論大數(shù)據(jù)時代公共管理的改革與創(chuàng)新

蔡穎珊

【摘 要】當前，信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)運而生，這對于信息的收集和處理是一個劃時代的改變，推動了社會變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用能夠有效提升公共管理工作水平，基于此，文章對大數(shù)據(jù)時代公共管理的改革和創(chuàng)新進行分析。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)時代;公共管理;改革;創(chuàng)新

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）04-0233-03

1 大數(shù)據(jù)概述

1.1 大數(shù)據(jù)的特征

如今，“大數(shù)據(jù)”這個詞耳熟能詳，已經(jīng)成為信息時代不可缺少的一項新技術(shù)。隨著社會步入信息化，信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)性增長，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不斷交織，數(shù)據(jù)形態(tài)的復(fù)雜性不斷提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)生速度不斷加快，數(shù)據(jù)的分析和處理能力也在不斷提升。大數(shù)據(jù)時代要求我們處理各項事宜時要對數(shù)據(jù)進行收集、處理、分析及應(yīng)用等。

大數(shù)據(jù)在實際生活應(yīng)用中有著一定的特征：一是具有量多的特點。以往TB這個計量單位已經(jīng)無法容納數(shù)據(jù)量了，當前已經(jīng)更迭到PB這個計量單位了，未來將會朝著ZB的方向發(fā)展邁進，面對這樣的發(fā)展趨勢，大數(shù)據(jù)總體數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)式增長，將給生活帶來越來越多的改變。二是具有復(fù)雜的特點。最初，大數(shù)據(jù)的展現(xiàn)方式主要是文本，大數(shù)據(jù)時代的到來改變了這種展現(xiàn)方式，越來越多的網(wǎng)頁、視頻及圖片等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)相互交融，在這個過程中逐漸形成復(fù)雜化的數(shù)據(jù)形態(tài)。三是具有快速的特點。數(shù)據(jù)處理分析過程十分快捷[1]。

1.2 大數(shù)據(jù)的價值

信息技術(shù)革命產(chǎn)生了信息爆炸，形成“前無古人”的數(shù)據(jù)量及數(shù)據(jù)處理速度，在這個過程中獲得了大量有價值的信息。對數(shù)據(jù)的篩選和提煉是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值的有效手段和方法，再依托于可視化技術(shù)就能夠呈現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值。數(shù)據(jù)量大在信息時代是一個發(fā)展的優(yōu)勢，但數(shù)據(jù)規(guī)模大也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值密度低，而通過大數(shù)據(jù)分析就能夠有效規(guī)避這一問題。大數(shù)據(jù)分析涉及各個領(lǐng)域，根據(jù)大數(shù)據(jù)的趨勢和模式進行預(yù)測分析能夠有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值。需要注意的是，大數(shù)據(jù)分析不要停留在表面，要對大數(shù)據(jù)進行深層次地分析，從而挖掘出數(shù)據(jù)真正的潛在價值。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)時代的蓬勃發(fā)展，如何利用大數(shù)據(jù)滿足公眾的個性化需求已經(jīng)成為當前需要重點考慮的工作。通過利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公共管理模式，促進更好地滿足公共管理的效能，已經(jīng)成為政府公共管理工作中需要重點考慮的內(nèi)容。

2 大數(shù)據(jù)時代下公共管理工作存在的問題

大數(shù)據(jù)時代對于公共管理事業(yè)來說是一個發(fā)展的好機遇，大數(shù)據(jù)將給公共管理的發(fā)展和更新帶來更多機會。但在這個過程中我們還需要看到大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理工作中的應(yīng)用仍然存在著一定的阻力和問題，二者在科學(xué)、有機結(jié)合方面還存在不足，難以有效發(fā)揮出應(yīng)有的效果，具體來說，主要存在以下3個方面的問題。

2.1 數(shù)據(jù)使用存在不足

長期以來，我國公共管理事業(yè)一直對數(shù)據(jù)使用缺乏重視，當大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到公共管理事業(yè)過程中，對于數(shù)據(jù)的利用效率還不足，其應(yīng)用還存在一定的客觀因素，存在數(shù)據(jù)造假等問題，數(shù)據(jù)失真情況也時有發(fā)生，而這些都是目前難以規(guī)避的問題。此外，在官方信息渠道獲取等方面，缺乏科學(xué)有效、健全的溝通機制，造成數(shù)據(jù)使用還存在一定的難題，部門與部門之間信息割裂，大數(shù)據(jù)信息在共享方面所做的工作還不足，這都嚴重影響了大數(shù)據(jù)在公共管理事業(yè)中的應(yīng)用[2]。

2.2 人員思想較為守舊

雖然當前我國已經(jīng)進入大數(shù)據(jù)時代，但大數(shù)據(jù)的普及率還遠遠未達到預(yù)期，仍然有很多單位還沒有將大數(shù)據(jù)納入自身常用的辦公手段中，很多管理人員缺乏對大數(shù)據(jù)的正確認識，因此也不重視大數(shù)據(jù)技術(shù)。盡管大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠讓公共管理事務(wù)的運行變得更加高效，但是管理人員仍然存在思想守舊的問題，未能在實際業(yè)務(wù)工作中讓大數(shù)據(jù)成為一種輔助辦公的方法，也就是說因人員思想認識不足導(dǎo)致的大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用不足問題已經(jīng)嚴重影響辦公效率，導(dǎo)致公共管理工作還未能與時俱進。

