歲左右中層正職人員占比達(dá)到20%左右。持續(xù)深化市場(chǎng)化收入分配改革，加快構(gòu)建權(quán)屬企業(yè)差異化工資總額管理機(jī)制，健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大管理人員績(jī)效薪酬占比，2022年在各級(jí)省屬企業(yè)全面推行與員工多序列發(fā)展通道相匹配的寬帶薪酬體系。

中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建工作走深走實(shí)是省國(guó)資委引導(dǎo)省屬企業(yè)鞏固三項(xiàng)制度改革成果的關(guān)鍵舉措。按照相關(guān)工作計(jì)劃，2021年省屬二、三級(jí)企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)覆蓋面將提高到10%，力爭(zhēng)達(dá)到300戶(hù)；再推動(dòng)3～5戶(hù)上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，再推動(dòng)3～5戶(hù)科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)；在此基礎(chǔ)上，2022年持續(xù)推動(dòng)中長(zhǎng)期激勵(lì)增量擴(kuò)面。

此外，為了推動(dòng)省屬企業(yè)構(gòu)建常態(tài)化、立體式的三項(xiàng)制度改革推進(jìn)機(jī)制，省國(guó)資委今年將著力打造“五個(gè)一”推進(jìn)工程，即用好一個(gè)保障，繼續(xù)發(fā)揮好省屬企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)要繼續(xù)掛帥出征，層層壓實(shí)責(zé)任；定好一個(gè)制度，近期，省國(guó)資委將研究出臺(tái)進(jìn)一步深化省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革的意見(jiàn)，明確2021、2022年工作目標(biāo)任務(wù)，為真正實(shí)現(xiàn)“三能機(jī)制”提供制度保障；建好一個(gè)機(jī)制，繼續(xù)將三項(xiàng)制度改革納入省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子改革績(jī)效考核評(píng)價(jià)范圍，并加大考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用、薪酬兌現(xiàn)的重要依據(jù)；用好一個(gè)抓手，繼續(xù)實(shí)施三項(xiàng)制度改革效能評(píng)估，今年要對(duì)10戶(hù)左右企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)效能評(píng)估，并對(duì)權(quán)屬省屬企業(yè)實(shí)行書(shū)面評(píng)估；搭建一個(gè)平臺(tái)，在繼續(xù)發(fā)揮好《三項(xiàng)制度改革信息交流》功效作用的基礎(chǔ)上，全力打造好三項(xiàng)制度改革“亮劍講壇”和省屬企業(yè)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，指導(dǎo)省屬企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部三項(xiàng)制度改革優(yōu)選計(jì)劃和突破計(jì)劃。

其中，“亮劍講壇”已于3月29日正式啟動(dòng)。省管企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席趙榮浩在啟動(dòng)會(huì)議上介紹，“亮劍講壇”的開(kāi)展將有利于建立省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革協(xié)同機(jī)制，一盤(pán)棋推動(dòng)省屬企業(yè)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)。