國(guó)土空間規(guī)劃背景下的特色保護(hù)類(lèi)村莊規(guī)劃研究
——以蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)胡灣村村莊規(guī)劃為例

朱唐兵，唐玲，李心明，孔默佳

（安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，安徽 合肥 230031）

1 現(xiàn)狀綜述

1.1 村莊概況

陶辛鎮(zhèn)位于蕪湖市的東南部，蕪湖縣的西南部，青衣江下游西岸。東瀕青弋江與縣城灣沚鎮(zhèn)相對(duì)，南以資福河中游與蕪湖縣紅楊鎮(zhèn)、南陵縣許鎮(zhèn)為界，西隔荊山河與方村鎮(zhèn)、南陵縣許鎮(zhèn)相望，北與六郎鎮(zhèn)、方村鎮(zhèn)隔青弋江為鄰。

胡灣村位于陶辛鎮(zhèn)的南部邊緣，是一個(gè)圩區(qū)村，坐落于陶辛鎮(zhèn)白沙圩，與南陵縣許鎮(zhèn)的太豐圩隔河相望，距離蕪湖縣城區(qū)10km，為胡姓聚居地，俗稱(chēng)胡家灣。胡灣村域面積8.39km，有23個(gè)自然村，人口5688人。

1.2 村莊現(xiàn)狀分析

人口分布：通過(guò)對(duì)23個(gè)自然村進(jìn)行實(shí)地踏勘調(diào)研，發(fā)現(xiàn)受地形地貌影響，地處白沙圩圩區(qū)，人口大多聚集在地勢(shì)較高的區(qū)域，人口密度最高的是張灣368人/ha，人口密度最低的是三房63人/ha。村民主要收入來(lái)源為外出務(wù)工，部分到縣城買(mǎi)房安家，導(dǎo)致村內(nèi)空心率較高。

建筑風(fēng)貌：現(xiàn)狀為典型的皖南古村落，傳統(tǒng)居住建筑多為二層磚木結(jié)構(gòu)。新建住宅以2層～3層的磚混結(jié)構(gòu)為主，現(xiàn)代感的瓷磚、鋁合金、琉璃瓦等裝飾材料和平屋頂，造成對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)性的破壞。胡氏宗祠建筑年代可以追溯到明清時(shí)代。

蕪湖縣白沙圩胡灣村原貌圖

1.3 村莊文化特色

胡灣村由元末明初時(shí)期，胡氏始祖自祁門(mén)遷至宣潭，后稱(chēng)宣潭胡氏，歷經(jīng)數(shù)百年間，繁衍發(fā)展成現(xiàn)在的胡灣村。胡灣村是安徽省傳統(tǒng)村落?，F(xiàn)有明朝萬(wàn)歷年間的胡氏宗祠一處，是省級(jí)文保單位；白沙圩農(nóng)民暴動(dòng)舊址（陳氏公堂屋）位于陳村自然村，為縣級(jí)文保單位。

胡灣村歷史悠久，尊師重教、人文薈萃，是蕪湖縣有名的“教授村”，有“一門(mén)五教授”和“一門(mén)三教授”等美談。

胡氏祖先搬來(lái)宣潭以后，帶來(lái)古徽州文化，他們?cè)谛秳?chuàng)辦徽派學(xué)堂，廣收學(xué)生，為當(dāng)?shù)氐膬和虒W(xué)帶去了新的生機(jī)。清朝末年，朝廷提出了“廢科舉，辦新學(xué)”的新政，族中三位先哲省時(shí)度勢(shì)，深知開(kāi)發(fā)胡氏文化新風(fēng)的時(shí)機(jī)已到，率先倡導(dǎo)辦洋學(xué)堂，學(xué)習(xí)西方文化。

1909年，胡氏以宗祠為教室，辦起了蕪湖縣農(nóng)村第一所西式小學(xué)堂——兩齋小學(xué)，百年間歷經(jīng)綿化小學(xué)、國(guó)民小學(xué)、白連中學(xué)、中心小學(xué)幾個(gè)時(shí)期，陸續(xù)培養(yǎng)出教授級(jí)人才138人，聞名遐邇，被譽(yù)為“中國(guó)安徽蕪湖教授村”。

2 村莊定位和發(fā)展思路

2.1 村莊發(fā)展定位

基于胡灣村村莊自然環(huán)境、形態(tài)布局、歷史文化、建筑風(fēng)貌、生產(chǎn)空間、生活空間、民俗節(jié)慶等特有因子，梳理胡灣村風(fēng)貌結(jié)構(gòu)，明確村莊規(guī)劃發(fā)展定位。以胡氏文化（耕讀傳家文、詩(shī)書(shū)繼世長(zhǎng)）為內(nèi)涵，宗祠、古村落、深潭宣潭、圩田等自然資源和歷史遺存為支撐，打造集生態(tài)觀光、休閑度假、人文居住和文化體驗(yàn)為一體的生態(tài)人文休閑旅游目的地，安徽省最美鄉(xiāng)村旅游品牌。