2.3 法律保障方面存在的問題

伴隨大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，其背后的不完善和不合理情況也逐漸暴露，亟待解決。這其中很重要的一個問題就是法律不適配，現(xiàn)有法律與當前大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的實際需求不相匹配，嚴重影響其在公共管理工作中發(fā)揮重要作用。公共管理工作屬于民生類工作，涉及民眾的具體生活，這對法律有了更高的要求。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，個人隱私泄露的問題十分嚴重。大數(shù)據(jù)作為一個新生的科學(xué)技術(shù)，我們不得不看到其存在的安全隱患問題，諸如違法分子依托大數(shù)據(jù)將公民個人信息進行收集匯總后對外售賣等，這些都需要制定更為嚴格的法律法規(guī)來進行約束，以保障公民隱私，確保大數(shù)據(jù)能夠在法律的框架內(nèi)正常運行[3]。

3 大數(shù)據(jù)時代公共管理的改革方向

3.1 思維方式朝著綜合化方向發(fā)展

（1）思維方式的整體性。公共管理應(yīng)用大數(shù)據(jù)之前，專家學(xué)者在對某一經(jīng)濟現(xiàn)象開展分析的過程中，往往會面臨數(shù)據(jù)獲取的局限性問題，這使得研究工作只能通過一些非常有限的樣本進行隨機分析，由此得出的最終結(jié)果具有一定的局限性。由于這種研究數(shù)據(jù)的單一化，很可能導(dǎo)致結(jié)論出現(xiàn)較為嚴重的誤差或發(fā)生數(shù)據(jù)偏差。伴隨數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，以及這個過程中大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，我們需要一個整體性的思維方式來更好地應(yīng)對社會的繁雜變化，只有這樣，才能更好地對當前社會經(jīng)濟現(xiàn)象展開全面分析。

（2）思維方式的相關(guān)性。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用初期，由于數(shù)據(jù)的大量使用，數(shù)據(jù)庫容易出現(xiàn)雜亂無章的情況，當復(fù)雜的大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)在研究人員面前，單純地追尋數(shù)據(jù)之間的因果關(guān)系已經(jīng)遠遠不能滿足實際需求，還需要針對這些數(shù)據(jù)進行更加深入的研究和分析。在大數(shù)據(jù)時代，公共管理過程中研究人員對大數(shù)據(jù)進行分析，首先要對數(shù)據(jù)的復(fù)雜性有一個正確認識，然后在復(fù)雜的基礎(chǔ)上利用相關(guān)思維開展分析和研究，從而更好地呈現(xiàn)數(shù)據(jù)多樣性等特點。

（3）思維方式的開放性。對于數(shù)據(jù)的分析和研究，需要開放性的數(shù)據(jù)，這樣才能夠更好地開展分析工作。在我國公共管理工作中，公共管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的掌握者、收集者、提供者都是政府單位，它們獲取的數(shù)據(jù)一般都是十分精準的，如果政府部門開放的數(shù)據(jù)信息更高效，其對社會發(fā)展提供的支持也更全面，同時相關(guān)學(xué)者和行業(yè)研究人員對于大數(shù)據(jù)分析也將更為全面。

3.2 治理主體朝著多元化方向發(fā)展

大數(shù)據(jù)時代到來之前，政府單位、社會各界、民眾都有各自的信息圈，彼此之間信息是相對獨立的，但大數(shù)據(jù)時代打破了這種信息壁壘，各類團體與個人都能夠?qū)Υ髷?shù)據(jù)信息進行有效整合，同時對信息進行探究分析。信息技術(shù)的快速發(fā)展提高了數(shù)據(jù)傳播速度和力度，同時國家公共管理的主體也朝著多元化的方向發(fā)展，以往由政府承擔的社會責任也逐漸轉(zhuǎn)移了責任主體，一些社會團體和個人也開始承接。依托于互聯(lián)網(wǎng)，民眾能夠?qū)⒁恍┯袃r值、有意義的建議反饋到政府公共治理工作中，通過大數(shù)據(jù)對這些信息進行整合和分析，進而為政府公共治理提供有價值的信息，提升公共治理的民主性[4]。

3.3 管理效率朝著高效化方向發(fā)展

依托于數(shù)據(jù)的公開透明，民眾對公共治理表達的意見和建議能夠更為便捷地提供給政府，使得政府獲取的信息更具準確性，能夠幫助政府提升公共治理效率，有效降低服務(wù)成本。依托于大數(shù)據(jù)，政府內(nèi)部各部門之間的信息交流也將更加順暢，能夠有效解決內(nèi)部信息繁雜的問題。大數(shù)據(jù)分析能夠有效整合各部門的信息，并將信息公開、公示，提升公共事業(yè)管理效率。依托于大數(shù)據(jù)和信息公開，政府公共管理工作的透明度不斷提高，人民群眾對政府的監(jiān)督也更加高效，方便政府接受人民監(jiān)督，有效預(yù)防了腐敗問題。

