基于功能視角的上海中央活動區(qū)發(fā)展評價及提升思路

閻力婷 周文娜 陳 星 YAN Liting, ZHOU Wenna, CHEN Xing

0 引言

在當(dāng)今世界背景下，城市中心區(qū)已經(jīng)成為承載全球城市核心競爭力的地帶。全球城市具有強(qiáng)控制力、強(qiáng)影響力和樞紐性的特點，其核心功能的內(nèi)涵不斷豐富，逐漸從金融、經(jīng)濟(jì)、政治、交通擴(kuò)展到科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意等方面。同時，國際上對全球城市中心區(qū)的核心功能承載區(qū)域達(dá)成共識，認(rèn)為此區(qū)域應(yīng)該更加注重功能多樣復(fù)合，營造良好的人居體驗，吸引多元人群集聚，激發(fā)全時段活力，從而為全球城市帶來源源不斷的發(fā)展動力。

上海的中央活動區(qū)（Central Activities Zone，簡稱CAZ）概念是在傳統(tǒng)中央商務(wù)區(qū)（Central Business District，簡稱CBD）的概念基礎(chǔ)上演變而來?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（1999—2020）》）提出建設(shè)現(xiàn)代化的中央商務(wù)區(qū)[1]，用地規(guī)模約為3 km2，由陸家嘴中心區(qū)和外灘商務(wù)區(qū)組成，以金融、貿(mào)易、信息和商務(wù)辦公等作為主要職能（見圖1）。《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡稱“上海2035”）則在法定規(guī)劃層面提出打造高品質(zhì)的中央活動區(qū)[2]73，在原外灘—陸家嘴CBD的基礎(chǔ)上，拓展至老城廂、原法租界、虹橋開發(fā)區(qū)、徐家匯和上海火車站等發(fā)展成熟地區(qū)，以及黃浦江濱江兩岸的開發(fā)建設(shè)地區(qū)，面積約為75 km2（見圖2）。規(guī)劃指出，上海中央活動區(qū)將作為全球城市核心功能的重要承載區(qū)，重點發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等功能，形成城市最具標(biāo)志性的區(qū)域。

為了促進(jìn)“上海2035”規(guī)劃實施，有效指導(dǎo)中央活動區(qū)的更新優(yōu)化和核心競爭力提升，筆者認(rèn)為中央活動區(qū)的功能特征以及相應(yīng)承載空間的差異化分布研究十分必要。本文基于上海中央活動區(qū)的實證研究，探索將核心功能落到內(nèi)部空間進(jìn)行分析和評價，同時結(jié)合國際經(jīng)驗，提出綜合提升的思路。

1 中央活動區(qū)的內(nèi)涵與功能

1.1 中央活動區(qū)概念內(nèi)涵

中央活動區(qū)是一個城市的核心，集金融、商務(wù)、商業(yè)、文化、居住等功能于一體，它不僅擁有多樣化的配套設(shè)施，還擁有便捷的城市交通和物流系統(tǒng)，把握城市乃至更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脈搏[3]。中央活動區(qū)具有多元化與復(fù)雜性的特征，包括多類型空間復(fù)合、多功能用地滲透、多方面活動區(qū)域、多類別消費人群等[4]。它強(qiáng)調(diào)城市用地功能的復(fù)合使用和兼容性，日常呈現(xiàn)“7天?24小時”活動模式[5]65。同時，強(qiáng)調(diào)空間的人本性，嵌入文化休閑場所，具有完備的公共服務(wù)設(shè)施配置，可以服務(wù)更廣泛的人群。

圖1 上海中心城分區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖及專業(yè)中心規(guī)劃圖Fig.1 Shanghai central city structure map and professional centres layout map

1.2 中央活動區(qū)核心功能梳理

從規(guī)劃要求看，“上海2035”提出要在中央活動區(qū)重點發(fā)展金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)辦公、文化娛樂、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游觀光等功能。從國際經(jīng)驗看，倫敦、紐約、東京、新加坡等國際城市的中心區(qū)通常以行政、金融、商務(wù)、商業(yè)、文化等功能為主。從文獻(xiàn)研究看，國內(nèi)外學(xué)者對中央活動區(qū)核心功能的研究較為關(guān)注金融、商務(wù)、商業(yè)、文化、旅游、酒店、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面。