以展現(xiàn)耕讀文化為核心的多元地域文化，突出旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一；以底蘊(yùn)深厚的辦學(xué)興教、尊師重教的風(fēng)俗與傳統(tǒng)古村落深邃的湖水田園風(fēng)光為背景；將胡灣村打造成為安徽省人居環(huán)境提升示范村和安徽省歷史文化名村。

村莊類(lèi)型：特色保護(hù)類(lèi)，以保護(hù)自然資源和村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌、整治人居環(huán)境、增強(qiáng)服務(wù)功能為主，合理安排各項(xiàng)設(shè)施。

形象定位：“中國(guó)教授村·安徽省傳統(tǒng)村落”。

2.2 村莊發(fā)展思路

規(guī)劃形成基于鄉(xiāng)村振興需求的村域布局優(yōu)化調(diào)整的發(fā)展思路。嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田；促進(jìn)土地集約利用，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化；滿(mǎn)足發(fā)展需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。落實(shí)建設(shè)用地需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)保護(hù)要求，優(yōu)化形成村域國(guó)土空間規(guī)劃一張圖。

2.2.1 構(gòu)建規(guī)劃體系，堅(jiān)持多規(guī)合一

規(guī)劃致力構(gòu)建一個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，重點(diǎn)內(nèi)容包含全域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、全域農(nóng)用地整治規(guī)劃、全域建設(shè)用地整治規(guī)劃、保留自然村人居環(huán)境整治規(guī)劃。

2.2.2 突出保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)

采用負(fù)規(guī)劃理念，首先劃定剛性保護(hù)空間，如自然生態(tài)空間、、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田等。規(guī)劃優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間和歷史文化遺產(chǎn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田，防止調(diào)減耕地和永久基本農(nóng)田面積，確保耕地保有量不減少。

2.2.3 優(yōu)化空間布局，留白彈性空間

按照建設(shè)用地規(guī)模不增加、耕地保有量規(guī)模不減少、環(huán)境風(fēng)貌不破壞的原則，推進(jìn)全域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、盤(pán)活存量用地、工礦廢棄地復(fù)墾利用。同時(shí)，設(shè)置規(guī)劃“留白”區(qū)，使規(guī)劃既有落實(shí)上位規(guī)劃“三區(qū)三線(xiàn)”的剛性管控，也能為村莊未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供彈性空間，尤其是文旅農(nóng)旅等產(chǎn)業(yè)用地。

3 國(guó)土空間布局及用途管制

3.1 國(guó)土空間總體布局

規(guī)劃在全域保護(hù)的基礎(chǔ)上，在不侵占永久基本農(nóng)田和建設(shè)用地總量不增加的基礎(chǔ)上，確定保留的居民點(diǎn)的建設(shè)用地，對(duì)土規(guī)確定的建設(shè)用地分布進(jìn)行優(yōu)化布局調(diào)整，形成村域國(guó)土空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。規(guī)劃胡灣村村莊建設(shè)用地：51.78hm，其中圖面村莊建設(shè)用地：48.94hm，留白指標(biāo)不上圖：2.84hm。

3.1.1 農(nóng)用地

規(guī)劃農(nóng)用地 664.32hm，占比78.80%，較現(xiàn)狀農(nóng)用地增加6.45hm。

3.1.2 建設(shè)用地

規(guī)劃建設(shè)用地 102.50hm，占比12.21%，較現(xiàn)狀建設(shè)用地減少6.45hm。

規(guī)劃村莊建設(shè)用地面積51.78hm；規(guī)劃區(qū)域建設(shè)用地面積50.72hm。

3.1.3 新增建設(shè)用地

規(guī)劃在宣潭居民點(diǎn)增加0.46hm的道路與交通設(shè)施用地，增加0.29hm的村莊綠地和廣場(chǎng)用地；規(guī)劃在宣潭增加1.14hm的村莊產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃增加0.19hm的特殊用地用于村莊公墓的建設(shè)。

3.2 用途使用管制規(guī)則

3.2.1 永久基本農(nóng)田保護(hù)線(xiàn)

胡灣村規(guī)劃永久基本農(nóng)田419.95hm。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。禁止任何單位和個(gè)人破壞永久基本農(nóng)田耕作層。

3.2.2 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)

胡灣村規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)39.61hm。落實(shí)政府依法劃定的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)，杜絕不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的破壞。胡灣村涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的位于村域南部的青弋江。

3.2.3 歷史文化保護(hù)控制線(xiàn)

規(guī)劃劃定胡灣村歷史文化保護(hù)控制線(xiàn)0.32hm，主要是胡氏宗祠和白沙圩農(nóng)民暴動(dòng)舊址。

3.3 農(nóng)村住房布局規(guī)劃

規(guī)劃將現(xiàn)狀自然村分為永久性居民點(diǎn)、近期保留自然村、擬搬遷撤并類(lèi)自然村。規(guī)劃永久性居民點(diǎn)6個(gè)，分別為胡灣、宣潭、老莊安置點(diǎn)、陳村、蓮池和繆凸安置點(diǎn)等居民點(diǎn)。

