鄉(xiāng)村振興何以可能

陳友華，龐 飛

一、問題的提出

由于農業(yè)在國民經濟中的基礎地位，長期以來黨和政府把“三農”問題放在重要位置。2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告：“我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，……完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！”為進一步鞏固和拓展脫貧攻堅的成果，同日，組建并掛牌成立國家鄉(xiāng)村振興局，繼續(xù)推進與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現代化建設。

自2017年確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，政府相關部門首先對如何推進展開了研究與討論。隨后，由中央各部委推動，各地方政府按照發(fā)展“休閑農業(yè)，鄉(xiāng)村旅游”，融合一二三產業(yè)的思路對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了實踐部署。(1)葉興慶：《新時期我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期，第65-73頁。同時，鄉(xiāng)村振興也成為學界討論的熱點，從多角度對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進路徑進行解讀、研究與反思，認為鄉(xiāng)村振興即為鄉(xiāng)村復興，(2)張強等：《鄉(xiāng)村振興：從衰落走向復興的戰(zhàn)略選擇》，《經濟與管理》2018年第1期，第6-11頁。并從不同角度給出了許多建議。有學者認為鄉(xiāng)村應找到自身的定位，在保存?zhèn)鹘y文化與增強文化自信中發(fā)揮作用，與城市形成某種互補關系；(3)張京祥等：《鄉(xiāng)村復興：生產主義和后生產主義下的中國鄉(xiāng)村轉型》，《國際城市規(guī)劃》2014年第5期，第1-7頁；倪國良、張世定：《鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村文化自信的重建》，《新疆社會科學》2018年第3期，第131-137頁。也有學者從鄉(xiāng)村在中國現代化進程中曾經發(fā)揮過特有的社會保障功能的角度出發(fā)，建議應進一步強化鄉(xiāng)村的緩沖與社會保障功能，進行鄉(xiāng)村建設；(4)賀雪峰：《城鄉(xiāng)二元結構視野下的鄉(xiāng)村振興》，《北京工業(yè)大學學報》2018年第9期，第1-7頁。還有學者從國外發(fā)展的歷史經驗來探索中國鄉(xiāng)村振興的可能路徑。(5)曹斌：《鄉(xiāng)村振興的日本實踐：背景、措施與啟示》，《中國農村經濟》2018年第8期，第117-129頁。由此可見，學者們要么從強化鄉(xiāng)村在中國發(fā)展歷程中曾經發(fā)揮作用的角度，要么以國外的歷史經驗作為參考，提出鄉(xiāng)村建設的思路，豐富了鄉(xiāng)村建設的理論與實踐內容。

本文從中國鄉(xiāng)村建設的歷史出發(fā)，在中國城市化的時代趨勢下，分析目前鄉(xiāng)村振興的時代背景、已有的實踐方式以及存在的問題，在此基礎上，結合工業(yè)化、城市化的邏輯，進一步討論鄉(xiāng)村振興的總體性及其可能的實踐路徑，以明晰鄉(xiāng)村振興的相關問題。

二、中國鄉(xiāng)村建設的歷史背景及其經驗

歷史上，中國就是一個農業(yè)大國，創(chuàng)造了人類農業(yè)文明的輝煌，并將其推向頂峰，中華文明的核心是農業(yè)文明。(6)龐飛、李程驊：《文化自信的多維認知與建構邏輯》，《學習與探索》2018年第4期，第16-23、174頁。即使1840年鴉片戰(zhàn)爭后中國開始邁入現代化進程，農業(yè)文明也一直深刻地影響著中國的歷史進程。隨著市場經濟的建立與工業(yè)化與城市化的推進，中國逐漸由“鄉(xiāng)村中國”向“城市中國”轉型，鄉(xiāng)村建設經歷了以鄉(xiāng)村為主體的國家治理向通過工業(yè)化、城市化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的轉變，由農業(yè)文明為主體的實踐轉化為工業(yè)文明、城市文明為主體的實踐。在此過程中，既有成功經驗，也有失敗教訓。無論是經驗還是教訓，對中國未來的鄉(xiāng)村建設都有著非常重要的參考價值。

(一)以鄉(xiāng)村為主體的國家治理

1840年以前，在農業(yè)立國思想的影響下，以農為本是統治者基本的治國理念，使中國長期處于以農業(yè)為支撐的循環(huán)運轉的皇權社會中。在此狀態(tài)下，農業(yè)、鄉(xiāng)村長期處于支配地位。鴉片戰(zhàn)爭以后，國門被西方列強撬開，傳入現代思想和新的社會運行邏輯。若干通商口岸被迫開通，現代商業(yè)邏輯被植入，以農為本的立國根基出現松動。清政府在各種壓力下，以“中體西用”的理念學習西方，欲“師夷長技以制夷”，以維護原有的治國邏輯，延續(xù)農業(yè)文明的輝煌。