綜合考慮規(guī)劃要求、國際經(jīng)驗和文獻(xiàn)研究，針對上海中央活動區(qū)，本文提出金融、商務(wù)、科技創(chuàng)新、文化休閑、商業(yè)和支撐功能6類核心功能（見表1）。其中，前5類為戰(zhàn)略功能，每類包含若干項子功能；支撐功能的提出是由于上海中央活動區(qū)內(nèi)包括大量居住街區(qū)，因此生活服務(wù)、醫(yī)療和軌道交通的支撐必不可少。

1.3 國際城市中心區(qū)基本特征比較

筆者將上海中央活動區(qū)與倫敦、紐約的中心區(qū)進(jìn)行橫向比較（見表2），發(fā)現(xiàn)上海中央活動區(qū)面積較大（75 km2），約為其他城市中心區(qū)的3倍。倫敦中央活動區(qū)由倫敦金融城整體和威斯敏斯特等自治區(qū)的部分組成，面積約22 km2[6]III、1。紐約CBD位于曼哈頓島61街以南，主要在下城和中城地區(qū)，面積約23 km2[7]16。

從人口來看，上海中央活動區(qū)的人口總量達(dá)到百萬級，遠(yuǎn)高于倫敦中央活動區(qū)和紐約曼哈頓CBD；人口密度約為2.3萬人/km2，與曼哈頓CBD相當(dāng)。從崗位來看，上海中央活動區(qū)的崗位總數(shù)比曼哈頓CBD多57萬個，崗位密度（約3.6萬個/km2）卻遠(yuǎn)低于紐約、倫敦的水平，可見核心功能集聚尚有所不足。從功能特征來看，國際城市的中心區(qū)劃分更聚焦在經(jīng)濟(jì)價值和土地價值最高的區(qū)域，通常以商務(wù)、商業(yè)、文化休閑等功能為主，居住功能較少；而上海劃定的中央活動區(qū)是包含居住功能并具有較完整城市功能的空間單元。

2 核心功能的空間特征研究

2.1 不同功能要素的空間分布特征

綜合考慮行政邊界和功能分布，在中央活動區(qū)內(nèi)劃分15個亞區(qū)①15個亞區(qū)分別是：靜安寺—南京西路亞區(qū)、人民廣場—外灘亞區(qū)、陸家嘴亞區(qū)、老城廂亞區(qū)、打浦橋—瑞金亞區(qū)、衡復(fù)亞區(qū)、徐家匯亞區(qū)、虹開發(fā)亞區(qū)、中山公園—江蘇路亞區(qū)、江寧路—石門二路亞區(qū)、上海站—四川北路亞區(qū)、虹口—楊浦濱江亞區(qū)、黃浦濱江亞區(qū)、徐匯濱江亞區(qū)、世博—前灘亞區(qū)。。從核心功能的維度出發(fā)，通過第三次全國經(jīng)濟(jì)普查（以下簡稱“三經(jīng)普”）就業(yè)崗位數(shù)據(jù)和POI點位數(shù)據(jù)，分析不同功能要素的空間分布特征（見表3-表4，圖3）。

采用“三經(jīng)普”崗位數(shù)據(jù)對金融、商務(wù)、科技創(chuàng)新功能進(jìn)行研究，以普查小區(qū)（街坊）為單元統(tǒng)計就業(yè)崗位數(shù)。單元就業(yè)崗位數(shù)越大，反映功能越集聚。其中，金融對應(yīng)“三經(jīng)普”的金融服務(wù)，商務(wù)對應(yīng)商務(wù)服務(wù)，科技創(chuàng)新對應(yīng)科技研發(fā)和信息通訊。

采用2016年百度地圖POI數(shù)據(jù)和2018年高德地圖POI數(shù)據(jù)，對文化休閑、商業(yè)和支撐功能進(jìn)行研究。運用ArcGIS中的核密度分析，通過不同要素的核密度分布圖，反映POI設(shè)施點在空間的集聚情況。其中，文化休閑功能細(xì)分為文化會展、高等教育、體育、休閑4項子功能，商業(yè)功能細(xì)分為綜合商業(yè)、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)3項，支撐功能細(xì)分為生活服務(wù)、醫(yī)療、軌道交通3項。

