上海市浦東新區(qū)路名規(guī)劃編制方法與實(shí)踐探索

李 貞 LI Zhen

地名作為無形地標(biāo)，承載著人與環(huán)境的關(guān)系，蘊(yùn)含社會(huì)記憶，是居民意象不可或缺的元素。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，各地規(guī)劃道路如雨后春筍般增加，大量路名需要進(jìn)行命名。然而當(dāng)前城市路名規(guī)劃相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃方法，科學(xué)性和規(guī)范性不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生活產(chǎn)生了一定的影響。如何建立一套科學(xué)規(guī)范的路名規(guī)劃方法體系，結(jié)合城市歷史文化、建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，對(duì)路名進(jìn)行規(guī)劃論證，制定路名命名原則，確定路名規(guī)劃主題并提出具有共同社會(huì)認(rèn)知、能夠?yàn)榇蟊娤猜剺芬姟㈤L久使用的路名，是路名規(guī)劃工作者需要系統(tǒng)考慮并解決的重要問題。

關(guān)于上海路名的研究以地名歷史文化傳承方面的探討為多，例如張鴻奎[1]研究了移民與上海地名的變遷；亢娜等[2]運(yùn)用GIS手段探討上海地名文化景觀特征及其成因；丁家駿[3]以上海為例研究我國傳統(tǒng)地名特質(zhì)及其對(duì)當(dāng)前路名規(guī)劃的啟示；吳俊范[4]以上海中心城區(qū)為例，研究城市區(qū)片地名的演化機(jī)制及其歷史記憶功能。綜合來看，對(duì)于城市規(guī)劃層面的路名專項(xiàng)規(guī)劃方法體系研究以及相關(guān)案例分析相對(duì)較少。

本文從路名規(guī)劃整體性、系統(tǒng)性考慮，結(jié)合上海市浦東新區(qū)路名規(guī)劃實(shí)踐，探討路名規(guī)劃編制方法體系。并結(jié)合規(guī)劃實(shí)例，探討路名規(guī)劃中普遍存在的幾種情況，以及如何綜合考慮路名與城市文化、風(fēng)俗、城市品位之間的相互關(guān)系，提出科學(xué)合理的路名方案，對(duì)于科學(xué)編制路名規(guī)劃具有積極的意義。

1 路名規(guī)劃范疇

根據(jù)《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》及《上海市地名管理導(dǎo)則》，路名規(guī)劃中的城市道路是指在控規(guī)中已確定道路紅線，并納入各級(jí)城市市政道路管理的道路。主要包括：城市道路系統(tǒng)中的快速道路、主干道路、次干道路和支路[5]。本文探討的路名規(guī)劃為控規(guī)層面命名市政道路名稱的規(guī)劃。

2 路名規(guī)劃方法及路徑

城市路名規(guī)劃主要分為準(zhǔn)備階段、梳理階段、分析階段和方案階段4個(gè)階段，同一工作方法可貫穿多個(gè)階段，進(jìn)而進(jìn)行相互修正和完善，最終完成路名規(guī)劃方案（見圖1）。

2.1 資料準(zhǔn)備

規(guī)劃任務(wù)確定以后，首先需要進(jìn)行資料的收集和準(zhǔn)備工作。收集的資料主要有4類：紙質(zhì)資料、電子資料、地名查詢數(shù)據(jù)庫、相關(guān)單位及專家名單。

紙質(zhì)資料包括地方志資料、地理歷史文獻(xiàn)資料、相關(guān)規(guī)劃等；電子資料作為路名規(guī)劃工作文件的基礎(chǔ)，力求準(zhǔn)確性和時(shí)效性，主要包括規(guī)劃范圍內(nèi)的道路紅線圖、電子地圖、最新版的電子地形圖等；地名查詢數(shù)據(jù)庫等平臺(tái)類資料，主要包括各地方地名查詢系統(tǒng)等。工作過程中通過專家咨詢及相關(guān)部門和單位訪談獲取的信息也非常重要，其中相關(guān)部門和單位主要包括城市建設(shè)、市政、交通、規(guī)劃、自然資源、地名等管理部門以及公安局、郵政局、相關(guān)街道/鎮(zhèn)等。

圖1 路名規(guī)劃方法和路徑Fig.1 The method and route of road name planning

2.2 數(shù)據(jù)庫的建立和維護(hù)