辛亥革命直接摧毀了中國長期以來農業(yè)社會的治理邏輯及其框架。隨后的軍閥割據與軍閥混戰(zhàn)成為各種力量的角逐場，致使城鄉(xiāng)都陷入總體性衰敗。南京國民政府的成立，結束了軍閥割據的局面，中國從理論上進入到現代社會建設的道路上來。雖然1840年以后現代性因素不斷涌入，但并未改變中國的城鄉(xiāng)結構，農民和農村仍然是國家的人口與社會的主體，改變的是文化及其傳統倫理結構。面對當時百廢待興、國家凋敝的局面，部分有識之士認為惟有走“由鄉(xiāng)村建設以復興民族”之路，才能自救。(7)張鑒虞：《從農村破產說到鄉(xiāng)村建設(續(xù)完)》，《農村經濟》1936年第12期，第68-69頁。以晏陽初、梁漱溟、盧作孚為代表的有識之士在20世紀20、30年代提出“鄉(xiāng)村建設”運動，通過鄉(xiāng)村教育等方式進行了相應的實踐探索，但由于缺少強大的國家政權與相應的政策支持，遠離廣大農民對土地的現實需求，最后歸于失敗。

幾乎與“鄉(xiāng)村建設”運動同時，另一套基于鄉(xiāng)村的救國治理邏輯得到了孕育、形成與發(fā)展——中國共產黨“農村包圍城市”的革命邏輯。在20世紀30年代初，共產黨通過“打土豪，分田地”，廢除封建土地制度，建立新的社會秩序；在抗日戰(zhàn)爭時期，為團結一切可以團結的力量，實行“地主減租減息，農民交租交息”的過渡政策；在解放戰(zhàn)爭時期，施行沒收地主土地，將土地平均分配給農民，實行耕者有其田的土地制度。共產黨與梁漱溟等有志之士都將鄉(xiāng)村建設作為整個國家建設的立足點，都認為鄉(xiāng)村是國家的基礎，都市建設必須由鄉(xiāng)村建設引發(fā)出來。(8)張鑒虞：《從農村破產說到鄉(xiāng)村建設(續(xù)完)》，《農村經濟》1936年第12期，第68-69頁。但在鄉(xiāng)村建設過程中，共產黨采取了與梁漱溟等不一樣的救國思路，通過相關制度與政策的推行，滿足廣大農民對土地的現實需求，進行土地改革，激發(fā)人們的生產與革命熱情，共產黨領導的鄉(xiāng)村建設取得了巨大的成功。

新中國成立以后，國家制度建設與改革首先從農村開始。1949—1952年，共產黨為兌現革命承諾并激發(fā)農民的生產積極性，推行沒收地主土地，把土地平均分配給農民的土地私有制政策。該政策極大地激發(fā)了農民的生產積極性，最大限度地釋放了生產力。到1952年，中國農業(yè)生產超過了歷史最高水平。(9)石蘇艷：《新中國成立以來農村土地政策思考》，《上海房產》2009年第7期，第12-15頁。但為了滿足中國快速工業(yè)化的戰(zhàn)略需求，以及按照社會主義制度進行政權的合法性建構，1953年，中國首先在農村開始推行社會主義三大改造，實施土地公有制，先后成立農業(yè)生產合作社和人民公社，并將鄉(xiāng)村建設這一邏輯推及城市及其他領域，從而進入到“大生產”“大鍋飯”時期。這一改造既嚴重破壞了農業(yè)生產，影響了農村穩(wěn)定，也破壞了整個國家的現代化建設。(10)以上參見葉國文：《農民、國家政權與現代化——當代中國土地政策的政治學研究》，博士學位論文，復旦大學，2005年，第74-77、111頁。在此期間，農民為了生存都采取了各類反抗策略。其中，“包產到戶”成為部分鄉(xiāng)村秘密運行的模式，(11)杜潤生：《中國農村經濟改革》，北京：中國社會科學出版社。1985年，第15頁。并隱性提升了鄉(xiāng)村的承受力，起到了在1959—1961年經濟困難時期保存現代化資源的作用，為后來上山下鄉(xiāng)政策的實施提供了重要的支撐，也為后來家庭聯產承包責任制的改革提供了實踐經驗。

十一屆三中全會以后，掀起了思想解放運動，對國家現代化建設的方向與方式進行了重新審視與討論，為80年代初在農村實施家庭聯產承包責任制奠定了思想基礎。在“實踐是檢驗真理的唯一標準”思想引導下，國家的改革首先從農村家庭聯產承包責任制開始，并很快恢復了農村生產力，解決了全國人民的溫飽問題。隨著農村生產力的持續(xù)釋放，糧食出現剩余，剩余勞動力持續(xù)增長，不僅為90年代市場經濟體制的建立與發(fā)展提供了人力、物力保障，也為解放生產力提供了實踐經驗。

