習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述的三重邏輯

[摘要]習近平總書記重視防范化解重大風險，發(fā)表了系列重要論述。這些論述具有嚴密的結(jié)構(gòu)邏輯、實踐邏輯和價值邏輯?？傮w國家安全觀、憂患意識、底線思維、應(yīng)急管理體系和能力、人類衛(wèi)生健康共同體，構(gòu)成了防范化解重大風險的戰(zhàn)略安排;黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、科學思維方法，構(gòu)成了防范化解重大風險的實踐路徑;這些論述既堅持和運用馬克思主義哲學，精深了防范化解重大風險的理論之源，又提高能力以打贏重大風險攻堅戰(zhàn)，解答了防范化解重大風險的現(xiàn)實之問。

[關(guān)鍵詞]重大風險;結(jié)構(gòu)邏輯;實踐邏輯;價值邏輯

[中圖分類號]D61 ? ? ? ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2021）02—0011—07

[作者簡介]邱家煥，男，中共廣東省委黨校（廣東行政學院）碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化研究。

防范化解重大風險是黨執(zhí)政興國的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了黨的責任與擔當。十八大以來，習近平總書記對新形勢下防范化解重大風險工作進行了頂層設(shè)計、作出了戰(zhàn)略部署，形成了系列重要論述。習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述為黨和國家從容應(yīng)對各種重大風險提供了有力的思想指引、科學的理論基礎(chǔ)和有效的行動依據(jù)。這些重要論述具有嚴密精實的結(jié)構(gòu)邏輯、實踐邏輯和價值邏輯。

一、結(jié)構(gòu)邏輯：“五位一體”的戰(zhàn)略安排

習近平總書記立足新時代黨和國家發(fā)展大局，將防范化解重大風險擺在打好三大攻堅戰(zhàn)的首位，運用馬克思主義的立場、觀點、方法指導(dǎo)防范化解重大風險，具有嚴謹?shù)倪壿嫿Y(jié)構(gòu)，形成了全方位寬領(lǐng)域的宏大布局。

（一）以總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)防范化解重大風險全局

將總體國家安全觀貫穿風險防控始終，把風險防控工作控制在安全機制內(nèi)運行，切實維護國家安全。2014年4月，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，指出構(gòu)建集政治安全等11個領(lǐng)域安全于一體的國家安全體系，強調(diào)“我們要既重視傳統(tǒng)安全、又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全”。[1]2017年10月，黨的十九大報告把堅持總體國家安全觀列為基本方略。2020年2月，習近平總書記科學總結(jié)中國抗疫經(jīng)驗，明確指出將生物安全納入國家安全體系?？傮w國家安全觀是對國內(nèi)外形勢的總體考量，是對傳統(tǒng)國家安全觀的揚棄，成為新的歷史條件下保障國家安全的定海神針。防范化解重大風險，我們要堅持總體國家安全觀，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要充分利用發(fā)展成果鞏固國家安全，又要竭力創(chuàng)造有助于構(gòu)建新發(fā)展格局的安全環(huán)境，從而建設(shè)更高水平的平安中國。

（二）以增強憂患意識打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)

增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之。2017年10月，十九大報告提出，“要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)”，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。[2]2018年1月，習近平總書記在學習貫徹十九大精神研討班開班式上用三個“要一以貫之”闡述學習貫徹十九大精神的主要路徑。2018年4月，習近平總書記在國安委會上指出：“前進的道路不可能一帆風順，越是前景光明，越是要增強憂患意識，做到居安思危，全面認識和有力應(yīng)對一些重大風險挑戰(zhàn)”。[3]“越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯誤。”[4]打好防范化解重大風險的主動戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)，要增強憂患意識，防患于未然，曲突徙薪，未雨綢繆，有備無患，把工作做在前面，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

（三）以堅持底線思維著力防范化解重大風險

堅持底線思維，著力防范化解重大風險。2014年4月，習近平總書記在中央政治局集體學習時指出：“必須清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動效應(yīng)明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應(yīng)對、處置、化解社會安定挑戰(zhàn)”。[5]2019年1月，習近平總書記深入剖析了防范化解政治等七個領(lǐng)域的重大風險并明確了相關(guān)要求。他強調(diào)：“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對和化解風險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”。[6]堅持底線思維，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化的必然要求，更是應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的治理智慧。我們要堅持底線思維，直面風險挑戰(zhàn)，做最壞的打算，爭取最優(yōu)解。