規(guī)劃近期保留自然村10個(gè)，分別為新莊、口天、韋村、陶社、土灣、繆凸、王村、三房、八房和丁吳等自然村。

規(guī)劃擬搬遷拆并類(lèi)自然村9個(gè)：分別為南夏、老莊、張灣、唅口、茅渡、六房、禾房、上灣和劉村等自然村。

3.4 歷史文化保護(hù)及特色風(fēng)貌規(guī)劃

3.4.1 歷史文化保護(hù)規(guī)劃

落實(shí)各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)以及調(diào)查發(fā)現(xiàn)的遺址保護(hù)范圍、建筑控制地帶范圍和地下文物埋藏區(qū)范圍，將為保護(hù)和傳承歷史文化資源，避免各類(lèi)建設(shè)行為對(duì)大遺址和地下埋藏區(qū)等歷史文化遺產(chǎn)的破壞而劃定的保護(hù)區(qū)域納入歷史文化資源保護(hù)區(qū)管控范圍。

胡灣村主要的歷史文化資源保護(hù)是胡氏宗祠（省級(jí)文保單位）、白沙圩農(nóng)民暴動(dòng)舊址（縣級(jí)文保單位）以及胡灣省級(jí)傳統(tǒng)村落。

胡氏宗祠：始建于明萬(wàn)歷年間，“粉墻黛瓦，封火山墻”的徽派建筑，雖經(jīng)百年滄桑，兵連禍結(jié)，仍保存完好，幾經(jīng)修繕，這座承載著胡氏精神血脈的建筑，以其堅(jiān)韌挺拔的身姿，屹立于古村的中央，給予胡氏子孫一代代的精神寄托。

保護(hù)范圍：建筑四周?chē)鷫ν猓瑬|20m，南20m，西3m，北12m。

白沙圩農(nóng)民暴動(dòng)舊址（陳氏公堂屋）：民國(guó)17年，中共安徽省臨委直接領(lǐng)導(dǎo)了蕪湖縣白沙圩、萬(wàn)春圩農(nóng)民武裝暴動(dòng)，整體建筑集徽派三雕于一體，徽派風(fēng)格十足。

保護(hù)范圍:建筑四周?chē)鷫ν?，東3m，南3m，西3m，北3m。

胡灣省級(jí)傳統(tǒng)村落：2014年列入第一批安徽省傳統(tǒng)村落名錄，村莊自元末明初開(kāi)始，至今已有600多年歷史。

保護(hù)范圍：核心保護(hù)區(qū)面積為2.87hm，建設(shè)控制地帶為 20.34hm。

3.4.2 特色風(fēng)貌規(guī)劃

胡灣村鄉(xiāng)村風(fēng)貌屬于蕪湖縣的西部江南水鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌區(qū)和圩區(qū)型鄉(xiāng)村。

西部江南水鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌區(qū)以江南水鄉(xiāng)地域建筑風(fēng)格為主，同時(shí)兼顧現(xiàn)代建筑風(fēng)格，整體風(fēng)貌為粉墻紅（或黑）瓦，舒適樸素。

圩區(qū)型鄉(xiāng)村—擇田而居，塊狀布局，農(nóng)田在村落外圍成環(huán)抱狀完全圍合或半圍合聚居的村落。

①村落空間布局（宏觀）指引：應(yīng)延續(xù)集中塊狀的聚落布局，農(nóng)田或水塘成為村莊界面，布局于村落外圍成環(huán)抱狀圍合聚居，以縮短農(nóng)民的耕作距離；鄉(xiāng)村的密度和規(guī)模允許相對(duì)更大；應(yīng)維持不規(guī)則同心圓向外逐漸發(fā)展。

②鄉(xiāng)村公共空間（中觀）指引：應(yīng)維護(hù)或建構(gòu)明確的鄉(xiāng)村中心，通常以村里的大樹(shù)或水塘為活動(dòng)中心，形成向心的公共空間；村莊道路應(yīng)從村莊中心向外成輻射狀，規(guī)整交叉布局，形成自由棋盤(pán)式或魚(yú)骨式的網(wǎng)絡(luò)，利于通風(fēng)排水；應(yīng)保留或疏通村莊水系作為主要村莊景觀；應(yīng)明確村莊外圍與農(nóng)田和水系的關(guān)系，在村落四周種植各種當(dāng)?shù)貥?shù)種，起到防風(fēng)、防塵、調(diào)節(jié)小氣候和保持水土的作用。

③民居建筑單體（微觀）指引：平面布局應(yīng)采用集中且相對(duì)規(guī)整的布局方式，二或三開(kāi)間，同時(shí)兼顧與周邊道路以及農(nóng)田的空間關(guān)系；并布局規(guī)整的小院落，構(gòu)建圍墻，界定小街巷；建筑色彩建議采用粉墻黑（或紅）瓦；建筑單體建議采用1層～3層，以坡屋頂為主，采用木質(zhì)或鋁合金門(mén)窗，窗洞大小適宜。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)村莊規(guī)劃的編制，在國(guó)土空間規(guī)劃背景下，貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于做好新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的系列部署要求，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，讓胡灣村的發(fā)展建設(shè)和保護(hù)能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，重點(diǎn)在統(tǒng)籌安排土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等方面活動(dòng)，將胡灣村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。