以實施為導(dǎo)向的村莊整治規(guī)劃研究
——以安徽省亳州市渦陽縣牌坊鎮(zhèn)周橋村為例

李嘉政 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，安徽 合肥 230022）

農(nóng)村的環(huán)境問題已成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要阻礙，如飲水安全隱患、污水和生活垃圾造成的環(huán)境安全隱患、過境道路產(chǎn)生的交通安全隱患、因人畜混雜、衛(wèi)生防疫而引起的公共安全隱患等等，人居環(huán)境改善的強(qiáng)烈需求是村莊建設(shè)的重要驅(qū)動因素之一，也是村莊整治規(guī)劃的重要內(nèi)容。

2014年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對未來三年改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村做出了細(xì)致的部署。

1 現(xiàn)狀概況

周橋行政村位于渦陽縣牌坊鎮(zhèn)西南，轄周橋、馬莊、胡坑等9個自然村，現(xiàn)有人口4982人，1435戶。

2 整治范圍

整治范圍主要為周橋中心村封鎖溝以東區(qū)域，整治面積約20.0hm，占總用地面積的比例約65%。

3 整治內(nèi)容

依據(jù)《安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)驗收辦法》《渦陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作（43311）》及“五清一改”的要求，明確整治規(guī)劃內(nèi)容，包括農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”整治，飲水安全等11項內(nèi)容。

圖1 村莊整治內(nèi)容

3.1 三大革命整治

①垃圾處理

整治要點：建立符合農(nóng)村實際和環(huán)保要求的生活垃圾收運處置體系，合理配置垃圾桶、垃圾收集點；實行垃圾分類處理，垃圾桶擺放選址科學(xué)、地面硬化；村莊保潔及時到位，無暴露和積存生活垃圾就地焚燒現(xiàn)象。

整治措施：垃圾分類收集，按照服務(wù)半徑不超過70m的要求配置垃圾桶，在中心村東部規(guī)劃垃圾收集點，經(jīng)垃圾車收集后，統(tǒng)一運送至渦陽縣垃圾處理廠進(jìn)行處理。

②衛(wèi)生改廁

整治要點：拆除廢棄旱廁，推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改造，不直接排放污染環(huán)境，衛(wèi)生戶廁改造普及率達(dá)到85%以上；無露天糞坑和簡易茅廁。建設(shè)公共衛(wèi)生廁所。

整治措施：對范圍內(nèi)農(nóng)戶廁所進(jìn)行改造，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所，同時對露天糞坑和茅廁進(jìn)行整治，對廢棄旱廁進(jìn)行拆除。新建微型公共廁所1個，位于公共服務(wù)中心。

③污水處理

整治要點：因地制宜，采用經(jīng)濟(jì)有效、簡便易行、工藝可靠的污水處理方式，生活污水處理率達(dá)到80%以上。建污水管網(wǎng)，采取生態(tài)處理。

整治措施：建設(shè)3處大三格化糞池加生態(tài)塘人工濕地對污水進(jìn)行處理，以“能降解掉排出去”為原則，按2戶1m的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計化糞池的容積。

建設(shè)污水管網(wǎng)，污水管道干管D300-D400，支管 D200，入戶管D100。污水管道管材可采用混凝土排水管或新型塑料排水管。同時加強(qiáng)污水處理設(shè)施的運行維護(hù)管理，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)村級組織、村民參與設(shè)施運行維護(hù)。

3.2 飲水安全

①整治要點

飲水安全鞏固提升，擴(kuò)大農(nóng)村自來水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平，水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水壓水量滿足生活需求；

②整治措施

結(jié)合“十三五”國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過集中供水等方式，擴(kuò)大自來水使用覆蓋面，安全飲水普及率達(dá)到100%;水源為楊雙樓水廠，給水干管管徑為DN150-200mm，支管管徑為DN50-63mm，管材采用PE管，埋設(shè)深度在0.8m左右。加強(qiáng)對破損管道的更新，同時對不符合要求的給水管進(jìn)行更換。

3.3 公共設(shè)施

①整治要點

按照因地制宜、資源整合、簡易適用的要求，利用現(xiàn)有設(shè)施統(tǒng)籌改造或新建綜合服務(wù)中心；服務(wù)中心面積適當(dāng)，能夠統(tǒng)籌合理使用，具備社區(qū)服務(wù)、圖書室、文化活動室功能。因地制宜建設(shè)大小合適的室外文化體育活動場所。

“三大革命”專項整治導(dǎo)則 表1

②整治措施

規(guī)劃新建村級公共服務(wù)中心和衛(wèi)生室，建筑面積840㎡?；诜奖愦迕袷褂脼樵瓌t，結(jié)合村民習(xí)慣規(guī)劃1個健身活動場地。結(jié)合寬帶支撐工程，實現(xiàn)寬帶通村，適當(dāng)提高固定寬帶家庭普及率。鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、便民超市、農(nóng)資店、農(nóng)貿(mào)市場等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施根據(jù)市場需求進(jìn)行設(shè)置。