（四）以加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)承擔防范化解重大風險重要職責

加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，承擔防范化解重大風險重要職責。十九屆四中全會指出：“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！盵7]2019年11月，習近平總書記主持中央政治局集體學習時指出：“我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)”。他還強調(diào)：“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”。[8]2020年2月，習近平總書記強調(diào)：“要針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力”。[9]科學研判、有效應(yīng)對我國面臨的重大風險，亟須加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

（五）以打造人類衛(wèi)生健康共同體團結(jié)合作應(yīng)對重大風險

打造人類衛(wèi)生健康共同體，團結(jié)合作應(yīng)對重大風險。2020年3月，習近平總書記首次提出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”。2020年5月18日，習近平總書記在第七十三屆世界衛(wèi)生大會上就新冠肺炎疫情防控提出：一要堅持以民為本、生命至上，全力搞好疫情防控;二要加大對世衛(wèi)組織政治支持和資金投入，發(fā)揮世衛(wèi)組織領(lǐng)導(dǎo)作用;三要加大對公共衛(wèi)生體系薄弱的非洲國家支持，幫助他們筑牢防線;四要完善公共衛(wèi)生安全治理體系，加強全球公共衛(wèi)生治理;五要有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學，恢復(fù)經(jīng)濟社會發(fā)展;六要秉持人類命運共同體理念，加強國際合作。[10]2020年6月，我國發(fā)布《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，“記錄中國人民抗擊疫情的偉大歷程，與國際社會分享中國抗疫的經(jīng)驗做法，闡明全球抗疫的中國理念、中國主張”[11]。全球戰(zhàn)“疫”刻不容緩，打造人類衛(wèi)生健康共同體正當其時。防范化解重大風險，打造人類衛(wèi)生健康共同體既是必由之路，也是人間正道。

二、實踐邏輯：“三大定律”的科學指引

習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述，明確提出了當前重大風險防范化解的目標要求。深入把握這些目標要求，為防范化解重大風險提供方法論指引。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，是黨帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)、改革的制勝法寶。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)勝重大風險挑戰(zhàn)、奪取發(fā)展安全雙勝利的中流砥柱。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國情、中國特色和中國優(yōu)勢。應(yīng)對和克服前進道路上的艱難險阻、風險挑戰(zhàn)，團結(jié)帶領(lǐng)人民投身現(xiàn)代化建設(shè)，沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，顯然是不現(xiàn)實的。突如其來的重大風險給社會發(fā)展帶來巨大沖擊，要統(tǒng)籌推進風險防控和經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵靠黨的把舵領(lǐng)航。自新中國成立至今，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各項事業(yè)和工作有序開展，一系列重大風險被化而解之，無數(shù)艱難險阻被迅速攻克，創(chuàng)造出世所罕見的“兩大奇跡”。

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的中心地位。一是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨舉旗定向、謀篇布局的能力和定力，切實保證黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。將堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為制度體系的關(guān)鍵抓細抓實，把黨中央系統(tǒng)的、全面的、整體的規(guī)劃部署到應(yīng)對重大風險的各領(lǐng)域各層面各環(huán)節(jié)，“一竿子插到底”。二是建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)重大風險防控的體制機制，通過整合各方力量、調(diào)動必要資源、科學排兵布陣，以便統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進重大風險防控工作，為人民群眾戰(zhàn)勝風險搶占先機，贏得主動。

發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。在重大風險挑戰(zhàn)面前，集中力量辦大事有著巨大的優(yōu)越性，具有高效的組織力、動員力、協(xié)調(diào)力，能夠整合各方資源優(yōu)勢，打出強有力的“組合拳”。風險挑戰(zhàn)往往結(jié)伴而行、緊密聯(lián)系、相互影響。習近平總書記多次強調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要具備善察大勢、善謀全局的系統(tǒng)思想，以化危為機、轉(zhuǎn)危為安。尤其是在制定應(yīng)對重大風險的行動方案時，不但要考慮本地的實際需求，而且要兼顧對重點區(qū)域、甚至對全國的作用，杜絕地方保護主義等阻礙集中力量辦大事的不當言行。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局意識和全局觀念以發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，為有效應(yīng)對重大風險鍛造堅實堡壘。