建立和維護(hù)地名統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫是路名規(guī)劃的重要工作方法。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容有現(xiàn)狀路名數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃路名數(shù)據(jù)庫，格式上包括矢量地圖文件數(shù)據(jù)庫和圖表文件數(shù)據(jù)庫。矢量地圖文件數(shù)據(jù)庫建立之初需要根據(jù)不同內(nèi)容進(jìn)行分層和編號(hào)，以方便數(shù)據(jù)的完善和維護(hù)；圖表文件數(shù)據(jù)庫主要的要素信息包含道路走向、路名、道路起迄、規(guī)劃道路紅線寬度、道路長度、路名批復(fù)情況等。

2.3 路名查詢平臺(tái)的使用

道路路名查詢平臺(tái)是路名規(guī)劃的必備工具。上海市路名查詢最常用的是上海市地名管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含全市所有已批及待審批城市路名，從中可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)路名、道路起迄及規(guī)劃路名同音重名等的查詢。浦東新區(qū)的路名基本情況也可以通過“上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局門戶網(wǎng)站—行政許可結(jié)果公開—地名審批”的路徑進(jìn)行查詢。

2.4 實(shí)地踏勘與專家咨詢

實(shí)地踏勘主要考察現(xiàn)狀路名使用情況，包括道路走向是否與規(guī)劃紅線一致、道路門牌的編制走向、門牌號(hào)碼使用情況等。專家咨詢則貫穿路名規(guī)劃的整個(gè)過程，梳理階段地名的歷史由來、地名背后隱含的典故、所傳達(dá)的文化內(nèi)涵等，方案階段規(guī)劃地名的采詞風(fēng)格、采詞方案，都離不開各類專家的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言。

3 浦東新區(qū)路名命名規(guī)則與規(guī)劃實(shí)踐

城市道路名稱遵循“專名+通名”的命名規(guī)則。通名體現(xiàn)道路的類型、共通性和部分特性，專名則是道路的專用代號(hào)。

表1 道路通名舉例Tab.1 Examples of road general names

表2 通名“大道”道路一覽表Tab.2 List of general names for "Avenues"

表3 路名命名規(guī)則分類及路名舉例Tab.3 Classification of naming rules and examples of road names

3.1 通名命名規(guī)則及現(xiàn)狀分析

通常道路命名中，出現(xiàn)的通名主要有3種，分別為“路”“公路”“大道”。

按照《上海市地名管理導(dǎo)則》中對(duì)通名命名的相關(guān)規(guī)范，使用“大道”作為通名，必須符合相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)劃紅線寬度50 m以上的主干道（崇明例外）。主干道以下的道路一般以“路”作為通名。

“公路”則為公路交通體系專用通名。但由于在城市化進(jìn)程中，道路性質(zhì)、管理主體等發(fā)生變化，導(dǎo)致城市道路和公路存在一定重疊，有些城市道路通名為“公路”，實(shí)為城市道路。

例如以浦東新區(qū)規(guī)劃道路紅線為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)狀地形圖及實(shí)地踏勘，統(tǒng)計(jì)浦東新區(qū)干道以上道路共計(jì)317條，其中通名“大道”的有15條，通名“公路”的有26條，其余276條道路通名為“路”（見表1）。

在使用“大道”作為通名的道路中，浦東新區(qū)規(guī)劃道路紅線寬度達(dá)到50 m的道路有9條，符合通名使用規(guī)范。另有6條道路紅線寬度在32—45 m不等，雖不符合通名使用規(guī)范，但多因交通通達(dá)性需求和區(qū)域?qū)ν庵肝恍枰O(shè)定（見表2）。

3.2 專名命名規(guī)則及結(jié)構(gòu)分析

3.2.1 專名命名分類體系

按照不同的采詞方向，將專名命名規(guī)則分為10大類16小類（見表3）。

3.2.2 路名專名命名規(guī)則結(jié)構(gòu)分析

對(duì)上述317條干道道路專名進(jìn)行分析，使用最多的是借用地名，占比為46.7%。其次為依據(jù)區(qū)域功能命名和依據(jù)方位命名，占比分別為12.9%和12.0%。依據(jù)區(qū)域或道路歷史特色命名的比例為7.4%，寓意美好吉祥愿望的比例為6.2%。另外花草樹木、時(shí)代背景、詩詞佳句、自然景觀、人名命名的道路也有一定的數(shù)量，所占比例在1.9%到3.6%之間（見圖2）。

可見，路名命名采詞仍以借用地名或者地名派生為主，這是浦東新區(qū)道路命名的傳統(tǒng)思路。隨著城市建設(shè)的推進(jìn)和規(guī)劃編制的要求，與控規(guī)同步編制的路名規(guī)劃則注重區(qū)域用地性質(zhì)和使用功能，著重考慮功能方面的因素，以體現(xiàn)區(qū)域特色，增強(qiáng)區(qū)域辨識(shí)度。依據(jù)方位命名使路名具有較強(qiáng)的指位性，并在使用中更加方便有效。路名規(guī)劃應(yīng)注重挖掘地區(qū)的歷史特色、歷史典故及歷史淵源，使路名承載更多的歷史文化內(nèi)涵，并與所在地區(qū)在文化上充分融合[6]。

