林區(qū)電力線路建設(shè)征林費(fèi)用的計(jì)列研究

孫洪波 魏 玲 呼倫貝爾市明星電力設(shè)計(jì)院有限公司

一、概述

目前，國(guó)家提倡高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，綠色環(huán)保理念是五大發(fā)展理念之首，現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)實(shí)施史上最嚴(yán)時(shí)期，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法和森林法的要求，電力線路在路徑選擇方案時(shí)，盡量避讓林地、濕地保護(hù)區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)。在林區(qū)建設(shè)電力線路無(wú)法避讓?zhuān)瑒t要辦理林地征占手續(xù)，根據(jù)林地的不同性質(zhì)和占用的規(guī)模，分別到國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)辦理，獲批后方可實(shí)施，但是林地征用費(fèi)用必須計(jì)列于工程之中，這部分費(fèi)用計(jì)列十分復(fù)雜，涉及到國(guó)家政策和工程實(shí)際發(fā)生的工程量，要把征林費(fèi)用估列準(zhǔn)確，必須從計(jì)列的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)需要的林地工程量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行，才能達(dá)到費(fèi)用不冒不漏，準(zhǔn)確計(jì)算投資，下面就從這兩個(gè)方面討論此問(wèn)題。

二、林地征用標(biāo)準(zhǔn)的確定

電力線路在建設(shè)過(guò)程中涉及到的林地，根據(jù)權(quán)屬分，分成國(guó)有林和集體林，按照用地方式來(lái)分，分成征用和占用，征用是將集體所有先變成國(guó)有，然后由林地變成建設(shè)用地；而占用是不改變所有權(quán)，只改變用途。國(guó)有林征用時(shí)必須辦理審批手續(xù)計(jì)列費(fèi)用。而私有林地可不用辦理審批手續(xù)，但必征得當(dāng)?shù)亓止懿块T(mén)同意，與權(quán)屬人協(xié)商，給予一定的補(bǔ)償費(fèi)用便可征用。在國(guó)有林辦理完成審批后，必須計(jì)列四項(xiàng)費(fèi)用：植被恢復(fù)費(fèi)用、林地安置補(bǔ)償費(fèi)用、林木補(bǔ)償費(fèi)用和采集裝運(yùn)成本費(fèi)。

(一)森林植被恢復(fù)費(fèi)

森林植被恢復(fù)費(fèi)為保護(hù)國(guó)家森林資源而設(shè)的政府性基金，按森林法，電力工程需要征用林地的單位，經(jīng)批準(zhǔn)后，需按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，用于森林植被異地恢復(fù)。

根據(jù)森林征占補(bǔ)償規(guī)定，各地不盡相同，但與樹(shù)木種類(lèi)有關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)按照每公頃多少計(jì)列，這里按照北方地區(qū)的樹(shù)種列舉幾種樹(shù)木計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)，喬木林地20萬(wàn)元，采伐跡林地20萬(wàn)元，火燒跡林地20萬(wàn)元，苗圃地20萬(wàn)元，灌木林地12萬(wàn)元，疏林地12萬(wàn)元，未成林造林地12萬(wàn)元，宜林地6萬(wàn)元，其它林地6萬(wàn)元。該項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)調(diào)查實(shí)際樹(shù)種和數(shù)量，測(cè)算實(shí)際費(fèi)用。

(二)林地安置補(bǔ)償費(fèi)

林地安置補(bǔ)償費(fèi)是指征用林地時(shí)，為了安置以林地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的林業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用，這部分費(fèi)用是根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏胶腿司杖攵ǖ?，也是按照每公頃?jì)列的，北方地區(qū)參考值大約在7.5—15萬(wàn)元之間，設(shè)計(jì)過(guò)的工程中有計(jì)列7.52萬(wàn)元，也有計(jì)列14.26萬(wàn)元不等。

(三)林木補(bǔ)償費(fèi)