3.4 道路暢通

①整治要點

實施通村主干道拓寬改造，路面寬度達(dá)到5m；村內(nèi)次干道適度硬化，對入戶路進(jìn)行水泥硬化，實現(xiàn)“戶戶通”，便于群眾出行。

②整治措施

在原有的村莊道路網(wǎng)骨架基礎(chǔ)上進(jìn)行提升，連接盡端路，整治碎石路和土路。

主干路：為義周路和周丁路，路面寬度為10m和8m，為水泥路面。

干路：建設(shè)濱河路，路面寬度5m，其余干路路面寬度4m，水泥路面；

巷路：道路寬度2.0-2.5m，水泥路面。

規(guī)劃設(shè)置2處停車場，兼有健身活動場地的功能。

規(guī)劃在中心村十字街交叉口南設(shè)1處公交?？空?，方便居民出行。

3.5 河溝渠塘

①整治要點

疏浚河溝渠塘，實現(xiàn)水體清澈、及時護(hù)坡，做好綠化、無積存垃圾、無白色污染、水面無明顯漂浮物；加強(qiáng)村內(nèi)橋涵配套。

②整治措施

對范圍內(nèi)的封鎖溝、池塘進(jìn)行整治疏通，對武家河兩岸進(jìn)行綠化。沿水體岸邊進(jìn)行駁岸設(shè)置，宜多為自然駁岸，根據(jù)功能需要采用少量的硬質(zhì)駁岸和臺階式駁岸，通過綠化等措施加強(qiáng)生態(tài)景觀效果。同時對水系進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)禁污染水體的行為。

圖2 河溝渠塘整治斷面示意圖

3.6 房前屋后

①整治要點

對房前屋后環(huán)境進(jìn)行整治，主要對房前屋后電力、通信線路進(jìn)行整治，使其架設(shè)安全規(guī)范、無違章交越和搭掛，有序堆放雜物，實現(xiàn)村莊內(nèi)無亂搭亂建、亂堆亂放。

②整治措施

電力、通信線路架設(shè)安全規(guī)范、無違章交越和搭掛；對弱電桿線進(jìn)行梳理，四邊走線。有序堆放雜物，實現(xiàn)村莊內(nèi)無亂搭亂建、亂堆亂放。

3.7 村莊亮化

①整治要點

對村莊進(jìn)行適度亮化，在村莊主干道和公共活動區(qū)域，利用多種方式安裝安全簡易路燈，并保證路燈能夠使用正常。

②整治措施

村內(nèi)主干道路按照30～50m的間距安裝路燈，路燈樣式為普通單臂路燈，燈具高度5m左右。在健身活動場地四角布置路燈。巷路照明以馬蹄燈為主，點亮快消失的鄉(xiāng)村記憶，結(jié)合環(huán)境采用多種方式進(jìn)行布置，共增加路燈53個。

3.8 村莊綠化美化

①整治要點

開展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周圍綠化，建成區(qū)綠化覆蓋率不低于40%，道路、河渠綠化率達(dá)90%；因地制宜建設(shè)小三園（菜、樹、花），村莊綠化適地適樹，沿道路綠化以鄉(xiāng)土樹種為主，巷路以小果樹為主。對閑置地進(jìn)行綠化，以果園為主，保留部分菜園，做到春有花，夏有蔭，秋有果，冬有綠，呈現(xiàn)鳥語花香，優(yōu)美的田園風(fēng)光。

②整治措施

宅旁綠化：鼓勵村民加強(qiáng)庭院綠化，充分利用屋旁宅間的空間，以小尺度綠化景觀為主，見縫插綠，保持四季常綠、居所優(yōu)美。宅旁綠化主要以灌木為主，宜種植經(jīng)果樹種。

水旁綠化：水旁綠化以生態(tài)、自由的方式布置，植物以耐水植物和水生植物為主，選擇垂柳、水杉、楓楊等耐水樹種以及荷花、蘆葦?shù)认菜参铩?/p>

路旁綠化：根據(jù)村內(nèi)道路等級及兩側(cè)建筑物距離的遠(yuǎn)近，靈活選擇綠化栽植形式，使綠化和建筑空間關(guān)系疏密有致，形象相互襯托。在村內(nèi)主路兩側(cè)，栽植行道樹，并適當(dāng)栽植灌木、草坪；行道樹栽植為4～6m一棵，行道樹中間配置花卉、灌木等。

環(huán)境死角綠化：近期無法動遷的廁所、禽、畜飼舍、陳舊建筑等，可選用木槿、爬山虎、多分枝灌木、薔薇等進(jìn)行遮擋。

3.9 建筑整治

①建筑整治

住宅進(jìn)行立面修繕和加固，清理殘垣斷壁、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所等無功能建筑。

②建筑周邊整治

電力、電信、廣播電視等線路架設(shè)“一桿到底”，禁止隨意拉線；避免在墻面上亂涂亂畫、隨意張貼，嚴(yán)禁墻體廣告，保持墻面的整潔。

③院落整治

鼓勵村民積極美化庭院，植物配景與硬質(zhì)鋪裝結(jié)合布置，不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝。

④圍墻與大門整治

圍墻采取半通透式或封閉式磚結(jié)構(gòu)，保持1.5～1.8m的高度。采用白色涂料抹面，配灰色水泥抹面勒腳或深色青磚作為勒腳。院落大門進(jìn)行清洗上漆，統(tǒng)一為紅色木門或鐵門。

⑤配套廁所、雜物間整治

對農(nóng)宅內(nèi)的廁所進(jìn)行整治改造，采用室內(nèi)無害化水沖式衛(wèi)生廁所，雜物間收納雜物和農(nóng)具，其整治效果同農(nóng)宅主體建筑的整治效果。

4 結(jié)語

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。

本規(guī)劃以實施為導(dǎo)向，明確整治要點，提出整治措施，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為村莊建設(shè)的重要內(nèi)容，加快農(nóng)村人民環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。