因此，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，是貫穿習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述的紅線。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民克服艱難險阻、應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的根本所在、命脈所在。

（二）堅持以人民為中心

堅持以人民為中心是風險性和人民性相統(tǒng)一。風險是人的一種存在狀態(tài)，風險性是人類實踐的根本特性，人民性是黨最鮮明的底色。一切為了人民、一切依靠人民這一核心思想，要求我們不僅要滿足人民群眾的需要，還要緊緊依靠人民群眾應(yīng)對重大風險。習近平總書記把唯物史觀中的群眾觀點和群眾路線作為黨治國理政的重大原則，并將其融入重大風險應(yīng)對全過程，強調(diào)“堅持人民性，就是要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持以民為本、以人為本”。[12]（P154）堅持以人民為中心是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是應(yīng)對重大風險的價值內(nèi)核。

堅持以人民為中心是人民安全和國家安全相統(tǒng)一。人民安全是國家安全的基石，是當中最硬核的內(nèi)容。國家安全確保人民安全，人民安全鞏固國家安全，二者同頻共振，相輔相成，必將不懼風險，國家太平，人民安樂。總體國家安全觀是以人民安全為宗旨，明確各大領(lǐng)域各項層面各個環(huán)節(jié)國家安全的指導(dǎo)方針。[13]堅持以人民為中心，必須堅持把自覺維護人民安全作為筑牢國家安全基石的根本追求，努力實現(xiàn)人民全體安全和個體安全兩者之間的辯證統(tǒng)一。把以人民為中心的價值旨歸作為基本遵循，推動新時代國家安全建設(shè)行穩(wěn)致遠。

堅持以人民為中心是物質(zhì)財富增長和人的自由而全面發(fā)展相統(tǒng)一。在物質(zhì)財富的生產(chǎn)過程中，既會產(chǎn)生因?qū)ψ匀毁Y源無節(jié)制的索取而造成的風險和危機，如生態(tài)破壞，也會產(chǎn)生因生產(chǎn)過程中帶來的有害伴隨物而造成的風險和危機。實踐所產(chǎn)生的風險后果并沒有因為物質(zhì)財富的增長而得以有效控制，人類自由而全面發(fā)展和風險后果擴大這兩者之間存在的平衡狀態(tài)被打破，兩者不再緊密聯(lián)系而是相互割裂，并且實踐越發(fā)展，分裂越嚴重。[14]在追求物質(zhì)財富快速增長的同時，堅持以人民為中心，為子孫后代留下碧海藍天，青山綠水，破解經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展“兩難”悖論，使物質(zhì)財富增長和人的自由而全面發(fā)展達到動態(tài)平衡狀態(tài)。

應(yīng)對重大風險的關(guān)鍵在于確保人民群眾主體地位，培育人民群眾主體意識，激發(fā)人民群眾主體力量，發(fā)揮人民群眾主體作用，以此增強國家安全群眾基礎(chǔ)，凝聚共同價值追求，共筑最大同心圓，從而聚力構(gòu)建大安全格局，使以人民為中心真正成為重大風險應(yīng)對的“支點”。

（三）堅持科學思維方法

習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述蘊含著豐富的科學思維方法，其中主要是以戰(zhàn)略思維等六種思維來論述如何運用科學思維方法應(yīng)對重大風險，具有深刻而又豐富的方法論意義。

科學思維方法的整體考量。第一，戰(zhàn)略思維主要體現(xiàn)在總體性上。防范化解重大風險的戰(zhàn)略思維蘊含系統(tǒng)性、綜合性、合作性、持久性與共同性等思維特質(zhì)，具有未來導(dǎo)向。第二，歷史思維主要體現(xiàn)在發(fā)展性上。以習近平同志為核心的黨中央遵循我國重大風險防范的歷史規(guī)律，汲取其智慧和力量，形成防范化解重大風險的重要思想。歷史思維啟示我們要以唯物史觀分析思考重大風險問題，探索新的發(fā)展階段我國重大風險防范規(guī)律。第三，辯證思維主要體現(xiàn)在矛盾性上。防范化解重大風險的各方面之間，各方面內(nèi)部之間相互作用，譬如，習近平總書記曾強調(diào)：“發(fā)展與安全辯證統(tǒng)一，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”[12]（P201）。這啟示我們要以一分為二的眼光正確認識風險，要以“兩點論”與“重點論”相統(tǒng)一的原則處理重大風險問題。安全與發(fā)展同處一個矛盾體，我們要有“善彈鋼琴”的藝術(shù)去解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大風險難題，促進發(fā)展與安全向好的一面“轉(zhuǎn)化”。第四，創(chuàng)新思維體現(xiàn)在創(chuàng)造性上。習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述以創(chuàng)新思維不斷解決當下涌現(xiàn)出來的諸多風險難題，其內(nèi)涵和外延必將隨著社會實踐的發(fā)展而不斷豐富。第五，底線思維體現(xiàn)在原則性上。底線思維是應(yīng)對風高浪急的“壓艙石”，具有預(yù)見性、前瞻性和系統(tǒng)性，告誡我們要著眼于防患未然、化危為機，防控那些阻礙改革發(fā)展的系統(tǒng)性、全局性風險，平安邁向新征程。