(二)以工業(yè)化、城市化帶動的鄉(xiāng)村建設

隨著市場經濟的確立，國家的建設邏輯逐漸發(fā)生了變化，由滿足人們的溫飽向追求富裕邁進。在市場經濟推動下，國家快速步入工業(yè)化和城市化進程，農村資源迅速向城市轉移，實現了經濟的快速增長。國家快速的工業(yè)化與城市化，得益于工業(yè)與城市對農業(yè)與農村資源的低成本吸取與使用。利用工農業(yè)產品“剪刀差”和農村土地對農民工家庭的保障與緩沖功能，使中國的人口紅利在市場經濟運行邏輯下得到充分的釋放與利用，成為中國快速發(fā)展的核心動力。在此過程中，農民的收入結構也發(fā)生了重大變化，進城務工成為大部分農民家庭最主要的收入來源，農民收入在工業(yè)化和城市化過程中與日俱增。在此過程中，勞動力成為保證農村家庭獲取收入的最重要條件，有無被城市吸納的勞動力成為農戶收入巨大鴻溝的基準，也形成了農戶收入分層的巨大斷裂帶。(12)賀雪峰：《農民收入分層結構的斷裂性》，《決策》2018年第6期，第13頁。農民通過進城務工獲得了收入的提升，但農業(yè)和農村由于資源流失而不斷弱化，成為中國三大產業(yè)中效率最低的產業(yè)，也成為國民經濟發(fā)展中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為了強化農業(yè)的基礎地位，提升農業(yè)的現代化水平，國家在2005年提出社會主義新農村建設，實施工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村的發(fā)展戰(zhàn)略。新農村建設戰(zhàn)略實施以來，農民收入增加，農村基礎設施大幅度提升，為農業(yè)現代化奠定了基礎。但由于“三農”問題的相關制度改革和市場化推進速度緩慢，沒有進一步釋放農村生產力，進而未發(fā)揮出應有的效果。

(三)現代化背景下中國鄉(xiāng)村建設的歷史經驗

從歷史發(fā)展脈絡來看，自1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后開始，中國經歷了近180年的現代化探索。在此過程中，有失敗的教訓，也有成功的經驗。得益于共產黨鄉(xiāng)村建設實踐的成功探索，建立了新的國家政權，也實現了中國由農業(yè)大國向工業(yè)大國的轉變。從中國鄉(xiāng)村建設的實踐探索來看，是否構建與推行有利于激發(fā)人們生產積極性、提升生產效率、符合現代社會運行邏輯的制度，成為成功與否的關鍵。在鄉(xiāng)村建設中，如若很好地滲透現代文明的原則，不僅會帶來農業(yè)的發(fā)展與農民的增收，還會帶來國家的富強；反之，則會挫傷農民的積極性，束縛生產力發(fā)展，破壞農業(yè)發(fā)展與社會穩(wěn)定。

因此，中國目前急需解決的問題是如何將現代化發(fā)展的原則滲入農業(yè)農村，對農業(yè)農村進行有利于激發(fā)社會活力、解放生產力的改革，使農業(yè)農村從傳統向現代轉型。這應成為中國在應對“三農”問題中的主導，也應成為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實踐思路。

在新的歷史時期，為應對中國的“三農問題”，推進“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展戰(zhàn)略，需要明確中國當前的經濟社會發(fā)展背景，在總結中國鄉(xiāng)村建設歷史經驗的基礎上，分析目前“鄉(xiāng)村振興”的實施策略和方式，討論可能的實踐后果，以澄清能更好實現其戰(zhàn)略目標的實踐邏輯。

三、鄉(xiāng)村振興的背景、實踐方式及可能后果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，有其深刻的時代背景以及社會發(fā)展的現實需求。如何推進其戰(zhàn)略規(guī)劃，探索其實踐路徑，將直接影響整個國家的長遠發(fā)展。目前的推進方式能否滿足其戰(zhàn)略需求，會帶來什么后果？這些都是在實施鄉(xiāng)村振興過程中需要明晰的問題。

(一)鄉(xiāng)村振興提出的背景

新中國成立以后，國家就通過農村合作社和人民公社形式，對農村和農業(yè)力量進行集聚，服務于國家快速工業(yè)化的需要，但由于挫傷了人們的生產積極性，工業(yè)化和城市化進程緩慢。改革開放以后，家庭聯產承包責任制在農村得以推行，一方面在短時間內激發(fā)了農民的生產積極性，提高了農業(yè)勞動生產率，另一方面也釋放出大量的剩余勞動力。20世紀90年代開始建立市場經濟體制，在市場機制刺激下，城市吸納了大量農村剩余勞動力，帶來了二三產業(yè)的快速發(fā)展。由于市場機制并未向農業(yè)開放，資本禁止進入農業(yè)，農業(yè)生產率低，無法如工業(yè)與服務業(yè)一樣通過資本引領吸納發(fā)展資源，從而導致農村中優(yōu)質資源快速向高效率的二三產業(yè)轉移，如農村中的青壯年勞動力都陸續(xù)進入城市，無法在生產過程中發(fā)揮重要作用的老、弱、病、殘留守在農村，最終導致中國在加速工業(yè)化和城市化的同時，農業(yè)和農村在加速衰敗，城鄉(xiāng)之間的差距迅速拉大，農業(yè)狀況變得更加脆弱。在中國主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的背景下，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，成為目前最大的不平衡。推進現代農業(yè)、繁榮農村，成為縮小城鄉(xiāng)差距的必由之路。

此外，國家于2005年按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推行社會主義新農村建設，力圖實現以工促農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。新農村建設的推行，增加了農民的收入，提升了農村的基礎設施條件，為農業(yè)現代化發(fā)展奠定了基礎。