林木補(bǔ)償費(fèi)全稱(chēng)為林木、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，涉及到林地的主要是林木，用地單位對(duì)征用林地范圍的林木支付給林木所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，此項(xiàng)費(fèi)用根據(jù)樹(shù)種不同按照每公頃計(jì)列費(fèi)用，北方地區(qū)的幾種樹(shù)種：苗圃地122萬(wàn)元，喬木林場(chǎng)防護(hù)林36萬(wàn)元，灌木林18萬(wàn)元，疏林地防護(hù)林9萬(wàn)元，未成林9萬(wàn)元。

(四)林木的采集裝運(yùn)費(fèi)

此項(xiàng)費(fèi)用是征用單位支付給林業(yè)采伐單位及車(chē)輛運(yùn)出征地范圍至指定地點(diǎn)所發(fā)生的人工和運(yùn)輸費(fèi)用，該費(fèi)用按照采伐樹(shù)木的出材量計(jì)算。根據(jù)實(shí)際的樹(shù)種，成長(zhǎng)質(zhì)量，判斷出材率計(jì)算。按每立方米計(jì)列該項(xiàng)費(fèi)用，北方當(dāng)?shù)乜砂凑?00元左右，是根據(jù)當(dāng)?shù)亓帜竟と擞霉こ杀竞瓦\(yùn)輸成本綜合計(jì)列的。

以上就是與林地征用有關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而此處的土地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有計(jì)列，土地補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)在建設(shè)用地征用費(fèi)中計(jì)列。

經(jīng)過(guò)以上四項(xiàng)費(fèi)用的綜合統(tǒng)計(jì)計(jì)算，結(jié)合實(shí)際情況就可明確林地征用的標(biāo)準(zhǔn)。

三、林地工程量的確定

根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保要求及電力建設(shè)要求，林區(qū)建設(shè)電力線路，必須避讓國(guó)家原始森林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，現(xiàn)階段國(guó)家一級(jí)公益林是紅線，任何理由都不能占用。為了保護(hù)環(huán)境輸電線路采用高塔跨越方式建設(shè)，林地征用采用永久點(diǎn)征，臨時(shí)占用及時(shí)恢復(fù)的方式建設(shè)。貫徹“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”建設(shè)理念，為此林區(qū)電力建設(shè)征占地分成兩部分，一部分是桿塔的永久征地，另一部分為施工過(guò)程中的臨時(shí)占地。

(一)電力建設(shè)林區(qū)永久征地

永久征地是建設(shè)的電力設(shè)施需要永久占用的土地，電力線路工程就是鐵塔塔基的永久占地，它的計(jì)算方式是基礎(chǔ)跟開(kāi)尺寸加四周外延1.5米，這主要是考慮到開(kāi)挖基坑放坡要求和地下部分基礎(chǔ)占地，這部分征地同時(shí)要計(jì)列土地征用費(fèi)用及因建設(shè)而涉及到如前述地上與林地相關(guān)的費(fèi)用。

(二)臨時(shí)征地

林區(qū)線路臨時(shí)占地是電力線路建設(shè)過(guò)程中涉及到車(chē)輛通行、材料運(yùn)輸、組塔架線、接地安裝、基坑開(kāi)挖、余土的堆放場(chǎng)地、物料的堆放場(chǎng)地、張力放線場(chǎng)等需要臨時(shí)占用的林地，在工程施工完成后需要進(jìn)行植被恢復(fù)的土地。

1．臨時(shí)施工道路

目前電力線路建設(shè)正在推行機(jī)械化施工，建設(shè)中使用的機(jī)械寬度在2.5—3.7m范圍，為了確保施工機(jī)械順利通行，確定臨時(shí)施工道路寬度為4m，而道路長(zhǎng)度計(jì)算又分為線下和線外兩部分，線下部分是沿線路方向兩基桿塔之間除去桿塔附近臨時(shí)征地的長(zhǎng)度，用來(lái)計(jì)算線下施工道路的征占面積；線外道路是包括由附近主路到線下路最近的距離和由于地形陡峭而需要增加的盤(pán)繞距離計(jì)算的道路長(zhǎng)度，據(jù)此可以計(jì)算臨時(shí)施工道路的占地面積及涉及到地上林地的種類(lèi)和數(shù)量，從占地面積和樹(shù)種分布兩方面來(lái)確定臨時(shí)施工道路的工程量。