2.2 基于功能量化評分的亞區(qū)分類

在大數(shù)據(jù)空間分析的基礎(chǔ)上，采用排名的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行量化賦值，更好地對比不同亞區(qū)在功能上的差異。首先，根據(jù)崗位數(shù)量、POI設(shè)施數(shù)量或軌交站點600 m覆蓋率，對亞區(qū)各功能維度進(jìn)行排名。其次，將排名轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)（第1名得15分，最后1名得1分），反映亞區(qū)在中央活動區(qū)內(nèi)各維度的相對發(fā)展情況。

基于量化得分結(jié)果對15個亞區(qū)進(jìn)行類型劃分（見表5，圖4-圖5）。判斷得分57分以上的7個亞區(qū)為成熟亞區(qū)。其中，人民廣場—外灘、徐家匯、打浦橋—瑞金、靜安寺—南京西路亞區(qū)各功能維度表現(xiàn)都較好，公共活動中心特征鮮明，屬于綜合成熟亞區(qū)。陸家嘴亞區(qū)金融和商務(wù)功能突出、上海站—四川北路亞區(qū)交通和商務(wù)功能突出、衡復(fù)亞區(qū)科技創(chuàng)新和文化休閑功能特色突出，屬于專業(yè)成熟亞區(qū)。得分在30—57分的4個亞區(qū)為一般亞區(qū)，包括江寧路—石門二路、老城廂、中山公園—江蘇路、虹開發(fā)亞區(qū)，亟待找到新的發(fā)展動力。得分在30分以下的4個亞區(qū)為較弱的亞區(qū)，主要是尚處于開發(fā)建設(shè)階段的4個濱江亞區(qū)，戰(zhàn)略功能有待發(fā)展，支撐功能有待補(bǔ)足。

表1 中央活動區(qū)核心功能小結(jié)Tab.1 Summary of CAZ core functions

表2 上海與倫敦、紐約中心區(qū)的基本特征比較Tab.2 Comparison of Shanghai CAZ with London CAZ and Manhattan CBD

圖3 功能要素的空間分布示意圖（以科技研發(fā)功能(左)、文化會展功能為例(右)）Fig.3 Spatial distribution diagrams of functional features (taking technical research function and culture function as examples)

3 國際經(jīng)驗借鑒

通過觀察倫敦、紐約兩座中心區(qū)發(fā)展最成熟的頂級全球城市，以及東京、新加坡兩座與上海發(fā)展背景相近的亞洲城市，發(fā)現(xiàn)倫敦、紐約等歐美城市正關(guān)注中心區(qū)的復(fù)興，通過開發(fā)加密、交通改善等舉措滿足新的增長需求，通過空間活化、完善配套來激發(fā)城市活力；而對于東京、新加坡等亞洲城市，持續(xù)提升中心區(qū)的空間品質(zhì)和魅力成為近來的規(guī)劃重點（見表6）。

表3 各類功能要素的數(shù)據(jù)來源和空間分布特征Tab.3 Data sources and spatial characteristics of various functional features

3.1 挖潛商務(wù)辦公空間

國際城市提升商務(wù)功能的措施主要包括挖潛商務(wù)辦公空間、提供小型辦公場所和公私合作機(jī)制創(chuàng)新。例如，紐約曼哈頓通過再區(qū)劃挖潛商務(wù)空間，2017年出臺《中區(qū)東城再區(qū)劃》，允許開發(fā)商對部分老舊的辦公大樓設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建加建，提高30%容積率；調(diào)整“空中開發(fā)權(quán)”政策，開發(fā)商可以通過購買地標(biāo)建筑上的領(lǐng)空權(quán)或是捐獻(xiàn)一筆資金用于公共交通系統(tǒng)改造等方式，在中央車站旁建更高的寫字樓，預(yù)計可增加約45萬m2的商務(wù)空間[12]。倫敦在《中央活動區(qū)補(bǔ)充規(guī)劃導(dǎo)則》中提出，要在公共交通條件好的非黃金地段，提供面積小于500 m2、租金可負(fù)擔(dān)的小型辦公空間（主要由通信、媒體和科技企業(yè)承租），并且明確指標(biāo)，即小型辦公場所占CAZ辦公總量至少達(dá)到14%—17%，且租金不超過市中心首要租金的50%[6]22。在機(jī)制創(chuàng)新上，倫敦在成熟的商務(wù)街區(qū)和泰晤士河南岸的濱水地區(qū)劃定一批“商務(wù)提升地區(qū)”（Business Improvement Districts）（見圖6），鼓勵企業(yè)與政府部門共同設(shè)立BID公司，通過投票確定企業(yè)額外繳納的稅種，將這筆資金用于改善空間品質(zhì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)，達(dá)成多方共贏。