同時，中國進入新的經濟社會發(fā)展階段，對農村土地保障的功能需求凸顯。中國快速的工業(yè)化與城市化轉型，得益于城市對農村資源的低成本使用，這一“有利條件”是基于農村通過土地發(fā)揮社會保障功能，使大量進城農民進可攻退可守，成為社會發(fā)展巨大的緩沖器。目前，國家發(fā)展進入新時期，需要進行新的戰(zhàn)略調整。當前中國經濟發(fā)展換擋，由高速增長轉變?yōu)楦哔|量增長，城市就業(yè)形勢發(fā)生變化，部分社會問題與矛盾凸顯，需要農村更好地發(fā)揮社會保障與社會緩沖器的功能，進而維護社會的穩(wěn)定。在此背景下，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時具備了重大的經濟、社會與政治意義。

(二)鄉(xiāng)村振興的實踐方式

鄉(xiāng)村振興以“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針作為戰(zhàn)略目標，以“產業(yè)興旺”為基礎，通過農村產業(yè)發(fā)展，吸引人才回流，實現農業(yè)現代化，增加農民收入。

從具體實施來看，政府官員的講話及政府文件，對推行鄉(xiāng)村振興提出了明確的指向。葉興慶認為：現代社會的農村，不僅要有發(fā)達的農業(yè)，還要有發(fā)達的非農產業(yè)體系。為此，要瞄準城鄉(xiāng)居民消費需求，把農業(yè)向二三產業(yè)延伸，以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商、現代食品等新產業(yè)新業(yè)態(tài)為引領，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、經營體系，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。(13)葉興慶：《新時期我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期，第65-73頁。韓長賦認為：產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，要從農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，做大做強高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工流通業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè)、鄉(xiāng)村信息產業(yè)，實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，激活農業(yè)農村經濟發(fā)展活力，為全面鄉(xiāng)村振興奠定物質基礎。(14)韓長賦：《用習近平總書記“三農”思想指導鄉(xiāng)村振興》，《農村工作通訊》2018年第7期，第7-9頁。從中央部委文件內容可知，鄉(xiāng)村振興主要以發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點，實現農村產業(yè)興旺。(15)賀雪峰：《城鄉(xiāng)二元結構視野下的鄉(xiāng)村振興》，《北京工業(yè)大學學報》2018年第9期，第1-7頁。

產業(yè)興旺所需人才主要靠吸引返鄉(xiāng)農民和大學生村官，(16)龍新：《農業(yè)農村人才隊伍建設助力鄉(xiāng)村振興》,《農民日報》2018年12月26日，第1版。他們是鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。在鄉(xiāng)村振興過程中，鼓勵進城農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農村產業(yè)發(fā)展；同時也鼓勵大學生村官扎根農村，為鄉(xiāng)村振興提供知識與人才保障。

總體上講，鄉(xiāng)村振興主要從城鄉(xiāng)居民需求出發(fā)，以返鄉(xiāng)農民和大學生村官為領頭，以農村現有勞動力為主力，將發(fā)展農業(yè)產業(yè)體系和非農產業(yè)體系作為發(fā)展的兩個著力點，通過產業(yè)鏈延伸，融合一二三產業(yè)，以休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游為抓手，推動農村的產業(yè)振興。即鄉(xiāng)村振興以產業(yè)興旺為基礎，產業(yè)興旺以休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為重點，而休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游本質上是以城市居民通過消費“鄉(xiāng)愁”獲得發(fā)展。所以，按照目前的實踐邏輯，農村通過向城市提供“鄉(xiāng)愁”消費，實現鄉(xiāng)村振興。

(三)存在的問題及可能后果

中國的區(qū)域發(fā)展不平衡不僅體現在城市發(fā)展水平上，更體現在農村區(qū)域差別上。以長三角和珠三角為代表的經濟發(fā)達地區(qū)的農村，由于其區(qū)位優(yōu)勢和較早就走上了鄉(xiāng)村工業(yè)化道路，城鄉(xiāng)經濟發(fā)展高度融合，第三產業(yè)也得到較好的發(fā)展。這些地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，不僅為當地農民提供了就業(yè)崗位，還吸引了大量的外來農民工就業(yè)。在工業(yè)化和城市化的帶動下，這些地區(qū)農業(yè)用地非農使用，二三產業(yè)獲得了發(fā)展，農民不僅通過轉讓土地使用權獲得大量收益，還從產業(yè)發(fā)展中獲得了非農就業(yè)機會。換句話說，這些地區(qū)的鄉(xiāng)村，早已實現了產業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村振興的目標。而中國已處在工業(yè)化中期，對全國絕大部分農村和農民來講，由于缺少區(qū)位優(yōu)勢和錯失工業(yè)化機遇，不再具有工業(yè)化的條件，這些地區(qū)的農民因缺少二三產業(yè)帶動的就業(yè)機會難以脫貧致富，青壯年只能流向城市獲得就業(yè)機會與提高收入。對這些地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興也只能是無法實現的“水中月”。