3.3 路名規(guī)劃案例分析

3.3.1 歷史地名的挖掘與保護(hù)

浦東新區(qū)新場鎮(zhèn)相關(guān)路名規(guī)劃充分考慮當(dāng)?shù)貧v史文化特色，使當(dāng)?shù)氐臍v史文化得以保護(hù)和傳承。

新場鎮(zhèn)地處原南匯縣中西部，成陸于唐中后期，有著近1 000年的歷史，史稱“石筍灘”“石筍里”，文化底蘊(yùn)深厚。新場歷來有“筍山十景”“馬鞍水橋石駁岸”“十三牌樓九環(huán)龍”等勝景[7]，馳名江南。中華民族的文化積淀浸潤著這塊古老的土地。

規(guī)劃區(qū)域位于鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌區(qū)東側(cè)（見圖3），據(jù)《浦東村史》 《南匯縣卷》 《新場鎮(zhèn)志》等史籍資料記載，規(guī)劃所在區(qū)域歷史上為新場金建村繡花坡（鋪），“顧繡的發(fā)源地在新場，其地位于今千秋橋東約里許的金建村”。顧繡為上海市民間傳統(tǒng)美術(shù)，是國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一。

經(jīng)過大量考證和走訪調(diào)研，充分還原了繡花坡與“顧繡”文化的歷史原貌。明嘉靖年間（1522—1567年），繡花坡有個(gè)姓韓的刺繡人家，世代以刺繡為業(yè)。韓家有個(gè)姑娘名希孟，自幼刺繡，而且心靈手巧，學(xué)得一手好畫。其所繡花鳥、山水、人物，栩栩如生，精美絕倫。其妙絕一時(shí)的“畫繡”，成為時(shí)尚，連宮廷也知其名。韓希孟嫁入上?？h做官的顧家，成為名賢顧名世的孫媳婦。后來韓希孟及其教授出來的女性繡品，一概冠以顧姓。韓希孟的“畫繡”一度成為顧家的“搖錢樹”；“顧繡”也成為一塊金字招牌。顧家所處位置在上海市區(qū)的露香園路一帶，因此“顧繡”也稱“露香園顧繡”。

規(guī)劃考慮，若將“顧繡”文化用于路名命名，為廣大百姓使用，則可以將這段幾近湮滅的歷史重新喚醒。首先提出“顧繡”是否可以直接作為路名，對(duì)這段歷史進(jìn)行記載。但考慮到“顧繡”雖發(fā)源于繡花坡，但成名于露香園。為避免在地域上引起爭議，最大程度地尊重和還原歷史，筆者進(jìn)一步拜訪了上海露香園顧繡研究院的專家，對(duì)新場金建村作為顧繡發(fā)源地的歷史進(jìn)行求證，并征詢專家意見。經(jīng)過詳細(xì)討論，結(jié)論是顧繡發(fā)源地為浦東新場繡花坡，將“繡花坡”作為地名更為妥當(dāng)，路名方案采用繡花坡路能夠更加真實(shí)地保護(hù)這一區(qū)域的歷史文化。

3.3.2 分類分片，體現(xiàn)區(qū)域特色

張江科學(xué)城為疊加3大國家戰(zhàn)略“綜合性國家科學(xué)中心、國家自由貿(mào)易區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的重點(diǎn)地區(qū)。張江科學(xué)城目標(biāo)將發(fā)展成為中國乃至全球新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)造之地，新產(chǎn)業(yè)的培育之地；成為以國內(nèi)外高層次人才和青年創(chuàng)新人才為主，以科創(chuàng)為特色，集創(chuàng)業(yè)工作、生活學(xué)習(xí)和休閑娛樂為一體的現(xiàn)代新型宜居城區(qū)和市級(jí)公共中心；成為“科研要素更集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更活躍、生活服務(wù)更完善、交通出行更便捷、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學(xué)城。在科學(xué)城范圍內(nèi)的路名規(guī)劃中，則緊扣科學(xué)城發(fā)展目標(biāo)，分類分片，根據(jù)各控規(guī)編制單元的功能定位來制定地名命名主題，對(duì)具體路名采詞進(jìn)行指導(dǎo)（見圖4）。

圖2 路名命名規(guī)則分類結(jié)構(gòu)Fig.2 The naming rules classification structure of road names