科學思維方法的綜合考量。習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述蘊含的科學思維方法，相互聯(lián)系，不可替代，統(tǒng)一于應(yīng)對風險的實踐中。首先，戰(zhàn)略思維立足全局的高度，用前瞻性的眼光整體部署重大風險防范，而底線思維則從壞處入手，通過向好的一面轉(zhuǎn)化來規(guī)避重大風險。這兩者密切配合，共同筑牢應(yīng)對重大風險的防線。其次，創(chuàng)新思維滲透于其他科學思維之中，體現(xiàn)了思維之間彼此交融的整體性關(guān)系。創(chuàng)新思維本質(zhì)上是一種不獨立于且滲透于其他思維之中的思維方法。因此，創(chuàng)新思維與其他科學思維方法彼此作用，相得益彰地為應(yīng)對重大風險提供方法論指導(dǎo)。再次，戰(zhàn)略思維和辯證思維相互交融。譬如，既注重自身安全，又注重共同安全這一理念要求我們要以戰(zhàn)略思維建設(shè)人類命運共同體。與此同時，人類命運共同體的建設(shè)既能抵御全球重大風險，也能防止國際風險演變成國內(nèi)風險、強化自身安全，這又體現(xiàn)了辯證思維。此外，習近平總書記指出，要密切關(guān)注風險間的聯(lián)系，防止其演變和轉(zhuǎn)換。所以，我們要用全面的、聯(lián)系的眼光審視風險，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類防范工作，杜絕木桶效應(yīng)發(fā)生，根絕全局防范工作因局部工作失誤而前功盡棄的情況出現(xiàn)。

以習近平總書記提出的這些科學思維方法為指導(dǎo)，分析和解決重大風險問題，在危機中育新機，于變局中開新局，是實踐防范化解重大風險的關(guān)鍵所在。

三、價值邏輯：精深理論之源，解答現(xiàn)實之問

世界多極化深入發(fā)展，各類風險挑戰(zhàn)也在加速積聚，習近平關(guān)于防范化解重大風險重要論述應(yīng)運而生。作為應(yīng)對重大風險的根本遵循，習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述蘊含著豐富的哲學智慧，并為當今和未來社會提供了治險良方。

（一）精深理論之源：堅持和運用馬克思主義哲學

習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述堅持和運用了馬克思主義哲學，是關(guān)系民族發(fā)展的必由之路，是科學回答人類命運的中國方案。

1.防范化解重大風險堅持和運用了辯證唯物主義。一是堅持和運用了辯證的唯物論。世界是物質(zhì)的，物質(zhì)是運動的，運動是規(guī)律的。習近平總書記立足辯證唯物論，遵循風險運動規(guī)律，發(fā)揮主觀能動性，在認識和把握風險規(guī)律的基礎(chǔ)上，深入論述了重視防范化解重大風險以推動全面深化改革，深入分析了社會各個領(lǐng)域面臨的風險的根源及表現(xiàn)形式，指明了防范化解風險的科學路徑，構(gòu)建了中國特色風險理論體系。

二是堅持和運用了唯物的辯證法。事物都由對立統(tǒng)一的矛盾組成。社會主要矛盾已從“我餓”到“我怕”。現(xiàn)代化風險促使傳統(tǒng)社會向個體化社會轉(zhuǎn)型。在個體化社會中，人們逐漸喪失了原先固有的社會網(wǎng)絡(luò)和角色模式，被限制和要求在現(xiàn)代社會制度下活動，人們需要獨自面對風險。習近平總書記立足唯物辯證法，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一，具體問題具體分析，破解新時代社會主要矛盾。他指出：“‘十四五時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力?！盵15]