不可否認，有個別農村地區(qū)的確具備其他地區(qū)不一樣的資源，適合發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，可以借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動獲得發(fā)展。但存在兩個方面的問題：一是這些特殊資源相對稀少，且分布極為不均，不可能成為帶動全國農村產業(yè)發(fā)展的著力點；二是即使有可供開發(fā)的資源，農村以家庭聯產承包責任制為主體的小農經濟模式，將限制對其資源進行規(guī)?；希M而無法發(fā)揮其最大效用。因而對這些地區(qū)來說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能促動其發(fā)展，但由于土地制度掣肘、排斥市場和資本的參與，進而會較大程度地限制其發(fā)展程度與水平。

另外，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是利用城市人對田園風光、風土人情的好奇，提供其消費“鄉(xiāng)愁”的條件而賺錢，但具備這類資源的地方很少，不可普遍性發(fā)展，否則會因不具備特殊性而失去吸引力。但在全國性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，各地方政府出于政績考量而進行大量重復性投資建設，最終不僅不會帶來產業(yè)興旺，反而造成資源的巨大浪費。

現在有一種主流觀點認為，鄉(xiāng)村振興的人才主要依靠返鄉(xiāng)農民和大學生村官。在現實中存在推進的難度，即使得到階段性成功推進，也將給社會帶來不穩(wěn)定的風險與影響國家更深入的改革推進。

首先，進城發(fā)展較好的農民，大都是通過發(fā)展二三產業(yè)獲得財富。從中國目前的條件來看，農業(yè)勞動生產率遠低于非農產業(yè)，同時，農村發(fā)展非農產業(yè)的機會很少，因而無法真正吸引到大批農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

其次，由于受中美貿易戰(zhàn)、新冠疫情等影響，國際經濟發(fā)展環(huán)境惡化，中國經濟增速下滑，導致城市經濟環(huán)境發(fā)生較大變化，在城市從事非農產業(yè)的農民工的發(fā)展空間出現萎縮，部分因找不到合適工作而被迫返鄉(xiāng)。這部分人在城市就業(yè)或創(chuàng)業(yè)獲得了相應的積蓄，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最可能的人群。但是，在目前農村資源稟賦下，中國創(chuàng)業(yè)群體的成功比例極低，絕大部分創(chuàng)業(yè)以失敗告終。最終回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多數農民只是通過創(chuàng)業(yè)快速地“揮霍”掉前期的積蓄，甚至可能欠下巨額債務，從而誘發(fā)新的社會問題。同時，這部分群體多不會安于回到農村土地上從事農業(yè)種植，在城市無法給他們提供更好就業(yè)機會的前提下最可能成為無業(yè)游民，由此為社會帶來不穩(wěn)定因素。

再次，資源與知識技能的結合，才有可能創(chuàng)業(yè)成功。大學生村官擁有一定的知識技能，但中國大部分農村資源稟賦有限，無法提供成功創(chuàng)業(yè)的資源需求。另外，成功創(chuàng)業(yè)不僅需要可能的資源條件、專業(yè)技能，更需要對市場有敏銳的判斷，較強的資本駕馭能力，這些條件是一般的大學生村官所不具備的。因此，農村多不是大學生能夠發(fā)揮其才能的地方。(17)不排除有極個別創(chuàng)新能力強的大學生，能在特殊的條件與環(huán)境下，在農村中創(chuàng)業(yè)成功。但總體上看，首先，具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀大學生，一般會選擇效率較高的二三產業(yè)作為其創(chuàng)業(yè)領域，不會選擇目前效率較低的農業(yè)作為其創(chuàng)業(yè)點；其次，絕大部分優(yōu)秀大學畢業(yè)生留在了城市，在二三產業(yè)就業(yè)。因此，“大學生村官”計劃無法吸引到大量的優(yōu)秀人才；最后，不排除有極少數具有“鄉(xiāng)愁”情懷的優(yōu)秀大學畢業(yè)生，為了滿足其濃郁的“鄉(xiāng)愁”情懷，在農村干出了一番事業(yè)，但一方面這樣的大學生數量極少，同時農村資源有限，這樣的成功不具有普遍性。

最后，在中國經濟增速下行與城市經濟環(huán)境變化情況下，力圖通過鄉(xiāng)村振興強化土地的保障功能并切實起到社會緩沖器的效用。一方面，在城市化過程中，土地真實發(fā)揮保障作用的是一直從事農業(yè)生產的農民，對進城務工的新生代農民工來說，其保障作用只存在其未來生活的想象之中：一是多沒有務農的經歷，對土地的情感已經非常淡?。欢峭恋夭⑽磳ζ浒l(fā)揮保障作用，其生活保障是通過城市就業(yè)和部分購買養(yǎng)老保險獲得的。另一方面，對部分被迫返鄉(xiāng)的農民來說，他們體會到了二三產業(yè)的高效率與城市工作的相對較高收入，將無法忍受農業(yè)的低效率與低收入。對新生代農民工而言，絕大多數再也不可能像其父輩那樣重新返鄉(xiāng)并回到土地上，農村很難再成為城市勞動力的蓄水池，土地也無法對他們發(fā)揮保障作用。所以，土地與農村的社會保障和緩沖器作用已十分有限，并逐漸萎縮。因此，在當前形勢下，不可繼續(xù)強調土地的社會保障與農村的緩沖器作用。否則，一方面政府認為可以通過發(fā)揮土地的保障作用來緩解目前經濟發(fā)展方面存在的問題，從而失去進行制度改革的動力，進而失去了產業(yè)轉型升級的機遇，最終因失去可持續(xù)發(fā)展動力帶來經濟社會形勢的惡化；另一方面因土地無法實現預期的社會保障作用而加大了社會不穩(wěn)定風險。