圖3 規(guī)劃區(qū)與歷史文化風(fēng)貌核心區(qū)的區(qū)位關(guān)系示意圖Fig.3 The location of the planning area and the historical and cultural core area

圖4 張江科學(xué)城分片分類命名路名示意圖Fig.4 The classification and road names of Zhangjiang Science City

圖5 規(guī)劃區(qū)周邊板塊地名分析示意圖Fig.5 Analysis of names of surrounding blocks in the planning area

圖6 金橋副中心路名規(guī)劃方案（討論稿）示意圖Fig.6 The road name planning scheme of Jinqiao subcenter

國家實(shí)驗(yàn)室單元路名規(guī)劃中，緊扣“中國乃至全球新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)造之地、新產(chǎn)業(yè)的培育之地，新型宜居科創(chuàng)功能片區(qū)”的功能定位，探索科學(xué)研究在中國歷史上的叫法，制定“格物致知”這一路名規(guī)劃主題，并將“聞”“曉”等體現(xiàn)做學(xué)問多聽多想、細(xì)致入微、見微知著等字源用于地名采詞，提出博曉路、格曉路、聞曉路等路名方案。國際醫(yī)學(xué)園區(qū)單元是“以醫(yī)療服務(wù)業(yè)和醫(yī)療器械制造業(yè)為核心、打造高端醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)高科技醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地”的新型綜合性醫(yī)學(xué)園。路名規(guī)劃中首選與醫(yī)療相關(guān)的命名思路，使其既能傳承中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的文脈，又能與其他區(qū)域醫(yī)療園區(qū)有所區(qū)別，凸顯生命主題。結(jié)合園區(qū)內(nèi)已有路名的采詞規(guī)律，規(guī)劃中提出采用中草藥植物采詞命名，名稱選取原則一為人們喜聞樂見，既是花草植物，又是中藥藥材；二為百姓熟知，能夠體現(xiàn)醫(yī)術(shù)高明、妙手回春之意。經(jīng)過反復(fù)論證及推敲，最終確定紅景天路、牽?；?、檀香路、百合花路、甘草路等命名方案。康橋工業(yè)區(qū)南區(qū)規(guī)劃中，路名規(guī)劃則緊扣“先進(jìn)制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)制造基地的功能定位”，制定“產(chǎn)業(yè)騰達(dá)，企業(yè)長青”的地名命名主題，確定廣青路、良騰路、良虹路等代表企業(yè)發(fā)展美好企盼的路名方案。

結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的功能定位，分類分片，緊扣地名命名主題，構(gòu)建良好的地名命名體系，形成區(qū)域的鮮明特色，增強(qiáng)地名的指位性，是路名規(guī)劃研究必須考慮的問題。

3.3.3 延續(xù)既有地名規(guī)律，提高辨識(shí)度

在金橋副中心核心區(qū)路名方案研究中，充分考慮區(qū)域原有的地名命名規(guī)律，使區(qū)域地名系統(tǒng)性更強(qiáng)，增強(qiáng)區(qū)域的識(shí)別度。金橋副中心核心區(qū)位于金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西側(cè)，周邊板塊功能相對(duì)穩(wěn)定，形成獨(dú)具特色的地名命名風(fēng)格。分析周邊板塊的地名規(guī)律有助于確立路名規(guī)劃的主題。

北側(cè)的金楊新村居住板塊，地名采詞多以借用地名（山東地名）為主。例如菏澤路、牟平路、長島路、膠東路等。東側(cè)的碧云國際社區(qū)板塊，以范仲淹的詩詞入地名，反映了該地區(qū)優(yōu)雅、和諧的人居環(huán)境，并采用色彩加植物的方式命名道路，營造人與自然完美融合的宜居生態(tài)環(huán)境。例如碧云路、明月路、紅楓路、黃楊路等。南側(cè)的張家浜楔形綠地，則采用植物命名道路，展現(xiàn)區(qū)域綠地特性，例如碧桃路、翠柏路、銀柳路、紫竹路等。與規(guī)劃區(qū)域結(jié)合最為緊密的金橋開發(fā)區(qū)，前身是金橋出口加工區(qū)，為1990年批準(zhǔn)成立的國家級(jí)出口加工區(qū)。在歷史形成過程中，路名規(guī)劃結(jié)合定位，抓住出口加工區(qū)擁有全國各地的制造業(yè)企業(yè)這一特色，采用“金”“橋”二字加全國各地省份簡稱來命名、其中南北向是“金+省份簡稱”，例如：金京路、金穗路、金蘇路等。東西向采用“省份簡稱+橋”，例如：寧橋路、魯橋路、川橋路等（見圖5）。