圖4 亞區(qū)總分折線圖Fig.4 Line chart of CAZ sub-regions' total scores

圖5 亞區(qū)評價類型的空間分布示意圖Fig.5 Spatial distribution diagram of CAZ subregion evaluation types

3.2 培育創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)鏈接

在培育創(chuàng)新功能上，國際城市推動了大學(xué)與專業(yè)集群密切合作、嵌入式集聚發(fā)展輕資產(chǎn)高科技企業(yè)、鼓勵高新技術(shù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及創(chuàng)新中心與社區(qū)融合。其中，倫敦2014年在國王十字一帶設(shè)立“知識區(qū)”，聚集步行12 min可達(dá)、1英里范圍內(nèi)的上百家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)“學(xué)術(shù)+生物醫(yī)學(xué)+文化創(chuàng)意”的特征，促進(jìn)了包括倫敦大學(xué)學(xué)院、谷歌英國總部、艾倫?圖靈數(shù)據(jù)科學(xué)研究院、大英博物館等在內(nèi)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)合作[13]。紐約硅巷發(fā)展出都市型創(chuàng)新模式，通過提供全域無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，減征房地產(chǎn)稅、免除商業(yè)房租稅、減少電費，打造鼓勵參與的公共場所，集聚了大量互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、網(wǎng)絡(luò)科技、信息技術(shù)等高科技企業(yè)。新加坡在總體規(guī)劃中提出創(chuàng)建充滿活力的創(chuàng)新中心，鼓勵創(chuàng)新與商業(yè)商務(wù)功能混合設(shè)置，例如多佛知識區(qū)將實現(xiàn)商務(wù)園、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，碧山區(qū)域次中心將轉(zhuǎn)型為優(yōu)質(zhì)的就近工作節(jié)點，并融入商業(yè)開發(fā)[9]。

表4 亞區(qū)現(xiàn)狀功能一覽表Tab.4 Functions of CAZ sub-regions

表5 亞區(qū)各功能維度分?jǐn)?shù)Tab.5 Functional dimension scores of CAZ sub-regions

表6 國際城市核心功能提升的規(guī)劃策略和行動計劃一覽表Tab.6 International cities' planning strategies and action plans for the improvement of core functions

3.3 整合多元文化資源

在文化功能方面，東京塑造文化資源區(qū)和倫敦劃定創(chuàng)意企業(yè)區(qū)的舉措值得借鑒。東京在2015年制定《東京文化資源區(qū)構(gòu)想》，識別東京都中心北部區(qū)域、半徑約2 km的徒步圈內(nèi)的文化資源要素，包括谷根千生活文化資源、上野藝術(shù)文化資源、本鄉(xiāng)學(xué)術(shù)文化資源、神保町出版文化資源、秋葉原大眾文化資源、神田市民文化資源和湯島精神文化資源等[14]2。該區(qū)域被高速公路和高架鐵路割裂，亟需讓眾多具有魅力的點之間建立聯(lián)系；通過推行“文化事業(yè)計劃”“環(huán)境整備計劃”“地域計劃”3大行動計劃，不斷進(jìn)行中小規(guī)模的翻修，重新規(guī)劃低速的地域間交通，最大限度地利用各地域的文化多樣性，形成一個整體的文化資源區(qū)（見圖7），發(fā)展為東京文化生活品牌的價值核心。倫敦在2018年底劃定了第一批創(chuàng)意企業(yè)區(qū)，為青年藝術(shù)家和文化公司提供租金低于市場水平的永久可負(fù)擔(dān)的工作場所，組織企業(yè)經(jīng)營培訓(xùn)，并將創(chuàng)意產(chǎn)品和創(chuàng)意服務(wù)植入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生活。