三是堅持和運用了辯證唯物主義認識論。實踐決定認識，認識反作用于實踐。實踐是認識的來源，新的發(fā)展實踐催生新的發(fā)展理念。風險理論起初是以社會學理論公之于世，但現(xiàn)在已大大超越了社會學范疇。風險并不是某一學科的研究對象，單從社會學視域研究和把控風險不足以全方位展現(xiàn)風險的歷史本質(zhì)，我們還應(yīng)進一步用馬克思主義中國化最新成果對風險進行研究和把握，從而更好地揭示其本質(zhì)。習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述在實踐中檢驗、在實踐中發(fā)展，為我們研究和把控當前風險奠定了方法論基礎(chǔ)，指導(dǎo)風險攻堅戰(zhàn)不斷取得成功。

2.防范化解重大風險堅持和運用了歷史唯物主義。一是堅持和運用了人類社會與自然界的和諧發(fā)展原理。堅持人與自然和諧共生是我國的基本方略。全球生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢引起中國專家學者的關(guān)注，他們通過反思現(xiàn)代化發(fā)展認識到，人類活動嚴重破壞大自然的自我修復(fù)能力，不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式正是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的根源。傳統(tǒng)的不可持續(xù)的發(fā)展方式雖然在短期內(nèi)締造了工業(yè)化社會，但是也造成了全球氣候變暖等風險難題。2014年12月，習近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進”。[16]

二是堅持和運用了人民群眾是歷史創(chuàng)造者原理。中華民族實現(xiàn)了三次偉大飛躍靠的是全體中國人民的不懈奮斗。[17]2020年2月，習近平總書記指出：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾?！盵18]習近平總書記強調(diào)廣泛動員、組織、凝聚群眾，聯(lián)防聯(lián)控，群防群治，為打贏重大風險指明了制勝之道。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國人民眾志成城、守望相助，推動疫情防控態(tài)勢向上向好。實踐再次證明，人民是真正的英雄。面對生死考驗，億萬中華兒女不畏懼、不退縮，將個人冷暖同國家安危融為一體，以各種方式為疫情防控獻計出力。我們要堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與重大風險應(yīng)對的有效途徑，充分激發(fā)蘊藏在億萬民眾中的無窮智慧和創(chuàng)造偉力，緊緊依靠人民群眾戰(zhàn)勝前進道路上一切風險挑戰(zhàn)，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上乘風破浪、一往無前。

三是堅持和運用了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動規(guī)律。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。2020年2月，習近平總書記提出：“統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。”[18]統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和重大風險應(yīng)對，一方面要堅持社會主義市場經(jīng)濟，規(guī)避資本主義私有制固有風險。社會主義市場經(jīng)濟兼顧制度公平和經(jīng)濟效率，既發(fā)揮生產(chǎn)資料公有制的優(yōu)越性，又發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為應(yīng)對風險創(chuàng)造有利環(huán)境。我們應(yīng)立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，確保風險應(yīng)對和安全生產(chǎn)“雙到位”。這兩個方面是應(yīng)對重大風險的根基血脈，也是破解重大風險的最優(yōu)解。

（二）解答現(xiàn)實之問：提高能力以打贏重大風險攻堅戰(zhàn)

目前，社會各個領(lǐng)域正面臨重大風險挑戰(zhàn)，理應(yīng)選擇系統(tǒng)科學有效的方法應(yīng)對風險，減少風險的影響面，筑牢打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的根基，從而闊步邁向現(xiàn)代化新征程。習近平總書記非常重視風險防范工作，提出了要提升敏銳察覺風險、準確識別風險、科學應(yīng)對風險的能力等科學論述，是打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的科學指南，是精準研判、有效應(yīng)對風險的領(lǐng)航標。