四、鄉(xiāng)村振興的路徑分析

鄉(xiāng)村振興無法通過發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的方式得以實現。那么，可否通過傳統農業(yè)或旅游業(yè)之外的服務業(yè)獲得成功？如果這些都無法達致鄉(xiāng)村振興的目標，那通過何種方式實現鄉(xiāng)村振興？

(一)鄉(xiāng)村振興：是否可能？

在前工業(yè)社會，人類處在自給自足的采摘和農耕社會，生產效率和生產力極低，農業(yè)生產占用了絕大部分勞動力。那時，絕大部分人口都散居在鄉(xiāng)村。(18)陳友華、張釩：《人類人口數量及其空間演進研究》，《福建論壇》2018年第10期，第165-174頁。自給自足的農業(yè)生產模式使得不同地域之間的溝通需求較少，因而也少有交流，交流工具相對缺乏，基礎設施薄弱，區(qū)域之間基本處于相互隔離的狀態(tài)。由于生產力低下，農村無法供養(yǎng)大量的城市人口，因而當時的城市少、城市規(guī)模小。這時的鄉(xiāng)村相對弱小的城市來說，是“興旺”的，只不過這時的“興旺”不是財富聚集的“興旺”，也不是基礎設施和村容村貌的“興旺”，而僅僅是人口的“興旺”，即“人丁興旺”。

一方面，進入現代社會，社會運行的邏輯發(fā)生了根本性變化。效率成為主導現代社會發(fā)展的邏輯。社會分工將復雜的生產程序分割成若干簡單的操作片段，致使處在這些生產片段上的人員的熟練程度得以快速提升，進而極大地提升了生產效率與生產能力。這一過程首先在工業(yè)領域發(fā)生，致使工業(yè)生產效率遠高于農業(yè)，導致從事工業(yè)生產的收益高于農業(yè)生產。同時，伴隨著快速的工業(yè)化與城市化進程，工業(yè)領域需要大量的人力填充，由此，工業(yè)對農業(yè)勞動力形成了巨大的吸引力，這一吸引力引發(fā)了農業(yè)勞動力向工業(yè)領域快速轉移的工業(yè)化過程。由于社會分工的細化，各生產環(huán)節(jié)與部門之間的依賴不斷加強，為了提升效率，各生產環(huán)節(jié)與部門之間通過空間聚集，減少系統整合的空間和時間成本，由此，工業(yè)化進一步帶動了城市化。隨著分工不斷精細化，人類的生產效率和生產能力不斷提升，帶來了商品的大量生產與積累，急需開拓更廣闊的市場；同時，各行業(yè)的專業(yè)性不斷增強，逐漸形成行業(yè)壁壘，最終導致了市場的全球化和分工的全球化，全球產業(yè)鏈也因此而形成。在全球化背景下，由于水運成本最低，在成本與效率驅使下的產業(yè)逐漸向沿江靠海的城市集聚。因此，在現代化與全球化背景下，人口的聚集趨勢是城市化及沿江、沿?；?/p>

另一方面，在效率驅動下，生產程序簡單片段的分工，為機器代替人類生產奠定了基礎。機器進入生產領域，使人類的生產效率和生產能力有了質的飛躍，財富呈爆炸式增長，人類在很大程度上擺脫了生產能力的束縛，服務與消費逐漸成為人類社會的主題。但服務業(yè)是勞動密集型和知識密集型產業(yè)，需要大量的人力物力投入。機器化大生產進入工業(yè)和農業(yè)，滿足了服務業(yè)發(fā)展的這一需求：一是機器進入工業(yè)領域，特別是人工智能的使用，對從事工業(yè)生產的人形成了擠出效應；二是機器也進入到農業(yè)生產領域，農業(yè)的機械化大生產，農業(yè)勞動力不斷被釋放出來。工業(yè)和農業(yè)的機械化生產為服務業(yè)發(fā)展提供了豐富的勞動力。因此，隨著現代社會的逐漸推進，服務業(yè)勞動力比例不斷增加，工業(yè)和農業(yè)勞動力比例不斷下降，從而形成服務業(yè)勞動力最多，工業(yè)生產次之，農業(yè)勞動力最少。從人類現代化發(fā)展的歷史趨勢中，可得到如下啟示。

首先，在現代化背景下，從人口聚集角度來看，鄉(xiāng)城人口遷移與鄉(xiāng)村人口稀疏化導致鄉(xiāng)村的凋敝成為不可逆轉的大趨勢，不可能“復興”，也不能靠權力強制“復興”。否則，逆規(guī)律、逆時代潮流而動，必將使我們付出沉重的代價。

其次，要發(fā)展農業(yè)，就一定要將現代工業(yè)運行的邏輯應用到農業(yè)發(fā)展之中，不能使農業(yè)成為現代產業(yè)發(fā)展的例外?；趯π实膹娬{，現代農業(yè)一定是機器與規(guī)?；拇笊a。因此，對中國來說，鄉(xiāng)村振興不是人口集聚的“復興”，也不是鄉(xiāng)村工業(yè)與服務業(yè)的振興，而是農業(yè)生產模式的現代化轉型，是農業(yè)的振興。