3.4 打造規(guī)模與特色商業(yè)

國際城市活化商業(yè)功能的措施包括劃定零售特別政策區(qū)、保護(hù)特色零售業(yè)態(tài)、提升商業(yè)街區(qū)活力等。倫敦中央活動區(qū)規(guī)劃了“西區(qū)零售特別政策區(qū)”，由3條主要的購物街（牛津街、攝政街和新邦德街）及2個獨具魅力的購物區(qū)（蘇荷、考文特花園）組成[15]。規(guī)劃要求“主要零售界面”，即鄰街建筑的1樓、2樓和地下室，須保證為“A1零售用途”；為緩解主街的人流壓力，提出“微型綠洲”的概念，在支路上營造休閑空間，鼓勵“A3餐飲用途”。此外，對于在市場壓力下可能失去的、對倫敦身份識別具有特殊意義的一些零售功能，明確為專業(yè)零售目的地，給予特殊政策保護(hù)，例如圣詹姆斯的古董、丹麥街的樂器零售、薩維爾的定制裁剪等。東京提出建設(shè)富有地域個性的街區(qū)，提升商業(yè)活力，放寬對街區(qū)活動的限制，例如豐洲地區(qū)要開辦飲食市場，展現(xiàn)飲食文化魅力。新加坡中心區(qū)提出“商業(yè)改善區(qū)試點計劃”，聚焦8個商圈，由業(yè)主與商家提出4年商業(yè)發(fā)展計劃，政府提供1:1的資金支持，每年為每項計劃撥款50萬新幣，通過有針對性的營銷、招待和活動來增強(qiáng)商業(yè)改善區(qū)的吸引力[9]。

4 核心功能提升的思路

從國際城市中心區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可以看到，核心功能提升的思路主要是在空間上挖潛，對資源進(jìn)行整合與鏈接，營造品牌與特色。對上海而言，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活方式的轉(zhuǎn)變，開發(fā)建設(shè)較早的市中心近年涌現(xiàn)用途調(diào)整的訴求，城市物質(zhì)空間和功能業(yè)態(tài)的更新勢在必行。面向2035年，上海要將目前發(fā)展不平衡的市中心打造為國際一流的中央活動區(qū)，需全面增強(qiáng)核心功能的集聚度。在中央活動區(qū)全域?qū)用?，?yōu)化功能布局、設(shè)施配置和環(huán)境品質(zhì)，強(qiáng)化延安路和黃浦江這兩條發(fā)展軸的帶動作用，進(jìn)一步集聚戰(zhàn)略功能。通過城市更新增加戰(zhàn)略功能的承載空間，有針對性地提升相關(guān)亞區(qū)的商務(wù)、科技創(chuàng)新、文化休閑和商業(yè)功能（見圖8）。同時，關(guān)注戰(zhàn)略功能及支撐功能的平衡，完善多樣化公共服務(wù)、住宅、公共交通等配套，吸引就業(yè)者、旅游者、消費者、居住者等多元人群。

4.1 品牌和空間共塑， 提升商務(wù)區(qū)能級

對于商務(wù)功能，可從提升老牌商務(wù)區(qū)能級和塑造新興商務(wù)區(qū)品牌兩個方面著手。針對老牌商務(wù)區(qū)，例如人民廣場—外灘、徐家匯、上海站—四川北路、虹開發(fā)、中山公園—江蘇路亞區(qū)等，重點更新商務(wù)樓宇，通過加密和整修增加辦公面積，提高樓宇環(huán)境品質(zhì)，改善設(shè)施配套。具體而言，可通過提供公共開放空間或配建公共服務(wù)設(shè)施等方式，增加辦公建筑面積。在更新商務(wù)樓宇時，鼓勵在公共交通條件好的街區(qū)增加小型辦公空間的供應(yīng)，以指標(biāo)的形式明確小型辦公空間占比下限，推行稅收優(yōu)惠、房租和電費減免等政策。