提高敏銳察覺風險的能力以打贏重大風險攻堅戰(zhàn)。為避免重大風險由潛在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，須善于“分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風險，從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果”[19]（P60）?，F(xiàn)階段，我們要增強對風險的敏感性，學會觀大勢、思大局、察其變，因勢因時調(diào)整風險應(yīng)對策略。既要認識到常見的風險，也要預(yù)見到潛在的風險。各類重大風險高發(fā)頻發(fā)，它們往往不是孤立存在的，相互之間連鎖聯(lián)動、交叉滲透，甚至會造成更加嚴重的危害，這要求我們提高敏銳察覺風險的能力，時刻保持警惕，科學準確地預(yù)判新時代我國發(fā)展也許會面臨的風險挑戰(zhàn)，從最壞處思考，做最充分準備，朝最優(yōu)解奮進，掌握重大風險攻堅戰(zhàn)的主導(dǎo)權(quán)，第一時間避危于無形、防患于未然。

提高精準識別風險的能力以打贏重大風險攻堅戰(zhàn)。識別風險是應(yīng)對風險的先決條件，能夠有效遏制風險的滋生、蔓延。準確地識別風險，事先進行相關(guān)預(yù)警，延遲甚至阻止風險的發(fā)生。習近平總書記勇立潮頭，堅持問題導(dǎo)向，對風險作出準確判斷：隨著改革的不斷深化，部分隱藏的風險開始顯現(xiàn)，這些風險零亂地分布在各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，需要引起重視。2015年，他告誡全黨：“我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷?！盵19]（P81）因此，要立足國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，提升準確識別風險的本領(lǐng)，把握重大風險發(fā)展演變規(guī)律，將識別風險置于突出位置;要根據(jù)風險現(xiàn)象作出謀劃，一是把握其表現(xiàn)形式，深究其產(chǎn)生根源，二是剖析其發(fā)生場域、蔓延路徑、破壞程度及連鎖反應(yīng)，三是總結(jié)其演變規(guī)律，對癥下藥、精準施策。

提高科學治理風險的能力以打贏重大風險攻堅戰(zhàn)。目前，我國既處于發(fā)展和改革的上升期，也處于矛盾和風險的集聚期，而改革能否全面深化，攻堅戰(zhàn)能否如期打贏，人民的生活需要能否得到滿足，社會主義的生機和活力能否得到煥發(fā)，現(xiàn)代化新征程能否行穩(wěn)致遠，這都是由是否練就敏銳察覺風險、精準識別風險、科學治理風險的能力所決定的。習近平總書記曾指出：在風險考驗面前，我們黨要永葆斗爭精神，有“亂云飛渡仍從容”的堅定信念，更要錘煉能力，練就過硬本領(lǐng)，有“歷盡艱險再出發(fā)”的真抓實干。對此，他強調(diào)：“要提高風險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導(dǎo)群眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理……要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協(xié)同機制、風險防控責任機制。”[20]

四、結(jié)語

習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述充分彰顯新思想的真理力量，是馬克思主義中國化的當代形態(tài)之一。防范化解重大風險重要論述的結(jié)構(gòu)、實踐、價值三重邏輯緊密相連、相互依托。結(jié)構(gòu)邏輯以新時代我國面臨的重大風險為靶向，明晰了總體國家安全觀、憂患意識、底線思維、應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、人類衛(wèi)生健康共同體等在風險防控中的戰(zhàn)略安排;實踐邏輯立足于新中國70余年重大風險防范工作的實踐經(jīng)驗與總結(jié)，有的放矢地提出堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和科學思維方法的現(xiàn)實路徑;價值邏輯重在從價值層面闡釋防范化解重大風險既有堅持和運用馬克思主義理論的哲學意義，又有提升能力以打贏重大風險攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實價值。

習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述在邏輯結(jié)構(gòu)、實踐路徑、理論價值等方面具有內(nèi)在的延展性和一致性。結(jié)構(gòu)邏輯是習近平關(guān)于防范化解重大風險的起點，為實踐邏輯和價值邏輯充實了布局架構(gòu)，實踐邏輯為結(jié)構(gòu)邏輯和價值邏輯提供了路徑指引，價值邏輯則為結(jié)構(gòu)邏輯和實踐邏輯奠定了主基調(diào)。三者高度關(guān)聯(lián)，協(xié)同構(gòu)成習近平關(guān)于防范化解重大風險的四梁八柱和有機組成。對上述三重邏輯的厘析，有利于系統(tǒng)領(lǐng)會習近平關(guān)于防范化解重大風險的核心要義，為解決現(xiàn)代化征程上面臨的重大風險問題提供理論指導(dǎo)。

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[20]習近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話[N].人民日報，2019-01-21（01）.

責任編輯：楊偉民