經(jīng)過近30年的開發(fā)建設(shè)，金橋出口加工區(qū)的歷史已成為該區(qū)域的烙印，保持原有“金”“橋”作為地名的命名規(guī)律，既符合區(qū)域定位，又是對(duì)歷史的尊重?？紤]到地名同音重名、省份簡稱資源有限等因素，并結(jié)合金橋副中心“人性化城市+人文化氣息+人情味生活”的城市設(shè)計(jì)理念，建議采用與用地功能結(jié)合并展現(xiàn)美好生活的字與金字組合，及省市簡稱與橋字結(jié)合的地名方案（見圖6）。

4 浦東新區(qū)路名規(guī)劃區(qū)域差異化策略

道路通名方面，在今后地名規(guī)劃實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格按照《上海市地名管理導(dǎo)則》中規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，避免通名不規(guī)范造成使用上的混亂。

道路專名方面，采詞方向需結(jié)合所在區(qū)域進(jìn)行特定分析。從浦東新區(qū)整體空間特征上來講，陸家嘴地區(qū)及三林鎮(zhèn)較多路名采用直接引用山東省地名命名，具有比較明顯的區(qū)域辨識(shí)度?；镜貐^(qū)道路命名多采用花草樹木命名。外高橋、金橋、張江地區(qū)則依據(jù)用地功能內(nèi)涵來延伸道路命名。航頭、惠南依據(jù)歷史文化特色命名道路較多。臨港主城區(qū)路名依據(jù)花草樹木來命名，西側(cè)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集中采用偉人詩詞佳句命名道路，南側(cè)海洋高新基地又依據(jù)功能來命名。浦東中部地區(qū)大多數(shù)集鎮(zhèn)則多采用地名派生或道路連接村鎮(zhèn)首字相接來命名道路。

總結(jié)近年來路名規(guī)劃的研究與實(shí)踐，筆者認(rèn)為浦東新區(qū)路名規(guī)劃在空間上可分為3大板塊：北部板塊、中部板塊和南部板塊。對(duì)于不同板塊的路名命名，可以參考以下引導(dǎo)。

北部板塊主要包含外高橋綜合片區(qū)、陸家嘴—世博綜合片區(qū)、張江—金橋綜合片區(qū)、曹路—唐鎮(zhèn)綜合片區(qū)。該板塊各區(qū)域功能相對(duì)明確，路網(wǎng)命名較為完善，且已形成區(qū)域特點(diǎn)鮮明的采詞主題。建議路名規(guī)劃以延續(xù)為主，在充分結(jié)合區(qū)域功能和原有道路命名規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行路名采詞。

中部板塊主要指浦東新區(qū)中部城鎮(zhèn)群地區(qū)，包含周康航新綜合片區(qū)、川沙—主題公園綜合片區(qū)、惠南綜合片區(qū)、大團(tuán)—老港綜合片區(qū)。該板塊較多區(qū)域功能尚未明確，干道系統(tǒng)路網(wǎng)命名尚有一定空白。板塊內(nèi)包含川沙、新場、航頭等歷史文化風(fēng)貌區(qū)，古城、古鎮(zhèn)多，歷史悠久，擁有較多歷史文化資源，且多數(shù)區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)村，相對(duì)應(yīng)的河渠、護(hù)塘、村宅、祠堂、豪門望族等老地名占了很高的比例。建議該板塊道路命名在原有命名規(guī)則的基礎(chǔ)上，以挖掘歷史文化特色為主要思路，并結(jié)合區(qū)域功能命名。

南部板塊主要指臨港新片區(qū)。該片區(qū)功能為城市新城，現(xiàn)有路名規(guī)劃相對(duì)較新，路名特色明顯。建議路名規(guī)劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著重體現(xiàn)新城特色，增強(qiáng)新城的區(qū)域辨識(shí)度。

5 結(jié)語

路名承載著大量的社會(huì)公共信息，大到國家的國防安全，小到居民的社交出行，都與路名密切相關(guān)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，路名規(guī)劃應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)有的重視，作為同步規(guī)劃進(jìn)行編制，才能使得城市規(guī)劃體系完整統(tǒng)一。路名規(guī)劃必然是動(dòng)態(tài)的過程，規(guī)劃方法和體系需要在實(shí)踐中不斷地調(diào)整和完善，也需要不斷探索和持續(xù)研究。制定路名規(guī)劃的命名方案時(shí)，應(yīng)結(jié)合區(qū)域的自然和人文特征，考慮大眾的心理傾向，順應(yīng)民族文化的價(jià)值取向，從而提出群眾喜聞樂見、長久傳承使用的好地名。