針對虹口—楊浦濱江、徐匯濱江、世博—前灘亞區(qū)等濱江新興商務(wù)區(qū)，應(yīng)對標(biāo)國際最高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高品質(zhì)辦公街區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)跨國公司、企業(yè)總部、研發(fā)部門入駐。注重商務(wù)樓宇的室內(nèi)設(shè)計和樓宇間開放空間的營造，布局租賃性住房和國際性公共服務(wù)設(shè)施，提供酒店、會議室、餐飲等配套設(shè)施，吸引高端人才。在機(jī)制方面，建議設(shè)立非營利的商務(wù)區(qū)企業(yè)平臺，由地區(qū)政府部門、各類企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)共同參與，塑造商務(wù)區(qū)品牌。

4.2 完善軟硬件支撐服務(wù)， 合作催生創(chuàng)新集群

在科技創(chuàng)新方面，從強(qiáng)化既有創(chuàng)新集群優(yōu)勢和孵化創(chuàng)新增長地兩方面考慮。對于匯聚科研院所的既有創(chuàng)新高地，例如衡復(fù)、打浦橋—瑞金亞區(qū)，建議基于街區(qū)肌理特點，嵌入式發(fā)展輕資產(chǎn)高科技集群。結(jié)合歷史建筑改造，鼓勵植入微型科技試驗場，配置咨詢和天使投資，為創(chuàng)業(yè)公司提供租金合適、時尚、現(xiàn)代的工作場所。同時，應(yīng)創(chuàng)建知識經(jīng)濟(jì)平臺，鼓勵高等院校和科研院所的知識溢出，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的聯(lián)系，并吸引外部合作伙伴。

對于具有科技創(chuàng)新潛力的地區(qū)，包括中山公園—江蘇路、江寧路—石門二路、徐匯濱江亞區(qū)（根據(jù)三經(jīng)普數(shù)據(jù)，這些亞區(qū)的科創(chuàng)功能崗位數(shù)占亞區(qū)總就業(yè)崗位數(shù)的比值較高（≥10%）），應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)潛力，布局孵化及研發(fā)場所，向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新所需的辦公環(huán)境等“硬件”和共享網(wǎng)絡(luò)等“軟件”基礎(chǔ)，吸納整合企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、實驗室和初創(chuàng)公司等，提供促進(jìn)正式和非正式交流的公共場所，催生靈感與創(chuàng)新；并建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)高速數(shù)據(jù)傳送和共享。

4.3 挖掘文化內(nèi)涵， 規(guī)劃文化資源區(qū)

提升文化休閑功能，建議從塑造文化資源區(qū)和培育文化潛力區(qū)入手。在衡復(fù)、打浦橋—瑞金、老城廂亞區(qū)等文化資源豐富的地區(qū)，結(jié)合原法租界和老城廂豐富的歷史內(nèi)涵，活用音樂、戲劇、園林等特色文化資源，發(fā)展為創(chuàng)造性地區(qū)。具體而言，要識別歷史人文要素和風(fēng)貌要素，劃定步行可達(dá)的文化資源區(qū)，根據(jù)問題和特點制定行動計劃。行動計劃包括活化利用風(fēng)貌建筑、培育創(chuàng)意文化集群、布局社區(qū)藝術(shù)中心、提升慢行聯(lián)系、提供多樣化游客住宿選擇等方面。例如塑造特色創(chuàng)意街區(qū)，吸引藝術(shù)家工作室、畫廊、書店、詩社、DIY體驗、藝術(shù)教學(xué)等業(yè)態(tài)入駐，形成創(chuàng)意孵化基地。又如打造一批常態(tài)化的夜間特色體驗活動，引進(jìn)沉浸式話劇、音樂劇、歌舞劇等夜間文化藝術(shù)項目，支持博物館夜游等活動。

圖6 倫敦中央活動區(qū)及周邊的商務(wù)提升地區(qū)Fig.6 Business Improvement Districts in and around London CAZ