3.4 政策制定朝著科學(xué)化方向發(fā)展

大數(shù)據(jù)時代，政府了解公民的行為可以通過大數(shù)據(jù)分析來獲取，而基于大數(shù)據(jù)獲取的公民行為也更加科學(xué)，幫助政府公共治理政策制定更好地體現(xiàn)民意，促進政策有效實施。通過大數(shù)據(jù)分析，政府部門能夠為政策制定提供智力支持，也幫助政策制定者更為科學(xué)合理地開展政策研究、制定和實施。對于政府來說，掌握這些數(shù)據(jù)一方面是為社會公眾提供信息，另一方面也是依托于大數(shù)據(jù)分析推動公共管理工作的創(chuàng)新。政府通過與社會、公眾的合作，更好地推動公共事業(yè)管理，為公共事業(yè)管理提供一種新的模式，更好地提升政府決策的合理性和科學(xué)性[5]。

4 大數(shù)據(jù)時代公共管理的創(chuàng)新路徑

4.1 不斷提升大數(shù)據(jù)思維意識

信息時代數(shù)據(jù)的爆發(fā)推動了大數(shù)據(jù)時代的到來，也進一步改變了我們的生產(chǎn)生活方式，成為社會發(fā)展的有力推動力。要想充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的服務(wù)作用，首先要提升公共管理相關(guān)部門人員的認識，提升其對大數(shù)據(jù)的認知，使其意識到大數(shù)據(jù)的重要作用，了解大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)對于推進公共管理工作方面的應(yīng)用優(yōu)勢，不斷提升數(shù)據(jù)的分析能力和水平，更好地對海量數(shù)據(jù)信息資源進行利用，分析出有利于公共服務(wù)的有價值的信息，提取出能夠促進公共管理部門發(fā)展的信息，整體提升公共管理的工作質(zhì)量和工作水平。

4.2 推動人才隊伍的發(fā)展和建設(shè)

人才是發(fā)展第一要義，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用離不開信息技術(shù)人才的支持，人才是大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中的關(guān)鍵要素。為此，公共管理部門要將人才隊伍的發(fā)展和建設(shè)作為自身發(fā)展的一個重要內(nèi)容，將其納入公共管理工作優(yōu)化的一個重點內(nèi)容。公共管理部門要做好人才引進工作，大力提高人才引進力度，同時落實好“留人”政策，真正做到人才引進來并且留下來。在發(fā)展中也要做好人員的培訓(xùn)和培養(yǎng)工作，公共管理過程中依托實踐做好人才的培養(yǎng)，公共管理部門要建設(shè)一支能力強、技術(shù)專的大數(shù)據(jù)人才隊伍，促進我國公共管理工作水平的提升。

4.3 做好信息的安全管理

對于信息工作來說，安全問題至關(guān)重要，尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)中，面對海量的信息，一旦發(fā)生信息泄露等問題將會產(chǎn)生不可估量的后果，嚴重威脅人們的信息安全。為此，需要做好信息安全管理工作，加強信息的安全性。首先，要做好信息安全管理工作的實際流程劃分，對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息做好劃分工作，及時發(fā)現(xiàn)其中隱藏的信息，對公開信息和不公開信息進行分析并做好劃分工作。其次，在公共管理工作中，要積極推進政務(wù)公開，要讓政府接受來自社會和民眾的監(jiān)督，對于可以公開的信息數(shù)據(jù)應(yīng)當賦予民眾以瀏覽權(quán)，提高政府辦公的透明度，這在一定程度上也能夠提升政府部門的威嚴，體現(xiàn)政府工作的公正性。

4.4 提升大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力

政府公共治理工作中會涉及很多工作軟件，在大數(shù)據(jù)時代要在這些工作軟件的基礎(chǔ)上構(gòu)建起大數(shù)據(jù)平臺，提升公共治理的信息化水平。公共治理部門要做好數(shù)據(jù)的分析和處理能力，要提升公共管理工作人員對軟件的應(yīng)用能力和數(shù)據(jù)的分析處理能力。在實際工作中要合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，做好科學(xué)應(yīng)用。同時，海量信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用很難達到一個精準的水平，因此公共管理工作中要正確認識大數(shù)據(jù)的應(yīng)用限制，在工作中將大數(shù)據(jù)信息作為一個可靠的參考，但不能絕對依賴，而應(yīng)科學(xué)利用大數(shù)據(jù)[6]。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代的到來，為公共管理工作提供機遇的同時也帶來一定的挑戰(zhàn)，依托于大數(shù)據(jù)做好公共管理工作，要提升大數(shù)據(jù)思維的統(tǒng)籌意識，加強大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，做好信息的安全管理工作，提升大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用能力，從而提升大數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，更好地促進公共管理工作的開展。

參 考 文 獻

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