再次，鄉(xiāng)村振興不應是對農村土地保障與緩沖器功能的“復興”與強化。在現代化及全球化背景下，城市化及其沿江沿?；菃蜗虿豢赡娴?。因此，隨著現代化的不斷推進，中國農村土地對進城農民工的保障功能和對經濟社會發(fā)展的緩沖器作用逐漸衰微，其保障作用只對目前仍在耕作的人而言，且這種保障作用的發(fā)揮是以犧牲農業(yè)的現代化轉型為代價的。此外，在城市出現城市病的過程中，不是考慮通過改革對城市進行新的提升與改造，而是考慮如何將進城農民“擠回”或“誘回”農村，這是深層次城鄉(xiāng)二元的排斥性思維，會強化城鄉(xiāng)的二元隔離，既不利于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，即縮小城鄉(xiāng)差距，實現社會融合，更不利于中國城市的升級發(fā)展。因此，在中國城市化進程中，不可高估和過度強調土地對農民的保障作用。否則，將損害中國農業(yè)的現代化轉型，無法釋放更多的勞動力，浪費寶貴的人力資本，進而不利于中國經濟社會的整體轉型和可持續(xù)發(fā)展。

最后，在現代化背景下，鄉(xiāng)村振興的重心不是人口聚集的“復興”，也不是村容村貌的城鎮(zhèn)化振興，而是聚焦于對從事農業(yè)生產的農民的收入提升。

因此，鄉(xiāng)村振興應主要聚焦于農業(yè)現代化的產業(yè)興旺，以及從事農業(yè)生產的農民生活富裕。鄉(xiāng)村振興，歸根到底是農業(yè)現代化與農民收入提高，而不是狹隘地讓農民固守農村。

(二)鄉(xiāng)村振興：何以可能？

在現代化的歷史背景下，結合中外鄉(xiāng)村建設的經驗教訓，鄉(xiāng)村的發(fā)展是由市場推動與城市化帶動的。因此，對中國來說，鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場實際上不在農村，而在城市；不是對鄉(xiāng)村進行包括農村基礎設施與村容村貌等表面的繁榮性建設，而是對農業(yè)特別是土地進行市場化的制度性改革。就業(yè)乃民生之本，鄉(xiāng)村振興必須緊緊圍繞就業(yè)、效率與保障三者進行。具體來說，可以通過“走出去”“引進來”、土地制度改革與農業(yè)機械化、社會保障四條途徑來實現鄉(xiāng)村振興。其內在邏輯如圖1所示。

圖1 鄉(xiāng)村振興的內在路徑

1.“走出去”

“走出去”是指繼續(xù)通過工業(yè)化和城市化進程，讓更多農民走出農村，進入、融入、居于與安于城市。通過“走出去”“由農民變市民”，不僅可以為中國現代化發(fā)展提供持續(xù)動力，也可以實現新市民收入水平的提高。通過城市化，進一步吸引農民進城。一方面，可為城市發(fā)展提供持續(xù)而豐富的勞動力，為二三產業(yè)發(fā)展提供勞動力支持；另一方面，進城農民通過在效率與收益較高的二三產業(yè)就業(yè)，增加收入。同時，由于農民大量流入城市，留在農村繼續(xù)從事農業(yè)生產的農民由于提升了農業(yè)資源、特別是土地占有量，通過農業(yè)機械化，促進農業(yè)生產率提高與農民增收。因此，大量農民不斷流入城市，使得農村土地的流轉與規(guī)模化整合成為可能，為農業(yè)的機械化與規(guī)?；a創(chuàng)造條件，將加快中國農業(yè)的現代化轉型。從“走出去”角度來看，鄉(xiāng)村振興的目標，絕對不能通過吸引進城農民回流，增加農村勞動力來實現，而只能通過城市化進一步減少農民的方式來實現。簡單來說，鄉(xiāng)村振興不是通過增加農民，而是通過減少農民來實現。

要讓農民能夠順利地“走出去”，需要進一步深化各類政治、經濟、社會制度改革。通過改革，進一步激活市場活力，激發(fā)更大市場創(chuàng)新動力，開拓更大經濟發(fā)展空間，提供更多就業(yè)機會，收獲更多人口轉移與優(yōu)化配置紅利。

2.“引進來”

“引進來”，是指通過對農業(yè)和農村進行市場化改革，以及優(yōu)惠政策，把人才、資本與技術“引進來”。主要通過稅費減免與土地低償或無償使用等政策措施，吸引部分資本到貧困落后地區(qū)興辦企業(yè)，通過發(fā)揮當地勞動力或自然資源豐富的比較優(yōu)勢，帶動農民就地轉移就業(yè)。次要通過引進資本、人才與技術，對農業(yè)和農村進行市場化改革，提高農業(yè)勞動生產率，加快農業(yè)現代化轉型步伐。同時，如上文所述，中國農村確實存在少量地方擁有適合發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的資源，這些資源分布極為不均，只有市場和資本才能準確定位與聚焦這些資源，對其進行開發(fā)利用，進而在這些地區(qū)通過一二三產業(yè)融合，帶動地方經濟發(fā)展，通過增加農民非農就業(yè)提升其收入，實現鄉(xiāng)村振興。