圖7 東京文化資源區(qū)示意圖Fig.7 Tokyo Cultural Resources District

圖8 中央活動區(qū)亞區(qū)發(fā)展指引示意圖Fig.8 Development guidance for sub-regions of CAZ

在陸家嘴、靜安寺—南京西路、虹開發(fā)、虹口—楊浦濱江亞區(qū)等文化發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)，需要注入文化因子，進(jìn)一步提升文化內(nèi)涵?？煞謩e以現(xiàn)代建筑、廟宇、海派文化、會展、外事、工業(yè)遺產(chǎn)等為基礎(chǔ)，通過業(yè)態(tài)更新，增加文化場所和文化活動，積極營造社區(qū)文化藝術(shù)氛圍。一方面，加強(qiáng)文化與會展、旅游、體育休閑的融合，推進(jìn)高等級、高品質(zhì)文化設(shè)施建設(shè)，舉辦優(yōu)質(zhì)文化節(jié)慶和主題活動。另一方面，以社區(qū)為單位搭建文化平臺，邀請在地文創(chuàng)企業(yè)、文保工作者等指導(dǎo)，提供創(chuàng)意活動體驗，培養(yǎng)文化類人才。

4.4 彰顯品質(zhì)、特色與活力， 營造魅力商業(yè)空間

在商業(yè)方面，建議培育特色零售集群，提升主要商圈能級，加快建設(shè)濱江商業(yè)區(qū)。針對具有特色零售資源的亞區(qū)，例如衡復(fù)和老城廂亞區(qū)，通過甄別利于地域身份識別的特色零售業(yè)態(tài)，例如旗袍定制和樂器零售，引導(dǎo)特色業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，進(jìn)一步吸引文化研究者、藝術(shù)設(shè)計師、運營企業(yè)等加入，搭建發(fā)展平臺。同時，應(yīng)提升特色零售集群的休閑功能，引入全球頂級餐飲品牌、有機(jī)廚房、pop-up時尚快餐、主題餐廳和咖啡廳等多元餐飲業(yè)態(tài)，鼓勵零售店鋪和餐廳延長營業(yè)時間。

針對主要商圈，涉及徐家匯、中山公園—江蘇路和上海站—四川北路亞區(qū)，通過城市更新，分步改造部分老舊的百貨商廈，調(diào)整布局和業(yè)態(tài)，從而提升能級。在保證一定比例的零售建筑面積的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)商業(yè)多樣性，預(yù)留文化商業(yè)和體驗性商業(yè)所需的公共活動空間。在機(jī)制方面，建議以商圈為單位搭建商業(yè)促進(jìn)平臺，由業(yè)主、商家、政府、社區(qū)共同參與，提出多元化的商業(yè)活化路徑，例如改善商街的夜間景觀與燈光設(shè)計、優(yōu)化空中連廊等。

針對濱江新興地區(qū)，即虹口—楊浦濱江、黃浦濱江、徐匯濱江和世博—前灘亞區(qū)，宜充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)成規(guī)模的高端商業(yè)集聚區(qū)。建議引進(jìn)國際大都市前沿業(yè)態(tài)，設(shè)計高品質(zhì)的商業(yè)環(huán)境，通過趣味性游憩和交往空間吸引人群駐足。同時，完善社區(qū)商業(yè)配套，提升社區(qū)商業(yè)服務(wù)的便利性、精準(zhǔn)度和滿意度。

5 結(jié)語

上海的中央活動區(qū)位于城市的核心地帶，承載全球城市的核心功能，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化了文化休閑、高品質(zhì)居住等其他功能。培育國際一流的中央活動區(qū)，需要充分發(fā)揮地方政府和市場的能動性。一方面，需加強(qiáng)上下聯(lián)動，細(xì)化規(guī)劃引導(dǎo)和實施；另一方面，還需要探索更靈活的城市更新機(jī)制，搭建多主體合作平臺。

中央活動區(qū)除關(guān)注核心功能外，還應(yīng)關(guān)注綜合活力的激發(fā)，建議后續(xù)研究可以從社會維度出發(fā)，在居住方式、工作方式、消費方式轉(zhuǎn)變的大趨勢下，對中央活動區(qū)內(nèi)的多元人群進(jìn)行分析。此外，考慮到隨著城市的發(fā)展，符合中央活動區(qū)內(nèi)涵的地區(qū)也會不斷變化，可以進(jìn)一步探索其動態(tài)區(qū)域識別方法與評估監(jiān)測等。