2．桿塔周?chē)呐R時(shí)占地

桿塔周?chē)呐R時(shí)占地根據(jù)桿塔型式分類(lèi)不同，占地量也有不同。

直線塔占地，僅涉及余土的堆放、材料場(chǎng)和施工機(jī)械的回轉(zhuǎn)半徑等因素，一般按照桿塔全高加4米長(zhǎng)度作為邊長(zhǎng)的正方形計(jì)算面積，這面積再減掉桿塔永久征地面積，就是直線塔的臨時(shí)占地面積。根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)面積是施工過(guò)程中最小的占地面積。作為直線塔臨時(shí)征占地的參考值大約在3 000—4 000平方米范圍。

轉(zhuǎn)角塔的臨時(shí)占地，涉及到的占地除直線塔涉及的面積外，還要考慮張力放線場(chǎng)的面積，還要考慮由于存在轉(zhuǎn)角，其面積根據(jù)轉(zhuǎn)角大小，采用兩個(gè)菱形重疊計(jì)算出桿塔的總占地面積，再扣除桿塔永久占地，其占地參考值在5 000—6 000平方米范圍。

通過(guò)以上的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，能夠準(zhǔn)確計(jì)算出電力線路建設(shè)中需要的永久征地和臨時(shí)占地。結(jié)合征占地標(biāo)準(zhǔn)就可以計(jì)算出林地征占所用的相關(guān)費(fèi)用。

四、工程征林費(fèi)用計(jì)列實(shí)際案例

下面就北方某地區(qū)的一個(gè)110kV輸電線路工程中一個(gè)區(qū)段，進(jìn)行林地征用費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果如下表：

?

由上述表格中計(jì)算結(jié)果，可以看出樹(shù)種及工程量是林地征用費(fèi)用的決定因素，如果沿線只是宜林地，則將大幅降低林地征占費(fèi)用，若將林地征占費(fèi)用折算到單位線路長(zhǎng)度上，則這個(gè)工程每公里分?jǐn)傉髡剂值刭M(fèi)用約為41.5萬(wàn)元，在電力線路建設(shè)成本中占比較大，要求這部分費(fèi)用計(jì)列相對(duì)準(zhǔn)確。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析研究及工程實(shí)例的印證，關(guān)于電力線路林地征占費(fèi)用計(jì)列有如下結(jié)論：

(一)計(jì)算林地征占費(fèi)用必須是設(shè)計(jì)人員和技經(jīng)人員共同合作才能完成，要計(jì)算出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)出合理準(zhǔn)確的工程量。

(二)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定與當(dāng)?shù)貥?shù)種分布、人民生活水平和國(guó)家的政策有關(guān)，所以需要收集大量的資料經(jīng)過(guò)整理計(jì)算才可確定。

(三)工程量的確定要求設(shè)計(jì)人員做大量且細(xì)致的工作，工程量的可控度將直接影響整個(gè)工程費(fèi)用的有效控制。

(四)因林地征占費(fèi)用是一項(xiàng)非常復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)計(jì)算過(guò)程，如在某地區(qū)做過(guò)工程，可以積累數(shù)據(jù)做為今后該地區(qū)費(fèi)用計(jì)列的參考。

(五)本文已經(jīng)厘清電力線路工程林地征占費(fèi)用計(jì)列的思路和方法，梳理好需要考慮的要素，可做為其它工程的借鑒，但新的工程還要結(jié)合新的因素和政策進(jìn)行調(diào)整，使得工程費(fèi)用的計(jì)算更加精準(zhǔn)?！?/p>