3.土地制度變革與農業(yè)規(guī)模化和機械化

只有對土地制度進行改革，允許農村土地流轉與集中，才能最終實現農業(yè)的機械化與規(guī)?；笊a，進而提高農業(yè)勞動生產率。在土地制度改革過程中要以嚴格的產權保護為基礎，才能將人才、資本與技術引入農業(yè)和農村，推動農業(yè)發(fā)展，與此同時，進城務工人員可以通過出讓土地，獲得一筆進城安居資金，提高在城市安家落戶的能力，促進城市化健康發(fā)展。此外，由于農業(yè)生產的特點，還必須對農業(yè)實行必要的財政補貼，吸引足夠的勞動力從事農業(yè)生產，保證國家的糧食安全。

4.建立健全社會保障制度

實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，離不開社會保障制度改革的支持與配合。構建保障適度的覆蓋全體國民的基本社會保障制度，防范各種風險，激發(fā)市場活力，促進經濟增長。

首先，加快戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)互流的制度壁壘，在城市為進城農民提供友好型社會支撐環(huán)境，消除農民進入、住入、融入城市的制度壁壘，去除城市“原著民”與“新來者”的社會福利的制度差異。只有這樣，才能讓更多的農民“走出去”，也才能讓更多“走出去”的農民不再“返鄉(xiāng)”“安于城市”，成為城市新市民。

其次，健全社會保障制度，逐漸由國家統一的基本社會保障制度代替農村的土地保障功能，降低市場運行風險與成本，加快中國社會整體的現代化轉型。建立健全全國統一的基本社會保障制度，通過降低農民對土地的依賴讓其能“走出去”，降低企業(yè)和農業(yè)機械化與規(guī)模化運營的經濟成本與社會負擔，將市場、資本、技術和人才“引進來”，在“走出去”和“引進來”的資源對流交換過程中，獲得經濟與社會的持續(xù)發(fā)展動力。

第三，“生理缺陷”與“生老病死”不可避免。為“老弱病殘”在內的所有弱勢群體提供基本的生活保障，是現代社會文明的基本標志，同時也是政府的基本責任。中國是社會主義國家，更加注重民眾利益與人權保護。所以，統一健全的基本社會保障制度是鄉(xiāng)村振興的建設內容，更是社會主義制度建設的最基本內容，同時也是社會主義制度優(yōu)越性的基本表現形式。

五、結 語

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室的摘牌與國家鄉(xiāng)村振興局的掛牌成立，既是我國脫貧攻堅取得全面勝利的標志，也是全面實施鄉(xiāng)村振興，實現“三農”工作重心歷史性轉移，加快農業(yè)農村現代化的新起點。在現代社會發(fā)展的歷史趨勢中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略何以可能，需要從理論上理解現代社會的運行邏輯，總結西方現代社會和我國歷史發(fā)展的經驗，并吸取教訓，結合我國當前的實際國情，在順應潮流的過程中，制定相應的實踐方略，才有可能在實現國家宏偉發(fā)展目標過程中少走彎路。

在工業(yè)化與城市化的時代背景中，從承載人口的規(guī)模來看，鄉(xiāng)村人口外流不可逆轉。從中國目前所處的經濟社會發(fā)展階段和農業(yè)發(fā)展狀況來看，鄉(xiāng)村振興應是農業(yè)現代化與農民收入的提升。

從中國鄉(xiāng)村建設的歷史經驗和西方現代社會的發(fā)展邏輯來看，激發(fā)農業(yè)勞動者生產積極性是鄉(xiāng)村建設成功的關鍵，市場和資本是最能激發(fā)人們的生產積極性、提升資源利用率的基本動力機制。在以效率主導的發(fā)展模式下，機器與規(guī)模化生產成為社會的主要生產方式，也是現代農業(yè)主要的生產形式。

從我國目前發(fā)展狀況來看，要實現農業(yè)現代化和農民收入提升，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，可通過“走出去”“引進來”“規(guī)模農業(yè)”“社會保障托底”四方面來進行。“走出去”是讓更多農民進入城市，安于城市，融入城市，通過異地就業(yè)，促進新市民增收；“引進來”指通過對農業(yè)和農村進行市場化改革，以及優(yōu)惠政策方式把資本、技術與人才“引進來”，實現農民就地轉移就業(yè)；“規(guī)模農業(yè)”是農業(yè)機械化和規(guī)模化生產，實現農業(yè)的現代化轉型；“社會保障兜底”是構建統一的基本社會保障制度，支撐“走出去”“引進來”與“規(guī)模農業(yè)”的實現，并為弱勢群體提供基本生活保障。

總之，鄉(xiāng)村振興的重心不在農村，而在城市；是農業(yè)現代化，而不是農村人口的振興；是農民收入的提升，不是鄉(xiāng)村基礎設施的表面繁榮；是通過減少農民的振興，而不是農村農民增加的振興。